序　言 

　　加强社会建设与管理是提高北京市城市管理水平、建设社会主义和谐社会首善之区的紧迫任务。社区建设是社会建设的基层基础，积极推进社区建设，不断扩展与完善社区功能，努力发挥社区在社会管理和公共服务中的作用，是“十一五”社会发展的重要任务之一。

　　社区发展规划是一个综合性规划，与城市社会管理和公共服务方面的众多发展规划具有密切的联系，其中涉及人口发展与调控、社会公共服务、环境保护和生态建设、就业和社会保障、公共财政、教育、文化、卫生、体育、安全生产等内容。作为全市社会发展领域专项规划之一，本规划是对全市“十一五”时期社区发展的战略部署，是本市各级政府、有关部门推进社区建设的重要依据。

　　规划编制的依据主要包括：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》；民政部《建设和谐社区实施纲要》；《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；《北京市城市总体规划（2004-2020年）》；《中共北京市委关于推进基层党建工作创新的意见》；北京市委、市政府《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》；与北京市社区发展相关的政策、法律、法规。

　　规划期限：2006年-2010年。

　　
　　第一部分 规划背景
　　

　　一、“十五”期间本市社区发展回顾

　　以贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发[2000]23号）为标志，北京市进入了全面推进社区建设阶段。市委市政府高度重视社区建设工作，在“十五”期间先后召开了第三、第四和第五次城市管理工作会议，专题研究社区建设和城市管理体制改革工作，紧紧围绕管理体制和运行机制的改革创新，制订出台了一系列政策和措施，在转变政府职能，理顺街居关系，加强社区民主自治建设，完善社区管理体制和运行机制等方面取得了突破性进展，社区各项事业呈现出良好的发展态势。

　　（一）新型社区管理体制基本确立

　　创新基层管理体制和运行机制。第三次城管会后，全市完成了社区规模的调整和家委会转制工作，深化了街道和社区管理体制改革，理顺了街道办事处与居委会的职责关系,初步确立了以党组织为核心、自治组织为主体、社区民间组织为支撑的社区自治组织体系。特别是第五次城管会以来，着重理顺了社区民主自治与政府行政管理的关系，加快了公共服务覆盖到社区的步伐，在政府职能到位、市场作用入位、社区功能归位上取得了新的突破。

　　积极探索社区党建新的组织形式。在社区整合及建设过程中，同步调整设置社区党组织，加快了在新经济组织和新社会组织中建立党组织的步伐，加强了对社区离退休党员、流动人口党员、下岗失业党员的管理和服务。目前，全市有社区党组织（包括社区党委、党总支和党支部）3202个，基本实现了党建工作在社区的全覆盖。

　　切实加强社区居民自治组织建设。按照便于服务管理、便于社区资源配置、便于社区自治的原则，先后两次调整社区规模，共划定社区2514个，社区规模一般在1000—3000户。加强社区居民自治制度建设，制定出台了《北京市居民委员会选举办法》，规范了民主选举制度。全市普遍建立了社区居委会、居民代表会议、协商议事会议和听证会等制度，社区自治的制度化、规范化程度进一步提高。

　　社区民间组织已成为社区建设的一支重要力量。我市城八区共有1.2万个社区民间组织。这些组织在协调社区关系、组织社区力量、整合社区资源、推动社区互助、开展丰富多彩的社区文化活动等方面发挥了重要作用，进一步拓展了社区自治的组织基础。

　　（二）社区工作机制初步理顺

　　进一步明确了社区居委会的自治权利。基本理顺了街道办事处与社区居委会的职责，社区居委会承担的协管事项由原来的100余项减少到17项；充分发挥社区居民会议的作用，建立了以评议会、听证会、协调会等为主要形式的社区民主制度；健全社情民意表达机制，进一步畅通民意反映渠道；普遍在社区成立社区事务办理站，方便居民办事，提供便利服务；强化了社区对政府职能部门和街道办事处工作的监督职能；积极支持、鼓励外来人口参与社区民主决策、民主管理和民主监督。

