前言

　　世纪之交，以江泽民同志为核心的党中央作出了实施西部大开发，加快中西部地区发展的战略决策，这是我国实现现代化建设第三步战略部署的重要组成部分，也是第十个五年计划时期国民经济和社会发展的重大举措。市委、市政府高度重视党中央、国务院实施西部大开发的战略决策，提出了《贯彻落实中共中央、国务院关于实施西部大开发战略决策的意见》，并成立了领导小组和办公室，负责本市参与西部大开发的领导工作和协调工作。根据中央精神和市委、市政府意见，制定本规划。

　　一、本市参与西部大开发的情况

　　（一）参与西部开发工作取得初步成效

　　我国实施西部大开发战略决策一年多来，西部基础设施建设迈出了实质性步伐，生态环境保护与建设得到加强，科技教育加快发展，结构调整取得进展，西部开发有了一个良好开端。北京与西部地区历来有着密切的社会经济联系，实施西部大开发战略决策以来，往来更加密切、经常，合作关系得到进一步巩固和发展。

　　1、北京与西部地区进一步密切联系，经贸合作卓有成效。近几年来，我市领导多次率团访问内蒙古、西藏、陕西、重庆、四川、云南等西部地区，参加研讨会、西部论坛会、经贸洽谈会等，不仅密切了本市与西部地区之间的关系，经贸合作也取得了成效。2000年，累计签订了337项经济技术合作项目合同和意向，总金额达245.98亿元人民币。

　　北京与西部地区的商品交流日益频繁，有些还直接建立了销售窗口和生产基地。如首钢抓住西部地区加快进行基础设施建设的机会，在西部地区设立钢材销售网点，2000年向17个重点工程提供建筑钢材17万吨。红星酿酒集团与陕西合作建立公司，种植葡萄2500亩，2001年可生产葡萄原酒1000吨。同仁堂、王府井百货（集团）等知名企业与西部地区合作，共同组建了经营实体。企业间的合作对促进本市与西部地区经济共同发展发挥着越来越积极的作用。

　　    2、“西气东输”、“西电东送”重点工程建设初见成效。在国家有关部门支持下，1996年开始建设陕北至北京的天然气输气管线工程，1997年底开始向北京供气。截止2001年5月，陕京输气工程已累计向北京供气21 .215亿立方米。为解决北京电力供应紧张的矛盾，北京和内蒙等地联合办电，2000年，京津唐电网从山西和蒙西电网受电量70亿千瓦时，十年增长了135倍。“西电东送”和“西气东输”对保证首都电力供应，改善首都大气环境质量，加快能源结构调整发挥了巨大作用。

　　3、参与西部地区基础设施工程建设。本市建筑系统企业积极参与西部地区基础设施建设，建工集团承揽乌鲁木齐机场建设等工程，并在西安设立了联络处。城建集团在重庆、西安设立西南和西北办事处，建立了重庆、成都分公司，承接了西安水厂、西宁电信大楼、重庆国际会议中心、重庆都市花园等重要工程，建筑总面积超过35万平方米。我市建筑部门参与西部地区建设的合作，已经迈出实质性步伐。

　　4、环保、农业部门往来交流，取得成效。我市有关部门多次向西藏拉萨、新疆等地区环保部门无偿提供资金支援，捐助环境监测仪器，接受环保干部培训，派人对西部环保情况进行调研，提出西部开发环境保护政策建议。有关部门和区县，通过与周边地区及内蒙等地合作，造林种草，进行生态环境治理，保护水源，防沙治沙。北京柏莱斯事业有限公司投资2500万元以80%的股权控股内蒙古科发集团有限公司，实施乌兰布和砂区绿洲化生态农业项目等。本市农口参与西部开发与合作已有初步成效。顺义北京种猪繁育中心向内蒙、陕西、山西等地提供优质种猪3.8万头，奶牛中心与西部地区七个省区共同培育优质奶牛。北京填鸭也在西部落户。种植业向西部地区推广“京麦1、2、3号”800万亩，花生“北京5、6、8、9号”23万亩，果树和绿化苗木100万株，推广农业滴灌、渗灌等生产技术20多项，培训农业技术人员3000多人次，并帮助建立农业现代化示范园区。

　　5、科技交流与合作逐步深入。北京地区的科研机构、高等院校、高新技术企业的科技人员多次组团到云、贵、川进行调研，参与科技项目合作开发。2000年我市与西部科技交易额11亿元，占北京技术市场交易额的11%。在科技咨询、专项资金及人才上都给予西部支持。

