密云水库水质持续向好；延庆落地全市首笔生态系统调节服务价值（GEP-R）贷款，让“看不见的生态”换来真金白银；平谷国家农业科技创新港加快建设，农业中关村绿色发展持续积蓄动能……北京市生态涵养区包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆和昌平、房山的山区。作为首都重要的生态屏障，近年来生态涵养区在生态保护和绿色发展等方面取得了一系列积极成效。

近日，记者从北京市发展和改革委员会获悉，《北京市“十五五”时期生态涵养区发展规划》（以下简称《规划》）正式印发实施，这是本市首部专门聚焦生态涵养区的五年专项规划。《规划》锚定2030年目标，生态涵养区生态保护与绿色发展良性互促局面进一步巩固，着力打造展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区，生态环境质量显著提升，绿色发展动能持续增强，城乡融合发展纵深推进。

守住生态底色：优良水体比例不低于95%

数据显示，“十四五”以来，北京市生态涵养区空气质量持续向好，“北京蓝”渐成常态；燕山山地南部生态综合治理工程全面完工，覆盖昌平、怀柔、平谷、密云、延庆5区及十三陵、八达岭2个国有林场；地表水绝大部分河段保持Ⅱ类及以上。

“十五五”时期如何守好这份山水底色？《规划》设计了“硬指标”：实施“0.1微克”攻坚行动，强化细颗粒物等多污染物协同治理；在生态涵养区范围内，优良水体比例不低于95%，森林覆盖率稳定保持在53.5%以上。

系统治理方面，《规划》提出统筹“两山三库五河”，联合创建燕山—塞罕坝国家公园，实施山区森林健康经营150万亩，密云水库蓄水量稳定在20亿立方米以上，密云、怀柔水库水质稳定达到Ⅱ类，推动官厅水库恢复饮用水源功能，推进永定河、潮白河等“母亲河”复苏行动。

算清“隐形账本”：拓宽生态产品价值实现路径

“绿水青山就是金山银山”，关键在于完善价值实现机制。北京已出台《生态产品总值核算技术规范》，构建GEP（生态产品总值）核算体系，并聚焦其中的生态系统调节服务价值（GEP-R），创新建立GEP-R与GDP交换补偿机制。

这里的GEP-R，通俗讲就是给森林、湿地、水库算一笔“隐形功劳账”：把涵养水源、净化空气水质、固碳滞洪这些看不见的生态服务折算成货币，它不是地方财政收入，但作为标尺，用来分配生态补偿，真正做到“谁保护、谁受益”。近年来，延庆、密云入选国家生态产品价值实现机制试点，延庆在区级层面率先完成GEP核算和生态奖励资金兑现，密云推进一批生态产品认证标准。

“十五五”时期的路径更实：完善市级转移支付资金与GEP-R挂钩机制，逐步提高挂钩比重；有序实施一批特定地域单元生态产品价值实现项目，探索自然资源资产组合供应；培育做强“妫水农耕”“密云八珍”等区域公用品牌。试点再深化——支持延庆、密云等国家生态产品价值实现机制试点建设。

蓄力绿色产业：绿色经济年均增速瞄准6%左右

如今，北京各生态涵养区的“金名片”正在逐步擦亮：怀柔科学城29个科技设施平台进入运行状态；密云高效建设科学城东区，深化与北大医学部常态化对接；门头沟“京西智谷”“京西剧谷”“中国心谷”等产业IP成形成势；平谷深入推进农业中关村建设，北京京瓦农业科技创新中心加速成果转化；延庆依托绿色能源等新兴产业，培育区域发展新动能；昌平清华南口国重基地加快建设投用；房山构建“2+2”现代化产业体系。

《规划》明确强化重点功能区引领，推动怀柔科学城攻坚突破，推进清华大学南口全国重点实验室基地建设、深化农业中关村建设，做强京西人工智能、密云生命健康等特色园区；推进“种业之都”建设，攻关优势特色物种种质创制与品种选育。到2030年，生态涵养区绿色经济重点产业收入年均增速保持在6%左右。

擦亮文化名片：推动云居寺藏经申报世界记忆遗产

长城精华段蜿蜒穿越生态涵养区，八达岭、慕田峪、司马台、居庸关等名段分布于此。目前，八达岭世界级长城大景区建设正阶段推进，“京畿长城”国家风景道延庆段加快建设。西山永定河文化带则集中承载京西古道、古寺古村、古人类遗址，房山以“源”文化扩大“人之源”“城之源”“都之源”影响力，云居寺石经文化品牌持续擦亮；门头沟永定河古渠灌溉工程入选世界灌溉工程遗产名录。

