北京市密云县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
日期：2007-11-05 来源：北京市发展和改革委员会
一、“九五”期间国民经济和社会发展取得的主要成果和成功经验
“九五”期间，在市委、市政府的领导下，密云人民以邓小平理论为指导，认真落实党的路线、方针和政策，正确处理保水与富民的关系，确立并实施了以“发展四大产业，建设三大基地，加快两个开发”和“创三优、抓引进、促重组、带转制、求发展”为主要内容的经济发展思路，全县国民经济和社会发展取得了重大成果。
（一）国民经济摆脱徘徊局面，增长速度明显加快
“九五”期间，是密云县经济质量提升、总量增加最多的时期，是经济发展由徘徊转向快速增长的时期，也是全县人民由温饱转向初步进入小康的时期。
到2000年底，全县国内生产总值达到35.8亿元，年均增长7.1%，其中1999年、2000年分别增长16.51%和16.88%；人均国内生产总值达到8547元，比1995年增加2547.6元；农民人均纯收入3706元，比1995年增加1600元；各项税收实现6.9亿元，按可比口径比1995年增长3倍。
农业结构调整取得突破性进展。粮经种植比例由1995年的77:23调整到2000年的20:80。种植业由粮、经二元结构正向粮、经、饲三元结构转变。畜牧业在大农业中的地位明显突出，总收入所占比重已达到73%。规模化、产业化经营取得重大进展，40万亩环湖果品基地初步建成，高标准养殖小区已发展到125个。大力实施水利富民工程和中低产田改造，农业生产条件得到较大改善，山区综合开发取得实效，资源优势正转为经济优势。
工业在国民经济中的主导地位进一步突出。工业总量迅速扩大，发展后劲明显增强。在县、乡、村工业企业发展壮大的同时，以高校产业园为主体、以电子信息、环保节能、生物工程、软件业为主导的县工业开发区初具规模。到2000年底，开发区面积扩大到3平方公里，入区企业86家，协议投资额达90亿元，实际完成投资23.8亿元。“九五”期间，全县累计完成固定资产投入30亿元。工业增加值占国内生产总值44.8%。
建筑业内强素质，外塑形象，拓展市场能力进一步增强。“九五”期间累计完成开复工面积540万平方米，比“八五”期间增长55%，其中外埠达40%。2000年实现建安产值10.8亿元，比1995年增长65.9%。建筑业增加值实现2.4亿元。
以旅游业为主的第三产业健康发展。全县开发利用景区景点增加到26个，规模较大的旅游宾馆饭店20家，民俗旅游户发展到1500多户。初步形成了以密云县城为轴心的东北、西北两条旅游热线和云蒙山、白河、司马台─云岫谷三大旅游基地。旅游综合收入由1995年的0.86亿元发展到2000年的3.6亿元，增长3.19倍。商业繁荣，购销两旺。2000年，社会商品零售总额16.6亿元，比1995年增长42.5%，年均增长8.5%。
（二）对外开放进一步扩大，经济总量明显增加
坚持“创三优、抓引进、促重组、带转制”方针，全方位、多层次、宽领域的开放格局已经形成。大量引进国内外资金、技术、人才等生产要素，对密云县经济总量迅速增加和优化产业结构，发挥了重大作用。“九五”期间，全县引进国内、外企业80家，引进国内资金26亿元，外资6815万美元。
（三）经济体制改革全面推进，发展活力明显增强
在农村重点推行了土地承包或租赁期延长工作，农民的市场主体和投资主体地位得到确立。农民自愿组织起来，成立了一批新型合作经济组织。在工商企业全面推行了以产权制度为核心的改革，为建立现代企业制度迈出了坚实的一步。各项配套改革不断深入，住房、医疗、保险改革正在稳步推进。非公有制经济迅速发展。到2000年，全县个体工商户和私营企业增加到11895家，注册资本(金)28.6亿元，纳税总额1.67亿元，吸纳劳动力就业2.93万人。
（四）基础设施建设步伐加快，生产、生活环境明显改善
根据国务院批复的《北京市城市总体规划》对卫星城和城镇体系建设提出的2000年目标和要求，制定了县城总体规划，中心集镇和一般建制镇的规划已经完成并正在进行。建立了新的城镇管理体制，管理水平明显提高。“九五”期间，住宅开发面积118万平方米，县城新建改造道路15条，铺设管道30公里，硬化路面10.1万平方米，城市污水处理能力达到3.5万立方米/日，电话装机达到8万门。城市绿化覆盖面积达到37.8%，比“八五”末增加8.26个百分点。初步形成了三季有花、四季长青，内外环道路相通，功能齐全，环境整洁的城市风貌。太师屯中心集镇建设初具规模；溪翁庄、河南寨、西田各庄中心集镇建设已经起步，正在进行水、电、路等基础设施建设。
（五）坚持“两手抓、两手都要硬”，精神文明建设取得显著成效
科技普及和应用取得新成果。共实施火炬计划、工业振兴计划项目10个，发展高新技术企业28家，完成科技扶贫项目16个，建立各种技术开发、咨询、中介机构组织22个。科技与经济一体化正在形成，科技综合实力明显增强。
教育体制改革不断深化，素质教育全面启动，教育质量稳步提高。积极推进中小学布局调整，成功地走上了“山区办寄宿、平原搞联办”的办学之路。高等教育、职业教育、成人教育、学前教育、特殊教育全面发展。
努力改善医疗基础设施，防病、治病能力明显增强，群众健康水平明显提高。
群众生育观念发生根本改变，人口得到有效控制。“九五”期间，计划生育率平均保持在98%以上，人口出生率控制在10‰以内。
文化、体育事业蓬勃发展。广播电视中心投入使用；通往各乡镇的光缆铺设完毕；县城有线电视网络和山区广播电视覆盖面进一步扩大；群众性的文化生活丰富多彩。全民健身活动广泛开展，竞技水平保持郊区县领先地位。
“三五”普法工作取得较大成绩，领导干部依法行政、依法决策的能力明显提高，公民法律意识明显增强，社会治安、综合治理工作取得成效。
（六）城乡居民收入稳步增长，生活水平明显提高
2000年，城镇居民人均可支配收入达到8000元，农民人均纯收入3706元，分别比1995年增长92.5%和76.2%，城镇居民人均住房使用面积增加到21平方米，全县总体上已初步进入小康。
“九五”期间，密云县国民经济和社会发展取得的重大成果，为全面实施“十五”计划奠定了重要基础，也提供了一些重要经验。
──必须以解放思想为先导。只有转变观念，开阔思路，科学决策，才能解决发展中的诸多问题，才能打开工作新局面；
──必须抓住和解决发展中的主要矛盾。在总量不足尤其是工业总量不足的情况下，应该突出工业在县域经济发展中的主导地位；
──必须坚持“创三优、抓引进、促重组、带转制”。以引进增量为前提，盘活存量、提高质量，这是密云县经济加速发展的主要途径；
──必须在发展中善于捕捉和利用各方面的机遇，把政策用足用好，看准的就要大干快干；
──必须抓好干部队伍的思想建设、作风建设和组织建设，培养和使用好领导干部人才、经营管理人才和各类专业技术人才；
──必须在全县上上下下、方方面面形成团结一心、步调一致的发展合力；
“九五”期间，密云县国民经济和社会发展也存在一些问题与不足，主要表现在：一是全县经济总量不足、特别是工业总量小，不能满足全县43万人民致富的需要；二是发展不平衡，乡村经济比较薄弱，尤其是库北地区发展缓慢，经济落后；三是基础设施投入不足，城镇化水平低。四是经济结构与首都水源区的经济性质和经济功能仍然不相适应，多年保水形成的环境优势尚未完全转化为经济优势；五是实现全方位引进的体制环境和人文环境有待进一步改善；六是社会就业压力大，人民群众收入水平在总体提高的同时，收入差距拉大，存在着较大规模的低收入群体。
二、“十五”期间国民经济和社会发展面临的机遇与挑战
新世纪的前10年，是密云县在整体初步达到小康后全面提高小康水平的时期，是紧跟北京市在全国率先基本实现现代化步伐和尽快缩小与京郊发达区县差距的重要时期，也是为实施“新三步走”战略目标积蓄实力和奠定基础的关键时期。
“十五”期间，我县国民经济和社会发展，既面临着比以往更好的发展环境和机遇，也面临着严峻的挑战。
有利条件：
1、我国加入世贸组织，将成为世界性投资热点之一，这就为我们扩大开放，充分利用国内国际两种资源，开拓国内国外两个市场，带来新的发展机遇。
2、我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策，大力刺激内需增加，国民经济已进入新一轮快速增长周期。这为我们的经济发展，提供了良好的国内环境。
3、北京提出加快发展以知识经济为主体的首都经济。知识经济的发展改变了传统的发展模式，过去制约密云经济发展的一些因素相对弱化。密云县开发区列入市级开发区，为县域经济加快发展提供了有利条件。
4、二十一世纪，大力发展生态经济是大势所趋，密云县几十年保水形成的环境资源，将成为经济发展的后发优势，有可能实现经济的跨越式发展。
5、京承高速路贯通，将缩短密云与北京的通行时间，从而有利于带动密云国民经济的快速发展。
6、全县广大干部群众“致富思源、富而思进”，不甘落后，勇于创新的情绪高涨，是密云县发展的无穷力量。
不利因素：
经济全球化和地区经济一体化，意味着竞争的加剧，尤其是在产业结构和资源利用方式相类似的地区之间，竞争将更加激烈；加入世贸组织以后，由于有一些国际规则的制约，会使全方位引进面临一些新的困难和问题；北京近几年将重点进行中关村科技园中心区的大规模开发建设，在一段时间内，会使我县对科技生产要素的吸引能力减弱，处于不利的竞争地位；“十五”期间，政治、经济体制改革力度势必加大，种种深层次矛盾将逐渐显性化；保水与富民的矛盾以及大规模城乡建设和改造，有可能产生局部磨擦；市场经济的宽领域发展和激烈的竞争，会使我们在观念和能力上显得有一些不适应；劳动力素质不高，尤其是各类专业人才的不足，不利于经济快速发展。