　　6、教育系统与西部地区开展了多种形式的合作与支持。北京地区高校扩大在西部地区招生规模，为西部地区经济和社会发展培养急需人才。基础教育从1993年起就与西部地区建立了对口支援协作关系，北京与西部地区义务教育长期“手拉手”合作关系除了内蒙古100所中小学外，还有广西、甘肃、贵州、云南、西藏和新疆等地近40所学校或教育行政部门。职业技术教育与西部地区的合作也在逐步展开。我市教育部门采取捐赠教学仪器、深入西部地区或是安排来京进修培训等多种方式，开展交流与合作，支持西部地区教育事业发展。

　　7、卫生医疗支援与协作有了良好开端。本市66家医疗卫生单位与内蒙的10个盟市3个厅直属单位的85家医疗卫生单位在1996年就建立了对口支援协作关系，已培养卫生技术人员395人，全科医生500多人次，全区半数以上卫生技术人员到北京听过医学专家、教授讲课，卫生机构的协作项目67项，内蒙引进北京高新技术项目100多项，资助资金和设备、车辆合计资金近500万元。其他地区的支援合作也开展起来，如我市天坛医院对口支援贵阳市人民医院，已轮换派出高级职称医生21人次。北京同仁医院对新疆、甘肃、宁夏、内蒙和云南、广西多所医院开展“医疗远程会诊”，从1998年3月到2000年底，已完成34例疑难病人的远程会诊。

　　8、开展旅游产业方面的支援与合作。市旅游部门与西部各省、区、市旅游行政部门已经开展多年交流、合作与对口支援，帮助西部部分地区编制旅游发展规划，培训旅游管理人员，在京为西部地区举办旅游促销会，组织北京媒体、旅游企业负责人赴西部地区采访、考察，宣传西部地区旅游资源，制作旅游宣传品，向西部地区输送海内外游客。在北京旅游业向海内外市场推出的长线旅游产品中包含了西部12个省、区、市。

　　9、根据国家统一部署，开展对口支援工作。我市在资金、物资、技术、人才等多方面开展了对口支援内蒙古自治区、西藏拉萨市、湖北巴东县等地。据不完全统计，1997-2000三年中，我市与内蒙古共同实施帮扶项目456个，支援资金、物资达1.23亿元。对口支援西藏拉萨市，几年来资金物资1.2亿元，援建了拉萨广电中心、龙王潭公园改造、拉萨北京中学、北京东路、职业培训中心等一批建设项目。

　　10、新闻媒体积极宣传西部大开发、支持西部大开发。本市宣传部门积极组织广播、电视、报社，派出记者、摄影组赴西部地区采访、拍摄，开设专栏进行宣传报道。北京日报、北京青年报等报刊在近一时期就刊发有关西部开发报道、图片等几百篇（幅）、专版10多个。北京广播电台对有关西部地区的重要活动积极进行宣传报道。北京电视台精心拍摄的《北京特快·西北行》、《守望家园——西部生态纪行》节目，让首都人民了解了西部，向世界宣传了西部。此外，有关单位还支援了西部地区广播电视设备，为其培养人才。文化部门借国庆50周年汇演和举办文化庙会等形式，引进西部地区的民族、民间文化团体到北京，通过演出和举办展览活动方式，提高了他们的知名度，使西部的文化精品得到传播。

　　11、为西部大开发提供人才支持。我市组织、人事部门积极制定人才流动政策，鼓励各类人才到西部去参加大开发。开设支援西部经济建设志愿者报名窗口，支持在本市招聘各类人才。鼓励本市大中专毕业生到西部地区工作，鼓励本市科研院所、高等院校的各类科技人员到西部地区去攻关、搞研究，为西部大开发提供人才支持。根据国家有关部委要求，2001年，市委组织部及我市各有关单位认真落实西部地区和其他少数民族地区52名来京挂职锻炼干部工作，接待新疆和田地区来京挂职锻炼干部70人，并为西藏自治区和拉萨市选派了43名援藏干部。为西部大开发提供了积极的人才保证。

　　（二）存在的问题

　　一是思想认识还有待于进一步提高。实施西部大开发战略具有深刻的政治意义和经济意义。对东西部发展都是巨大的机遇，政府部门和企事业单位都要增强机遇意识。

　　二是部门和企业缺乏参与西部开发的长期规划。我市各单位如何更好地参与西部大开发应有规划作指导，在互惠互利的基础上有长期合作的筹划，要立足当前，着眼未来。

　　三是顺应市场机制的作用，进一步促进企业成为参与西部开发的主体，有关部门要以本市结构调整为导向，充分重视西部资源和市场两大要素，加强组织协调，鼓励企业成为参与西部开发的主体。

