一、辉煌的五年

　　“九五”期间，在邓小平理论和党的基本方针路线指引下，在市委市政府的正确领导下，区委区政府团结和带领全区各族人民，按照“教育为本、科技为先、依法治区、可持续发展”的方针，坚持用发展的观点解决前进中的问题，正确处理改革、发展、稳定三者关系，胜利完成了“九五”计划预定的各项任务和奋斗目标，全区国民经济实现快速健康发展，社会各项事业取得全面进步，我区现代化建设进入了一个新的发展时期。

　　 (一)经济结构调整取得明显成效，综合经济实力进一步增强，各项改革全面推进，人民生活水平和质量有了较大提高。

　　2000年，全区国内生产总值预计完成258.4亿元，“九五”期间年平均增长21.5%，为“九五”计划的184.6%。技工贸总收入预计完成1060亿元，年平均增长39.6%，为“九五”计划的182.8%。社会消费品零售总额预计完成266.4亿元，年平均增长13.2%(由于“九五”期间统计口径和统计范围发生变化，因此与原计划不可比)。财政收入预计完成27亿元，年平均增长26.9%，为“九五”计划的204.5%；工农业总产值（90年不变价）预计完成534.9亿元，年平均增长31.2%，为“九五”计划的181.9%。

　　形成了以高新技术产业为主，第三产业和第一产业为辅，具有海淀特点的“二、三、一”产业格局，到“九五”末，各产业在国内生产总值中的比重依次为60.2%、39.3%和0.5%。特别是高新技术产业的快速稳定增长，使其在全区经济发展中的主导地位进一步加强，高新技术产业增加值在全区经济中的比重达到82.8%。通过用高新技术改造提升和重组转制，进一步加快了城乡传统工业的结构调整步伐。以城市绿化隔离带建设、高科技农业为方向，大幅度调整传统农业的种植结构，出现了以锦绣大地农业科技园为代表的高科技农业示范园，以及四季青“绿谷氧吧”为代表的城市绿化隔离带。外经外贸工作取得新成绩，外商投资迅速增长，结构不断改善，外贸出口形势良好。

　　城市建设和管理水平明显提高，城乡面貌发生新的变化。完成了颐阳路、苏州街、西北四环路、成府路、香山地区路网，以及六里屯垃圾卫生填埋场、五路居垃圾密闭式转运站等一批市政基础设施建设。整治了区域内的水系。五年增加绿化面积216.5万平方米，绿化覆盖率达到42%。加大了环境保护工作力度，全区空气质量三级和好于三级的天数占全年的75%，科技园区的环境质量得到明显改善。为了进一步提高城市管理水平，开展了以整市场、拆违章、治脏乱为主要内容的市容环境综合整治，撤掉117个“三边市场”，拆除267万平方米的违法建筑，建立80余项环境优美工程和环境示范街。

　　经济体制改革取得重大进展。以建立现代企业制度为目标，以股份制、股份合作制为主要形式的产权制度改革稳步推进，企业结构调整和资产重组迈出实质性的步伐；国有资产和集体资产监管体制和运营机制改革进一步深化；随着国有资本和集体资本逐步从难以发挥优势的竞争性领域退出，个体私营民营等非公有制经济得到较大发展，所有制经济结构进一步趋于合理；以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度基本形成，在智力、技术、资本等生产要素参与分配上取得突破；加强了适应高新技术产业发展需要的技术、人才等生产要素市场建设。大力推进了街道管理体制改革，初步建立起“两级政府、三级管理”的城市管理新体制；贯彻落实了党在农村的基本政策，稳步推进了农村经济体制改革；以养老、失业、医疗保险为重点的社会保障制度基本建立，城市居民最低生活保障制度全面推行；机构改革向转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的目标迈进，全面实施公务员制度；此外还进行了教育、卫生、财政等一系列专项改革。

　　在经济发展，环境改善的基础上，人民生活水平和质量有了较大提高。预计到“九五”末，城镇居民年人均可支配收入达到10376元，年均增长11.3%；农民年人均纯收入达到6072元，年均增长9%。在基本完成人均4平方米以下住房困难户的解困工作的基础上，改造了22片危旧房，开发建设了9个住宅小区，使城镇居民人均居住面积达到11.84平方米。通过实施再就业工程，建立最低生活保障制度等一系列措施，有效地保证了低收入居民的基本生活需求，区域内城镇失业登记率低于1%。通过推进医疗卫生制度改革和加强社区卫生服务，全区每千人口医生数达到8.3人，居民平均预期寿命达到74.8岁。

　　 (二)科教兴区取得新成就，文化、卫生、体育等社会各项事业得到新发展。

　　通过实施《海淀教育改革试验区规划》，加快了教育管理体制、办学体制等，优化了教育资源配置改革，加强了基础薄弱校建设，推进了素质教育，使全区教育质量稳步提高，小学升学率达到100%，初中毕业生总升学率超过94%，高中阶段教育为高等院校输送了大批优秀毕业生，相继获得“全国儿少工作标兵区”等国家级光荣称号。通过全面贯彻落实国务院《批复》精神，充分发挥市场机制在配置科技资源、引导科技活动方面的基础性作用，提高了区域内科技创新能力和把科技优势转化为产业优势的能力，仅1999年科技合同交易额就达到42亿元，占全国的7%。科普工作也取得好成绩。

