2023年12月18日，乘坐津兴城际G8842次列车的乘客抵达大兴机场站，乘务员送两位老人出站。

　　4月8日，《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称规划纲要）正式公开发布。在积极构建现代化首都都市圈方面，规划纲要提出要推动通勤圈深度融合发展，提升跨区域通勤效率，实施城际通勤效率提升工程，不断扩大1小时通勤覆盖范围。

　　记者注意到，规划纲要以单独一个章节介绍“构建现代化综合交通体系”的具体规划。规划纲要提出，“十五五”时期北京市将坚持公共交通优先发展战略，促进“多网融合”，中心城区绿色出行比例到2030年达到78%左右。针对轨道、公交、停车、慢行等领域，规划纲要提出相应任务。

　　此外，在健全现代物流体系方面，规划纲要提出加快建设首都现代物流骨干网络，构建一体化多圈层物流体系，全面提升物流运行效率，降低全社会物流成本。　

　　构建现代化首都都市圈

　　研究利用京九线、京哈线等提供通勤服务

　　在积极构建现代化首都都市圈方面，规划纲要提出了多项措施。

　　首先是推动通勤圈深度融合发展，提升跨区域通勤效率。规划纲要提出以交通一体化为引领，加强区域快线连接，实施城际通勤效率提升工程，不断扩大1小时通勤覆盖范围。

　　具体而言，要研究利用京九线、京哈线、京广线等资源提供通勤服务，实现多点乘降，推动轨道交通22号线（平谷线）贯通运营，谋划通武廊地区市郊铁路项目，建成京秦高速、姚家园路东延一期等项目。建设跨区域快速公交走廊，推广定制快巴服务，探索推行计次、定期、联程等多样化通勤票制。实施进京检查站改造提升、智能防控查验工程，提高安全通行效率。

　　22号线作为北京第一条跨省地铁，一直备受关注。根据北京市的轨道交通开通计划，今年22号线红庙至平谷段将开通。这条地铁线西起朝阳区东大桥，东至平谷新城，途经朝阳区、通州区、河北省三河市、平谷区等地，串联了CBD核心区、定福庄组团、城市副中心、河北燕郊、平谷新城等重点功能区。

　　此外，规划纲要中提出的利用干线铁路提供通勤出行服务，国铁集团和北京市也一直在推进相关工作。

　　2025年12月30日，北京通州站正式开通运营，标志着北京“八站两场”综合交通枢纽新格局全面形成。八站“各司其职”，如北京朝阳站自2021年启用以来，其承担的东北方向的高铁客运量持续提升，让旅客出行更高效。

　　同时，北京市与国铁集团通过优化铁路运输组织模式推动干线铁路实现“多点乘降”，方便旅客就近就便乘车。如位于京哈高铁线上的顺义西站、密云站，受益于通勤高铁的开行，不少附近居民可以坐高铁直达北京朝阳站，转乘地铁上班。

　　定制快巴同样是解决跨省通勤难题的重要手段。目前，京津冀定制快巴已开通北京地区至河北燕郊、大厂、香河、固安、永清、霸州、涿州、廊坊城区和天津武清、宝坻、海教园以及雄安新区等12条线路57条支线，共计开行16.3万余车次，客运量累计超530万人次，日发315班次，日均客运量9500余人次。

　　加开津兴城际、京滨城际车次　提升通道高峰时段运力

　　规划纲要提出，要增强功能圈发展动能，高质量谱写京津“双城记”，推动同城化水平提升，在建设京津冀城市群中发挥辐射带动和高端引领作用。加开津兴城际、京滨城际车次，提升通道高峰时段运力。

　　同时，深化中关村国家自主创新示范区与天津滨海新区协同创新机制，共建天津滨海－中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等园区，促进京津合作示范区转型发展。深化京津口岸合作，持续提升通关便利化水平，打造天津港便捷出海口。创新科技成果转化对接机制，加快建设京津雄创新集聚区。

　　北京与天津，两座城市的核心区直线距离约120公里，北京通州与天津武清更是直接接壤。2008年，京津城际铁路的开通，将北京和天津带入“双城生活”时代。如今，两地间的时空距离正被不断压缩——得益于京津城际铁路的高频次、公交化运营，两地间高铁旅行时间仅需半小时。

　　数据显示，2025年，京津双城日均出行量已达22.5万人次，高铁不仅改变了通勤模式，更让工作、生活、消费场景的跨城切换变得更加“丝滑”。

　　目前，京津两地间有京津城际、京沪高铁、京滨城际铁路、津兴城际铁路等4条高铁通道，其中，京津城际铁路的运力资源在高峰时段已非常饱和。规划纲要提出“加开津兴城际、京滨城际车次，提升通道高峰时段运力”，从一定程度上将缓解两地间的通勤出行压力。