三、“十五”期间的指导思想、总体战略及奋斗目标
指导思想：
根据党的十五大确定的“新三步走”战略要求，“十五”期间我们应坚持的指导思想是：以邓小平理论、党的基本路线和江泽民同志提出的“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以增加财政收入、人民富裕为目标，实施首都水源区发展战略，加快工业化、城市化进程，推动密云经济快速健康发展和社会事业全面进步，紧跟北京市率先在全国基本实现现代化步伐，努力缩小与京郊发达区县的差距。
总体战略及战略重点：
根据密云县独有的环境优势及未来人类生活的消费趋势和江泽民总书记“绿山、净水、富民”的题词精神，“十五”期间乃至以后相当长的时间，密云县经济和社会发展必须实施首都水源区发展战略。这个战略的基本内容是：着眼首都未来发展对水源和环境的高标准要求，切实履行高质量保护水源的特殊职责，走环境立县、引进强县、科教兴县、依法治县之路；努力建设清洁优美的自然环境、先进完善的设施环境、高效规范的体制环境和健康和谐的人文环境；构建以高新技术工业、绿色农业、生态旅游业和环保节能型建筑建材房地产业为支柱的水源区经济体系；突出县工业开发区、密云卫星城和中心镇建设、旅游西线开发和畜牧产业化四个战略重点，实现经济快速健康发展，达到富民强县的目标。
奋斗目标：
“十五”期间，密云县国民经济和社会发展的主要任务是：进一步加强环境保护和生态建设，促进可持续发展；加快经济结构战略性调整，提升经济发展的整体质量；加快园林式生态精品卫星城建设步伐，进一步提高城市化水平；继续深化各项改革和扩大开放，推进社会主义市场经济发展；不断完善和发展社会保障体系，明显改善城乡人民生活；切实加强精神文明建设和民主法制建设，为经济发展和社会稳定提供重要保障。
“十五”期间，国民经济和社会发展的主要预期目标是：
经济增长。2005年，国内生产总值达到65.1亿元，年均增长12.7%。前三年国内生产总值年均增长15%，到2003年达到55亿元，比1998年翻一番；后两年保持10%以上的增长速度；农村经济总收入１00亿元，年均递增13.4%；税收总额达到11亿元，年均递增10%；财政收入达到3.4亿元，平均每年递增10%。
产业发展。到2005年，第一产业增加值11.28亿元，年均递增12%；第二产业增加值31亿元，年均递增13.5%；第三产业增加值22.82亿元，年均递增12.1%。
固定资产。全社会固定资产投入年增长速度不低于15%，到“十五”期末累计投入超过150亿元，其中生产性固定资产投入占60%以上。
外经外贸。实际利用外资7500万美元，到2005年出口供货额达到６亿元，自营出口创汇达到4000万美元。
城镇建设。县城初步形成园林式风格的生态精品卫星城。同时，建成3-4个具有一定规模且功能齐全的中心集镇。
环境保护。水体质量（密云水库、境内京密引水渠及水库上游河流）保持国家二级标准，大气环境质量达到国家二级标准，严格控制化肥、农药使用量，污水处理能力达到4.5万立方米/日，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，全县森林覆盖率达到66%，城区绿化覆盖率达到43%。
社会发展。到“十五”期末，全县城市化水平达到40%。计划生育率保持在98%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。基本形成社会保障体系。
人民生活。到2005年，城镇居民人均可支配收入增加到12000元，农民人均可支配收入达到6700元。
四、坚持“环境立县”，高度重视环境保护和生态建设
实施首都水源区发展战略，是强化首都水源区功能的客观要求和适应时代发展的必然选择。“十五”期间，密云县生态环境建设的总体目标是：努力营造水体洁净、空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐的生产和生活环境，为加速经济发展、实现农村和城市现代化奠定坚实的基础。
生态环境建设的主要任务和措施是：
以密云水库水体不受污染为重点，继续加大环境保护力度。要大力加强库北山区的生态环境建设，加快小流域综合治理步伐，进一步提高境内森林覆盖率。继续推进环湖果品基地建设，按照“一主二优三特色”的要求，调整结构，提高品质，实现生态、经济、社会效益的统一。要建立全县生态环境监测和保护管理系统，保证密云水库达到更高的环保要求，为首都经济和社会发展做出重要贡献。
提高县城及其周围的环境质量。以建设生态精品卫星城为目标，大力改善城市环境。县城规划区要不断扩大公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地和风景林地面积，提高城市绿化覆盖率。县城周围要加快村镇、道路特别是两山、两河（冶山、黍谷山、潮河、白河）的绿化造林工程。在面城坡造林难度大的地段，要加大投入，实施爆破造林，尽快形成景观。
切实搞好文物古迹的保护和利用。对已毁坏的冶仙塔、超圣庵等文物古迹，要积极恢复。对全县景区景观进行梳理，确定保护和开发利用的重点。在县城的主要大街、主要河道、公路沿线及重点地区营造自然景观和人文景观。
加大环境整治和保护工作力度。进一步控制大气污染，大力发展集中供热，提高天然气、电力、轻柴油等清洁能源在生产、生活消费中的比重。城区大气质量达到国家二级标准。严格防止地表及地下饮用水源污染，加快污水处理厂扩建工程。加快城市生活垃圾无害化处理设施、消纳场所建设；提高工业固体废弃物综合利用率。全面推广清洁生产，推行清洁生产审计和ISO-14000环境管理体系认证。进一步加强对社会噪声的管理，减轻社区、居住区周围的市场、餐饮、娱乐和施工产生的噪音，控制交通噪音，提高道路、住宅的减噪抗噪设计标准，加强对电磁辐射源的登记、审批和监测管理工作。
五、加快经济结构战略性调整，提高经济发展的整体质量
推进经济结构战略性调整，是保持密云县经济持续快速健康发展的一项主线工作。“十五”期间，经济结构调整的方向是：大力发展无污染的高科技工业、绿色农业、生态旅游业和环保节能型建筑建材业，形成与首都水源区功能和本县县情相适应的合理产业结构。调整的原则和目标是：“强二兴三优一”。即把工业作为富民强县的主导产业大力发展，突出其在国民经济中的战略地位；着力培育和发展第三产业，使其成为经济增长的重要力量；巩固加强农业基础地位，优化农业内部结构，增加农民收入。
1、高科技工业
在巩固和优化机械电子、采矿冶金、服装纺织、食品加工等行业的同时，要大力发展电子信息、软件、生物工程、环保节能等高新技术行业。力争“十五”期间使密云县工业由产成品的高耗低效转向低耗高效，由传统工业转向现代工业，全面迎接知识经济的挑战。
工业结构调整的主要措施：
──加快工业布局调整步伐，提高工业发展的集中度，逐步形成“一大六小”工业园区。即，以县工业开发区为重心，同时发展密云镇、溪翁庄、太师屯、西田各庄、河南寨和穆家峪工业小区。除资源开采外，山区乡村兴办工业企业一般要进入县开发区或工业小区。有条件的村，要积极创立工业大院。
──加快工业开发区高新技术产业基地建设。要积极运作“北京高校创业股份有限公司”上市，增强县工业开发区的发展后劲。要本着规划高起点、建设高标准的目标，加快16平方公里的详细规划制定和基础设施建设，确保区内的供水、供电、供热、供气、通讯、宽带多媒体、道路等基础设施，适应发展现代化高新技术企业的需要。同时，要加快金融、商业、医疗卫生、商检、仓储等软件体系建设，为入区企业的发展提供全方位、高质量的配套服务。
──引进一批知名度高、投资规模大、技术含量高、经济效益好的国内外大企业，实现全县工业总量的迅速膨胀和内部结构的优化升级。
──用高新技术改造传统工业，提高传统工业的科技含量和经济效益。发挥高科技企业的“龙头”带动作用，促进相关产业、下游产品的开发和生产，积极发展劳动密集型企业。
──制订政策，提供场地，广开渠道，积极创办国际大学科研城。为科学家、研究人员提供科研、开发、成果转化的条件，使大学科研城和县工业开发区相得益彰，成为密云发展高新技术产业孵化器。
──集中使用资金，培育骨干龙头企业上水平。对县、乡、村三级企业进行筛选，确定一批优秀企业，在资金和土地方面给予扶持，帮助企业开发新产品和转制工作。
──关、停、破、转一批对环境有污染的企业。
2、绿色农业
农业内部结构调整，要以畜牧业作为主导产业，加快发展，形成畜牧强县；种植业内部要围绕畜牧业发展进行结构调整，形成粮、经、饲三元结构。
农业内部结构调整的主要措施：
──加快农业布局调整，逐步形成“两区一线”的农业产业布局。即，库南平原区：大力发展以油料、蔬菜、食用菌、花卉、苗木等为主的高效农业经济作物，形成以种植业为主的高效农业精品区。北部山区、丘陵区：以发展林果业、畜牧养殖业为重点，坚持“绿色、精品、名牌”的发展方向，形成特色农业高效精品区。“一线”是主要公路沿线，坚持高档次设计和高标准建设，开发建设集自然景观、精品果园、设施农业、观光旅游、餐饮垂钓为一体的高效农业经济带。
──加快基地建设。畜牧养殖业要建设好七大生产基地：一是以北庄、东邵渠等10个乡镇为主的奶牛生产基地；二是以穆家峪、古北口等乡镇为主的皮毛、肉兔生产基地；三是以冯家峪、石城等乡镇为主的肉牛、肉羊生产基地；四是以大发正大为“龙头”的肉鸡生产基地；五是以山区乡镇为主的特种养殖基地；六是以石城、高岭等山区乡镇为主的蜂产品生产基地；七是以密云水库为主的名优鱼创汇基地。种植业要建设好五大基地：一是以十里堡、西田各庄、河南寨等乡镇为重点的６万亩油料作物基地；二是以太师屯、不老屯等乡镇为重点的15万亩牧草基地；三是以河南寨、溪翁庄等乡镇为重点的10万亩蔬菜基地；四是以库北山区乡镇为主的环湖果品基地（其中四大精品产区：优质板栗生产区、优质苹果生产区、优质梨生产区、特色品种生产区）；五是以番字牌等乡镇为主的籽种生产基地。
