1月6日，受北京市政府委托，市发改委将关于北京市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告提请市十五届人大五次会议审查。

　　2022年北京经济社会发展主要指标是，地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长4%，数字经济增加值增速7.5%左右，森林覆盖率达到44.8%，常住人口规模2300万人以内，居民收入稳定增长，居民消费价格涨幅3%左右。

　　冬奥服务保障

　　高质量完成北京冬奥会各项服务保障任务

　　报告指出，2022年作为北京冬奥之年，冬奥效应将充分释放，冬奥举办对促进冰雪运动和相关产业发展、提升城市发展水平有重要推进作用，作为全球首个“双奥之城”，北京城市形象和国际影响力进一步提升。

　　报告提出，北京要在做好冬奥筹办和服务保障上精益求精，为世界奉献一届简约、安全、精彩的奥运盛会。

　　在筑牢疫情防线方面，将科学精准抓好“外防输入、内防反弹”，坚持“人、物、环境”同防，推进疫苗加强免疫接种，全面落实远端防控、闭环管理等冬奥防疫措施，坚决把疫情风险降到最低。

　　在冬奥服务保障方面，将确保赛事运行高效有序，做好场馆日常运行及应急处置，做精做细抵离、交通、安保、住宿、餐饮、医疗等服务保障，有序开展火炬传递，精心组织开闭幕式演出。落实低碳管理措施，实现冬奥会碳中和目标，建设一批冬奥文化广场、冬奥社区。

　　在城市环境方面，推进冬奥场馆及周边环境整治，布置重点区域形象景观。深化“一微克”行动，加强京津冀大气污染区域联防联控，全力保障冬奥空气质量。确保新一轮百万亩造林绿化工程圆满收官，抓好国家森林城市创建工作，完成第三轮城乡水环境治理。

　　数字经济

　　加快建设全球领先的数字经济新体系

　　报告指出，北京将在提升数字经济核心竞争力上抢占先机，加快建设全球领先的数字经济新体系。北京将深入落实全球数字经济标杆城市建设方案，推动出台数字经济促进条例，增强共性基础技术供给能力，培育数据驱动的未来产业，积极构筑竞争新优势。

　　一方面，将加快建设高速泛在的新型基础设施。推动5G、工业互联网等设施深度覆盖，进一步提升区块链先进算力平台和人工智能公共算力平台，扩大“一网通办”“一网统管”“一网慧治”覆盖面，推进高级别自动驾驶示范区3.0阶段建设。

　　另一方面，北京将激发数据资源要素潜力。培育新型数字化健康服务等六大标杆产业，支持50家以上企业数字化智能化升级，在数字产品安全检测与认证等方面探索国际互惠合作。

　　文化建设

　　推动出台中轴线文化遗产保护条例

　　报告指出，将高质量推进全国文化中心建设，加强文化资源传承利用，不断提升首都文化软实力。

　　北京将推动出台中轴线文化遗产保护条例，稳步推进中轴线重点文物及影响景观视廊建筑腾退。保护传承利用好北大红楼、香山革命纪念地等红色资源，促进红色文化主题片区协同发展。加强文化遗产活化利用，持续建设“会馆有戏”品牌，出台进一步加强非物质文化遗产保护工作意见。

　　北京将统筹“三条文化带”建设，实施琉璃河、路县故城考古遗址公园等项目，开工大葆台西汉墓遗址保护及博物馆改建工程，积极创建三山五园国家文物保护利用示范区和大运河国家5A级旅游景区。

　　北京还将深入推进文化惠民工程，开展2万场首都市民系列文化活动，打造更具吸引力的一刻钟公共文化服务圈。充分利用博物馆、美术馆等资源，举办大型特色艺术活动。深化市属文艺院团改革发展，打造“大戏看北京”文化名片，丰富功能多样、群众喜闻乐见的综合性小型演艺中心，培育一批辨识度高、穿透力强的独创文化IP。