　　扩容改造京沪、京港澳、京新等高速公路主线

　　规划纲要提出，要纵深推进重点领域协同提质增效，持续提升交通、生态领域一体化水平，着力补齐公共服务短板，更大力度增进区域民生福祉。

　　京津冀协同发展，离不开交通网络的畅通连接。规划纲要明确提出，要优化完善区域交通一体化网络，完善快速交通网络体系。巩固提升“轨道上的京津冀”，构建多层级轨道交通路网，推进城际铁路联络线二期项目建设，强化北京通州站等综合交通枢纽功能，加快提升首都放射性快速通道能力。织补区域干线公路网络，建设京德高速，扩容改造京沪、京港澳、京新等高速公路主线，实现区域城镇节点干线路网全覆盖。探索建立统一的智慧交通管理平台。优化首都铁路过境货运功能布局，加快推进首都货运环线建设及编组站外迁。推动首都环线高速公路全线贯通，加快公路货运功能外移。

　　在畅通对外开放通道方面，打造京津冀世界级机场群，强化“三地四场”分工协作，提高机场群港口群联动水平，推动落实京津时刻资源配置，增强北京国际航空枢纽的洲际连接能力和全球辐射能力，建设国际性综合交通枢纽。推动公路、铁路、航运、空运等高效衔接，探索区块链场景应用，合力打造全球物流网络重要节点。

　　此外，支持雄安新区高质量建设和发展。推动京雄政务服务事项同标、数据同享，完善通勤便利化措施，推进雄安新区至北京大兴国际机场快线建设、创新一体化运营管理模式，率先在政务服务、交通通勤等领域实现同城化。

　　构建现代化综合交通体系

　　全面实施首都环路焕新工程

　　规划纲要提出，“十五五”时期，北京将实现站城融合发展新突破。推动“八站两场”提质发展，加强民航、铁路与城市交通协同融合，完成北京西站、北京南站等重点站区更新改造，实施北京首都国际机场提质增效、北京大兴国际机场卫星厅等项目，优化换乘接驳体验。

　　同时，启动东大桥站、通州西站、龙泽西站等10个轨道微中心示范工程，形成一批城市活力中心。改造升级西苑、东直门等交通枢纽和场站，增补社会停车、便民服务、商业办公等功能。

　　一批重要交通廊道将得到完善。规划纲要提出，全面建成平原新城至中心城区半小时通勤圈，开通市郊铁路城市副中心线西段、东北环线等轨道快线，建成京密高速等高快速路。补强平原新城之间交通联络，推进六环路扩容，实施东部发展带联络线等工程。围绕海淀-昌平-顺义、海淀-石景山、海淀-亦庄、亦庄-大兴、首都机场-怀柔等区域联络，谋划实施一批快速交通线路。

　　针对重点区域交通保障优化，要完善重点就业和居住组团交通服务，持续开展金融街、CBD等片区交通综合提升，建成CBD线、13号线扩能提升等轨道交通线路，全面实施首都环路焕新工程，连通“三环半”“四环半”“五环半”，加快五环路改造提升，打通断头路，畅通道路微循环，强化高峰期快速通勤保障。

　　规划纲要在“推动平原新城高质量发展”部分还提出，全面提升出行便捷性，加快19号线二期（北延及北延支线）等轨道快线和北清路二期等高快速路建设，形成与中心城区、城市副中心、环京周边地区半小时交通圈。

　　推动昌平线、15号线等线路提速

　　在提高轨道交通服务质效方面，规划纲要提出，要有效提升大通勤量线路出行服务能力，推动昌平线、15号线等线路提速，动态优化10号线、4号线、6号线等线路运营组织。完成首都机场线望京南站、15号线新国展二期站等既有线路加站，改善国贸站、宋家庄站等站点换乘体验。

　　同时，补建一批站点与周边建筑连通通道、出入口及电梯。推进各类轨道交通设施互联、信息共享、管理协同，探索完善票制互通、安检互信、时刻互联的便捷换乘体系。利用既有铁路资源开行更多市域（郊）铁路，研究将市域（郊）铁路运营融入城市公共交通系统。

　　地面公交的多样化服务也将得到拓展。“十五五”时期，北京将持续推进轨道与公交两网融合，科学优化公交线网及场站布局，公交地铁50米内接驳换乘比例达到95%以上，在换乘客流较大站点加强公交与轨道运力、时刻动态衔接匹配。聚焦客流密集区域，针对性织密公交站点，合理增大高峰时段发车频次。加快公交小型化、定制化、微循环转型，拓展通学、通医、通游服务，推广预约公交、响应式公交等新模式。