　　二、本市参与西部大开发的目标和原则

　　本市参与西部大开发工作要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，从实际出发，实事求是，遵循客观规律，发挥市场机制作用。结合国家和我市的《国民经济和社会发展“十五”计划》，抓住重点，逐步推进，力求实效。为实现东西部地区经济与社会的共同繁荣发展作出应有的贡献。

　　（一）主要目标

　　1、通过2001-2005年的参与，为本市今后参加西部大开发，开好头、起好步，积累经验，为今后十年或更长的时间参与打好基础。

　　2、发挥比较优势、结合共同的需求，积极与西部重点地区、重点项目进行合作，为今后更好地合作和共同发展创造条件。

　　3、通过参与、合作，扩大我市企业在西部地区的发展空间和产品市场，探索本市与西部地区优势互补、平等互利、共同发展的新途径。

　　4、通过参与合作，增强本市企业的市场意识、开放意识，学习西部人民艰苦奋斗的优良传统，密切与西部的往来和友好关系。

　　（二）参与西部大开发要遵循的基本原则

　　1、坚持积极进取，量力而行，注重实效，按照客观规律办事，有计划、有步骤地推进参与西部大开发的工作。

　　2、坚持立足当前，着眼未来，把解决当前的突出问题同实现长远发展目标结合起来，统筹考虑、科学规划，将参与西部大开发的规划纳入本市国民经济和社会发展“十五”计划和长远规划。

　　3、坚持突出重点，因地制宜，发挥优势，把加快中西部发展同调整本市经济结构结合起来，实现优势互补、平等互利、共同发展。

　　4、坚持科学技术是第一生产力，把参与西部大开发与进一步发挥本市人才、科技、教育、信息、管理等优势结合起来，鼓励包括民营、个体、私营经济在内的各类科技单位、企业和个人投身西部大开发。

　　5、坚持对内对外开放并举，进一步改善投资环境，充分发挥本市的智力资源和市场资源优势，加强与中西部地区的交流与合作，促进区域经济的协调发展，建设本市奥运经济体系。

　　三、参与西部大开发的主要任务

　　（一）加强与西部地区基础设施建设的合作

　　1、继续与内蒙古等地合作，共同发展电力事业。 “十五”期间，我市要继续与内蒙合作建设达旗电厂三期工程、大唐托克托发电有限责任公司二期工程等项目，新装机容量420万千瓦，保障本市电能的使用。这几项工程要争取在原签订意向的基础上，尽快签订合同，使工程付诸实施。在与内蒙古合作办电的同时，要时刻关注三峡水电建设和华中、华北电网建设进程，当水电供应可以到达北京时，要纳入整体供电、用电规划，进一步调整本市能源使用结构、降低成本。

　　2、积极支持和参与西部天然气的开发利用。今后五年要加快建设陕北天然气进京工程，争取2002年达到年接受天然气18亿立方米，到2005年达到30亿立方米。要抓紧做好第二条天然气管道进京工程的论证，抓紧施工建设。同时，积极应用煤的清洁燃烧技术，充分利用西部地区丰富的优质低硫煤炭资源。

　　3、积极参与西部地区的道路、桥梁等交通设施和城市建设。加快基础设施建设是西部大开发的重中之重，我市要发挥优势，积极参与西部地区的道路、桥梁、城市住宅小区、电力、热力、自来水、污水处理、垃圾处理等各项工程的设计、施工和管理。在合作的同时，积极组织和生产基础设施建设所需的设备、产品，扩大基础设施建设所需产品、设备的市场，提供基础设施建设的设备租赁服务和维修服务。

　　4、积极为西部大开发提供基础设施建设工程的咨询和专业技术人员指导服务。要根据西部地区专业技术人才少的情况，充分发挥我市专业技术人才聚集的优势，积极开展基础设施建设工程的各项咨询服务，包括项目可行性研究、项目建议书、工程预算、工程设计、工程管理等多项服务。根据工程需要，派出专业技术人员到工地进行现场指导、管理和服务。

　　5、积极为西部地区培训基础设施建设人才和进行劳务市场合作。本市要发挥教育和智力优势，可以通过高校定向培养，也可以通过短期培训，为西部地区基础设施建设培训专业技术人才。北京地区基础设施建设，需要大量的基本建设队伍，本市可以与西部地区有关部门共同举办劳务市场，在经过培训，符合本市务工要求的前提下，有管理地提供务工岗位。