　　文化工作一方面开展了“海淀之春”、“海淀艺术节”、“五月的鲜花”等系列群众性文化活动，另一方面加大了文化市场的管理力度，规范了文物保护工作。加强了全民卫生保健工作，全区传染病发病率控制在北京市下达的指标内。以社区和农村为重点，开展社区卫生服务，推广农村合作医疗制度，到“九五”末，开办了10个社区卫生服务中心和43个社区卫生服务站，农村医疗覆盖面名列全市第一。计划生育工作保持了北京市红旗单位的光荣称号，到2000年，全区常住人口出生率、自然增长率和计划生育率分别达到5.64‰、1.09‰和99.8%。体育工作在加强体育场馆建设的同时，以中小学和社区为重点，开展全民健身活动，中小学《国家体育锻炼标准》实施面连续5年保持100%，达标率上升到95.4%，在中关村等街道建成一批社区健身体育设施。此外，我区的民族、宗教、侨务、老龄和残疾人等工作都取得好成绩。

　　(三)民主法制建设进一步加强，精神文明建设成果显著。

　　坚持开展“三五”普法教育，积极推行了依法治区工作。区人大、政协在全区政治、经济和社会生活中发挥了重要作用。村民自治等民主管理制度逐步推行。行政执法水平有了新的提高，法律服务有了较大发展，全区干部群众的法律意识和法制观念进一步增强。政法队伍纪律整顿取得成效，整体素质有较大提高。社会治安综合治理取得一定成绩，保持了区域内的政治稳定和社会稳定，顺利完成了国庆50周年、迎香港澳门回归等重大庆祝活动任务。全区干部的整体素质、思想理论水平有了明显提高，廉政建设和反腐败斗争进一步深入，领导干部廉洁自律、查处违纪案件及纠风和专项治理等工作取得了阶段性成果。

　　全区思想道德建设取得新进展，群众性精神文明创建活动成效显著，涌现出一批具有崇高思想道德情操、体现时代精神的先进典型。创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明家庭活动取得突破性进展，“九五”期间创建首都文明单位52个、首都文明标兵单位12个、首都文明居民区31个、首都文明乡2个和一批区级文明单位。继续深入开展军警民共建精神文明活动，多次荣获北京市和全国的“双拥模范区”。

　　“九五”期间的实践证明：只有树立“不求所有，但求所在，唯求发展”的新的发展观，才能从根本上改变海淀的投资环境，促进国民经济和社会各项事业健康发展。只有在抓住机遇的同时，根据知识经济发展的趋势，用“中关村”的概念去主动创造机遇，才能为我们未来的发展奠定良好的基础。只有紧紧抓住以高新技术产业带动经济结构进行战略性调整这条主线，才能使国民经济的产业结构发生具有海淀特点，符合新经济发展趋势的新变化。只有坚持“两手抓，两手都要硬”，才能正确处理改革、发展、稳定三者关系，才能用发展的观点和创新的观念解决前进中的问题，才能发挥优势，团结和带领全区各族人民不断开创海淀现代化建设的新局面。

　　值得重视的是，我们在发展中还存在一些突出的问题，在国民经济中表现为是经济发展不平衡，主要是北部地区发展相对较慢，南北地区经济发展的差距加大；乡镇企业特别是传统工业的调整速度较慢，难度较大；高新技术产业基地的规划和建设相对滞后。此外，我们在城市基础设施和社会公益设施建设、城乡环境保护和整治、就业和社会保障机制，以及社会治安、基层民主法制建设和精神文明建设等方面的问题，还有待进一步加以解决。

　　二、走向新世纪，开创新局面

　　从新世纪开始，海淀的现代化建设将进入一个崭新的发展阶段，既面临严峻的挑战，更有着难得的机遇。首先，科技进步和市场化推动了全球经济一体化，特别是信息技术革命和技术创新步伐加快，导致国际竞争进一步加剧。这既给我们的现代化建设带来很大的压力，又为我们发展知识经济提供了有利的国际环境。第二，全国经济以中央实施西部大开发战略和我国加入世界贸易组织为契机，将进入新一轮发展周期；北京市发展以知识经济为方向、高新技术产业为核心的首都经济，以及全力申办2008年奥运会、大规模开发建设中关村科技园区等重大举措，将为我们发挥海淀优势提供更大的空间。第三，“九五”期间全区经济持续快速增长，社会事业蓬勃发展，人民生活达到小康，第二步战略目标胜利完成，为我们奠定了开创未来的良好基础。我们必须适应新形势，立足新起点，创造新优势，实现新跨越。

　　 (一)总体思路。

　　根据党的十五大确定的“新三步走”的战略要求，市委八届六次全会和区委八届五次全会的战略部署，“十五”期间海淀区国民经济和社会发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真落实江泽民同志“三个代表”重要思想，深入贯彻党的十五届五中全会、市委八届六次全会和区委八届五次全会的精神，以抓住机遇、加快发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以建设中关村科技园区为中心，以营造一流的综合环境、创造新的发展优势为主要着力点，大力构筑以高新技术产业和现代服务业为主要支柱的知识经济体系，加快城市化进程，加大科教兴区和依法治区的力度，全面提高人民生活品质，增强区域综合竞争能力，为建设世界一流的中关村科技园区，为把海淀区基本建成具有信息化、学习化、法治化、国际化特征的首都现代化新区奠定坚实的基础。

　　 (二)国民经济和社会发展的主要预期目标。

　　今后十年，我区总的奋斗目标是要基本建成世界一流的科技园区，率先在北京市基本实现现代化。第一步，经过三年左右的努力，科技园区软硬环境建设和以知识经济为方向的经济结构战略性调整取得突破性进展，城市化、信息化、国际化水平有明显提高；第二步，到2005年，基本形成知识经济的经济结构框架和较为完善的基础设施条件，科技园区软硬环境建设和城市化、信息化、国际化水平迈上新台阶，为率先在北京实现现代化奠定坚实的基础；第三步，到2010年左右，基本建成世界一流科技园区，率先在北京市基本实现现代化，建成知识经济发展的战略新高地，实现第三次历史性飞跃。再经过十至二十年努力，使海淀区现代化程度大大提高，全面实现现代化，走在北京和全国现代化建设的前列。