──增加投入，进一步改善农业生产条件。认真实施北京市第二阶段“水利富民”综合开发工程，积极推进集雨工程和五小水利网络化工程建设。提高中型水库管理水平，加快仁山干渠等水利设施建设。“十五”期间，扩大、改善灌溉面积9.84万亩；积极推进高效节水工程建设，发展喷灌、滴灌、管灌10.5万亩；搞好蔬菜、林果水利配套工程，新增、改善灌溉面积14.11万亩。围绕农业生产基地建设，加大农机配套力度，提高机械化水平。
──积极引进和培育大型农产品加工、销售企业，发挥龙头带动作用，提高农民抵御市场风险的能力。
3、环保节能型建筑建材业和房地产业
建筑业要冲出密云，抢占外埠市场，必须大力调整内部组织、资产和人才结构，以资产为纽带，以提高资质等级为支点，塑造大型综合建筑龙头企业；建材业要立足当地资源优势，大力发展环保节能型建筑材料，实现建筑、建材业一体化；房地产业要与旧城改造紧密结合，向节约土地、集中连片、各具特色的方向发展。
主要措施：
──继续有效地调整建筑行业内部结构，压缩和减少综合类施工企业，组建建筑企业集团。将行业内50%以上的优良资产和70%以上的管理、技术人员集中在1-2家高资质综合类企业内，形成全县建筑企业的龙头。同时，大力发展专业和劳务队伍。
──全面推进ISO-9002达标、认证工作，提高管理水平。到“十五”期末，国家二级资质以上的建筑企业，都要通过ISO-9002质量管理体系认证。
──加大专业技术、经营管理人才的引进工作进度，加强对现有人才的再教育和一线操作人员的培训工作，全面提高队伍素质。 ──全面实行工程招投标制度，提高工程质量，纠正行业不正之风。
──建材业要根据“控制总量，保护环境，上大改小，提质降耗”的原则，进行内部调整，加大陶瓦、石材等环保节能型建材的开发力度，满足建筑市场需求。
──提高房地产开发行业的综合水平，新建小区凡国家及本市规定的配套设施，要与住宅建设同期施工，同步完成。建成和启动商品住宅二级市场，促使商品住宅开发建设与销售步入良性循环，加快住宅商品化进程。
4、生态旅游业
旅游业的总体发展，要形成群体优势，从根本上改变旅游景点分散、缺乏骨干景区的格局；旅游景点的个体发展，要突出特色，成为精品，做到人无我有，人有我精，人精我特。
主要措施是：
──集中成片，扩大规模，加快旅游业布局调整。逐步推进东向、东北向、西向三条旅游热线和云蒙山自然风景区、白河风景区、司马台长城─云岫谷三大旅游基地以及县城、溪翁庄、太师屯三个旅游集散地建设。通过开发大景区、引进大项目和举办大型活动，把密云县建成旅游强县，使旅游业成为全县经济的旺盛增长点，农民增收致富的重要途径。
──大力实施西线大开发工程。“十五”期间，要集中主要力量，重点推进“县城─白河风景区─云蒙山自然风景区”一线的旅游综合开发。选择适宜的地点，设立旅游经济开发区。
──建立多元化投资开发体制。在坚持“统一管理资源，政府主导规划，市场运作开发，法人治理经营”的原则下，要广泛招商引资，多渠道筹措资金，加快旅游业发展。“十五”期间，密云生态精品卫星城和云蒙山自然风景区的基础建设，要通过招商引资，取得突破性进展。
──积极开展整体宣传促销工作。在坚持每年开展“百万市民游密云”活动的基础上，要采取多种有效形式，加大整体促销力度，扩大密云县旅游景区知名度，广泛吸引国内外游客。
──挖掘旅游景区文化内涵，提高旅游的文化品位。
──要立足当地资源，大力发展民俗旅游，开发旅游产品。
在大力发展高科技工业、绿色农业、环保节能型建筑建材房地产业和生态旅游业的四大支柱产业同时，要积极培育通讯、网络、科技、咨询、金融、保险、物业、中介等现代服务业。用高新技术改造商业、交通运输等传统服务业，大幅度提高服务业在国内生产总值中的比重，使服务业成为经济的旺盛增长点。
六、进一步扩大对外开放，促进经济总量迅速增加
要紧紧抓住加入世贸组织的历史机遇，充分利用“两个市场，两种资源”，全方位、高层次、宽领域、纵深化地推进对外开放，促进全县经济快速发展。全县对外开放要以改善环境为前提，以大量引进资金、技术、人才为重点，不断巩固和开拓国内、国外的商品、资本、技术和劳务市场，到“十五”期末，新建、引进国内外独资、合资、合作投资额在2000万元以上的大企业40家，出口供货额达到6亿元。
发展开放型经济的主要措施：
1、继续推进“创三优”工程，大力改善投资环境。要进一步丰富和发展“优良环境、优惠政策、优质服务”的“三优”内涵，形成较强的比较优势，使国内外大公司、大集团能够引得来，留得住。
2、以第二产业为重点，全面拓宽利用外资的领域。工业是密云县的主导产业，也是利用外资的重点。同时，利用外资要向农业、旅游业、房地产业和服务业等领域扩展。积极吸引国内外客商到我县进行农业资源开发，参与旧城改造和基础设施建设。
要积极开拓招商引资渠道，建立招商网络。县政府及各经济部门和各乡镇要成立招商引资机构，采取多种有效措施，积极与国内外企业集团建立关系，提高直接招商引资的成功率。同时，要与专业中介机构、外省市驻京办事处、外国驻华使领馆加强密切联系，充分开发利用网上信息资源，创造性地做好招商引资工作。
3、加快出口基地建设，不断提高本县产品的出口比重。已确定的种植业和养殖业的生产基地，其建设标准要高，产品要优，向出口创汇农业方向发展。要提高工业产品的科技含量，增加出口份额，提高经济效益。
4、进一步加强对外资企业和自营进出口企业的管理工作。提高入资率、开业率和达产率，提高企业经济效益。自营进出口企业要拓宽出口领域，多种形式地扩大出口规模，带动全县外向型经济的发展。
七、加大改革力度，推进社会主义市场经济体制建设
实现经济战略性调整，推进经济持续、快速、健康发展，必须依靠深化改革和体制创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，建立起适应经济发展的运行机制。力争“十五”期间的头三年各项重大改革基本完成，并且取得明显成效。
改革的重要任务和目标是：
1、深化企业改革，建立现代企业制度。县、乡、村三级企业改革的目标是：到2003年全面完成产权制度改革，理顺产权关系，在全县构建起权责明确的公有资产运营监管体系，重点骨干企业建立起比较完善的法人治理结构和现代企业制度。企业改革要坚持因企制宜、一企一策的方针。根据企业的不同情况，制定相关的配套政策，实行优胜劣汰、有进有退、有所为有所不为的调整，做到进而有为，退而有序。已实行股份制和股份合作制的企业，要严格按照章程办事，按照新机制规范运作；条件较好的企业，要积极创办股份有限公司、有限责任公司；中小企业允许原企业职工出资购买全部或部分净资产，进行股份合作制改造；鼓励和支持县内外、国外优势企业收购、兼并大、中、小企业；对资不抵债、难以运营的企业，要尽快依法实行破产。改善国有资产的配置结构，鼓励和支持国有资本在小企业改制过程中逐步退出，促进国有资产的流动和重组，实现保值增值。
2、深化农村改革，落实党在农村的各项政策。继续推进土地使用制度改革，要认真落实中央关于土地承包期再延长30年的政策，确保农民拥有长期稳定的土地使用权。要健全完善土地使用权流转制度，允许土地、山场使用权在自愿、有偿的基础上依法合理流动；要建立健全保障机制，加强和完善土地承包合同管理，对农民的土地使用权及其合理流动给予法律上的保护；对农业的补贴和奖励资金，要继续坚持直接兑现给农户的办法，充分调动农户家庭经营的积极性。加强集体资产资源管理，大力发展集体经济。积极实践，大胆探索，改革现有集体经济组织，使其转变职能，强化服务，建立起与农村生产力发展相适应的新型农村生产关系。要积极引导和发展农村专业协会、合作社、股份合作制企业等新型农村合作经济组织，提高农民组织化程度，推动农村经济快速发展。
3、大力发展非公有制经济，增强县域经济综合实力。要不折不扣地落实非公有制经济鼓励政策，创造平等竞争的环境和发展空间，积极引导非公有制经济进入工业、农业、旅游及基础设施、物业管理、环境卫生等公共服务领域。对进入县工业开发区、乡镇工业小区和村级工业大院的私营企业，根据规模大小，在占地上给予优惠。对购买国有、集体企业和进行技术改造的私营企业，在贷款等方面给予扶持。建立私营企业奖励基金，扶持私营经济发展壮大。
4、推进行政管理体制和机构改革。按照政企分开、精简、统一、效能的原则，加快行政管理体制和机构改革步伐，理顺部门之间的关系，为国民经济和社会事业快速发展提供强有力的体制保障。
5、深化干部人事制度改革，加强干部队伍和班子建设。要建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成优秀人才脱颖而出的环境；在加快全县整体性人才资源开发的基础上，要实施人才引进工程，并制定能够使人才留得住、用得上、干得好的政策。
八、加强城镇建设和管理，发挥其辐射带动作用 推进城市化进程是实现经济社会快速发展，根本改善和提高人民群众生活水平的重大战略措施。加快城镇建设，提高城镇化水平，必须坚持“规划先行，合理布局，以人为本，突出特色，重点推进”的发展方针。
1、科学规划，构建密云城镇发展体系
要认真实施1991─2010年《北京城市总体规划》，以生态精品卫星城和中心集镇建设为重点，着力构建由密云卫星城─中心集镇─一般建制镇─中心村组成的城镇体系。