　　（二）加快与西部及北京周边地区环境保护的合作

　　1、保护首都水源清洁的合作。密云水库和官厅水库是首都赖以生存的重要水源，保护这两座水库水质的清洁至关重要。本市要在国务院和有关部委的指导下，加强与周边省区的合作，在水库的上游水源地区，营造防护林，防止水土流失，同时采取其他保护生态环境的有力措施，防止污染，保持水体的清洁，保护好首都生态环境和饮用水源。积极关注国家的南水北调工程进展，提前规划和实施南水北调进京配套工程的有关工作。

　　2、落实国家环北京生态环境保护的合作。对造成本市沙尘暴的源头，要组织专业人员进行调查研究，并提出对策；积极动员社会力量通过志愿者行动等多种方式与内蒙古、山西、河北各省区环保部门合作，参与防沙、治沙等生态环境建设工作。

　　3、积极了解西部地区生态环境保护和建设的需求，探索合作的项目和途径。目前西部地区环境科研力量较弱，监测仪器落后，技术水平不高。本市环保管理和产业部门要积极加强与西部地区的联系，了解西部地区生态环境保护和环保建设方面的需求，发挥本市人才、技术方面的优势，在环保科技、环境影响评价、环保产业发展、污染治理、生态保护与开发、专业人才培训等方面，积极与西部地区开展合作与交流，支持西部地区环保能力建设，提高环境保护管理水平。

　　4、积极支持西部地区退耕还林还草，本市农业科技企业要为其提供树苗、草籽服务。为种粮区提供粮食籽种服务和开展现代农业合作。

　　（三）结合本市与西部地区发展需要，积极调整产业结构

　　1、以本市优势产业为龙头，在西部地区发展配套产业。本市具有专业技术人才、科技、资金、产品优势的信息电子、建筑、建材、轻纺、机械、商业、旅游以及文化等产业和企业，要充分发挥优势，抓住机遇，向西部地区扩散配套产品。以资产为纽带，实施跨地区的兼并、参股、控股、承包、租赁等多种形式经营，在西部地区建立起配套产业，建立生产和加工基地。

　　2、根据西部开发的进程，注意西部地区对成套生产装置和技术的需求，在提供新设备的同时，可向西部地区提供所需的成套生产装置和技术。结合本市产业结构调整，将一批符合国家产业政策、有市场前景、无污染的、但已不适合首都经济发展要求的成套生产装置和相关技术，转移到适合其发展的西部地区，可以采取设备参股、技术入股、放牌制造等形式转移，既盘活本市的存量资产，又支持西部地区的经济发展。

　　3、生产西部地区所需的产品，满足西部地区发展和人民生活日益增长的需要。中央实施西部大开发，加快中西部地区发展的重大战略决策，也为本市企业开拓广阔市场提供了无限的商机。我市各行业及企业，要充分了解西部地区新的生产需求和消费需求，及时掌握市场信息，积极开发、生产适合中西部地区市场需要的工业品、人民生活用品，努力开拓中西部市场。

　　4、及时把握西部地区大开发信息，积极参加西部地区商贸洽谈与合作。我市政府有关部门要加强对西部地区大开发进展情况的研究和了解，及时把握投资开发、市场发展的信息，有针对性地组织本市企事业单位参加西部地区经贸洽谈会、产品展销会、研讨会，扩大本市企业的影响力。鼓励本市企事业单位和个人到西部去开发办企业。本市欢迎西部地区及企业到北京来举办商贸洽谈会、产品展销会等活动，并提供周到优质服务。

　　5、积极鼓励本市各种经济成分的工商企业参与西部大开发，在西部地区建立原料加工基地，产品展销窗口。鼓励企业采取联营、参股、收购等多种经营和合作方式，进行平等互利合作，在为西部地区经济发展作出贡献的同时，自身也得到发展。

　　（四）引导高新技术企业参与西部地区高新技术产业的合作

　　1、积极参与西部地区的科技创新能力建设。要充分发挥北京科技优势，组织北京地区的有关科研机构对口支持西部地区10所转制科研院所；北京科技条件协作服务网与西部100家科研院所和企业建立合作关系；“十五”期间为西部地区培训1000名以上中高级科技人员和科技管理人员，支持西部地区科技创新能力建设。同时，北京欢迎西部地区科技企业利用西部的优惠政策来京设立研发机构，开办企业。