　　到2005年经济建设和社会发展的主要目标是：国内生产总值在2000年基础上翻一番；科技园区建设迈上新台阶，“一区三基地”(即综合改革试验区、国家科技创新示范基地、科技成果孵化和辐射基地、高素质人才培养基地)功能全面完善和增强；人民生活在小康基础上实现初步富裕；形成新的发展优势，成为产业结构优化、城乡协调发展、综合环境良好、社会文明进步的首都知识经济发展的战略新高地，走在首都两个文明建设的前列。

　　具体的预期目标是：

　　经济发展。按照五年翻一番的预期目标，国内生产总值年平均增长15%，到2005年达到520亿元。技工贸总收入年平均增长20%，到2005年达到2638亿元；社会消费品零售总额年平均增长6%，到2005年达到357亿元；财政收入年平均增长10%，到2005年达到43.5亿元。

　　经济结构实现优化升级，高新技术产业工业增加值和现代服务业占全区国内生产总值的比重分别达到70%和29%左右。初步建成中关村科技园区，使之成为首都知识经济发展的战略新高地。

　　人民生活。进一步提高人民生活水平和品质，达到初步富裕。扣除物价因素后，城乡居民可支配收入年平均增长5%左右；城镇居民人均住房使用面积达到18平方米以上；全区人均期望寿命达到76岁；职工养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率达到98%以上；提供更多的就业机会，城镇登记失业率控制在2%左右。

　　城市现代化。以中关村科技园区建设规划统领城市现代化建设的大局，初步建成以中关村西区为代表的高新技术商务区。城市基础设施基本完善，城市管理和服务不断规范，小城镇和新村建设初具规模。

　　对外开放。在更高的水平和领域扩大对外开放的深度和广度，不断提高利用外资的规模和质量，进一步开拓国际、国内两个市场，实施“走出去”战略，使外商投资总额、实际利用外资额和出口创汇保持较高的增长。

　　科技教育。继续加大全社会R&D投入占国内生产总值的比重，提高科学技术对经济增长的贡献，加快经济和社会信息化的步伐，促进科技成果向现实生产力转化。加强素质教育和终身教育，使海淀率先迈向学习社会。

　　环境保护。重点加强大气、水源保护和建设，加强污染源治理。到2005年，全区绿化覆盖率达到45%，市区污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到95%，使生态环境进一步改善。

　　人口与计划生育。继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，改善人口年龄结构。“十五”期间全区人口出生率和自然增长率分别控制在4.85‰和1‰以下。

　　三、构建首都知识经济发展的战略新高地

　　 (一)大力发展高新技术产业。

　　知识经济不仅是首都经济的发展方向，也是海淀的特色经济。因此“十五”期间要继续坚持产业升级和市场升级的发展战略，以市场为导向，以高新技术产业为核心，以体制创新和技术创新为支撑，整合海淀地区的各种资源，努力提高高新技术产业的整体素质和国际竞争力。

　　突出重点，巩固壮大现有产业优势。重点发展信息技术产业、生命科学与生物医药产业和新材料、环保等产业。特别要把软件产业和计算机网络产业作为信息技术产业的重中之重。瞄准未来，努力形成新的优势产业。积极争取在微电子、光通讯、纳米、基因等高技术的产业化方面有所作为，率先形成前沿产业。使我们拥有一批具有核心技术和自主知识产权、具有竞争优势的高科技产品和技术，继续保持全国领先的技术地位，并不断增强该领域的国际竞争力。到2005年，海淀园技工贸总收入年平均增长20%以上，高新技术产业增加值占全区国内生产总值的90%左右，高新技术产品出口继续保持快速稳定的增长态势。

　　加快高新技术产业基地建设。“十五”期间，在加快以中关村西区为代表的高新技术商务区建设的同时，加快上地信息产业基地北区、永丰科技园、中关村软件园、留学人员创业园、生物医药产业孵化器、生命科学园等基地的建设，积极筹备开发温泉高科技园。

　　加快高新技术产业全球化进程。通过各种形式积极宣传中关村品牌，吸引跨国公司到园区投资，不断提高利用外资的质量和效益，使实际利用外资额和外商投资企业都有较快增长。实施“走出去”的策略，鼓励和支持有条件的高新技术企业到境外投资办厂，不断提高高新技术产业的国际竞争力。

　　(二)建设具有国际一流水平的信息化科技园区。

　　按照中关村科技园区建设的总体规划，先行抓好信息宽带高速主干网的建设，同时抓好电子政务系统、科教信息系统、社会劳动保障系统、社区服务信息系统和电子商务系统的建设，“十五”期间基本实现政府各部门、各企事业单位、居民社区的信息系统和数据库联网，建设数字海淀。

　　进一步加快信息资源的开发利用，通过推进经济社会各领域的信息化，面向政府行政管理、学校教育、社会公共服务、企业生产经营和居民生活消费，提供多样化的信息产品和网络服务，特别要加强图书馆、档案馆、科研院所、大专院校等领域的信息化建设，促进社会信息资源共享。

　　充分发挥海淀的科技优势，不断加强信息技术的研究、开发与应用，加快先进信息技术的引进、消化与吸收，大力发展具有核心技术和自主知识产权的软件系统集成、网络系统集成、高速数据传输网等信息产业，提高信息化的装备水平和系统的集成能力。

　　加快计算机和网络知识的普及。“十五”期间，海淀的各级各类学校，都要全面推行计算机和网络知识教育，还要及时培养、培训和引进善于应用并提高信息技术、网络技术的专门人才，促进数字化、网络化的信息知识和技能在全社会普及。