密云卫星城建设要依照总体规划、控制性详细规划和城市形象设计方案，突出全县政治、经济、文化中心的功能，充分发挥首都水源保护区独特的区位优势，以优美的自然环境、优质清新的空气、悠久的历史文化底蕴为依托，建成功能完善、环境优美、独具特色，既有自然古朴的园林风格，又有现代气息的首都一流生态精品卫星城。 太师屯、溪翁庄、西田各庄、十里堡等中心镇和一般建制镇的规划建设，现代化水平要高，建设风格要新。镇域规划和建设要结合产业布局和人口布局的调整，使之具备非农产业发展的基础条件，成为区域经济发展的中心。 中心村建设，既要有现代化基础设施、城市功能，又要体现当地特色。 2、依托产业带动，加快城市化进程
推进卫星城和中心集镇建设，必须大力发展非农产业，以工业发展带动人口聚集，以人口聚集带动第三产业发展，中心集镇都要兴办工业小区。充分利用小城镇户籍政策，鼓励农民尤其是水源保护区的农民进城就业和定居。 3、加强城镇基础设施和环境建设 全面推进以“三路两河一园”和旧城改造为重点的城市基础设施及环境建设。进一步完善城市道路体系，基本完成规划区内路网建设；搞好无障碍化基础设施建设；加大绿化美化力度，拆墙透绿、拆违建绿、造景用绿、立体成绿，展现出生态精品卫星城形象；实施城市亮化工程，在主要大街安装路灯、在临街建筑安装霓虹灯，形成不夜城的景观。
加大文化设施建设力度，提高城市文化品位。重点建设好图书馆、少年宫、体育运动中心。要高质量地完成一批以水为魂、以环境保护等为主题的精美雕塑工程。
加强人民防空和防震减灾的基础设施建设。
4、树立经营城市理念，建立城市建设投融资体制
经营城市资产，使物质形态转向货币形态；用城市资产做抵押，向金融机构融资，投入城市基础设施建设；供水、供电、垃圾和污水处理等事业单位转变为企业单位，进行市场化经营；积极引进外资，向城市建设尤其是基础设施建设投入。 九、完善社会保障体系，努力提高人民生活品质 要按照代表广大人民群众根本利益的要求，在经济、社会发展的基础上，努力提高人民群众生活品质，使全县人民在达到小康的基础上向富裕迈进。 加大山区建设力度，根本改善山区农民生产和生活条件。要加快山区道路、通讯、有线广播电视、人畜饮水等基础设施建设；继续实施山区水利富民工程，加强小流域综合治理；加大科技投入，开展实用技术普及工作，使山区在采用先进技术和设备上有较大突破；鼓励和扶持山区乡镇、村下山进城、进工业小区兴办第二、三产业，发展壮大经济实力。制订优惠政策，加快山区生存条件差、难于致富的村、自然村的搬迁。鼓励农民出山进川入城居住和就业。
调整就业结构，拓宽就业渠道。在突出发展高新技术工业的同时，引进和扶持一批劳动密集型企业；大力发展第三产业，缓解社会就业压力；转变择业观念，充分发挥个体、私营等非公有制经济吸纳劳动力就业的作用；进一步培育劳动力市场，加大劳务输出比重。
改善居住条件。住宅建设要与改变旧城、旧村面貌、改善居住条件紧密结合，切实维护群众的根本利益。加强住宅建设与管理，不断改善人居环境。住宅小区建设要体现亲切、恬静、新颖的景观特色，营造优越的生活环境；提高物业管理水平，方便居民生活。
建立完善、统一的社会保障体系。积极推进养老、医疗、失业等社会保险体系改革，逐步形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的多层次社会保障格局。在工业化和城市化进程中，占用农民土地的，要实行货币安置为主的办法，同时，集体也要拿出一部分土地补偿费给群众上养老保险。
发展卫生事业，满足人民群众健康需求。加强重大疾病的医疗、监测和预防，建立起调控有力、运行高效的医疗、预防和保健体系；发展社区卫生服务，建立健全社区卫生服务网络。
发展体育事业，提高人民群众健康水平。要以增强人民体质为目标，继续贯彻实施《全民健身计划纲要》，加快公共体育设施建设，积极开展群众性的体育活动。
重视妇女、儿童保健和活动设施建设，提高设施档次。
关心和重视残疾人事业，提高残疾人的生活水平。
积极适应人口老龄化的趋势，发展老龄服务业。
坚持计划生育的基本国策，严格控制人口增长。逐步建立起宣传教育、科学管理、综合服务相统一的与社会主义市场经济体制相适应的人口管理机制，促进人口与资源、环境和经济、社会的协调发展。进一步加大以农村及农村人户分离人员、外来人口为重点的计划生育管理力度。 十、进一步加强精神文明建设和民主法制建设，为经济和社会发展创造良好的条件
精神文明建设和民主法制建设的主要任务是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，紧紧围绕加快密云经济发展这个中心，全面提高全县人民的思想道德素质和科学文化素质，为形成经济比较发达、社会安定团结、自然环境优美、人际关系和谐的局面，提供思想保证、精神动力和智力支持。
1、进一步加强思想政治建设 提高干部和群众的思想理论水平。把用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党、教育人民的思想理论建设引向深入。 广泛开展理想信念教育和科普教育。在全社会开展爱国主义、集体主义和社会主义教育活动，凝聚力量、教育人民，为密云现代化建设服务；崇尚科学，反对迷信，提高全县人民的科学文化素质，形成反对封建迷信和各种邪教的健康向上的社会氛围。
加强与市场经济机制相适应的道德体系建设。大力提倡社会主义道德风尚，加强职业道德、社会公德和家庭美德教育，强化“水源保护意识”、“城市意识”。树立艰苦创业、励精图治的创业精神。形成济困扶贫、和睦相处的新型人际关系和文明礼貌、遵纪守法的良好社会风气。大力弘扬社会正气，加大反腐败力度，坚决扫除社会丑恶现象，展现良好的社会风尚。
开展多种形式的精神文明创建活动，提高社会文明程度。围绕社会治安综合整治和环境综合整治，开展创建文明城市、文明社区、文明单位、文明村、文明户活动，保证农村经济、社会协调发展。
依托首都文化资源优势，大力发展科学的民族的大众的社会主义文化。建立健全群众文化网络，开展丰富多彩的群众文化活动。要加强社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、家庭文化等文化建设，广泛开展活动，吸引群众参与。加强城乡文化设施建设，满足人民群众日益增长的文化需求。重视图书馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆等公共文化设施建设，依法加强文物保护和档案管理工作。进一步加强广播、电视事业的建设和管理，提高广播、电视覆盖率。 2、大力推进科技创新和进步 开发、引进先进的生产技术，广泛应用科技成果，是实现密云经济结构战略调整和经济腾飞的决定性因素。科技创新和进步的重点任务是依托首都优势，加快科技成果转化，加强技术创新，发展高新技术产业，实现科技与经济的有机结合。 要重点围绕三大科技工程建设，抓好科技工作。一是高新技术产业化工程。密云作为中关村科技园区辐射区，要加快以“两校一院”为依托的高新技术产业化工程建设。二是现代化农业科技工程。要充分利用现代科技成果，努力提高劳动生产率和农业综合生产能力。引进、选育优质高效籽种、蔬菜、果品、畜禽、鱼等优良品种；推广病虫害防治和无害化生产技术，加快大型现代化农业示范园区建设，发展现代观光农业。三是信息化基础工程。加强信息基础设施建设，在现有网络的基础上，规划县域主干网──密云综合信息网，加速全县信息化进程。提高信息服务业在国民经济中的比重。要加大科技投入力度，形成多渠道、多层次的全社会科技投入体系。要深化改革，充分发挥市场机制的作用，创造一种适应科技发展趋势和市场经济要求的新机制，形成科研与产业开发、科技服务紧密结合，相互促进的科技体制。 3、大力发展教育事业 坚持教育优先发展的战略地位，全面推进素质教育，提高教育质量，加快实现教育现代化的步伐。按照就近和高质量相结合的原则，继续调整学校布局，优化资源配置，继续高标准普及九年义务教育。扩大普高的招生规模，基本普及高中阶段教育。深化职教、成教的结构改革，实现职、成教育一体化。实施成人教育培训工程，大力培养实用型人才。努力办好学前教育、特殊教育。与北京一些大学联合办学，适度发展高等教育。多渠道筹措教育经费，保证教育投入，不断改善办学条件。
4、加强民主和法制建设
坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。切实保障人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能；高度重视人民政协在参政议政和科学决策中的作用。充分发挥工会、共青团、妇联的党和政府与群众联系的桥梁和纽带作用。努力扩大基层民主，进一步规范以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主制度建设；进一步完善村民自治，加强社区民主建设，推行政务、村务、厂务公开，引导人民群众依法管理自己的事情。
加强法制建设，全面推进依法治县。依法行政，从严治政，促进县、乡两级政府行政行为规范化、制度化；加强对执法活动、执法队伍的监督管理；深化司法改革，维护司法公正；做好依法治县的各项基础工作，认真搞好“四五”普法，提高人民群众的法律意识，强化领导干部的法制观念。
搞好国防教育，增强公民的国防意识。加强社会治安综合治理，确保密云政治安定和社会稳定。进一步加强基层治保会、民调会等群防群治组织建设，提高社会综合治理和治安防范的总体水平。严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，铲除社会敌对势力，取缔非法宗教组织。
妥善处理人民内部矛盾。各级领导机关、各级领导干部，想问题、办事情、做决策都要从人民群众的根本利益出发，切实尊重和保护群众利益。加强县乡两级的信访工作，及时化解矛盾，维护社会稳定。
