“九五”期间，我市广播影视事业在市委、市政府和国家广电总局的领导下，始终坚持走中国特色社会主义广播影视的发展道路，始终坚持为人民服务、为社会主义服务、为中心工作服务的发展方针，始终坚持广播影视的根本性质、任务，牢牢把握正确的舆论导向，紧紧抓住事业发展的有利时机，通过合理开发利用广播影视资源，提高制播手段高科技含量，精办广播影视栏目节目，逐步发展成为集广播、电视、影视剧制作播出、音像制品、报刊出版发行及无线有线卫星广播电视网络传播为一体的多功能的现代化综合性的广播影视文化产业。现我市广播影视系统已拥有直属企事业单位20家，区县广播电视台（新闻中心）14个，固定资产累计达25亿元人民币（含区县广电系统），广告收入累计达56亿元人民币（含区县广电系统），广播影视从业人员已达4700人，其中72%为专业技术人员；“九五”期间共生产电影8部、电视剧3000多部集，近260个广播影视节目荣获国内外广播影视大奖，在促进改革发展、维护社会稳定、丰富人民群众日益增长的精神文化需求等方面发挥了重要作用。我市广播影视事业取得的一系列成就和进步，为二十一世纪更快更好的发展打下了良好的基础。

　　一、“十五”期间北京市广播影视事业发展的指导思想与奋斗目标

　　    随着改革开放和现代化建设的不断深入，国内媒体间的竞争和融合也日益加剧，媒体集团化发展已成为一种大趋势、大方向，特别是随着加入WTO日益临近，面对西方思想文化渗透和扩张的强劲势头，意识形态领域渗透与反渗透的斗争将十分尖锐复杂并长期存在。在广播影视自身的发展中，随着数字技术、网络技术、卫星技术、光纤技术等高新科技的迅速发展和广泛应用，广播影视在技术性能、传播手段与服务功能上都发生了深刻变化，技术更新速度加快、科技含量越来越高，形势喜人、形势逼人，面对机遇与挑战并存的新形势，我们必须不失时机的抓住机遇，勇敢应对挑战，努力化解不利因素，妥善解决好前进中的矛盾和问题，开创首都广播影视事业发展的新局面。

　　    指导思想：继续高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指针，以政治意识、大局意识、责任意识为保证，以理论创新、体制创新、科技创新为动力，以发展为主题，以体制改革、结构调整为主线，以集团化建设为重点，以为改革开放和现代化建设提供强有力的舆论支持、满足人民群众对精神文化产品日益增长的需求为出发点，认真落实“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”四项主要任务，牢牢把握正确舆论导向，充分发挥广播影视喉舌功能及产业功能，以适应社会大生产的需要，适应社会主义市场经济发展的需要，适应加入WTO后广播影视事业发展的需要，全面推进我市广播影视事业的发展，更好地为首都社会主义物质文明和精神文明建设服务。

　　    奋斗目标：进一步解放思想，实事求是，大胆探索，积极改革，团结奋斗，艰苦创业，逐步建立起适应社会主义市场经济和符合广播影视自身发展规律的新体制和新机制，建立广播影视新格局，努力把我市广播影视事业建设成为舆论导向正确、宣传引导有力、精品迭出不断、结构配置合理、法制完善健全、装备先进优良、队伍优秀整齐、管理分工科学、具有中国特色社会主义的现代化广播影视事业。使我市广播影视事业真正达到发展规模集团化、制作播出数字化、传输交换网络化、行业分工专业化、经营方式市场化、社会管理法制化、内部管理制度化、办公手段自动化。

　　二、“十五”期间北京市广播影视事业发展的主要任务

　　文明建设和维护社会稳定提供强有力的舆论支持。

　　1、要进一步提高宣传质量和舆论引导水平。广播影视

　　宣传要始终坚持党性原则，坚持团结稳定和正面宣传为主的方针，着力营造团结鼓劲、坚定信念、振奋精神、弘扬正气的舆论氛围。

　　  2、深化宣传体制改革，合理配置频道资源。要切实加

　　强频道（频率）和栏目、节目建设，丰富内容，提高质量，广播电视频道（频率）的设置要突出专业化、对象化、系列化，要办出几个广播电视精品频道（频率），要推出50个左右在全市有一定知名度和影响力的广播电视精品栏目。在政策允许的情况下，力争再增加几套节目。