　　(三)加快区域创新步伐。

　　充分发挥市场机制在配置科技资源、引导科技活动方面的基础性作用，通过知识、技术、体制、政策、管理和服务的创新，实现全区国民经济跨越式发展。

　　加快产学研一体化的创新开发体系建设。建立和完善技术创新机制，提高区域研发能力，加快空间成果产业化步伐。动态研究和完善高新技术产业政策，通过投入一定的政府资金，引导扶持重点产业发展，鼓励企业技术创新和增加R&D投入。

　　打破传统的部门、行业和条块分割，整合区域科技资源，形成区域内的企业、科研机构、大专院校、中介机构、金融机构和政府，共同围绕创新协同互动，交流渗透的网络，并与区域外的相应机构建立联系，以灵活互动的机制和组织，支持以企业为主体的技术创新活动。

　　以政府的科技经费投入做引导，鼓励社会和企业增加研发经费投入，增强企业的研发能力。鼓励跨国公司来我区创建更多的研发中心，对社会企业创办的研发中心给予多方面的政策鼓励。

　　积极促进科研院所与金融、企业的结合，通过技术入股、期权等激励机制，鼓励科技人员创业。继续加强用高新技术改造传统产业，加快经济结构调整。促进企业采用国际先进的技术质量标准，逐步与国际接轨。

　　四、推进经济结构的战略性调整

　　发展是主题，结构调整是主线。要实现国民经济持续快速健康的发展，就必须以提高经济的整体素质、竞争能力和实现可持续发展为目标，通过新技术革命和优化生产力布局，对产业结构、地区结构、以及所有制结构等经济结构进行战略性调整。通过五年左右的时间，把全区国民经济的产业结构，基本纳入高新技术产业和现代服务业这两大产业的轨道。

　　(一）继续保持具有海淀特色的产业结构

　　“十五”期间的产业结构将继续保持具有海淀特色的“二三一”格局，即以高新技术产业为代表的第二产业、以现代服务业为代表的第三产业，以绿色产业为代表的第一产业依次在国内生产总值中的比重，分别达到70%、29%和1%左右。

　　    (二)发展与现代化国际大都市相适应的现代服务业。

　　建设一个门类齐全、服务优良、设施先进的现代服务业体系，不仅是城市现代化、国际化的重要标志，也是搞好“四个服务”，提高人民生活品质的必要条件。未来五年服务业发展的基本思路是：重点发展以金融保险、技术贸易、中介咨询、旅游、房地产、物业管理、社区服务等为代表的现代服务业，提升改造以商业、餐饮业等为代表的传统服务业，实现优化结构、扩大总量、拓宽服务领域、提高服务质量和技术含量，满足全社会服务性消费的需要。

　　金融保险。通过鼓励引导区域内金融、证券、保险业，引进国内外各类金融保险机构、投资公司在我区设立分支机构和地区性总部，形成包括银行、证券、风险投资、担保、外汇、保险在内的较为完善的金融市场体系，为高新技术产业发展和中关村科技园区建设，提供全方位的金融综合服务。

　　技术贸易。充分发挥我区技术创新发源地的优势，不断完善技术贸易市场，鼓励技术服务机构发展，促进技术成果转化为现实生产力，使海淀成为全国技术贸易最集中、最活跃的地区。

　　中介咨询。通过成立、整合行业协会、商会等社会资源，发挥海淀的人才优势，大力发展符合现代社会需要的会计、审计、法律、公证、信息咨询等中介服务组织。

　　旅游。充分利用我区的旅游资源，在传统文化旅游项目的基础上，积极开发科技旅游、度假旅游、会展旅游等新的旅游产品。完善颐和园、圆明园等景区周边的基础设施和服务设施，开发保护北部地区的旅游资源。进一步规范旅游市场，不断提高旅游行业的服务质量和服务水平。

　　房地产和物业管理。房地产业要根据中关村科技园区的总体规划，结合危旧房改造，建设面向公司总部消费，以高档写字楼为主的高新技术产业商务区；面向城乡居民消费，以经济适用房为主的住宅小区。在发展的基础上，加强对物业管理公司的资格认证、价格监督和规范服务，努力提高物业管理的服务质量和服务水平。

　　社区服务。以建设文明社区为目标，以政府投入作为启动资金，通过政策倾斜，大力扶植以家政、保健、养老服务为重点的社区服务业，积极为社区居民提供信息和娱乐服务，加快社区服务的网络化建设。

　　商业。通过优化商业资源配置和广泛使用新技术手段，大力调整商业的规模结构、网点布局和经营业态。按照中关村科技园区的总体规划，加快双榆树和四、五环一带的重点商业设施的建设，发展符合现代城市特点和需要的消费场所。不断规范引导农贸市场、农副产品批发市场的发展。继续加强连锁商业网络、物流配送、电子商务和便民服务网点的建设，为城乡居民生活提供社区化的、贴近式的服务。

　　(三)提升改造传统工农业。

　　“十五”期间产业结构调整的一项重要任务，就是要通过新技术革命和现代化城市的总体要求，带动传统工农业的提升和改造，把传统工农业占用的社会资源，调整转移到高新技术产业、现代服务业和现代化城市建设中去。通过五年左右的调整，使传统工业在建成区全部退出，北部地区基本退出。

　　对劳动密集型、市场前景好、无污染、符合中关村科技园区总体规划并有较好经济效益的传统工业，要加大技术改造力度，利用高新技术和先进适用技术，实现产品升级换代。对于不符合首都功能要求、缺乏市场前景和竞争力的企业，要有序转移或淘汰。