“九五”期间，在市委、市政府的领导下，密云人民以邓小平理论为指导，认真落实党的路线、方针和政策，正确处理保水与富民的关系，确立并实施了以“发展四大产业，建设三大基地，加快两个开发”和“创三优、抓引进、促重组、带转制、求发展”为主要内容的经济发展思路，全县国民经济和社会发展取得了重大成果。
（一）国民经济摆脱徘徊局面，增长速度明显加快
“九五”期间，是密云县经济质量提升、总量增加最多的时期，是经济发展由徘徊转向快速增长的时期，也是全县人民由温饱转向初步进入小康的时期。
到2000年底，全县国内生产总值达到35.8亿元，年均增长7.1%，其中1999年、2000年分别增长16.51%和16.88%；人均国内生产总值达到8547元，比1995年增加2547.6元；农民人均纯收入3706元，比1995年增加1600元；各项税收实现6.9亿元，按可比口径比1995年增长3倍。
农业结构调整取得突破性进展。粮经种植比例由1995年的77:23调整到2000年的20:80。种植业由粮、经二元结构正向粮、经、饲三元结构转变。畜牧业在大农业中的地位明显突出，总收入所占比重已达到73%。规模化、产业化经营取得重大进展，40万亩环湖果品基地初步建成，高标准养殖小区已发展到125个。大力实施水利富民工程和中低产田改造，农业生产条件得到较大改善，山区综合开发取得实效，资源优势正转为经济优势。
工业在国民经济中的主导地位进一步突出。工业总量迅速扩大，发展后劲明显增强。在县、乡、村工业企业发展壮大的同时，以高校产业园为主体、以电子信息、环保节能、生物工程、软件业为主导的县工业开发区初具规模。到2000年底，开发区面积扩大到3平方公里，入区企业86家，协议投资额达90亿元，实际完成投资23.8亿元。“九五”期间，全县累计完成固定资产投入30亿元。工业增加值占国内生产总值44.8%。
建筑业内强素质，外塑形象，拓展市场能力进一步增强。“九五”期间累计完成开复工面积540万平方米，比“八五”期间增长55%，其中外埠达40%。2000年实现建安产值10.8亿元，比1995年增长65.9%。建筑业增加值实现2.4亿元。
以旅游业为主的第三产业健康发展。全县开发利用景区景点增加到26个，规模较大的旅游宾馆饭店20家，民俗旅游户发展到1500多户。初步形成了以密云县城为轴心的东北、西北两条旅游热线和云蒙山、白河、司马台─云岫谷三大旅游基地。旅游综合收入由1995年的0.86亿元发展到2000年的3.6亿元，增长3.19倍。商业繁荣，购销两旺。2000年，社会商品零售总额16.6亿元，比1995年增长42.5%，年均增长8.5%。
（二）对外开放进一步扩大，经济总量明显增加
坚持“创三优、抓引进、促重组、带转制”方针，全方位、多层次、宽领域的开放格局已经形成。大量引进国内外资金、技术、人才等生产要素，对密云县经济总量迅速增加和优化产业结构，发挥了重大作用。“九五”期间，全县引进国内、外企业80家，引进国内资金26亿元，外资6815万美元。
（三）经济体制改革全面推进，发展活力明显增强
在农村重点推行了土地承包或租赁期延长工作，农民的市场主体和投资主体地位得到确立。农民自愿组织起来，成立了一批新型合作经济组织。在工商企业全面推行了以产权制度为核心的改革，为建立现代企业制度迈出了坚实的一步。各项配套改革不断深入，住房、医疗、保险改革正在稳步推进。非公有制经济迅速发展。到2000年，全县个体工商户和私营企业增加到11895家，注册资本(金)28.6亿元，纳税总额1.67亿元，吸纳劳动力就业2.93万人。
（四）基础设施建设步伐加快，生产、生活环境明显改善
根据国务院批复的《北京市城市总体规划》对卫星城和城镇体系建设提出的2000年目标和要求，制定了县城总体规划，中心集镇和一般建制镇的规划已经完成并正在进行。建立了新的城镇管理体制，管理水平明显提高。“九五”期间，住宅开发面积118万平方米，县城新建改造道路15条，铺设管道30公里，硬化路面10.1万平方米，城市污水处理能力达到3.5万立方米/日，电话装机达到8万门。城市绿化覆盖面积达到37.8%，比“八五”末增加8.26个百分点。初步形成了三季有花、四季长青，内外环道路相通，功能齐全，环境整洁的城市风貌。太师屯中心集镇建设初具规模；溪翁庄、河南寨、西田各庄中心集镇建设已经起步，正在进行水、电、路等基础设施建设。
（五）坚持“两手抓、两手都要硬”，精神文明建设取得显著成效
科技普及和应用取得新成果。共实施火炬计划、工业振兴计划项目10个，发展高新技术企业28家，完成科技扶贫项目16个，建立各种技术开发、咨询、中介机构组织22个。科技与经济一体化正在形成，科技综合实力明显增强。
教育体制改革不断深化，素质教育全面启动，教育质量稳步提高。积极推进中小学布局调整，成功地走上了“山区办寄宿、平原搞联办”的办学之路。高等教育、职业教育、成人教育、学前教育、特殊教育全面发展。
努力改善医疗基础设施，防病、治病能力明显增强，群众健康水平明显提高。
群众生育观念发生根本改变，人口得到有效控制。“九五”期间，计划生育率平均保持在98%以上，人口出生率控制在10‰以内。
文化、体育事业蓬勃发展。广播电视中心投入使用；通往各乡镇的光缆铺设完毕；县城有线电视网络和山区广播电视覆盖面进一步扩大；群众性的文化生活丰富多彩。全民健身活动广泛开展，竞技水平保持郊区县领先地位。
“三五”普法工作取得较大成绩，领导干部依法行政、依法决策的能力明显提高，公民法律意识明显增强，社会治安、综合治理工作取得成效。
（六）城乡居民收入稳步增长，生活水平明显提高
2000年，城镇居民人均可支配收入达到8000元，农民人均纯收入3706元，分别比1995年增长92.5%和76.2%，城镇居民人均住房使用面积增加到21平方米，全县总体上已初步进入小康。
“九五”期间，密云县国民经济和社会发展取得的重大成果，为全面实施“十五”计划奠定了重要基础，也提供了一些重要经验。
──必须以解放思想为先导。只有转变观念，开阔思路，科学决策，才能解决发展中的诸多问题，才能打开工作新局面；
──必须抓住和解决发展中的主要矛盾。在总量不足尤其是工业总量不足的情况下，应该突出工业在县域经济发展中的主导地位；
──必须坚持“创三优、抓引进、促重组、带转制”。以引进增量为前提，盘活存量、提高质量，这是密云县经济加速发展的主要途径；
──必须在发展中善于捕捉和利用各方面的机遇，把政策用足用好，看准的就要大干快干；
──必须抓好干部队伍的思想建设、作风建设和组织建设，培养和使用好领导干部人才、经营管理人才和各类专业技术人才；
──必须在全县上上下下、方方面面形成团结一心、步调一致的发展合力；
“九五”期间，密云县国民经济和社会发展也存在一些问题与不足，主要表现在：一是全县经济总量不足、特别是工业总量小，不能满足全县43万人民致富的需要；二是发展不平衡，乡村经济比较薄弱，尤其是库北地区发展缓慢，经济落后；三是基础设施投入不足，城镇化水平低。四是经济结构与首都水源区的经济性质和经济功能仍然不相适应，多年保水形成的环境优势尚未完全转化为经济优势；五是实现全方位引进的体制环境和人文环境有待进一步改善；六是社会就业压力大，人民群众收入水平在总体提高的同时，收入差距拉大，存在着较大规模的低收入群体。
二、“十五”期间国民经济和社会发展面临的机遇与挑战
新世纪的前10年，是密云县在整体初步达到小康后全面提高小康水平的时期，是紧跟北京市在全国率先基本实现现代化步伐和尽快缩小与京郊发达区县差距的重要时期，也是为实施“新三步走”战略目标积蓄实力和奠定基础的关键时期。
“十五”期间，我县国民经济和社会发展，既面临着比以往更好的发展环境和机遇，也面临着严峻的挑战。
有利条件：
1、我国加入世贸组织，将成为世界性投资热点之一，这就为我们扩大开放，充分利用国内国际两种资源，开拓国内国外两个市场，带来新的发展机遇。
2、我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策，大力刺激内需增加，国民经济已进入新一轮快速增长周期。这为我们的经济发展，提供了良好的国内环境。
3、北京提出加快发展以知识经济为主体的首都经济。知识经济的发展改变了传统的发展模式，过去制约密云经济发展的一些因素相对弱化。密云县开发区列入市级开发区，为县域经济加快发展提供了有利条件。
4、二十一世纪，大力发展生态经济是大势所趋，密云县几十年保水形成的环境资源，将成为经济发展的后发优势，有可能实现经济的跨越式发展。
5、京承高速路贯通，将缩短密云与北京的通行时间，从而有利于带动密云国民经济的快速发展。
6、全县广大干部群众“致富思源、富而思进”，不甘落后，勇于创新的情绪高涨，是密云县发展的无穷力量。
不利因素：
经济全球化和地区经济一体化，意味着竞争的加剧，尤其是在产业结构和资源利用方式相类似的地区之间，竞争将更加激烈；加入世贸组织以后，由于有一些国际规则的制约，会使全方位引进面临一些新的困难和问题；北京近几年将重点进行中关村科技园中心区的大规模开发建设，在一段时间内，会使我县对科技生产要素的吸引能力减弱，处于不利的竞争地位；“十五”期间，政治、经济体制改革力度势必加大，种种深层次矛盾将逐渐显性化；保水与富民的矛盾以及大规模城乡建设和改造，有可能产生局部磨擦；市场经济的宽领域发展和激烈的竞争，会使我们在观念和能力上显得有一些不适应；劳动力素质不高，尤其是各类专业人才的不足，不利于经济快速发展。
三、“十五”期间的指导思想、总体战略及奋斗目标
指导思想：