　　此外，北京将制定实施“博物馆之城”建设发展规划,规范扶持实体书店发展，办好北京国际设计周、北京国际电影节、“电竞北京”等品牌文化活动。

　　城市副中心

　　全面推动北京城市副中心高质量发展

　　报告指出，北京将全面推动城市副中心高质量发展，深入落实支持城市副中心高质量发展意见和实施方案，继续保持千亿投资强度，持续提升承载力、吸引力和影响力。

　　一方面，将加快行政办公区二期、城市副中心站综合交通枢纽、东六环路改造等重点工程建设，剧院、图书馆、博物馆基本完工。

　　另一方面，将推动央企二三级企业、跨国企业总部等优质资源落地，开工建设首旅集团等市管企业新办公楼，加紧建设运河商务区和张家湾、台湖、宋庄3个特色小镇。

　　北京将制定国家绿色发展示范区建设方案，推动全国自愿碳减排交易中心落地。建成杨洼船闸，实现大运河京冀段旅游通航。

　　此外，北京将积极创建通州区与北三县一体化高质量发展示范区，推进厂通路等跨界道路桥梁、潮白河国家森林公园规划建设。

　　现代化首都都市圈

　　加快构建现代化首都都市圈

　　报告指出，要加快构建现代化首都都市圈，推动通勤圈、功能圈、产业圈建设，带动京津冀协同发展不断取得新进展。

　　北京将支持雄安新区交钥匙中小学项目实现竣工交付，形成后续办学办医支持方案，京雄高速北京段主体工程完工，高标准建设雄安新区中关村科技园。

　　京唐（滨）城际铁路建成通车，推进城际铁路联络线一期、轨道交通平谷线、承平高速等项目建设。

　　实施京冀密云水库水源保护共同行动，完善官厅水库水源保护区联合综合执法机制，统筹实施北运河-潮白河流域生态绿带建设。

　　此外，北京还将制定京津冀技术协同创新整体布局建议方案，加快区域氢能全产业链发展。完善交界各区与周边地市合作机制，推进就业信息和社保转移接续互通、人才资质互认。

　　平台经济

　　开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点

　　报告指出，将推动平台经济规范健康发展，健全平台经济治理体系，指导支持平台企业实现更好发展。

　　将落实平台经济领域反垄断指南，强化平合企业数据安全主体责任，加强用工规范管理，开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点。

　　同时将持续推进重点行业互联网平台专项治理行动，严厉查处互联网违法广告、虚假宣传等行为。完善平台经济综合监管服务系统，设置好“红绿灯”，定期开展平台经济运行监测和风险评估，推动线上线下一体化、事前事中事后全链条监管。

　　此外，还将支持平台企业发展，加快数字专区建设，在确保安全前提下促进政府和企业数据开放共享，健全重点平台企业“服务包”机制，鼓励企业向硬科技转型，加快区块链和大数据技术突破。

　　公共服务

　　筹集建设保障性租赁住房15万套

　　报告指出，要持续完善公共服务体系，不断提升公共服务供给水平和能力，更好满足人民群众多层次、多样化需求。

　　一方面，坚持“五育”并举，加强学生体育与健康考核评价，促进学生养成体育运动和键康生活习惯。推动学前教育普及普惠发展，新增中小学学位2万个，提高课堂教学质量，推进课后服务高质量有特色发展，巩固深化“双减”工作。

　　另一方面，北京将统筹推进“一老一小”问题整体解决。建立街乡镇养老服务联合体运行机制，鼓励市场化专业机构参与提供助餐等养老服务，全面推行长期护理保险。推动新的生育政策落地见效，研究制定发放生育津贴等鼓励措施。支持幼儿园招收2至3岁幼儿，创建示范性托育机构50家，建成母婴友好医院30家，制定实施未成年人保护三年行动计划。

　　报告指出，坚持“房住不炒”定位，筹集建设保障性租赁住房15万套，竣工各类保障房8万套，推动住房租赁条例立法，研究适应多子女家庭的公租房政策，加快发展长租房市场。

　　【解读】

　　●北京市发改委综合处处长崔向华：

　　经济增长目标设为5%以上兼顾了需要与可能

　　2022年，北京经济社会发展共设置27项指标。这些指标为何这样设置？2022年主要有哪几方面重点工作？针对诸多问题，北京市发改委综合处处长崔向华进行了相关解读。

　　2021年北京经济总量突破4万亿元大关

　　新京报：2021年，首都高质量发展方面都取得了哪些成就？

　　崔向华：2021年，北京经济发展迈上新台阶，总量突破4万亿元大关。预计全年GDP增长8.5%左右、两年平均增长5%左右。人均地区生产总值和全员劳动生产率继续保持全国领先，在外部环境复杂严峻、疫情防控从严从紧、减量发展深入推进的背景下，充分展现了首都城市的强大韧性和活力。