　　从积极发展现代农业入手，利用高新技术和先进适用技术，调整传统农业结构，建设一批高科技种业园区、农业科技示范基地和绿色食品生产基地。按照北京市和中关村科技园区的总体规划要求，加快退耕还林、还绿工作，抓好四季青“绿谷氧吧”和万柳等城市绿化隔离带建设，其中北部地区和平原地区的生态林到2005年要分别完成133公顷和2000公顷。

　　 (四)加快生产力布局调整的步伐。

　　根据海淀区生产力发展的历史和现状，以及中关村科技园区的总体规划，按照“分类指导，重点突破”的原则，“十五”期间将进一步加大生产力布局的调整力度。

　　建成区基本上是中关村科技园区的核心区和中心区，是科技园区和现代化城市的形象，在未来发展中必须进一步提高其现代化水平。通过加大城乡结合部的城市基础设施投入、绿化隔离带建设和各项综合治理的力度，加快其城市化的发展进程。周边农村地区，特别是北部地区作为科技园区的发展区，是我区高新技术产业发展的战略腹地，要在充分保护生态环境的前提下，加快高科技产业基地和小城镇建设。

　　在建设进度上，按照“规划和基础设施先行”，以及“以点带面、分步推进、协调发展”的方针，有计划地实施重点项目、重点基地建设，在具有关键带动作用的建设项目上率先取得突破，以此带动周边地区发展，进而推动全区经济协调发展。

　　 (五)在所有制结构调整上取得新突破。

　　社会生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性，是我国社会主义初级阶段的重要特征，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国的基本经济制度。

　　要切实改善非公有制经济、特别是私营个体经济的发展环境和条件，尤其要依照有关法律法规进一步建立健全产权保护制度，依法保护各种所有制经济的合法权益。实行市场准入政策，打破部门和行业垄断，在企业开办、土地使用、资金融通和获得进出口权等方面，对所有企业实行一视同仁的“国民待遇”，使各种所有制经济在市场中公平竞争、共同发展。努力营造非公有制经济的融资渠道，建立和完善贷款担保办法，发展信用中介服务，为非公有制经济提供规范的信贷服务。抓住国有企业改制、重组的契机，加强非公有制经济与国有经济的融合，在股权明晰的前提下，支持各种经济成份对国有企业进行收购、兼并、租赁、承包等重组改造。

　　五、加快城市现代化建设和管理的步伐

　　按照建设一流科技园区的总体要求，“十五”期间要进一步提高城市化水平，形成具有现代国际大都市特点的科技园区的新形象。

　　 (一)加强基础设施建设，提高城市现代化水平。

　　城市交通。配合北京市有关部门重点做好城市轻轨、公路一环、二环，以及学院路、万泉河路和圆明园东、西路等交通连接线和交通拥堵“瓶颈”地段的改扩建工作，使园区成为内部交通便捷，对外联系方便的科技园区。

　　城市能源。大力推进能源结构调整，降低煤炭消耗，提高清洁能源的比重，到2005年，天然气、电力等清洁能源在能源终端消费中的比重达到75%以上。加强电网建设，重点解决北部发展区和高科技产业基地的电力供应。

　　城市通讯。结合信息化科技园区建设的要求，发展宽带业务网和高速中继传送网。配合北京市有关部门，继续加快电话网和移动通讯网建设，到2005年，电话网主线普及率达到48线/百人以上，移动通讯普及率达到57户/百人以上。

　　水系治理。加快实施万泉河、清河、小月河等水系治理工程，使全区水域实现“水清、岸绿、流畅”。提高城乡防洪标准，保护地下水资源，增加蓄水能力，到2005年，城乡防洪标准达到50年一遇标准，蓄水能力为3000万立方米，增加水面59万平方米。

　　 (二)坚持可持续发展战略，创造一流的生态环境。

　　城乡环境绿化美化。城市绿化隔离带建设和大环境绿化工作，沿京密引水渠、公路、铁路两侧，建设好绿色走廊。积极开展全民义务植树活动，全面完成46.6平方公里的绿化隔离带建设任务。抓好花园式单位和花园式街道，以及新建道路和新建小区的绿化美化工作。到2005年，全区绿化覆盖率达到45%。

　　环境保护。继续实施“碧水蓝天”工程，实现经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施和同步发展。继续扩大无燃煤区建设，建成区内不再新改扩建燃煤锅炉，提高电气油等清洁能源的终端消费比重，到2005年，空气污染指数达到二级的天数占全年的70%以上。严格控制汽车尾气排放，机动车尾气达标率达到95%。控制噪声污染，到2005年，建成区内环境噪声达标区覆盖率达到80%，交通干线噪声达标率达到80%。

　　水源保护。加强水源保护区的管理，保护饮用水源，实现污水排放管网化，提高污水处理水平。“十五”期间配合北京市有关部门重点建设清河等污水处理厂。到2005年，全区工业废水外排达标率达到100%，市区污水处理率达到80%，京密引水渠、永定河引水渠达到国家地表二级标准。提高全面节水意识，推广节水技术。通过调整农业的种植结构和改造提升工业，发展节水型经济。

　　环境卫生。加强环卫基础设施建设，扩大机械化清扫面积，提高垃圾消纳处理能力。“十五”期间，完成六里屯垃圾卫生填埋场二期工程等基础设施建设，到2005年，生活垃圾无害化处理率达到95%，粪便无害化处理率达到60%。

　　计划生育和人口控制。继续稳定低生育水平，把人口问题摆在可持续发展战略的重要位置。加强优生优育服务，提高出生人口素质，“十五”期间全区人口出生率和自然增长率分别控制在4.85‰和1‰以下。加强对外来人口的管理和服务，严格控制外来人口的规模，充分发挥外来人口在科技园区建设中的积极作用，依法保护外来人口的合法权益，坚决打击各种违法犯罪行为。