　　2、参与西部地区高新技术产业的发展和传统产业的改造。积极鼓励和支持北京地区科研成果到西部地区进行转化，并鼓励西部地区孵化器和科技企业创业者及项目进驻北京孵化器，中关村科技园区对口支持3—5个高新园区，资助西部孵化器、高新区创业者和管理人员参加GEI创业管理培训班。本市科研机构和企业将以信息技术和先进的共性制造技术为重点，支持西部地区20家重点传统企业的技术改造。

　　3、在有共同技术需求的领域开展合作，支持西部地区城市信息化建设。本市将利用“数字北京工程”的技术和经验来支持西部地区城市的信息化建设。

　　4、鼓励本市科研机构、企业利用自己的技术优势，与西部资源优势结合，支持西部特色资源产业的发展。西部地区水电资源丰富，稀土、盐湖、贵金属、煤炭、天然气丰富，本市要利用自身的材料创新和先进生产加工技术，与西部合作发展材料产业，对原材料进行深度加工，生产出适合市场需要的特色产品，发展西部地区特色经济。

　　5、开展多方位、多层次、宽领域的各类交流与合作。本市在每年五月举办的“中国北京高新技术产业国际周”活动期间，邀请西部地区各省、区、市的领导和科技部门及企业参会，为西部地区提供科技信息集散平台。在其他的科技产品展销会、交易会上，为西部地区发布信息提供条件。本市还将定期或不定期组织北京地区科技机构、科技企业和科技中介机构的人员到西部地区进行信息交流、成果展示、项目洽谈和对接、咨询、培训以及商贸洽谈，其中特别要促进中关村科技园区与西部地区各省、区、市科技园区间的合作与交流。

　　6、支持提高西部地区信息化水平，开拓北京信息产品市场。鼓励本市IT企业积极参与西部地区各级政府的“政府上网”工程，参与企业电子商务，提供IT产品服务和技术支持。

　　7、建立北京——西部合作平台，保持与西部地区的经常联系。建立北京市科委与西部各省、区、市科委主任联席会议，定期召开，交流信息、商谈工作、促进合作。各高科技领域机构、企业可以建立科技发展协调会（中介组织），协调相互关系，促进项目的开发与合作。

　　（五）发挥北京教育资源优势，发展与西部地区的教育事业合作

　　1、建立中小学“姐妹学校”关系，支持职业学校全面合作。本市已选择100所中小学校与内蒙古自治区100所中小学结成手拉手姐妹学校，要进一步落实对口支援协议内容。积极鼓励本市重点职业学校与西部地区职业学校进行全面合作。根据西部地区建设的需要，培养具有一定专业技能的实用人才。首批安排30所职业学校向西部地区招生，为支持西部大开发培训人才。

　　2、协调扩大北京地区高校在西部地区的招生规模。为了支持西部地区急需专业人才和学科人才的定向培养，本市教育部门将统一向国家教育部协调争取计划指标，并将扩大的指标分别落实到有关高校。

　　3、组织北京地区进入国家“211”工程建设的高校与西部地区高校联合培养研究生。“十五”期间，争取帮助西部有关高校增设硕士学位授予点20个以上，博士学位授予点5个以上。推荐部分青年学科带头人进京培养。本市将每年组织部分博士生导师到西部地区有关高校进行短期学术交流与合作，帮助培养博士生导师，提高教师水平。

　　4、在北京高校中设立西部地区教师培训基地，为西部地区培训教育人才。本市将在北京师范大学、首都师范大学、北京教育学院、首都体育学院、北京联合大学等高校，设立西部地区教师培训基地，与西部地区有关省、区、市共同制定培训计划，争取在“十五”期间，为西部地区培训2000名以上骨干教师和200名以上校长。

　　5、继续办好在京的西藏中学和新疆高中班。通过配备好学校领导班子、充实教学队伍、加强教学管理等办法，提高培养质量。“十五”期间，完成北京西藏中学从完全中学向高级中学的转型，高级中学招生扩大到200人。设在北京潞河中学的新疆高中班在校生人数争取达到320人。

　　6、支持北京地区高校与西部地区高校进行科研方面的合作与交流。组织北京高校重点实验室向西部地区高校开放，鼓励联合承接大中型科研项目，“十五”期间争取达到200项以上。组织北京高校部分专家学者到西部高校洽谈科研合作项目。