　　初步理顺了社区内部各组织的关系。社区居委会的主体地位进一步明确，建立了社区居委会的六个下属委员会，从组织上初步理顺了社区自治组织、物业管理企业、业主委员会和驻区单位的关系，明确将物业管理委员会纳入社区管理体系，加强了社区居委会对物业公司的指导和监督。

　　（三）社区服务工作体系不断完善

　　社区服务基础设施建设取得突破性进展。市和区县财政相继投入专项资金20多亿元，用于社区设施建设；部分彩票公益金也投入到“社区老年福利服务星光计划”和“全民健身工程”的建设；社区单位内部设施开放率进一步提高；鼓励多种方式建设社区服务设施，吸引了一大批社会资金的投入。目前，全市18个区县全部建成3000平方米以上的区级社区服务中心，162个街道建成1000平米以上的街道社区服务中心，2300个社区建成了100平方米的社区服务站。社区为老服务设施建设成效显著，93%的社区达到“三室一场一校”设施建设的标准。社区居委会办公用房条件不断改善，70%以上社区办公用房达到90平方米。

　　社区服务领域不断拓展。加快制定社区服务业发展的政策，把社区服务纳入规划。公共服务项目普遍展开，多种形式的便民生活服务不断涌现，社区居民看病就医、文化娱乐、健身设施、环境美化、治安和就业等问题得到了较好解决。

　　改进了社区服务的方式和方法。在街道层面开展 “一站式”服务，社区层面普遍开展了为社区居民的“代理代办”服务；加大了政府购买服务的力度，使社区服务的社会效益明显增强。全市成立19个“爱心家园”，积极为社区困难群体排忧解难。建立了社区公共服务信息平台，开发了社区管理信息系统和社区服务信息系统，初步形成了贯通市、区、街、居四级的社区服务信息网络系统。

　　（四）社区工作队伍得到充实和优化

　　社区工作队伍建设得到加强。依法组织了北京市第四、第五届居委会选举，社区居委会成员的年龄和知识结构明显优化，整体素质有了显著提高，一大批思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的居民走上居委会工作岗位。目前，全市社区居委会主任2514名，副主任2827名，委员15741名。

　　积极探索社区工作的职业化、专业化。认真做好社区专职工作者招考和培训工作，对当选的社区居委会成员，进行了统一的培训和考核， 3501人取得了社区专职工作者执业资格证书，3204人当选为社区居委会成员。初步建立起社区工作者持证上岗制度，提高了社区工作者专业化、职业化、规范化水平。深入研究社区协管机制，进一步明确了社区协管员岗位职责、工作制度和行为规范，逐步规范了社区协管工作队伍。

　　积极推动社区志愿者队伍建设。全市社区服务志愿者队伍已达1.5万支，人数已近60万人，这支日益壮大的志愿服务队伍，在社区为居民提供了多方面志愿服务。

　　（五）社区各项事业蓬勃发展

　　社区卫生稳步发展。全市共有社区卫生服务中心159个，社区卫生服务站607个，初步形成了以社区卫生服务中心（站）为主体，以大型医疗、预防、保健机构为依托，以社区老年人、妇女、儿童以及慢性病人群为重点的社区卫生服务网络基本框架；以医疗为基础，逐步拓展了预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导“六位一体”的服务功能；扩大了社区卫生服务站用药范围；完善了社区卫生服务机构资格准入和基本医疗保险定点机构认定管理制度；探索建立了以政府为主导的社区卫生服务补偿机制。

　　社区治安继续加强。加强社区民警配置，实行“一区（社区）一警”、“一区一站”。全市共配备社区民警4175人；广泛开展“平安社区”创建活动，初步形成了以“巡逻、社区、治安、内保”为主体的社会治安整体防控网；启动了“共建平安家园”市民安全防范宣传月活动，在全市2000余个社区设立了社区警情电子显示屏，并在北京市社区服务信息网上进行了每日警情播报试点；普遍设立社区法律服务组织机构，开展法律咨询、矛盾调解、安置帮教等工作；以“阳光社区矫正服务中心”为依托，逐步实现社区矫正工作社会化，截至2005年底，累计接收社区服刑人员8944名，解除矫正4083名。