　　 (三)加快城市化进程，搞好危旧房改造和小城镇建设。

　　建成区以危旧房改造为突破口，全面提升科技园区的现代化形象。“十五”期间，将重点对海淀、清河两镇和大河庄等地区的危旧房进行大规模改造，同时还要抓好万柳、天秀等新建小区的建设。在商品房的建设中，根据社会消费水平和市场需求，合理确定各种类型、不同档次商品房的数量，在重点保障适应中低收入者经济适用房的基础上，兼顾社会多层次的住房需求。

　　城乡结合部和农村地区以小城镇和新村建设为重点，加快城市化进程。未来五年要按照中关村科技园区建设的总体规划，结合农村生产力发展的实际水平，遵循合理布局、科学规划、规模适度和注重实效的原则，研究制定社会各方面投资建设小城镇和现代化新村的政策，走出一条政府引导下主要依靠市场机制建设小城镇的路子，力争经过5--10年的努力，建成温泉、宝山等一批中心集镇和现代化新村。

　　(四)提高现代化城市的管理水平。

　　坚持以人为本，改进和加强城市管理，显著提高管理和服务水平，逐步建立与现代化国际大都市相适应的管理和服务机制。

　　按照现代化国际大都市的标准，在北京市和中关村科技园区总体规划的指导下，以规划作为城市建设和发展的龙头，做好北部发展区等专项规划，加强城管监察队伍建设，以城乡结合部为重点，加大规划实施的监管力度。城市环境整治工作，要坚持重点突破、整体推进和分层次治理的原则，经过经常性整治、改造性整治、装饰性整治、规范性整治、调整性整治和管理性整治，使全区树立现代化形象，形成独具特色的中关村科技园区的城市、人文环境。建立并逐步完善区域内交通指挥系统，增加重点路段路口的通行能力，加快社会停车场建设，提高城市交通管理的科技含量和水平。

　　建设贴近居民、服务居民的社区服务体系。以社区为载体开展各项工作，重视精品社区和窗口单位建设，加强老居民区、住宅楼的改造和管理，防止文明小区的水平退化。充分利用现有的社区服务资源，建成2万平方米的区级社区服务中心，各街道也要建立不低于1000平方米的社区服务中心。建立社区服务信息网络，为居民提供家政、医疗、娱乐、报警等现代化综合服务。加快社区商业便民网点建设，满足居民日常生活的需求。

　　六、实现北部地区跨越式发展

　　北部地区是海淀经济发展的战略腹地。“十五”期间，要用创建世界一流科技园区来统揽北部地区建设和发展的全局，加大基础设施和环境保护的力度，推进经济结构战略性调整，加快小城镇建设，进一步深化改革扩大开放，使北部地区逐步形成符合中关村科技园区建设需要的高新技术产业研发和生产基地、现代高科技农业基地、文化教育产业基地和旅游观光度假区，到2010年力争把北部地区基本建成田园式生态型的高科技园区和现代化新区。

　　以加快北部地区高新技术产业基地建设为突破口，用3年左右的时间基本建成上地信息产业基地北区，用3--5年左右的时间基本建成永丰科技园区，并逐步向温泉科技园区发展。要对北部地区的农业结构进行战略性调整，发展高科技农业和绿色产业，加大生态林、经济林的建设力度。要充分利用当地的自然景观、名胜古迹、高科技农业和绿色产业，以及较为宽裕的发展空间和良好环境，积极培育和发展以旅游业、教育业和商业服务业为主的第三产业。

　　根据中关村科技园区建设的需要，通过科学规划合理布局，高起点高质量地做好小城镇建设，力争经过5--10年的努力，将其建设成为基础设施良好、服务功能齐全、环境优美的现代化新区。

　　加快北部地区基础设施建设，切实保护和提高北部地区的环境质量。从2000年开始进行北清路、上庄路、公路二环等主要道路的改扩建工程，“十五”期间基本完善北部地区的道路网。结合北部地区的总体规划，加大污水、垃圾处理设施、以及水电气热等市政基础设施建设的力度，同时千方百计地把北部地区的环境保护好。

　　七、发展现代化的社会事业

　　教育事业。力争经过5--10年的努力，基本建成适应中关村科技园区需要的、具有海淀特色的现代教育体系，在全市率先实现以建立终身学习制度和进入学习化社会为主要标志的教育现代化，把海淀建成国内领先的教育发达地区，为社会主义现代化建设和创建世界一流科技园区提供人才保证和智力支持。为此要加大政府和全社会的投入，加强教师队伍建设，优化学前儿童教育条件，提高义务教育和高中阶段教育的质量，发展职业教育和成人教育，实现新增劳动力平均受教育年限达到14年以上。要按照中关村科技园区的总体规划，加快学校布局结构调整，在中关村科技园区的中心区，强化“名校”效应，建设现代化的标志学校；在科技园区的发展区，利用名校的师资力量和办学声誉，实行规模办学，创办高水平的寄宿制学校，努力形成城乡协调发展，布局合理的海淀教育格局。重视以信息网络为载体的网络教育和远程教育，各级各类学校都要推行计算机和网络知识教育。继续加强科普教育工作，提高公众的科学文化素质。

