习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”近年来，北京市牢固树立大抓基层的鲜明导向，把满足人民对美好生活的向往作为城市治理的奋斗目标，以回天地区为先行示范区、以治理类街乡镇为主战场，开启了重点区域主动治理的探索实践，有效解决一批群众关切的急难愁盼问题，实现区域人居环境品质、城市基础设施、城市服务功能、基层治理能力等的综合提升。回天地区大型社区治理经验入选民政部全国基层治理创新典型案例，中央社会工作部将治理类街乡镇整治提升的实践探索作为北京接诉即办改革重要成果经验向全国推广。

精细分析诉求大数据，锚定治理“总航标”

党的二十届三中全会指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。人民群众是城市生活的主体，群众的诉求和意见是城市治理最宝贵的资源。重点区域主动治理始终将人民需求置于首位，深挖民生数据富矿，以解决群众急难愁盼问题为出发点与落脚点，形成“以诉求为基定任务，以任务为翼促治理”的工作机制。

用好诉求数据“晴雨表”。海量的诉求数据是基层治理的核心密码与活力引擎。在开展回天行动计划和治理类街乡镇整治提升工作中，始终坚持“先诊断再治理”原则，通过深挖12345市民服务热线的数据富矿，精准识别具有普遍性、周期性和反复性的问题，并将其作为主动治理的重点方向。建立群众诉求数据常态化监测分析机制，从时间维度上分析不同月份、季节及重大事件和重要时间节点前后诉求的变化规律，从空间维度上精准定位小区、村庄、公共空间等不同区域的诉求集中点位，深入查找诉求背后隐藏的深层次原因，在此基础上研究制定有针对性的治理措施和路径。

拓展民意征集“广角镜”。全面的民意洞察是科学治理的决策基石。为确保治理举措有的放矢，精准回应社会关切，重点区域主动治理坚持多渠道、多方式倾听民意，广泛收集人大代表、基层群众代表、驻区单位等多方意见，在接诉即办改革中问需于民，在调查研究中问情于民，在协商议事中问计于民，在重大项目建设中问效于民，形成了群众参与社会治理的生动实践。以回龙观社区网和天通苑社区网为基础，市回天专班会同昌平区于2019年建立回天地区“两网”社情民意直通车机制，截至2024年底，累计收集办理网民诉求8600余件。

校准治理任务“转化器”。精准地将规划要求和群众诉求转化为切实可行的治理任务，是重点区域主动治理的关键。依据空间规划确定的市政交通设施、公共服务设施等配套标准，结合群众反映集中的问题诉求，按照轻重缓急分类梳理，分级分步将其转化为具体项目和任务事项，确保治理成效可感可触、可视可及。针对回天地区交通拥堵、教育资源紧张、医疗配套不足、职住分离等问题，连续实施两轮“回天行动计划”，累计安排240个重点项目，通过实施教育类项目43个，补充学位约3万个，建设积水潭医院新龙泽院区、清华长庚医院二期工程等，增加床位约2000张，建成投用奥北森林公园二期、京都儿童医院南公园等，增加公园绿地面积496万平方米，修建黄平西侧路、林萃路等20条道路，实施北清路、安立路快速化改造，初步形成“一横一纵”“五通五畅”的主干路网骨骼脉络。同时，每年动态将居民诉求转化为市区两级报到服务、镇街协商议事的重点关注事项，及时回应群众关切。

系统构建管理大闭环，绘好治理“施工图”

习近平总书记指出：“城市工作要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。”重点区域主动治理秉持系统性思维，全面统筹人口分布、产业布局、生态环境等核心要素，从顶层设计入手，强化系统谋划，做到精细部署，落实闭环管理，全方位健全治理机制，动态优化工作路径，推动治理效能稳步提升。

运用系统思维确定治理“路线图”。加强治理工作顶层设计和整体把控，构建形成“远期有城市总规、中期有五年规划、近期有三年行动计划、当年有工作方案”的工作体系，有效规避“头痛医头，脚痛医脚”的碎片化治理。全市发布实施《深化治理类街乡镇整治提升工作实施方案》，对街乡镇治理的工作目标、任务范围、组织实施、工作机制等，进行全面系统的制度设计，明确市、区、街乡镇三级职责分工。回天地区通过控制性详规长期管控、两轮行动计划中期推动、年度计划滚动实施，确保各阶段治理目标任务实现总体管控、治理项目和事项实现逐年压茬推进。

运用清单思维细化治理“任务表”。通过制定精细化工作方案，建立清单式管理、项目化推进、销账式落实的工作机制，将治理任务逐一细化、量化部署，以清单形式明确任务内容、责任主体和时间节点，按项目流程有序推进，完成一项、销账一项，确保每一项治理任务都按时完成，达到预期成效。截至2024年底，共有61个街乡镇纳入治理类，均按照“量化、细化、具体化、项目化”的原则，梳理形成资金项目清单和任务事项清单，已顺利完成3100余项，共修缮道路约50万平方米、完成屋顶防水工程约34万平方米，新建停车场约1.5万平方米，改造给排水管线约200千米，人居环境得到明显改善，群众的幸福感、获得感持续增强。