《规划》提出，系统推进长城、西山永定河两大文化带保护利用，推动云居寺藏经申报世界记忆遗产，建设云居寺藏经保护研究中心，实施潭柘寺、戒台寺、上方山等古建筑保护修缮。农商文旅体融合方面，塑造京北长城牧歌、京西山水永定、京东桃源仙谷等文旅IP，打造中国影都影视文化、来密云看海、居庸山月、门头沟小院等特色品牌，丰富星空营地、房车营地、精品民宿、乡村市集、村咖等微度假业态。

补齐民生短板：加快京密高速二、三期等骨干路网建设

这几年，京蔚高速建成投用，轨道交通平谷线进入试运行，北京电影学院怀柔校区（一期）建成投用，北京第三实验学校、景山学校京西实验学校相继完工，生态涵养区实现“区区有三级医院”，区、镇、村三级养老服务网络搭起骨架。

《规划》聚焦山区发展短板持续发力：教育上推进托幼一体化、新型集团化办学，推进北方工业大学延庆校区等高校建设；医疗上健全“区、镇（乡、街）、村（社区）”三级诊疗体系，推动互联网诊疗与巡回诊疗；养老上推动适宜地区建设区域性养老机构，推进农村邻里互助养老服务点建设。

基础设施方面，强化京张、京承等放射型交通廊道，加快京密高速二三期、东部发展带联络线等骨干路网建设；部分线路今年年底具备试运行条件的轨道交通22号线（平谷线），将在“十五五”期间加快建成通车；同时谋划推进京张高铁延庆站TOD（公共交通导向型开发）改造、铁路客北环线、科学城会都支线等远期项目。累计建成“美丽乡村路”1830公里，提高供水覆盖农村人口比例，人均应急避难场所面积达1.8平方米，完善“平急两用”公共基础设施网络，持续筑牢安全韧性底线。

推进协同发展：四大跨界水系串起环首都森林湿地环

生态涵养区是京津冀生态安全屏障的重要组成部分。《规划》以永定河、潮白河、泃河、拒马河四大跨界水系为纽带，串联沿线蓝绿节点，完善环首都森林湿地环；依托108新线高速、涞宝路新线高速、京蔚高速、京张高铁等公路、铁路廊道，打造兼具生态防护、城市观光等功能的多彩进京廊道，营造“穿林伴花进北京”的第一印象；推动延怀赤生态环境一体化保护，协同打造京张体育文化旅游带，深化怀丰、平蓟三兴、房涿涞等毗邻地区协作。

据了解，为保障规划落地见效，本市将从强化组织领导、加强要素保障、统筹发展和安全、深化实施评估四方面完善保障体系，发挥市生态涵养区生态保护和绿色发展工作专班机制作用，推动年度计划与发展规划相衔接。

专家观点

建议“微改造、精提升”发展特色乡村微度假

农业中关村管委会副主任朱亚静表示，《规划》明确提出构建绿色产业体系、培育绿色发展新动能。平谷区将坚持生态立区、产业富民，以深化农业中关村建设、打造农业新质生产力策源地为抓手，重点布局生物育种、食品营养等共性技术服务，建好国家农业科技创新港，联动科研院所、科创平台和创新企业，培育壮大种业创新生态。紧扣“农食一体、农医联动”方向，一产以营养导向型农业夯实源头供给，二产以功能性食品加工畅通中游转化，加快建设现代食品营养谷，走出一条生态保护与种业科创协同并进的发展之路。

北京市政协委员、中国中建设计研究院有限公司副总经理、总规划师吴宜夏表示，《规划》明确提出激活农商文旅体融合发展新场景、丰富微度假业态供给。农商文旅体融合以乡村为载体、农业为依托、农民为主体、文化为灵魂、旅游为纽带，通过资源整合、业态互嵌和利益联结形成可持续的消费新场景。建议在严守生态底线前提下，聚焦“小而美”“特而优”业态，通过“微改造、精提升”发展特色乡村微度假、户外运动、自然研学、特色市集；提升村集体资源整合、项目策划和运营管理能力，引入专业团队，推动村企合作、农产品IP共创与收益共享。