　　文化事业。充分发挥海淀文化资源的优势，大力发展文化艺术、新闻出版、广播电视、文物、档案等各项文化事业，继续开展“海淀艺术节”、“海淀之春”等群众性文化活动，满足城乡居民的精神文化需求。“十五”期间将重点完成海淀文化中心、海淀影剧院等公共文化设施建设，注重社区、乡镇的文化设施建设。同时还要合理配置文化资源，抓好文化市场管理、文物管理工作，培育和规范文化市场，鼓励社会各界参与和支持文化建设，引导各类所有制企业投资文化产业，使之成为海淀新的经济增长点。提高文化设施的现代化水平，加快数字化、网络化建设。

　　卫生事业。“十五”期间，要进一步整合区域内的卫生资源，建立医疗卫生服务体系、卫生防病监督体系和现代化城市急救体系。坚持以人为本，加强社区卫生服务，建立100个以社区为范围，以家庭为单位，以居民健康为中心的社区卫生服务站。加强农村初级卫生保健工作，巩固和发展农村合作医疗保障制度，发挥乡镇卫生院的枢纽作用。严格限制医药价格上涨，降低医疗成本，实现社会成员更广泛的医疗保障。

　　体育事业。抓住“迎大运、申奥运”的契机，加快海淀体育综合训练馆等体育场馆和体育设施的建设。充分利用区域内的体育资源，实施“全民健身工程”，积极发展贴近居民的社区体育，普及群众性体育活动，促进体育产业发展。

　　八、创造良好的发展环境

　　(一)加快改革步伐，为科技园区建设提供强大动力。

　　国有企业改革。国有企业都要按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，建立起适应市场经济要求的企业经营机制。深化企业劳动人事工资制度改革，建立与现代企业制度相适应的收入分配制度。继续深化国有资产管理和经营体制改革，健全国有资产保值增值、运营及监管机制。

　　市场体系培育。进一步开放市场，培育市场主体，完善价格形成机制，建立有效的市场调节机制，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。继续发展和完善商品市场，培育和发展金融市场和土地、劳动力、技术、信息等要素市场。

　　投融资体制改革。结合中关村科技园区建设，推进以投资主体多元化和融资渠道多样化为主要内容的投融资体制改革。经营性基础设施项目、竞争性项目等，要逐步转向在政府政策引导和调控下，以企业为主体，社会各界共同参与投资。要推进融资渠道多样化，特别要注重企业直接融资的比重，支持更多的企业，特别是高新技术企业在国内外主板、二板上市。

　　政府职能转变。政府职能转变的总体思路是：以市场为导向，尊重经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断弱化政府对经济的直接管理，强化政府的宏观管理和依法行政，进一步规范政府行为，建立起办事公开高效，运转协调有序，干部勤政廉洁的新机制，与国际惯例接轨。按照上述思路，将在现有的基础上，进一步清理削减政府审批事项，解决审批事项和审批环节过多，审批行为不规范，以及重审批轻监管等问题。建立健全行政执法检查规范和程序，实行检查与处罚分离、处罚权限层级管理、错案责任追究制度、听证制度以及公告制度，不断规范行政执法检查工作。实现政企分开，取消企业的行政主管和企业的行政级别，改革企业领导人管理办法。积极稳妥地搞好机构改革。进一步完善定期监测分析制度，充实监测分析部门的技术力量，加强对全区国民经济运行状态的监测和分析，针对经济运行中出现的新情况，及时采取措施，确保经济健康发展。发挥统计部门的信息监测和分析功能，运用科学的统计方法和技术手段，提高统计数据的质量，为全区各界提供良好的信息服务。

　　此外，还要按照北京市的统一部署，搞好城乡结合部管理体制、财政体制、农村经济体制、医疗卫生体制以及住房制度等一系列专项体制改革。

　　(二)健全和完善社会保障体系。

　　完善社会基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度、城市居民最低生活保障制度，依法扩大社会保险覆盖面，逐步建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，使广大劳动者得到基本的社会保障，其中养老、医疗、失业和工伤保险覆盖面达到98%以上，在经济发展的基础上，逐步健全农村社会养老保险。

　　实现社会保障管理和服务的社会化，健全社会保险基金的监管。发展市场机制在人力资源和劳动力资源配置中的基础性作用，形成市场导向的就业机制，进一步拓宽就业渠道，千方百计地扩大就业，降低城镇失业率，把城镇登记失业率控制在2%左右。培育和规范各种劳动中介组织，进一步发展劳动力市场，促进劳动力的合理流动，加强职业技能开发和再就业培训，完善就业服务体系，保持就业形势基本稳定。

　　健全城乡社会救助和社会福利保障体系，重视残疾人工作，切实保障救济对象和社会特殊困难群体的基本生活，使社会福利社会化，逐步建成以国家兴办的社会福利机构为示范，其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干，社区福利服务为依托，居家供养为基础的社会福利网络。

　　在加快小城镇和现代化新村建设的同时，加强农村合作医疗制度建设，逐步建立和完善农村劳动力就业、养老和医疗等社会保障体系。

　　 (三)创造宽松的人才聚集环境。

　　为加强人力资源开发，创造更加宽松的政策环境，要进一步解放思想，树立新的人才观，逐步建立有利于人才成长的社会评价机制、市场分配机制和激励机制，为各类人才提供施展才华的机会和条件，吸引留学人员和高水平的境外人才到园区工作或创业，在全区形成尊重人才、用好人才的良好氛围。

　　建立和完善人才服务体系，保持海淀的人才优势，使海淀区成为吸引各种人才创业的首选地。加大人才服务中心、人才市场和各类“孵化器”的建设力度，完善人才服务功能，为吸纳引进各类人才开辟渠道。

　　通过建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，促进人才合理流动，在引进高素质人才的同时，盘活现有的人才资源存量。通过人才激励政策和加强对人才的服务，使人尽其才，材尽其用。