　　社区文化更加繁荣。加强社区文化设施配置建设，目前全市共有社区文化室2098个，社区图书馆（室）450个；利用文化馆、图书馆、文化站等公益性文化设施，重点开展了面向老年人、儿童、少数民族和残疾人的文化娱乐活动；以文明市民学校为载体，以老年人和未成年人为重点，广泛开展各种学习教育活动；鼓励和资助文艺院团到社区演出；积极培育各类群众体育组织，落实全民健身行动计划，增强市民体质。

　　社区就业迅速推进。着力加强公共就业服务体系建设，形成以职业介绍、技能培训、失业保险、社区就业为主要内容，覆盖市、区、街的三级管理、四级服务的就业服务体系。目前，全市已建成公共职业介绍机构316家，所有街道建成了社会保障事务所，2033个社区聘请了2586名劳动保障协管员。仅2005年就开发社区就业岗位9.23万个，安置失业人员7.18万人。

　　社区环境逐步美化。紧紧围绕“绿色奥运行动计划”，强化居民群众的环保意识，组织开展了“绿色社区”的评比工作。进一步落实“门前三包”责任制，拆除违章建筑，实行垃圾分类，不断优化社区人居环境。

　　（六）存在问题

　　尽管我们在社区建设方面付出了不少努力，也取得了一些成绩，但是与人民群众的要求和建设和谐社区的目标相比还有不小差距，主要存在着以下问题：

　　1．社区居委会仍然承担着过重的行政负担，基础配套设施不完善的情况没有得到根本改变。社区自治能力不足，削弱了居民对社区事务的参与热情，影响了社区自治的健康发展。社区居委会办公用房和社区服务用房面积不足，小区的配套设施严重不足，一定程度上制约了社区事业的发展，影响了社区凝聚力的形成。

　　2．社会服务组织尚不成熟，不能有效承担政府转移的社会服务职能。对社区服务组织缺乏相应的法规制度，政策支持不够，客观上使一些社会发展急需的社区服务组织不能发挥应有的作用。社区服务组织自身缺乏造血功能和发展后劲。

　　3．社区居委会、业主委员会和物业管理企业之间的矛盾和问题依然存在，物业服务水平与居民需求还有一定差距。一是部分企业服务意识不强，管理制度不健全，物业服务质量不到位。二是业主委员会与社区居委会关系不顺，社区居委会对业主委员会缺乏有效的指导监督手段，业主自律机制不完善。三是老旧居住区推行物业管理的难度很大，等等。

　　二、历史机遇和主要挑战

　　（一）历史机遇

　　1．构建社会主义和谐社会的战略任务为社区建设明确了发展目标，提供了强大动力。和谐社区是和谐社会的基础。落实科学发展观，构建和谐社会，对社区建设提出了新的更高的要求，同时也提供了强大的动力。和谐社会的建设，将进一步推进行政体制、自治体制和社会体制的互联互补互动，促进社区自治体制在社会建设和城市管理中重要作用的发挥；将进一步推进公共服务体系建设，实现政府社会管理与公共服务职能落实到社区，促进社区服务体系的不断完善；将进一步发挥基层组织作用，完善民主自治制度，促进社区民主自治水平的不断提升。

　　2．举办2008年北京奥运会为社区发展提供了难得的契机。2008年北京奥运会“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的三大主题对社区建设工作提出新的要求。人文奥运的理念，对全市人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质提出了新的要求，将有力促进全体社区居民素质的提高。绿色奥运理念，把奥运会相关设施的规划、建设与环境建设有机结合，将促进社区环境的迅速改善。科技奥运理念，引入新的科学技术，改善社区基础设施条件，将有力提升社区管理和服务水平。奥运会为北京提供了一个向世界全面展示中国风貌、首都风采、市民形象的舞台，将有力推动北京社区全方位、多层次的发展，为社区发展提供了新的历史契机。