运用闭环思维筑牢治理“效能堤”。实行事前统筹谋划、事中跟踪督导、事后评估整改的闭环管理，从任务下达、执行推进，到效果评估、问题反馈，形成完整工作链条，保障治理工作高效运行。按照“预未然、严督管、固成果”的原则，将街乡镇治理分为未进先治、治理督导、退出指导三个阶段，对存在纳入治理类街乡镇风险的进行提前预警，对退出治理类街乡镇市级督导的持续跟踪指导，巩固提升治理成果。市区两级回天专班联合编制年度行动计划，昌平区建立项目实施日报告、周调度、月汇报机制，市级专班及时协调解决项目实施过程中的重点难点问题，定期对任务推进情况进行跟踪评估，做好跨年度实施任务进度安排。连续7年开展回天地区居民满意度评价，满意度从6.34分持续提升到8.41分，2024年调查结果显示，97.8%的被访居民点赞回天行动计划提升效果。

强力推进三级大联动，建立治理“共同体”

习近平总书记强调：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”重点区域主动治理积极发挥党建引领作用，打破层级、部门和行业壁垒，建立健全“纵向联动贯通、横向协同配合”的组织联动体系，支持引导多元主体参与基层治理，构建多元共治、协同高效的治理体系。

打造三级协同治理“联动链”。探索建立市、区、街乡镇三级协同治理的创新机制，市级部门发挥“政策集成、资金支持、统筹指导”作用，助力街乡镇夯实基础设施和公共服务基础，引导街乡镇创新治理思路和治理路径。区级部门发挥“资源整合、专业指导、协调调度”作用，指导街乡镇科学谋划实施治理项目，强化资金配套支撑、简化项目审批流程、把控任务推进节奏，及时协调解决重点难点问题。街乡镇强化信息收集、任务实施、组织协调、社会动员等属地责任，统筹辖区资源围绕群众诉求开展主动治理。

组建市区部门报到“服务队”。市级部门下抓两级到街乡镇报到服务，会同区级部门、属地街乡镇，合力协作解决跨行业、跨区域、超越基层权限的复杂治理难题，提高基层治理问题解决效率，增强基层治理能力和信心。目前，回天地区已建立市区部门（单位）常态化报到服务机制，分年度制定报到服务事项清单，100多家市区部门（单位）累计到回天地区报到服务7000余次，解决了房产证办理、市政燃气接通等群众急难愁盼问题，成为“回天有我”的主要力量之一。

构建多元主体参与“共治团”。通过建立协商机制、开展合作项目、鼓励志愿服务等方式，积极引导社会组织、社区群众、辖区企业等多元主体参与基层治理，汇聚不同主体的资源和优势，提高决策科学性和合理性，增强治理效能。回天地区两轮行动计划广纳多元主体参与治理，市属企业帮助解决断头路打通、积水点治理、雨污合流管网改造、公交出行等难题；孵化培育的社会组织，为社区提供引导群众停车自治、为老助残服务等；快递小哥变身流动“哨点”，在送单中发现问题、收集民意、排查安全隐患；社区居民开展“有话好好说”等协商议事，打造社区治理合伙人。

攻坚克难实现大提升，精耕治理“试验田”

党的二十届三中全会明确要求“深化城市建设、运营、治理体制改革”“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系”。北京市委十三届六次全会指出要“抓好超大城市治理等重点领域和关键环节改革”。重点区域主动治理的复杂性和系统性决定了必须通过深化改革破解深层次矛盾，尤其是体制机制改革的核心作用。

优化行政区划重塑治理格局。科学、合理、有序的城市行政区划调整是重塑城市空间格局、提高城市治理能力、促进经济社会发展的有效途径。回天地区和部分治理类街乡镇由于地广人多，治理资源与治理责任一度严重不匹配。通过深化街乡镇管理体制改革，推动昌平区回龙观镇，通州区梨园镇、永顺镇，丰台区大红门街道等7个街镇完成行政区划调整，科学划定管辖范围，系统梳理优化服务职能，合理配备工作力量，切实增强了基层政府服务群众的能力。

“小切口”改革突破治理瓶颈。重点区域主动治理过程中不仅抓好“热作为”，更下功夫开展“冷思考”，探索形成“一聚焦两及时”工作机制，即聚焦重点领域开展专题研究，及时总结提炼群众诉求集中的难点问题，及时组织市级部门深入研究解决路径，探索“小切口”改革举措，通过解剖一个具体问题，推动解决一类问题。回天地区积极探索创新存量小微空间再利用路径，破解指标、产权等更新卡点堵点，加速把一批废弃锅炉房、闲置自行车棚等改造为社区活动中心、托育中心等便民设施，形成一套可复制、可推广的经验。

数字技术激活治理效能。重点区域主动治理积极探索运用数字技术赋能基层治理现代化的创新路径。治理类街乡镇通过建设镇级数智治理中心、智慧城市可视化应用系统等，对道路积水、占道经营、车辆违停等重点治理场景实施监测预警，打造“人工智能+街区治理”应用场景。回天地区建设“回天大脑”智慧应用综合服务平台，打通市、区、街、社四级数据，围绕“吹哨报到”、交通疏堵、积水治理、社工管理等多个场景，实现以大数据赋能基层治理和民生服务。