　　加强人才的培养和交流，加强科研人才培养工作站的建设；逐步推行年薪制度和股权、期权，不断完善人才的激励机制；注重解决人才的实际困难，不仅要提供尽可能宽松的工作环境，还要在人才的子女教育、住宅等方面提供便利条件。

　　结合北部发展区的开发建设，充分利用现有的各级各类教学设施，动员各方面的师资力量，形成人才就地培训制度和定向委培制度，为北部地区的发展培养储备一批专门的人才。

　　九、不断提高人民的生活水平和品质

　　 大力改善城乡人民生活，提高人民生活品质，是代表最广大人民群众根本利益的客观要求，是党和政府一切工作的出发点和落脚点，是一个永恒的主题。“十五”期间的一个重要任务，就是要在经济发展的基础上，保持人民群众收入不断增加的势头，扣除物价因素后，城乡居民可支配收入年均增长5%左右，使人民群众在小康的基础上达到初步富裕。要特别重视收入水平处于平均线以下的群体，和社会特殊困难群体的基本生活，通过加强就业培训、创造就业机会和提供社会保障，切实提高这部分群众的生活水平。

　　    在危旧房改造、小城镇和现代化新村建设中，要重点保障中低收入者的经济适用房供应，使城镇居民的人均住房使用面积达到18平方米以上。实施“碧水蓝天”工程和城乡环境绿化美化，为海淀人民提供良好的生态环境。深化医疗保险制度和医疗卫生体制改革，发展社区卫生服务和农村合作医疗，实现社会成员更广泛的医疗保障。繁荣文化体育事业，不断丰富人民群众的精神文化生活。

　　十、加强精神文明和民主法制建设

　　    抓好精神文明建设。坚持精神文明和物质文明建设两手抓、两手都要硬的方针，以创建文明城市活动为载体，以提高市民文明素质为核心，使市民的文明素质和道德水平明显提高，创建首都文明科技园区。

　　    加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人民群众树立正确的世界观、人生观和价值观，增强建设现代化科技园区的凝聚力。开展思想道德教育，强化“首都意识”、“公德意识”、“环境意识”、“法治意识”和诚信观念，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德和个人修养。通过创建文明社区、文明居(家)委会、文明乡镇、文明家庭等活动，提高市民素质和群众生活品质。开展创建文明行业活动，推进规范化服务，树立行业新风。注重实施“示范工程”，通过集中治理和规范管理相结合，重点解决高校、科研院所、城乡结合部及北部地区环境脏乱差的问题，建设以中关村路、学院路等为代表的一批“文明示范街”和亮丽工程，积极培育中关村科技园区精神文明建设的创新模式，努力营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围和良好的社会风气，塑造一流的现代化文明园区形象。继续加强军警民共建活动，保持“全国双拥模范区”的光荣称号。

　　    加强民主法制建设。大力推进依法治区进程，构建和完善法律宣传教育体系、依法行政和司法体系、法律服务体系、执法监督体系和依法管理中关村科技园区的工作体系。

　　    继续坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合 作和政治协商制度，坚决执行区人大及其常委会的决议，继续坚持和完善重大事项报告制度，自觉主动接受监督。发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政的重要作用，虚心听取民主党派、无党派人士、群众团体和专家学者对政府工作的意见和建议。认真办理人大议案、代表建议和政协的批评建议案、提案，不断改进政府工作。

　　    加强基层民主政治建设，健全居(村)民委员会组织机构，进一步完善城镇居民和农村村民自治制度，以及各种所有制形式下的企业民主管理，保证职工的民主权利。大力推进村务公开、厂务公开、政务公开和司法公开制度的落实，充分发挥居民委员会、村民委员会级职工代表大会在基层民主建设中的地位和作用，保证群众依法参加管理国家事务的民主权利。

　　    认真贯彻落实《海淀区1999--2003年依法治区规划》，深入开展法制宣传教育，全面提高全区法制工作水平，建立起完备的法律宣传教育体系，切实使广大人民群众，特别是各级领导干部的法律意识和法制观念有明显增强。

　　    积极推进依法行政，贯彻落实行政机关的执法责任制，推行公示、听证制度，健全监督机制和责任追究制度，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。建立较为完备的法律服务体系，使法律服务进入政府决策、经济社会发展和人民生活之中。保持渠道畅通的执法监督体系，使各项监督到位、发挥效能。建立起依法管理中关村科技园区的工作体系，为中关村科技园区的建设和发展创造良好的法制环境。

　　    大力加强廉政建设，有效遏制干部队伍中的腐败现象，为全区的发展和稳定提供纪律保证，使廉政建设和反腐败工作取得新的明显的成效。坚持不懈地抓好领导干部廉洁自律、查处违纪案件和领导责任追究、纠正部门和行业不正之风的工作。

　　    加强社会治安综合治理。以加强人民群众的安全感，保障社会稳定为目标，依法严厉打击危害国家安全的犯罪活动，严厉打击危害公共安全的暴力犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪，以及影响人民群众安全感的抢劫、盗窃等多发性犯罪，遏制重大刑事案件的上升，坚决取缔“法轮功”邪教组织。严惩各类经济犯罪，维护良好的经济秩序。建立健全各种形式的群防群治组织，提高公众参与社会治安的意识。不断完善以公安派出所为主体的社会安全防控体系和青少年犯罪的社会配套工作防范体系，形成广泛有效的社会治安综合治理格局。加强对外来人口和城乡结合部的管理，预防和减少犯罪，遏制流窜犯罪的上升。继续加强巡警建设，增强人民群众的安全感。建立健全调解和处理新时期人民内部矛盾的工作机制，加强基层调解工作，依法妥善处理群体性事件，及时化解社会不安定因素，努力把问题和矛盾解决在萌芽状态。