　　    3、加大广播影视对外宣传力度，实施广播影视“走出

　　去工程”。在巩固原有阵地的基础上，加快我市卫星广播电视节目在国内、国外重点地区落地的工作进程，圆满完成中央和市委、市政府部署的外宣工作任务。力争实现我市广播影视节目在全国和西方国家及有影响的发展中国家的首都或大城市主流电台、电视台播出。组建广播影视节目海外交流队伍，形成海外发行渠道，加强影视剧海外推销工作，努力开拓、占领国际市场。继续办好北京新年音乐会、北京国际音乐节、北京国际电视周等对外交流与合作等活动，为树立首都形象营造良好的舆论环境。

　　4、积极发展广播影视网络的宣传工作。增强网络宣传

　　意识，加强网站建设，增加网上信息量，提高网上宣传的吸引力、影响力和战斗力。

　　5、加强广播电视报刊出版发行工作。《北京广播电视报》、《北京电视》周刊要紧紧围绕宣传体制改革，做好宣传工作，不断提高报刊质量，增加信息量，扩大发行量，继续保持在全国同类报刊的领先位置。

　　（二）繁荣广播影视文艺作品创作生产，努力推出一批深受群众喜爱的优秀作品。

　　    1、继续实施精品工程，全面提高广播影视文艺作品质量。弘扬主旋律、提倡多样化，走民族化、大众化、精品化之路。全市年生产能力要达到电视剧800--1000部集、电影4-5部、广播剧5-6部，在此基础上，优秀作品数量要达到年生产量的30%以上，并努力做好优秀作品的展映、展播活动。

　　   2、合理开发并充分利用现有节目资源，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有序竞争的广播影视节目流通体制，以促进广播影视创作生产、流通和传播向规模化、集约化方向发展。

　　   3、继续坚持少而精的原则，着力提高广播电视综艺晚会的质量。重点办好大型综艺晚会，严格限制一般性的节庆晚会、专题晚会和行业晚会。

　　（三）加快全市有线电视光缆网建设、联网和管理，努力实现市、区县两级贯通，统一管理、统一运营、统一开发的格局。

　　  1、加强广播电视设施维护与管理，巩固广播电视山区

　　覆盖成果。完成全市自然村“广播电视村村通”任务，确保全市城区户户听好广播看好电视，全市山区村村听到广播看到电视。

　　    2、在不断完善市区有线电视网络建设与管理的前提下，网络建设逐步由城、镇向农村地区推进，基本实现全市农村村村联网。

　　3、结合有线双向网改造，全面提升网络系统运行质量，提高网络运行安全性，规范网络管理，提高为网络用户服务的质量。

　　（四）坚持依法行政，进一步提高广播影视的行业管理能力和水平。

　　    1、进一步加强广播影视立法工作，完善广播影视管理法规。研究起草、制定《北京市广播电视设施保护条例》、《广播电视网络经营管理规定》、《北京市宾馆、饭店有线电视闭路系统开展视频点播（VOD）业务暂行管理办法》等地方法规和政府规章，重新修订、完善、制定一系列的内部管理规章制度，促进各项工作进一步规范化、法制化、科学化。

　　    2、加大广播影视行业管理力度，全面落实依法行政。通过不断深化台（站）年检、网络经营管理、卫星广播电视地面接收设施管理、影视剧摄制发行活动、视频点播业务的开办等方面的社会管理工作及执法任务，全面推进广播影视行业的法制化、规范化管理。

　　3、完成北京市广播影视社会执法队伍的组建、培训等相关工作，基本形成比较完善、合理、高效的审批机制、监管机制、协调机制和自我约束机制。

　　（五）加快科技创新步伐，进一步提高广播影视高新技术含量。

　　    1、充分利用各种技术手段和传输媒介（有线光缆电缆网、地面无线传输发射、数字直播卫星、微波-MMDS、国际互联网等），有效地开发利用广电资源，建设好综合数字业务网络，带动相关产业发展，更好地为宣传服务，为群众服务，为经济建设服务。