　　3．经济的持续增长为社区发展提供了坚实基础。“十一五”时期是经济持续增长的新时期。2005年北京市人均地区生产总值突破5000美元，经济发展达到中等发达国家水平，为加大社区公共服务以及社区各项事业的投入提供了良好物质条件。居民需求结构发生变化，服务要求不断提高，将有力推动社区各项事业的全面建设和发展。

　　（二）主要挑战

　　1．居民群体结构的变化。社会阶层分化对社区建设有重大的影响。在生活水平普遍得到提高的同时，居民之间收入差距也在扩大，引起部分社会成员心理失衡甚至利益冲突，影响社会稳定。做好社会救济和社区救助等工作，保障失业人员、低收入阶层等弱势群体生存权，促进社会公平正义，维护社区稳定，是和谐社区的基础；社会人口结构变化对社区建设有重大的影响。“十一五”期间，老龄人口平均增长率为2.9%，老人家庭空巢化趋势明显，独居老人数量增幅较大，离退休人员社区养老达到高峰值；外来人口数量将长期保持在300万人以上，随着户籍政策的调整，外来人口在社区的居住率将大幅上升。做好对老年人口、外来人口的服务与管理，发挥他们的积极作用，是社区建设的重要课题。

　　2．居民居住形态的变化。按照新的北京市城市总体规划，“十一五”期间要进行“两轴两带多中心”的城市总体布局调整，城市人口要进行较大规模的迁移，更多居民从平房搬迁进楼房居住，并成为房产的拥有者。居住形态的变化对社区社会环境建设提出了诸多新的要求。人们进入到“竖起来的胡同”，邻里间缺少了公共活动空间和交往的机会，社会环境质量降低；不同文化背景、不同阶层的人们共居一地，形成较大的文化差异和不同的社区认同感。加强社区文化建设，增强社区凝聚力和认同感，维护社区稳定，是和谐社区建设的重要任务。

　　3．居民需求结构的变化。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，大量社会事务正在逐步回归社会，逐渐发育出更加丰富的社会需求，其内容和形式呈现个性化、多样化特征。面对日益复杂的生活需求、利益诉求和价值取向，社区工作如何改变工作方式和管理方式，提高管理和服务的水平、效率，为居民群众服务，如何通过大力发展社区服务等多种有效形式，不断满足人民群众日益增长的多样化需求，需要积极探索社区服务社会化和市场化的运营思路。

　　4．社区工作格局的变化。随着社会主义市场经济的逐步完善，社会治理体系中行政力量、社会力量、自治力量互动互补，已成为发展的趋势。社区居委会将在政府公共服务职能落实到社区中承担重要职能；社区工作的对象不断扩展，包括生活困难群体、老年群体、流动人员群体在内的全体社区居民；社区工作队伍逐渐壮大，由社区居委会成员、社区党务工作者、社区事务助理和社区志愿者构成；社区组织结构日益复杂，由社区居委会、社区党组织和社区群团组织、社区民间组织、业主组织、驻区单位，以及社区警务站、社区卫生院、社区公共服务社等共同构成；社区工作的模式更加丰富，社区服务的社会化、市场化，社区公共事务的项目式管理等，形成多样化的服务管理模式；社区工作的手段不断创新，计算机和信息网络将发挥重要作用，形成新的工作连结体系。新的社区工作格局需要政府职能部门、街道和社区组织以及社区工作者尽快地加以适应，不断创新和完善社区工作体制和机制。

　　5．居民民主参与意识的变化。社区居民的民主参与意识不断增强，政治觉悟明显提高，公民意识逐步深化，民主诉求日益增强，这对社区工作提出了新的要求。面对这种挑战，社区工作要健全社会公示、社会听证等制度，健全民意表达机制，畅通民意反映渠道，让人民群众更广泛地参与社区公共事务管理。