　　中心城区每年新增停车设施2万个以上

　　在提升慢行交通品质方面，将加快推进非机动车道和人行步道增补、连通、拓宽，因地制宜补齐人行天桥、地下通道等过街设施，推广路口渠化、设置安全岛等便利行人措施。完善公共建筑、轨道交通站点等非机动车停车配建标准，在住宅小区、学医景商、快递网点等需求较大区域配置更多非机动车停车设施和集中充换电设施。

　　在增加停车设施供给方面，将利用绿地、桥下、人防工程等空间，采取“平改立”等多种方式补充停车设施，中心城区每年新增停车设施2万个以上。因地制宜设置限时停车位、高峰时段临时停车区，促进停车资源错时共享，引导机关、企事业单位停车场向社会开放。

　　在开展交通综合治理方面，实施交通拥堵治理工程，“一点一策”打通堵点卡点，持续开展学医景商等重点区域周边交通环境治理。完善城市道路建设、移交、管理机制，提升立交桥、声屏障、护栏、标识等交通设施规划建设管理水平。加强非机动车管理，促进电动自行车规范有序发展，强化外卖、即时配送行业协同监管。规范停车秩序，加大消防通道、慢行空间机动车违停乱停治理。健全综合交通协调管理机制，加强交通执法和交通文明引导，营造全龄友好出行环境。

　　3月9日，北京重点工程亮马河北路工程已全面复工。该工程建设完工后，将连通起东四环路和机场第二高速。

　　健全现代物流体系

　　拓展轨道交通线路货运功能已有多条地铁试点

　　规划纲要提出，加快建设首都现代物流骨干网络，构建一体化多圈层物流体系，全面提升物流运行效率，降低全社会物流成本。

　　在畅通高效物流通道方面，大力发展航空物流，拓展航空货运中转集拼业务，扩大冷链物流、跨境电商、航空快递等高附加值航空货运。持续提高铁路物流服务能力，大力发展高效稳定的直达货运班列，加强铁路干线运输与物流服务市场化对接。进一步优化公路货运通行管理，提升公路货运组织能力。推动公铁航多式联运，建设多式联运示范工程，健全“一箱制”服务体系，拓展“一单制”服务功能，推广大宗货物“公转铁+新能源车”运输模式，提升海铁联运班列开行质量。

　　在完善物流基础设施方面，提升国家物流枢纽能级，加强北京空港型国家物流枢纽建设，提升“两场”货运设施使用效能，加快北京（平谷）陆港型国家物流枢纽建设，推进京平“H”型铁路扩能项目。加强物流基地规划建设和运营管理，推动通州马驹桥、大兴京南等物流基地转型升级，建设房山窦店、昌平南口物流基地。加快建设物流节点，因地制宜布局物流服务设施。提升物流体系平急转换能力，规划建设城郊大仓基地，推动既有物流设施合理嵌入应急功能。加快建立现代冷链物流体系。

　　在建设高效便捷配送服务体系方面，加强城市配送渠道建设，健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式。探索地下物流等新方式，拓展轨道交通线路货运功能。畅通城乡末端配送微循环，完善居住区、商业区、高校等人口密集地区快递末端服务设施，支持前置仓示范建设，鼓励农村地区邮政、商业等网点设施拓展物流服务功能。

　　“地铁货运”作为一种新兴的城市货运方式，正在北京多条轨道交通线路上开展，自2023年9月试点以来，已先后利用9号-房山-燕房线、4号线、大兴机场线开展快递运输工作。针对不同线路、不同区域，运输的货物也各有侧重。未来，轨道交通22号线开通后，将探索轨道交通“客货两用”模式，专门载运货物的列车也将通过22号线直抵市区物流大仓。根据相关规划，未来北京市郊铁路S6线在客运功能外，也将拥有货运能力。

　　此外，规划纲要还提出，在推动物流转型升级方面，要发展“人工智能+现代物流”，支持园区和企业全链条数智化改造，加快高端标准仓库、智慧立体仓储设施供给，大力推广无人仓储、无人装卸、智慧转运等智能化设施设备，促进物流智慧管理系统应用。支持物流园区、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造，加快高效节能物流设施设备应用，完善新能源物流配送车辆差异化通行保障措施。培育壮大领军物流企业，打造一批国内外知名的物流服务品牌。推动先进制造业与现代物流业融合创新发展，聚焦重点产业完善物流专业化服务。