　　    2、继续加大对广播影视设备更新、改造的投入，依靠科技进步，不断提高广播影视高、新技术在工作中的应用，全面启动广播影视数字化，以发展数字电视（高清晰度电视）为重点，基本实现节目制作、播出、传播等环节的数字化、网络化。

　　    3、基本建成覆盖全市的广播电视双向数字宽带综合业务网，成为首都信息化基础设施的重要组成部分，在有线广播电视网上开展数字电视、视频点播、远程教育、电子政务、电子商务、INTERNET等综合数字数据业务；结合新业务的开发，积极推广数字机顶盒和条件接收系统应用，逐步实现网络端到端的管理和服务；力争实现广播电视节目的数字卫星直播。

　　    4、充分利用我市广播电视节目信息资源，建好广播电视节目数据库（平台）；推进DAB和数字AM广播、FM同步广播的试验、应用；大幅度提高节目质量、制作水平和存储能力。

　　（六）深化体制机制改革，努力推进广播影视集团化、产业化进程。

　　1、组建北京广播影视集团，2001年上半年完成集团挂牌和北京电视台与北京市有线广播电视台的合并工作。在此基础上，本着先易后难、抓住重点、逐步推进的原则，在1-2年内完成集团内8个事业单位中心，4个企业公司的组建改制工作，使北京广播影视集团发展成为综合性、跨区域、跨专业的大型传媒集团。

　　2、大力发展以广告为主的多种经营项目，不断扩大经营规模，实现经济收入的持续增长。通过集团化运作，进一步促进生产要素合理流动，发挥集团优势，提高资源利用效率，达到“壮大实力，增强活力，提高竞争力”的目的。广播影视集团“十五”期间通过努力，力争收入在现有基础上翻一番，总资产达到100亿元，成为首都经济新的增长点，成为我国广播影视生产和文化产业的重要基地。

　　（七）加大广播影视重点工程投资力度和建设速度，努力建设成一批具有首都文化标志性的建筑项目。

　　集中财力，引资合作，加快北京广播中心、北京电视

　　中心、北京影视城、北京广播影视人才培训中心四大基地的建设速度。2001年完成北京广播影视人才培训中心二期工程建设。2005年，圆满完成中国电影博物馆建设任务，迎接中国电影百年庆典；基本完成北京广播中心工程、北京电视中心和北京影视城一期工程的建设任务。

　　（八）加强广播影视队伍建设，提高从业人员政治业务素质。

　　1、按照“三个代表”重要思想的要求，从提高素质、改进作风入手，全面加强队伍的思想、组织和作风建设。

　　2、认真贯彻中央、市委和市政府有关精神，积极推进

　　干部制度改革。把竞争机制引入领导干部选拔任用工作中，逐步实行领导干部竞争上岗和试用期制。加强对干部选拔任用工作和对领导干部监督的力度，全面推行领导干部任前公示制，研究制定干部交流的实施办法和各种配套措施，努力实现干部交流工作的规范化、制度化。

　　3、以全面推行人员聘用制为突破口，完成人事制度改

　　革中“老人老办法”的过渡，实现人员由身份管理向岗位管理的转变。建立分配激励机制，逐步实行按岗定酬、按业绩定酬，实现一流人才、一流业绩、一流报酬，促进年轻人才脱颖而出。逐步建立符合广播影视特点的人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的充满生机与活力的用人机制和分配机制。

　　三、“十五”期间北京市广播影视事业发展采取的主

　　    为了实现“十五”奋斗目标，保障“十五”规划如期、

　　圆满完成，须采取以下措施。

　　    1、充分发挥广播影视作为舆论宣传主力军和思想文化重要阵地的作用，大力提高宣传质量和舆论引导水平，繁荣广播影视文艺创作，更好地为人民群众服务，是广播影视事业发展的根本目的。要紧紧围绕中心工作，牢牢把握正确舆论导向，突出重点，集中优势兵力做好各项宣传工作。要继续大力实施精品战略，精办广播影视节目栏目，保持广告收入的稳步增长。要以市场为依托，提高影视剧制作质量，拍摄制作一批群众喜爱、符合市场需求、社会效益与经济效益俱佳的作品。