根据党的十五大确定的“新三步走”战略要求，“十五”期间我们应坚持的指导思想是：以邓小平理论、党的基本路线和江泽民同志提出的“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以增加财政收入、人民富裕为目标，实施首都水源区发展战略，加快工业化、城市化进程，推动密云经济快速健康发展和社会事业全面进步，紧跟北京市率先在全国基本实现现代化步伐，努力缩小与京郊发达区县的差距。
总体战略及战略重点：
根据密云县独有的环境优势及未来人类生活的消费趋势和江泽民总书记“绿山、净水、富民”的题词精神，“十五”期间乃至以后相当长的时间，密云县经济和社会发展必须实施首都水源区发展战略。这个战略的基本内容是：着眼首都未来发展对水源和环境的高标准要求，切实履行高质量保护水源的特殊职责，走环境立县、引进强县、科教兴县、依法治县之路；努力建设清洁优美的自然环境、先进完善的设施环境、高效规范的体制环境和健康和谐的人文环境；构建以高新技术工业、绿色农业、生态旅游业和环保节能型建筑建材房地产业为支柱的水源区经济体系；突出县工业开发区、密云卫星城和中心镇建设、旅游西线开发和畜牧产业化四个战略重点，实现经济快速健康发展，达到富民强县的目标。
奋斗目标：
“十五”期间，密云县国民经济和社会发展的主要任务是：进一步加强环境保护和生态建设，促进可持续发展；加快经济结构战略性调整，提升经济发展的整体质量；加快园林式生态精品卫星城建设步伐，进一步提高城市化水平；继续深化各项改革和扩大开放，推进社会主义市场经济发展；不断完善和发展社会保障体系，明显改善城乡人民生活；切实加强精神文明建设和民主法制建设，为经济发展和社会稳定提供重要保障。
“十五”期间，国民经济和社会发展的主要预期目标是：
经济增长。2005年，国内生产总值达到65.1亿元，年均增长12.7%。前三年国内生产总值年均增长15%，到2003年达到55亿元，比1998年翻一番；后两年保持10%以上的增长速度；农村经济总收入１00亿元，年均递增13.4%；税收总额达到11亿元，年均递增10%；财政收入达到3.4亿元，平均每年递增10%。
产业发展。到2005年，第一产业增加值11.28亿元，年均递增12%；第二产业增加值31亿元，年均递增13.5%；第三产业增加值22.82亿元，年均递增12.1%。
固定资产。全社会固定资产投入年增长速度不低于15%，到“十五”期末累计投入超过150亿元，其中生产性固定资产投入占60%以上。
外经外贸。实际利用外资7500万美元，到2005年出口供货额达到６亿元，自营出口创汇达到4000万美元。
城镇建设。县城初步形成园林式风格的生态精品卫星城。同时，建成3-4个具有一定规模且功能齐全的中心集镇。
环境保护。水体质量（密云水库、境内京密引水渠及水库上游河流）保持国家二级标准，大气环境质量达到国家二级标准，严格控制化肥、农药使用量，污水处理能力达到4.5万立方米/日，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，全县森林覆盖率达到66%，城区绿化覆盖率达到43%。
社会发展。到“十五”期末，全县城市化水平达到40%。计划生育率保持在98%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。基本形成社会保障体系。
人民生活。到2005年，城镇居民人均可支配收入增加到12000元，农民人均可支配收入达到6700元。
四、坚持“环境立县”，高度重视环境保护和生态建设
实施首都水源区发展战略，是强化首都水源区功能的客观要求和适应时代发展的必然选择。“十五”期间，密云县生态环境建设的总体目标是：努力营造水体洁净、空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐的生产和生活环境，为加速经济发展、实现农村和城市现代化奠定坚实的基础。
生态环境建设的主要任务和措施是：
以密云水库水体不受污染为重点，继续加大环境保护力度。要大力加强库北山区的生态环境建设，加快小流域综合治理步伐，进一步提高境内森林覆盖率。继续推进环湖果品基地建设，按照“一主二优三特色”的要求，调整结构，提高品质，实现生态、经济、社会效益的统一。要建立全县生态环境监测和保护管理系统，保证密云水库达到更高的环保要求，为首都经济和社会发展做出重要贡献。
提高县城及其周围的环境质量。以建设生态精品卫星城为目标，大力改善城市环境。县城规划区要不断扩大公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地和风景林地面积，提高城市绿化覆盖率。县城周围要加快村镇、道路特别是两山、两河（冶山、黍谷山、潮河、白河）的绿化造林工程。在面城坡造林难度大的地段，要加大投入，实施爆破造林，尽快形成景观。
切实搞好文物古迹的保护和利用。对已毁坏的冶仙塔、超圣庵等文物古迹，要积极恢复。对全县景区景观进行梳理，确定保护和开发利用的重点。在县城的主要大街、主要河道、公路沿线及重点地区营造自然景观和人文景观。
加大环境整治和保护工作力度。进一步控制大气污染，大力发展集中供热，提高天然气、电力、轻柴油等清洁能源在生产、生活消费中的比重。城区大气质量达到国家二级标准。严格防止地表及地下饮用水源污染，加快污水处理厂扩建工程。加快城市生活垃圾无害化处理设施、消纳场所建设；提高工业固体废弃物综合利用率。全面推广清洁生产，推行清洁生产审计和ISO-14000环境管理体系认证。进一步加强对社会噪声的管理，减轻社区、居住区周围的市场、餐饮、娱乐和施工产生的噪音，控制交通噪音，提高道路、住宅的减噪抗噪设计标准，加强对电磁辐射源的登记、审批和监测管理工作。
五、加快经济结构战略性调整，提高经济发展的整体质量
推进经济结构战略性调整，是保持密云县经济持续快速健康发展的一项主线工作。“十五”期间，经济结构调整的方向是：大力发展无污染的高科技工业、绿色农业、生态旅游业和环保节能型建筑建材业，形成与首都水源区功能和本县县情相适应的合理产业结构。调整的原则和目标是：“强二兴三优一”。即把工业作为富民强县的主导产业大力发展，突出其在国民经济中的战略地位；着力培育和发展第三产业，使其成为经济增长的重要力量；巩固加强农业基础地位，优化农业内部结构，增加农民收入。
1、高科技工业
在巩固和优化机械电子、采矿冶金、服装纺织、食品加工等行业的同时，要大力发展电子信息、软件、生物工程、环保节能等高新技术行业。力争“十五”期间使密云县工业由产成品的高耗低效转向低耗高效，由传统工业转向现代工业，全面迎接知识经济的挑战。
工业结构调整的主要措施：
──加快工业布局调整步伐，提高工业发展的集中度，逐步形成“一大六小”工业园区。即，以县工业开发区为重心，同时发展密云镇、溪翁庄、太师屯、西田各庄、河南寨和穆家峪工业小区。除资源开采外，山区乡村兴办工业企业一般要进入县开发区或工业小区。有条件的村，要积极创立工业大院。
──加快工业开发区高新技术产业基地建设。要积极运作“北京高校创业股份有限公司”上市，增强县工业开发区的发展后劲。要本着规划高起点、建设高标准的目标，加快16平方公里的详细规划制定和基础设施建设，确保区内的供水、供电、供热、供气、通讯、宽带多媒体、道路等基础设施，适应发展现代化高新技术企业的需要。同时，要加快金融、商业、医疗卫生、商检、仓储等软件体系建设，为入区企业的发展提供全方位、高质量的配套服务。
──引进一批知名度高、投资规模大、技术含量高、经济效益好的国内外大企业，实现全县工业总量的迅速膨胀和内部结构的优化升级。
──用高新技术改造传统工业，提高传统工业的科技含量和经济效益。发挥高科技企业的“龙头”带动作用，促进相关产业、下游产品的开发和生产，积极发展劳动密集型企业。
──制订政策，提供场地，广开渠道，积极创办国际大学科研城。为科学家、研究人员提供科研、开发、成果转化的条件，使大学科研城和县工业开发区相得益彰，成为密云发展高新技术产业孵化器。
──集中使用资金，培育骨干龙头企业上水平。对县、乡、村三级企业进行筛选，确定一批优秀企业，在资金和土地方面给予扶持，帮助企业开发新产品和转制工作。
──关、停、破、转一批对环境有污染的企业。
2、绿色农业
农业内部结构调整，要以畜牧业作为主导产业，加快发展，形成畜牧强县；种植业内部要围绕畜牧业发展进行结构调整，形成粮、经、饲三元结构。
农业内部结构调整的主要措施：
──加快农业布局调整，逐步形成“两区一线”的农业产业布局。即，库南平原区：大力发展以油料、蔬菜、食用菌、花卉、苗木等为主的高效农业经济作物，形成以种植业为主的高效农业精品区。北部山区、丘陵区：以发展林果业、畜牧养殖业为重点，坚持“绿色、精品、名牌”的发展方向，形成特色农业高效精品区。“一线”是主要公路沿线，坚持高档次设计和高标准建设，开发建设集自然景观、精品果园、设施农业、观光旅游、餐饮垂钓为一体的高效农业经济带。
──加快基地建设。畜牧养殖业要建设好七大生产基地：一是以北庄、东邵渠等10个乡镇为主的奶牛生产基地；二是以穆家峪、古北口等乡镇为主的皮毛、肉兔生产基地；三是以冯家峪、石城等乡镇为主的肉牛、肉羊生产基地；四是以大发正大为“龙头”的肉鸡生产基地；五是以山区乡镇为主的特种养殖基地；六是以石城、高岭等山区乡镇为主的蜂产品生产基地；七是以密云水库为主的名优鱼创汇基地。种植业要建设好五大基地：一是以十里堡、西田各庄、河南寨等乡镇为重点的６万亩油料作物基地；二是以太师屯、不老屯等乡镇为重点的15万亩牧草基地；三是以河南寨、溪翁庄等乡镇为重点的10万亩蔬菜基地；四是以库北山区乡镇为主的环湖果品基地（其中四大精品产区：优质板栗生产区、优质苹果生产区、优质梨生产区、特色品种生产区）；五是以番字牌等乡镇为主的籽种生产基地。
