一、项目概况

　　兴延高速公路是2019年世园会外围配套交通项目，也是 2022年冬奥会期间中心城与延庆比赛场地的主要联络通道之一。项目位于京藏高速公路以西，南起本市西北六环路双横立交，北至延庆京藏高速营城子立交收费站以北，全长 42.2 公里。公路设计时速为平原地区每小时 100 公里，山区及隧道每小时 80 公里，双向四车道，预留两车道。全线于 2015 年 10 月启动建设，预计 2018 年建成通车。项目建成后，将在原有京藏高速、京新高速的基础上为京西北方向再增加一条快速通道，缓解我国华北地区及本市西北方向现况交通压力，有力支持西北方向客货分流政策，进一步促进京津冀区域交通一体化。

　　二、主要做法

　　（一）运作模式。采用 BOT 模式投资建设，北京市政府授权市交通委作为实施机构，市交通委通过公开招标方式选择中铁建联合体作为社会投资人。首发集团作为政府出资人代表，与社会投资人共同成立项目公司，其中首发集团利用政府资本金出资占股 49%，社会投资人出资占股 51%，首发集团不参与分红。市交通委通过 PPP 合同授权项目公司投资、建设及运营管理兴延高速公路，期限届满移交政府。

　　（二）融资方式。项目总投资约 131 亿元，其中政府按可研批复总投资的 25% 出资；社会投资人按双方股权比例相应出资，剩余资金由项目公司负责筹集。

　　（三）回报机制。为增强项目的市场化条件，政府采取三种措施有效保障社会投资人的预期投资回报率：一是采用广告牌、加油站等多种经营收入增加项目的现金流；二是采用约定通行费标准的方式，由市财力对实际通行费标准与约定通行费标准之间收费收入的差额进行补贴；三是通过保底车流量的设计，政府承担最低需求的风险，适度保障公益性交通基础设施投资企业的利益，提高了社会投资人的参与度。

　　三、成效意义

　　（一）降低了项目投资运营成本。该项目经过充分市场竞争，中标通行费标准由预期的 1.7 元 / 标准车•公里降至 0.88 元 / 标准车•公里，下降 48%，政府每年补贴资金从预期的 10 亿元下降为 3 亿元，充分体现了 PPP 模式提高公共产品供给能力的优势。

　　（二）创新了投资回报机制。该项目是全国首例通过“约定通行费”在运营期对高速公路运营提供补贴的项目，为全国高速公路投资回报机制开创了新的路径。

　　（三）提供了高速公路 PPP 示范样板。该项目是近年国家层面力推 PPP 模式，出台一系列新的相关制度法规以来，北京市和全国范围内首条高速公路 PPP 项目，成功入选国家示范项目。项目的成功实践，为今后本市乃至全国高速公路 PPP 项目的推广，提供了可借鉴的成功经验，对推进高速公路建设运营市场化进程，解决高速公路集中建设的巨额资金需求，进一步降低投资运营成本、提升运营管理水平都具有重大的现实意义。

　　四、案例图示