　　（六）加强与西部地区旅游事业的合作

　　抓住北京举办2008年奥运会期间旅游业升温的机遇，加强与西部省区市的旅游项目合作。

　　1、在旅游线路的设计、包装和宣传促销方面进行合作。一是优化北京与西部地区的传统线路；二是与西部地区共同发掘具有历史文化、民族风情和地域特点的自然景观等旅游资源，结合北京旅游产品，共同策划新的、具有吸引力的旅游线路；三是利用北京地区媒体优势和对外促销渠道，协助西部地区把旅游资源开发项目和旅游产品推向海外市场。

　　2、发挥首都旅游业在国内的辐射和国际市场客源优势，积极与西部地区交流与合作。积极与民航、铁路等有关部门联系协商，尽可能解决向西部地区输送客源遇到的实际问题。

　　3、以西部边疆少数民族地区为重点，加强对西部地区旅游业的智力支持。协助部分地区做好旅游发展规划；根据需要，选派旅游教学人员和专家赴西部讲学；委托北京地区旅游院校和优势旅游企业，每年为西部地区代培旅游管理和服务人员；进行对外促销、行业管理、旅游法制建设等方面的经验交流

　　（七）加强与西部地区的农业合作

　　1、发展籽种农业，支持西部种养业发展。发挥本市畜牧种业的优势，“十五”期间，每年向内蒙、陕西、甘肃、新疆等西部地区提供优质品种畜禽以及饲养技术，支持西部发展养殖业。本市将继续向西部地区推广“京麦1、2、3号”和花生系列优良新品种，帮助发展种植业。为种粮区提供优质籽种服务，进行现代农业合作。

　　2、加强与西部地区的技术合作与交流，向西部地区转让先进适用技术成果。“十五”期间，本市农业部门继续向西部地区推广和转让先进的种棉、防虫、滴灌节水和小麦、玉米制种技术。同时，继续帮助宁夏、内蒙和拉萨建设现代化农业示范园区，解决西部地区吃蔬菜难的问题。

　　3、鼓励本市农副产品加工业到西部地区建立农业原料和初级产品加工基地。如在内蒙建立优质肉牛肉羊生产基地，从繁育、育肥到屠宰加工，既帮助当地发展畜牧业，也为本市提供优质牛羊肉。鼓励本市有关企业到西部去发展饲料等农产品加工业。

　　4、积极鼓励农口国有企业、乡镇企业和民营企业到西部地区投资，可以采取兼并、参股、控股等多种形式实行资产重组，开拓新的市场，拓宽发展空间。积极参加西部地区的绿洲农业项目和绿色走廊建设。鼓励本市农口企业到西部地区，建立本市产品的销售网络，丰富西部市场。

　　（八 ）支持西部地区社会卫生事业的发展

　　 1、继续巩固和发展与内蒙古自治区等地的交流合作，认真落实已经签定的卫生对口支援、技术协作项目，巩固和发展已形成的对口支援关系。

　　2、发挥北京医学院校、医疗机构优势，为西部地区培训人才。北京地区有较多的医学院校，有一批全国知名的医疗机构和医德高尚、业务精湛的医学专家。北京将派出专家到西部地区讲学，进行咨询，按计划接纳西部进修医护人员，进行医疗学术和经验交流，通过多种方式为西部地区培养各类医学人才，提高西部地区卫生医疗水平。

　　3、积极探索和鼓励本市医疗机构与西部地区医疗机构合作。组织协调北京地区的医疗机构和医学院校，本着自愿、互利原则，与西部地区的医疗机构合作，建立西部地区的协作医疗集团，结成姐妹协作医院，选择重点城市开办分支机构，为西部地区提供医疗服务，拓展自身发展的空间。

　　4、鼓励有条件的医疗机构利用现代化手段，对西部开展远程会诊业务。北京同仁医院开展这项业务已经取得明显实效，今后要继续开展好这项业务。同时，也鼓励其他有条件的医疗机构与西部地区医疗机构合作，开展远程会诊业务，更好地为西部地区人民服务。

　　5、根据国家有关部门安排，及时向西部地区的受灾区、贫困区派出医疗小组，为灾区和贫困地区人民提供医疗、健康服务。

　　（九）发挥本市人才优势，为西部地区提供人才支持

　　1、制定政策，鼓励本市科技人员参与西部大开发。本市人事部门要制定人才流动政策，鼓励各类科技人员到西部去，以技术入股、兼并、承包经营等形式参与西部的经济建设。这些参与西部建设的科技人员，原单位应保留其身份，不迁户口，来去自由，评定职称和工资待遇可以优先。