──增加投入，进一步改善农业生产条件。认真实施北京市第二阶段“水利富民”综合开发工程，积极推进集雨工程和五小水利网络化工程建设。提高中型水库管理水平，加快仁山干渠等水利设施建设。“十五”期间，扩大、改善灌溉面积9.84万亩；积极推进高效节水工程建设，发展喷灌、滴灌、管灌10.5万亩；搞好蔬菜、林果水利配套工程，新增、改善灌溉面积14.11万亩。围绕农业生产基地建设，加大农机配套力度，提高机械化水平。
──积极引进和培育大型农产品加工、销售企业，发挥龙头带动作用，提高农民抵御市场风险的能力。
3、环保节能型建筑建材业和房地产业
建筑业要冲出密云，抢占外埠市场，必须大力调整内部组织、资产和人才结构，以资产为纽带，以提高资质等级为支点，塑造大型综合建筑龙头企业；建材业要立足当地资源优势，大力发展环保节能型建筑材料，实现建筑、建材业一体化；房地产业要与旧城改造紧密结合，向节约土地、集中连片、各具特色的方向发展。
主要措施：
──继续有效地调整建筑行业内部结构，压缩和减少综合类施工企业，组建建筑企业集团。将行业内50%以上的优良资产和70%以上的管理、技术人员集中在1-2家高资质综合类企业内，形成全县建筑企业的龙头。同时，大力发展专业和劳务队伍。
──全面推进ISO-9002达标、认证工作，提高管理水平。到“十五”期末，国家二级资质以上的建筑企业，都要通过ISO-9002质量管理体系认证。
──加大专业技术、经营管理人才的引进工作进度，加强对现有人才的再教育和一线操作人员的培训工作，全面提高队伍素质。 ──全面实行工程招投标制度，提高工程质量，纠正行业不正之风。
──建材业要根据“控制总量，保护环境，上大改小，提质降耗”的原则，进行内部调整，加大陶瓦、石材等环保节能型建材的开发力度，满足建筑市场需求。
──提高房地产开发行业的综合水平，新建小区凡国家及本市规定的配套设施，要与住宅建设同期施工，同步完成。建成和启动商品住宅二级市场，促使商品住宅开发建设与销售步入良性循环，加快住宅商品化进程。
4、生态旅游业
旅游业的总体发展，要形成群体优势，从根本上改变旅游景点分散、缺乏骨干景区的格局；旅游景点的个体发展，要突出特色，成为精品，做到人无我有，人有我精，人精我特。
主要措施是：
──集中成片，扩大规模，加快旅游业布局调整。逐步推进东向、东北向、西向三条旅游热线和云蒙山自然风景区、白河风景区、司马台长城─云岫谷三大旅游基地以及县城、溪翁庄、太师屯三个旅游集散地建设。通过开发大景区、引进大项目和举办大型活动，把密云县建成旅游强县，使旅游业成为全县经济的旺盛增长点，农民增收致富的重要途径。
──大力实施西线大开发工程。“十五”期间，要集中主要力量，重点推进“县城─白河风景区─云蒙山自然风景区”一线的旅游综合开发。选择适宜的地点，设立旅游经济开发区。
──建立多元化投资开发体制。在坚持“统一管理资源，政府主导规划，市场运作开发，法人治理经营”的原则下，要广泛招商引资，多渠道筹措资金，加快旅游业发展。“十五”期间，密云生态精品卫星城和云蒙山自然风景区的基础建设，要通过招商引资，取得突破性进展。
──积极开展整体宣传促销工作。在坚持每年开展“百万市民游密云”活动的基础上，要采取多种有效形式，加大整体促销力度，扩大密云县旅游景区知名度，广泛吸引国内外游客。
──挖掘旅游景区文化内涵，提高旅游的文化品位。
──要立足当地资源，大力发展民俗旅游，开发旅游产品。
在大力发展高科技工业、绿色农业、环保节能型建筑建材房地产业和生态旅游业的四大支柱产业同时，要积极培育通讯、网络、科技、咨询、金融、保险、物业、中介等现代服务业。用高新技术改造商业、交通运输等传统服务业，大幅度提高服务业在国内生产总值中的比重，使服务业成为经济的旺盛增长点。
六、进一步扩大对外开放，促进经济总量迅速增加
要紧紧抓住加入世贸组织的历史机遇，充分利用“两个市场，两种资源”，全方位、高层次、宽领域、纵深化地推进对外开放，促进全县经济快速发展。全县对外开放要以改善环境为前提，以大量引进资金、技术、人才为重点，不断巩固和开拓国内、国外的商品、资本、技术和劳务市场，到“十五”期末，新建、引进国内外独资、合资、合作投资额在2000万元以上的大企业40家，出口供货额达到6亿元。
发展开放型经济的主要措施：
1、继续推进“创三优”工程，大力改善投资环境。要进一步丰富和发展“优良环境、优惠政策、优质服务”的“三优”内涵，形成较强的比较优势，使国内外大公司、大集团能够引得来，留得住。
2、以第二产业为重点，全面拓宽利用外资的领域。工业是密云县的主导产业，也是利用外资的重点。同时，利用外资要向农业、旅游业、房地产业和服务业等领域扩展。积极吸引国内外客商到我县进行农业资源开发，参与旧城改造和基础设施建设。
要积极开拓招商引资渠道，建立招商网络。县政府及各经济部门和各乡镇要成立招商引资机构，采取多种有效措施，积极与国内外企业集团建立关系，提高直接招商引资的成功率。同时，要与专业中介机构、外省市驻京办事处、外国驻华使领馆加强密切联系，充分开发利用网上信息资源，创造性地做好招商引资工作。
3、加快出口基地建设，不断提高本县产品的出口比重。已确定的种植业和养殖业的生产基地，其建设标准要高，产品要优，向出口创汇农业方向发展。要提高工业产品的科技含量，增加出口份额，提高经济效益。
4、进一步加强对外资企业和自营进出口企业的管理工作。提高入资率、开业率和达产率，提高企业经济效益。自营进出口企业要拓宽出口领域，多种形式地扩大出口规模，带动全县外向型经济的发展。
七、加大改革力度，推进社会主义市场经济体制建设
实现经济战略性调整，推进经济持续、快速、健康发展，必须依靠深化改革和体制创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，建立起适应经济发展的运行机制。力争“十五”期间的头三年各项重大改革基本完成，并且取得明显成效。
改革的重要任务和目标是：
1、深化企业改革，建立现代企业制度。县、乡、村三级企业改革的目标是：到2003年全面完成产权制度改革，理顺产权关系，在全县构建起权责明确的公有资产运营监管体系，重点骨干企业建立起比较完善的法人治理结构和现代企业制度。企业改革要坚持因企制宜、一企一策的方针。根据企业的不同情况，制定相关的配套政策，实行优胜劣汰、有进有退、有所为有所不为的调整，做到进而有为，退而有序。已实行股份制和股份合作制的企业，要严格按照章程办事，按照新机制规范运作；条件较好的企业，要积极创办股份有限公司、有限责任公司；中小企业允许原企业职工出资购买全部或部分净资产，进行股份合作制改造；鼓励和支持县内外、国外优势企业收购、兼并大、中、小企业；对资不抵债、难以运营的企业，要尽快依法实行破产。改善国有资产的配置结构，鼓励和支持国有资本在小企业改制过程中逐步退出，促进国有资产的流动和重组，实现保值增值。
2、深化农村改革，落实党在农村的各项政策。继续推进土地使用制度改革，要认真落实中央关于土地承包期再延长30年的政策，确保农民拥有长期稳定的土地使用权。要健全完善土地使用权流转制度，允许土地、山场使用权在自愿、有偿的基础上依法合理流动；要建立健全保障机制，加强和完善土地承包合同管理，对农民的土地使用权及其合理流动给予法律上的保护；对农业的补贴和奖励资金，要继续坚持直接兑现给农户的办法，充分调动农户家庭经营的积极性。加强集体资产资源管理，大力发展集体经济。积极实践，大胆探索，改革现有集体经济组织，使其转变职能，强化服务，建立起与农村生产力发展相适应的新型农村生产关系。要积极引导和发展农村专业协会、合作社、股份合作制企业等新型农村合作经济组织，提高农民组织化程度，推动农村经济快速发展。
3、大力发展非公有制经济，增强县域经济综合实力。要不折不扣地落实非公有制经济鼓励政策，创造平等竞争的环境和发展空间，积极引导非公有制经济进入工业、农业、旅游及基础设施、物业管理、环境卫生等公共服务领域。对进入县工业开发区、乡镇工业小区和村级工业大院的私营企业，根据规模大小，在占地上给予优惠。对购买国有、集体企业和进行技术改造的私营企业，在贷款等方面给予扶持。建立私营企业奖励基金，扶持私营经济发展壮大。
4、推进行政管理体制和机构改革。按照政企分开、精简、统一、效能的原则，加快行政管理体制和机构改革步伐，理顺部门之间的关系，为国民经济和社会事业快速发展提供强有力的体制保障。
5、深化干部人事制度改革，加强干部队伍和班子建设。要建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成优秀人才脱颖而出的环境；在加快全县整体性人才资源开发的基础上，要实施人才引进工程，并制定能够使人才留得住、用得上、干得好的政策。
八、加强城镇建设和管理，发挥其辐射带动作用 推进城市化进程是实现经济社会快速发展，根本改善和提高人民群众生活水平的重大战略措施。加快城镇建设，提高城镇化水平，必须坚持“规划先行，合理布局，以人为本，突出特色，重点推进”的发展方针。
1、科学规划，构建密云城镇发展体系
要认真实施1991─2010年《北京城市总体规划》，以生态精品卫星城和中心集镇建设为重点，着力构建由密云卫星城─中心集镇─一般建制镇─中心村组成的城镇体系。