　　科技创新迈上新台阶，涌现出一批突破性创新成果。聚力国际科技创新中心建设，持续提升原始创新能力，形成了长寿命超导量子比特芯片等一批具有世界影响力的原创成果，突破了一批集成电路等领域“卡脖子”技术，发布了国内首个自主可控区块链软硬件技术体系“长安链”、全球最大智能模型“悟道2.0”等重大底层技术创新成果，为实现高水平科技自立自强提供了有力支撑。

　　高精尖产业发展迈上新台阶，科研优势加速转化为产业发展优势。新一代信息技术和医药健康“双引擎”驱动作用更加凸显，超前谋划推动疫苗研发和生产上市，2021年1月至11月科兴中维、国药北生研两家新冠疫苗生产企业累计贡献产值超2300亿元，为全球抗疫作出北京贡献。

　　生态环境迈上新台阶，多项生态指标创历史最好纪录。以钉钉子精神打好污染防治攻坚战，细颗粒物年均浓度33微克/立方米，创有监测记录以来最优成绩，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。

　　此外，基层治理迈上新台阶，形成了一批精细化治理的创新实践和惠民成果。

　　27项指标体现计划的连续性和稳定性

　　新京报：2022年的各类指标设置有何特殊之处？

　　崔向华：2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。在这样的大背景下，我们在指标内容和数量上保持与去年一致，仍为27项指标，体现计划的连续性和稳定性。

　　新京报：地区生产总值增长5%以上，这个指标的安排有哪些考虑？

　　崔向华：地区生产总值增速安排5%以上，主要有三点考虑。首先是2021年北京市经济增长好于预期，上半年和前三季度增速都高于全国，但也形成了高基数。

　　把经济增长目标设置为5%以上兼顾了需要与可能，与潜在增长率相衔接，也为疫情防控、结构调整和应对经济运行中的不确定性留出余地，有利于引导预期、提振信心，引导各方面把精力集中到提高发展质量效益上来。

　　其次，2022年首都发展面临诸多有利条件，我们围绕“五子”联动集中出台了一系列专项规划、行动计划，为首都发展定好了“路线图”和“施工图”，冬奥会、北京证券交易所、环球主题公园等重大活动、重大项目对经济发展的助推效应将充分释放，实现5%以上的增长是有基础、有条件的。

　　最后，与“十四五”规划年均增长5%左右的目标有机衔接，确保经济运行在合理区间，这次安排5%以上，可以为今后几年深化改革、调结构、防风险留出更大空间。

　　推进“一老一小”问题整体解决

　　新京报：在服务保障民生方面将有哪些重点？

　　崔向华：一方面，将提高居民收入水平。制定促进共同富裕实施方案，持续开展职业技能提升行动、培训70万人次，城镇新增就业26万人。

　　另一方面，将多渠道促进农村居民增收，实现5万名就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系，消除100个集体经济薄弱村。完善多层次社会保障体系，稳步提高各项社保待遇标准。

　　在深化交通综合治理方面，北京将新增城市轨道交通运营里程约25.6公里，加快东北环线等市郊铁路建设。完成南中轴路改造，推进城市慢行系统与滨水道路、园林绿道互连互通，形成全市停车资源“一张图”。加强交通安全管理，深入开展“文明驾车、礼让行人”专项行动和违规电动三四轮车综合治理，减少交通事故。

　　完善分级诊疗制度，畅通基层预约转诊渠道，持续推进“互联网+医疗”。统筹推进“一老一小”问题整体解决，建立街乡镇养老服务联合体运行机制，鼓励市场化专业机构参与提供助餐等养老服务，创建示范性托育机构50家。

　　此外，北京将筹集建设保障性租赁住房15万套，竣工各类保障房8万套，加快发展长租房市场，促进房地产业良性循环和健康发展。