　　2、开设支援西部经济建设志愿者报名窗口，为西部大开发招聘人才。本市人事部门要积极协助西部地区发展人才市场，支持在本市招聘各类人才。本市各部门的人才服务中心，建立起支援西部经济建设志愿者人才服务数据库，并向西部地区政府的人事部门开放，为西部地区选招人才提供支持。

　　3、积极鼓励本市大中专毕业生到西部地区工作。凡是本市毕业生自愿报名到西部地区工作，年满三年者，可随时申请调回北京，政府人事部门及其中介机构，要积极为其推荐工作。本市组织、人事部门也可选调部分优秀毕业生，派往西部地区锻炼，为西部地区提供紧缺人才支持，锻炼期满，可回京工作。

　　4、组织专家学者和专业技术人员为西部开发的难点、热点专题攻关。根据西部地区专业技术人才缺乏的情况，本市可以组织北京地区的有关专家学者和专业技术人员，到西部去帮助进行技术攻关，讲课、会诊、咨询，开展智力支援。

　　5、积极发挥退休高级技术人员的作用，参与西部地区的智力和技术支援工作。本市积极鼓励退休的高级技术人员以自己的科技成果和智力帮助西部地区发展经济和高新技术产业，可以用多种形式参与西部经济建设并取得相应报酬。

　　6、加强本市与西部地区的人才交流与合作。为了支持西部地区经济建设，本市愿为西部地区开展代培代训、挂职学习、政策信息交流等互惠互利的合作，完成国家人事部下达的西部地区县处以上干部和少数民族科技骨干的培训以及继续教育的工作。加强西部在京务工青年技能和素质提高的培训工作。

　　7、为西部地区培养优秀青年干部和少数民族干部。努力做好中央组织部、统战部和国家民委选派的西部地区和少数民族地区干部来京挂职锻炼工作。按照中央的要求，继续做好为西藏、新疆选派干部的工作。

　　（十）宣传西部大开发，与西部开展文化交流活动

　　1、本市各新闻媒体要及时了解西部大开发的信息，及时宣传我市参与西部大开发的各项工作。本市的广播、电视、报纸等媒体要发挥自身的优势，经常派记者到西部地区，及时了解西部地区大开发的动态和重要活动。本市参与西部大开发的情况和举措，要及时报道，一方面宣传西部大开发，一方面为本市参与大开发，造成良好的舆论氛围。

　　2、发挥北京市文化中心和窗口作用，加强与西部地区文化部门的合作。西部地区的民族文化资源极其丰富，而且具民族特色、地区特色和文化内涵、精神动力，本市要加强与西部地区的合作，充分发挥全国文化中心作用，利用文化人才、文化产业、文化市场以及文化运营机制等优势，参与西部地区文化人才、文化资源、文化产业和市场的开发；同时，本市利用举行的大型政治活动、商务活动、文体活动，为西部展示这些丰富的文化资源，提高知名度，走出西部，走向全国，走向世界。本市加强与西部地区的广播电视、文物保护、文化制品、图书馆、文化馆、博物馆以及戏剧、歌舞等各方面的合作与交流，并支持文化人才的培训。

　　3、发挥本市文化优势，为西部地区提供文化智力支持。北京要充分发挥文化领域独特的优势，把文化工作的成功经验和运作方法，其中包括深化文艺体制改革、强化内部管理、开发文化市场、兴办文化产业等经验，进行交流，为西部地区文化事业发展提供智力支持。本市宣传文化部门将组织有关部门及其文化事业单位的人员和文化艺术团体有针对性到西部地区进行调研、交流、咨询、讲课和演出，并探索多方面合作的途径。

　　4、支持西部地区培育文化市场。西部地区的文化艺术资源不仅丰富，而且极具民族、地域特色和观赏性，很具市场潜力。本市支持西部地区培育文化市场，就是要本着资源共享、优势互补、互惠互利的原则，在北京地区组织一批西部地区文艺单位进行商业性演出，使西部地区的文化艺术直接与首都人民见面，直接进入北京文化市场。西部地区的图书期刊、工艺美术、影视音像和民间文化，都可以按上述方法，进入北京文化市场。同样，北京的文化艺术、图书期刊、影视音像等也可以到西部地区交流。本市鼓励这种文化双向交流活动。

