《规划纲要》篇目

总论：

第一篇：  开启首都现代化建设新征程

分论：

第二篇：  全力做好政治中心服务保障

第三篇：  扎实推进全国文化中心建设

第四篇：  持续强化国际交往中心功能

第五篇：  加快建设国际科技创新中心

第六篇：  纵深推动京津冀协同发展

第七篇：  构建特色与活力兼备的

现代化经济体系

第八篇：  建设高品质宜居城市

第九篇：  大力推动绿色北京建设

第十篇：  携手共建健康北京

第十一篇：切实保障和改善民生

第十二篇：推进高水平改革开放

第十三篇：塑造更加安全的城市

结尾：

第十四篇：强化规划实施保障

纲要总论

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期。用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式。北京青年报记者梳理发现，《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（本手册以下简称《规划纲要》）通篇贯穿着五种观念和思维，为擘画十四五时期首都发展新格局奠定了底色。

《纲要》贯穿系统观念

首都发展成为有机整体

在安排“十四五”时期北京经济社会发展基本要求时，《规划纲要》以首都发展为统领，统筹安排了六个“更加突出”，即更加突出创新发展、更加突出京津冀协同发展、更加突出开放发展、更加突出绿色发展、更加突出以人民为中心的发展、更加突出安全发展。这六大基本要求，彰显了质量与效益、局部与全局、路径和目标之间的辩证关系，使未来五年首都发展成为一个有机的整体和系统的集成——

质量与效益：2021年本市GDP增长安排在6%以上，一方面保持在合理区间，并为疫情冲击带来的不确定性作准备；同时也避免经济的大起大落，做到深海行船稳当先，马不离鞍快加鞭。在发展目标方面，《规划纲要》正是从高质量和稳效益双向作出系统性安排。

局部与全局：从《规划纲要》中部署的“更加突出京津冀协同发展”的基本要求来看，是一种战略的布局，但更是一种战术的推动：对北京而言，通过疏整促，在减量中倒逼高效发展；对京津冀而言，则是在更大的空间里配置资源推动发展。局部与全局、战略愿景与具体战术有机结合，使以首都为核心的世界级城市群的建设前景可期。

路径与目标：在探索经济社会发展新格局的进程中，北京作为首都，有条件也有责任率先探索有效路径，拿出北京行动。这次《规划纲要》对这一目标的可行性路径进行了全面部署：包括建设“两区三平台”、发展“数字经济”以及具有首都特点的现代化经济体系等。

除此以外，在《规划纲要》的许多章节也释放出强烈的系统观念，例如在“十四五”期间的经济社会主要目标中，《规划纲要》明确提出，“首都治理体系和治理能力明显提升，城市治理各领域基础性制度基本形成。”北青报记者在两会前就北京基层治理制度调研时发现，北京学习新时代的“枫桥经验”，已经初步形成了一套及时溯源的“矛盾预见机制”、变危为机的“矛盾化解机制”、“小事不出社区、大事不出街道”的“矛盾处置机制”等，初步形成了闭环的基层治理体系。

《纲要》贯穿创新观念

国际科创中心定位更高

《规划纲要》通篇以“创新”作为主线。据北青报记者统计，“创新”一词在233页的《规划纲要》中一共出现371次。

最“打眼”的创新点出现在第五篇，明确提出大力加强“四个中心”功能建设，特别是提出“国际科技创新中心”的战略定位。据分析，这一定位较以前“具有全球影响力的全国科创中心”的提法，从“全国”到“国际”，定位更高、任务更重，创新的要求自然也更高。

《规划纲要》还提出“强化企业创新主体地位”，积极培育硬科技独角兽企业、隐形冠军企业。

在一系列创新体制改革中，对于科技项目实行竞争活力更强的“揭榜挂帅”；对于创新链、供应链、产业链的关系，《规划纲要》明确要求用创新链带动产业链、供应链，深入推动产业协同发展。北青报记者在采访中了解到，北京将“一链一策”编制重点产业的配套政策，促进基础产业链、供应链的设备更新、技术更新。

《纲要》贯穿底线思维

凸显化解风险的前瞻性

北青报记者梳理发现，在化解各类风险方面，《规划纲要》以“底线思维”着墨，凸显化解各类风险的前瞻性部署。

例如在第六篇第一章中，《规划纲要》在部署持续推动疏解整治促提升中，提出要“保留一定重要物资和生活必需品生产能力”。应该说，这种部署体现了一种务实安排：例如在去年突如其来的新冠疫情面前，北京的防疫应急物资一度不足，表明了我们的公共卫生“网底”还不够扎实。从此番《规划纲要》对未来五年城市应急公共物资方面的部署看，应该说是具有相当的前瞻性考量。又如《规划纲要》在第十三篇第二章《筑牢首都安全大门》中明确提出，“牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。”

纵观《规划纲要》，类似上述的底线思维，不仅仅是一种价值观的坚守，更是首都安全策略的基本路径。

《纲要》贯穿先机思维

北京率先探索新发展格局

危机中育先机，变局中开新局。北青报记者梳理《规划纲要》全文发现，“率先”一词多次被提及，成为抢眼的一大关键词。率先，就是要把握先机，下先手棋。这在指导首都发展的《规划纲要》中体现尤为明显。最为亮眼的应该是在2035年远景目标中明确指出“北京要走在全国前列，率先基本实现社会主义现代化，努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。”

市发改委起草组成员指出，中央要求有条件的地区探索新发展格局的有效路径，北京基于首都的战略定位，有条件、有责任率先探索这一路径，率先基本实现社会主义现代化。

《规划纲要》对于生态保护和建设的部署也体现了“先机”思维。习近平总书记去年4月在秦岭考察时曾将生态建设和保护精辟论述为“国之大者，要心中有数”，这个“数”，表现在《规划纲要》中就是一系列的目标设计和制度安排，如第一篇第二章中，对2035年的远景目标安排提出，“绿色生产生活方式成为社会广泛自觉。”

《纲要》贯穿应用场景思维

新技术对应新安排

凡事出新，必有策应。北青报记者发现，《规划纲要》通篇贯穿“应用”的场景和实操的思路。

在第七篇第三章，《规划纲要》提出要“实施应用场景建设‘十百千工程’，率先在城市副中心、‘三城一区’、丽泽金融商务区、冬奥园区、机场及临空经济区等区域建设一批数字经济示范应用场景”。据了解，这些场景的应用都是基于数字经济的发展。建设全球数字经济标杆城市，正是由无数个鲜活的应用场景构成的。抓住了“数字”，才能抓住未来。《规划纲要》正是从新技术立足于“用”，新场景立足于“实”的角度出发，对于各种应用作出系统的前瞻性安排。

除此以外，在切实提高首都治理水平的相关章节，《规划纲要》更是基于“应用”安排了实施城市更新、加强城市基础设施建设的若干具体任务，如推行以街区为单元的更新实施模式，推动平安大街、鼓楼大街、观音寺等重点片区更新改造，加快形成整体连片规模效应；推进平谷线等线路建设，建成丰台站、霍营（黄土店）等大型交通枢纽等等，无不体现出应用场景的实操思路。