密云卫星城建设要依照总体规划、控制性详细规划和城市形象设计方案，突出全县政治、经济、文化中心的功能，充分发挥首都水源保护区独特的区位优势，以优美的自然环境、优质清新的空气、悠久的历史文化底蕴为依托，建成功能完善、环境优美、独具特色，既有自然古朴的园林风格，又有现代气息的首都一流生态精品卫星城。 太师屯、溪翁庄、西田各庄、十里堡等中心镇和一般建制镇的规划建设，现代化水平要高，建设风格要新。镇域规划和建设要结合产业布局和人口布局的调整，使之具备非农产业发展的基础条件，成为区域经济发展的中心。 中心村建设，既要有现代化基础设施、城市功能，又要体现当地特色。 2、依托产业带动，加快城市化进程
推进卫星城和中心集镇建设，必须大力发展非农产业，以工业发展带动人口聚集，以人口聚集带动第三产业发展，中心集镇都要兴办工业小区。充分利用小城镇户籍政策，鼓励农民尤其是水源保护区的农民进城就业和定居。 3、加强城镇基础设施和环境建设 全面推进以“三路两河一园”和旧城改造为重点的城市基础设施及环境建设。进一步完善城市道路体系，基本完成规划区内路网建设；搞好无障碍化基础设施建设；加大绿化美化力度，拆墙透绿、拆违建绿、造景用绿、立体成绿，展现出生态精品卫星城形象；实施城市亮化工程，在主要大街安装路灯、在临街建筑安装霓虹灯，形成不夜城的景观。
加大文化设施建设力度，提高城市文化品位。重点建设好图书馆、少年宫、体育运动中心。要高质量地完成一批以水为魂、以环境保护等为主题的精美雕塑工程。
加强人民防空和防震减灾的基础设施建设。
4、树立经营城市理念，建立城市建设投融资体制
经营城市资产，使物质形态转向货币形态；用城市资产做抵押，向金融机构融资，投入城市基础设施建设；供水、供电、垃圾和污水处理等事业单位转变为企业单位，进行市场化经营；积极引进外资，向城市建设尤其是基础设施建设投入。 九、完善社会保障体系，努力提高人民生活品质 要按照代表广大人民群众根本利益的要求，在经济、社会发展的基础上，努力提高人民群众生活品质，使全县人民在达到小康的基础上向富裕迈进。 加大山区建设力度，根本改善山区农民生产和生活条件。要加快山区道路、通讯、有线广播电视、人畜饮水等基础设施建设；继续实施山区水利富民工程，加强小流域综合治理；加大科技投入，开展实用技术普及工作，使山区在采用先进技术和设备上有较大突破；鼓励和扶持山区乡镇、村下山进城、进工业小区兴办第二、三产业，发展壮大经济实力。制订优惠政策，加快山区生存条件差、难于致富的村、自然村的搬迁。鼓励农民出山进川入城居住和就业。
调整就业结构，拓宽就业渠道。在突出发展高新技术工业的同时，引进和扶持一批劳动密集型企业；大力发展第三产业，缓解社会就业压力；转变择业观念，充分发挥个体、私营等非公有制经济吸纳劳动力就业的作用；进一步培育劳动力市场，加大劳务输出比重。
改善居住条件。住宅建设要与改变旧城、旧村面貌、改善居住条件紧密结合，切实维护群众的根本利益。加强住宅建设与管理，不断改善人居环境。住宅小区建设要体现亲切、恬静、新颖的景观特色，营造优越的生活环境；提高物业管理水平，方便居民生活。
建立完善、统一的社会保障体系。积极推进养老、医疗、失业等社会保险体系改革，逐步形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的多层次社会保障格局。在工业化和城市化进程中，占用农民土地的，要实行货币安置为主的办法，同时，集体也要拿出一部分土地补偿费给群众上养老保险。
发展卫生事业，满足人民群众健康需求。加强重大疾病的医疗、监测和预防，建立起调控有力、运行高效的医疗、预防和保健体系；发展社区卫生服务，建立健全社区卫生服务网络。
发展体育事业，提高人民群众健康水平。要以增强人民体质为目标，继续贯彻实施《全民健身计划纲要》，加快公共体育设施建设，积极开展群众性的体育活动。
重视妇女、儿童保健和活动设施建设，提高设施档次。
关心和重视残疾人事业，提高残疾人的生活水平。
积极适应人口老龄化的趋势，发展老龄服务业。
坚持计划生育的基本国策，严格控制人口增长。逐步建立起宣传教育、科学管理、综合服务相统一的与社会主义市场经济体制相适应的人口管理机制，促进人口与资源、环境和经济、社会的协调发展。进一步加大以农村及农村人户分离人员、外来人口为重点的计划生育管理力度。 十、进一步加强精神文明建设和民主法制建设，为经济和社会发展创造良好的条件
精神文明建设和民主法制建设的主要任务是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，紧紧围绕加快密云经济发展这个中心，全面提高全县人民的思想道德素质和科学文化素质，为形成经济比较发达、社会安定团结、自然环境优美、人际关系和谐的局面，提供思想保证、精神动力和智力支持。
1、进一步加强思想政治建设 提高干部和群众的思想理论水平。把用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党、教育人民的思想理论建设引向深入。 广泛开展理想信念教育和科普教育。在全社会开展爱国主义、集体主义和社会主义教育活动，凝聚力量、教育人民，为密云现代化建设服务；崇尚科学，反对迷信，提高全县人民的科学文化素质，形成反对封建迷信和各种邪教的健康向上的社会氛围。
加强与市场经济机制相适应的道德体系建设。大力提倡社会主义道德风尚，加强职业道德、社会公德和家庭美德教育，强化“水源保护意识”、“城市意识”。树立艰苦创业、励精图治的创业精神。形成济困扶贫、和睦相处的新型人际关系和文明礼貌、遵纪守法的良好社会风气。大力弘扬社会正气，加大反腐败力度，坚决扫除社会丑恶现象，展现良好的社会风尚。
开展多种形式的精神文明创建活动，提高社会文明程度。围绕社会治安综合整治和环境综合整治，开展创建文明城市、文明社区、文明单位、文明村、文明户活动，保证农村经济、社会协调发展。
依托首都文化资源优势，大力发展科学的民族的大众的社会主义文化。建立健全群众文化网络，开展丰富多彩的群众文化活动。要加强社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、家庭文化等文化建设，广泛开展活动，吸引群众参与。加强城乡文化设施建设，满足人民群众日益增长的文化需求。重视图书馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆等公共文化设施建设，依法加强文物保护和档案管理工作。进一步加强广播、电视事业的建设和管理，提高广播、电视覆盖率。 2、大力推进科技创新和进步 开发、引进先进的生产技术，广泛应用科技成果，是实现密云经济结构战略调整和经济腾飞的决定性因素。科技创新和进步的重点任务是依托首都优势，加快科技成果转化，加强技术创新，发展高新技术产业，实现科技与经济的有机结合。 要重点围绕三大科技工程建设，抓好科技工作。一是高新技术产业化工程。密云作为中关村科技园区辐射区，要加快以“两校一院”为依托的高新技术产业化工程建设。二是现代化农业科技工程。要充分利用现代科技成果，努力提高劳动生产率和农业综合生产能力。引进、选育优质高效籽种、蔬菜、果品、畜禽、鱼等优良品种；推广病虫害防治和无害化生产技术，加快大型现代化农业示范园区建设，发展现代观光农业。三是信息化基础工程。加强信息基础设施建设，在现有网络的基础上，规划县域主干网──密云综合信息网，加速全县信息化进程。提高信息服务业在国民经济中的比重。要加大科技投入力度，形成多渠道、多层次的全社会科技投入体系。要深化改革，充分发挥市场机制的作用，创造一种适应科技发展趋势和市场经济要求的新机制，形成科研与产业开发、科技服务紧密结合，相互促进的科技体制。 3、大力发展教育事业 坚持教育优先发展的战略地位，全面推进素质教育，提高教育质量，加快实现教育现代化的步伐。按照就近和高质量相结合的原则，继续调整学校布局，优化资源配置，继续高标准普及九年义务教育。扩大普高的招生规模，基本普及高中阶段教育。深化职教、成教的结构改革，实现职、成教育一体化。实施成人教育培训工程，大力培养实用型人才。努力办好学前教育、特殊教育。与北京一些大学联合办学，适度发展高等教育。多渠道筹措教育经费，保证教育投入，不断改善办学条件。
4、加强民主和法制建设
坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度。切实保障人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能；高度重视人民政协在参政议政和科学决策中的作用。充分发挥工会、共青团、妇联的党和政府与群众联系的桥梁和纽带作用。努力扩大基层民主，进一步规范以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主制度建设；进一步完善村民自治，加强社区民主建设，推行政务、村务、厂务公开，引导人民群众依法管理自己的事情。
加强法制建设，全面推进依法治县。依法行政，从严治政，促进县、乡两级政府行政行为规范化、制度化；加强对执法活动、执法队伍的监督管理；深化司法改革，维护司法公正；做好依法治县的各项基础工作，认真搞好“四五”普法，提高人民群众的法律意识，强化领导干部的法制观念。
搞好国防教育，增强公民的国防意识。加强社会治安综合治理，确保密云政治安定和社会稳定。进一步加强基层治保会、民调会等群防群治组织建设，提高社会综合治理和治安防范的总体水平。严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，铲除社会敌对势力，取缔非法宗教组织。
妥善处理人民内部矛盾。各级领导机关、各级领导干部，想问题、办事情、做决策都要从人民群众的根本利益出发，切实尊重和保护群众利益。加强县乡两级的信访工作，及时化解矛盾，维护社会稳定。
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