　　此外，我市要坚决按照国家部署，继续做好对内蒙古自治区、西藏拉萨、三峡库区巴东县等地的对口支援工作。

　　四、主要措施

　　（一）进一步提高对参与西部大开发的思想认识

　　实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央、国务院贯彻邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，高瞻远瞩，审时度势、统揽全局，面向21世纪作出的重大战略决策，是落实江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现，不仅有十分重大的经济、政治、社会和国防意义，而且具有深远的历史意义。

　　实施西部大开发，有利于缩小地区差距和达到共同富裕，是实现我国第三步战略目标的内在需要。实施西部大开发，有利于民族团结，抵御国外敌对势力渗透破坏，是保障祖国边疆安全的需要。实施西部大开发，有利于扩大内需，保证国民经济可持续发展。

　　实施西部大开发战略，对首都北京的建设和发展具有重大意义。通过北京周边和西部地区的生态环境建设，以及广泛使用西部地区电力、天然气等清洁能源，对改善北京大气质量，还北京蓝天、碧水有着不可缺少的作用。通过资源的共同开发利用，商品的广泛交流，北京企业的生存发展空间进一步扩大。西部大开发是一项长期的战略性任务，要从长计议，不图虚名，务求实效。

　　（二）制定鼓励参与西部大开发的政策

　　为了支持和鼓励参与西部大开发，制定鼓励参与西部大开发的政策十分重要。当前应着重制定科技人员、管理人员的流动政策，大中专毕业生参加西部大开发的政策，退休高级技术和管理人员参与的政策，技术入股、承包经营取得收益的税收政策，对参与有功单位和个人的奖励政策等等。

　　（三）筹划参与西部大开发专项资金

　　为了更好贯彻中央实施西部大开发战略决策，进一步推动本市企事业单位和社会各界积极参与西部大开发建设，筹划建立本市参与西部大开发专项资金，主要用于：1、资助本市在西部地区的重点合作项目的前期工作所需的部分费用，如调研、咨询、设计费，以及市重点项目的转化和孵化补贴等。2、用于本市在西部地区的重点投资项目贷款的部分贴息，以及对社会事业发展重点项目的支持。3、奖励本市各部门、单位在参与西部开发中做出贡献的单位和个人。专项资金由专门机构管理。

　　（四）强化协调和运行机制

　　1、健全办事机构。办公室作为本市参与西部大开发的具体办事机构，根据市西部开发工作领导小组要求，协调本市政府各部门的参与工作，对企业的参与牵线搭桥、传递信息；提出本市参与西部大开发的规划、工作计划、政策法规的建议；受领导小组委托，与西部地区政府主管部门进行信息沟通和工作协调；对参与西部大开发遇到的重大问题，进行专题或综合调研，提出对策建议。

　　2、落实各部门的协调机构和人员。本市参与西部大开发的各部门要设立办事机构，做到人员落实，工作任务落实，经费落实，使参与西部大开发的各项工作落到实处。

　　3、发展中介机构，强化市场运作。西部地区是一个十分广大的地区，西部大开发是一项持续时间长、摊子庞大又复杂的系统工程。要做好这项工作，不仅需要有战略层面上的政府宏观指导、工作上协调服务，而且需要有战术层面上的运行市场化指导。在市场经济条件下，客观上需要建立一批介于政府与企业之间的中介机构承担上述工作，充当西部与本市企业间的桥梁和纽带。

　　4、建立北京市西部开发工作领导小组办公室网站，及时宣传有关政策和工作进展情况，广泛吸纳社会各界对我市参与西部大开发工作的建议，加强与西部地区的信息沟通。

　　（五）以举办2008年奥运会为动力，进一步推动东西部合作与发展

　　抓住举办奥运会的机遇，充分发挥奥运经济的辐射和拉动作用，促进北京参与西部大开发工作。结合北京大气治理和生态环境建设，加强与西部地区合作开发利用清洁能源，积极治理荒漠化；充分利用西部地区丰富的自然、人文景观，推动旅游业共同发展；发挥北京科技、人才优势，推动与西部地区的资产重组、产业优化升级。

　　（六）建立督促检查机制

　　1、本规划明确了“十五”时期本市参与西部大开发的主要目标和任务，各部门要结合本部门的参与规划，制订具体的措施，抓好落实。

　　2、对本规划的实施，要监督检查，及时跟踪落实的情况，发现问题，及时分析，提出解决的办法，提高实施的质量和水平。

　　3、要加强调查研究，总结实施规划的经验，抓好典型，重点推广。新闻媒体要及时报道宣传和进行舆论监督。

　　4、每年年底，对实施的情况，特别是重大项目的实施情况，要做出考核评价，表彰先进，形成制度。