　　2、抓住机遇，解放思想，加快广播影视体制改革进

　　程，是广播影视事业发展的基础条件。面对广播影视事业发展内挤外压的新形势、新要求，我们必须要全面实施以集团化为重点的改革创新，尽快形成有较强实力、竞争力的广播影视集团，建立适应改革开放和社会主义市场经济发展要求的广播影视新体制，以彻底改变目前这种规模小、活力差、实力弱、体制不顺的松散型现状。

3、        　　加强管理，引入竞争，建立一套科学可行的适应

　　新形势、新体制需求的内部运行机制，是广播影视事业发展的重要手段。通过行政手段推动、市场机制运作等工作手段，实现资源重新配置，资产重新组合，结构重新调整，形成统一高效、管理规范的良性运行机制，真正做到优势互补、资源共用、利益共享、风险同担、协调发展。要充分发挥广播影视集团各事业性中心和企业性公司资产配置合理、机构设置科学、专业技术人才集中、用人机制灵活、分配机制合理的优势，提高经济创收。

　　4、加强宏观调控力度，集中力量，统筹规划，是广

　　播影视事业发展的有效途径。继续坚持量力而行，尽力而为的原则，集中财力干事业。在事业发展过程中进一步加强宏观调控力度，统一运筹，全面规划，强化大局意识，集中人力、物力、财力，把北京广播影视业做强做大。

　　5、充分发挥行业和地域优势，引进运用高新科技,不

　　断提高技术管理水平，是广播影视事业发展的强劲动力。科技是第一生产力，加大先进设备更新改造和高科技人才培养、使用的力度，才能真正有效地推动事业现代化进程的速度。要在确保节目安全播出的前提下，充分发挥局科技委员会和首都人才聚集的优势作用，不断加大高新科技引进、使用力度和设备更新改造速度，在配备一流设备，培养一流科技人才，达到一流管理水平，争创一流成绩上狠下功夫，以此来提高广播影视制播手段的高科技含量，促进事业持续高速发展。

　　6、扩大影响，拓宽渠道，让北京市广播影视走向全

　　国、走向世界，是广播影视事业发展的努力方向。要充分发挥自身人才、技术优势，打破传统地域观念与格局，积极稳妥地实施“走出去工程”，在国家政策允许的范围下，以西部大开发为契机，通过多种手段、形式与兄弟省市单位共同合作开发国内广电媒体资源，让我市广播影视节目真正“出得去、落得下、听得进、拉不下”。并继续采用本土发射、租机互转、节目交换、合作开发、租用当地频率或时段等手段，进一步开拓、占领外宣领域，进而宣传、发展、壮大自己，提高北京广播影视在国际国内的影响力。

　　7、依法行政，有法必依、执法必严、违法必究，是广播影视事业发展的可靠保证。加强法制建设，严格依法管理，是建好、用好、管好广播影视这一重要舆论宣传阵地、思想文化阵地，坚持正确导向和创作方向的可靠保证。要适应事业发展的需要，加强立法，完善标准，为建立新体制、开展新业务、拓展新阵地提供法律依据和政策服务；并认真研究加入WTO对广播影视领域带来的挑战，提出趋利避害、争取主动、发展事业、保护自己的应对措施。

　　8、加强人才培养和班子队伍建设，培养、建立一支特别能吃苦、特别能战斗的高素质的革命化、年轻化、专业化、知识化的广播影视队伍，是广播影视事业发展的关键因素。要认真组织实施“十五”期间干部培训规划，有计划、分层次地加强各级领导干部和关键岗位专业技术骨干的培训。要加强培训的针对性，注重实效性。要充分发挥北京广播影视人才资源发展中心的作用，广纳人才，提供高素质人才储备，从而使人才分布更趋合理，整体素质得到提高，为事业发展提供后备人力资源。加强下岗人员出口问题的调研工作，制定相应的规章制度，拓宽分流渠道，妥善安排好下岗人员再就业。