北京因“都”而立，因“都”而兴。在北京这座特殊的城市，“都”与“城”的关系始终是一种辩证的存在，更是首都新发展这盘“大棋局”绕不开的关键点。北京作为千年古都，在“都”的前提下，应该建成一座怎样的“城”？围绕这一时代之问，《规划纲要》为我们擘画了一幅生动的城市蓝图。北京青年报记者围绕《规划纲要》的相关安排，从“十四五”时期的文化、经济、城市治理、教育、风险防范以及2035年远景目标这六大方面对未来的北京之“城”进行了梳理。

纲要总论

博物馆之城

《规划纲要》原文：北京将制定博物馆改革发展实施意见，鼓励社会力量兴办博物馆，建设博物馆之城。

背景：目前，北京共有187家注册博物馆，如何为市民提供更丰富、更有深度的文化盛宴？北京市文物局局长陈名杰曾指出，一方面加强策展能力，组织专家、讲解员提供高质量文化供给；另一方面，要突出数字化时代的云直播，让观众突破时空共享内容。比如疫情期间，2020年4月，故宫博物院就首次搭上直播的快车道，携手40多万观众共赴“云上”之约。

书香北京

《规划纲要》原文：北京要积极发展实体书店，构建以公共图书馆、综合书城、特色书店、社区书店等为支撑的15分钟现代公共阅读服务体系，广泛开展全民阅读，让阅读成为时尚，建设书香北京。

背景：据了解，北京鼓励各区利用疏解腾退空间，改造建设城市“微书屋”、社区共享书房、24小时书店等。同时，要加大对实体书店扶持力度，推动建立区级实体书店引导资金，给予实体书店企业租金补贴、融资补贴、税收优惠等方面政策。

设计名城

《规划纲要》原文：本市将制定北京设计之都建设行动计划，建设设计名城。

背景：近年来，“北京国际设计周” 自2009年举办第一届至今，已经成为响当当的品牌活动，为北京走向“设计名城”增光添彩，其中，通州区的张家湾设计小镇不仅是北京国际设计周的永久会址，还将成为首都新的文化地标和“设计之都”主平台。

全球数字经济标杆城市

《规划纲要》原文：北京将建设“全球数字经济标杆城市”，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

背景：建设“全球数字经济标杆城市”，是北京构筑未来竞争新优势的战略先手棋，“十四五”期间，本市将提速数字经济新基建，加快基于IPv6的下一代互联网规模部署，新建5G基站6万个，有效面积覆盖率95%以上。此外，本市还将推出一批在线新经济品牌，将朝阳等区打造为数字经济示范区。

国际消费中心城市

《规划纲要》原文：北京将建设“国际消费中心城市”，推动消费向体验化、品质化和数字化提档升级。

背景：这一定位，正是基于扩大内需战略基点所做出的选择，以增强消费对经济发展的基础性作用，包括打造国际消费时尚地标，国内外一线品牌总部机构在京落地，加快布局一批免税店，高标准运营环球主题公园，依托双枢纽建成一批国际消费标志项目等。

海绵城市

《规划纲要》原文：要实施海绵城市专项规划，到2025年，建成区海绵城市达标面积比例达到40%以上。

背景：在适应环境变化和应对自然灾害等方面，城市可通过改造绿化隔离带、公园绿地，增加对雨水的调蓄和消纳作用。比如，在通州区，19.36平方公里的海绵试点区与新建项目区基本实现了小雨不积水，大雨不内涝。

数字孪生城市

《规划纲要》原文：北京将打造厘米级高精度3D地图AR实景基础服务，建设虚实无缝融合交互的城市数字孪生体。

背景：《规划纲要》指出，通过推进数字技术在城市基础设施的率先深度应用，强化市政管网重要节点实时监测等方式，提高城市管理智慧化水平。据了解，“数字孪生城市”已经在通州城市副中心率先开展起来，9175公里地下管线全部实现三维立体化，地下管线中任何一处出现安全隐患，通过手机即可查看，为抢修工作提供技术支持。

学习型城市

《规划纲要》原文：北京将构建灵活开放的终身教育体系，建设学习型城市。

背景：构建“学习型城市”，是推进首都教育现代化的重要内涵。早在2016年，本市就推出建设学习型城市“十大工程”，经过五年发展，遍布16区的“学分银行”已建成，从千余名老师中“精挑”的328位学习指导师也已走上岗位……“十大工程”已逐项“竣工”。

韧性城市

《规划纲要》原文：北京将提高城市运行韧性，建设坚强韧性城市生命线，优化城市韧性空间。

背景：“韧性城市”就是能够有效应对城市规划建设管理中各类安全风险，有弹性、有迅速恢复能力的城市。北京将利用公园绿地、体育场馆、地下空间等场所，建设分级分类疏散通道和避灾场所等。

世界文化名城

《规划纲要》原文：到2035年，北京将成为彰显文化自信与多元包容魅力的世界文化名城。

背景：北京有3000多年的建城史、860多年的建都史、7项世界文化遗产、3840处不可移动文物……精心保护好历史文化金名片是首都的职责。“十四五”时期，本市将推动老城整体保护和复兴，保护好两轴与四重城廓、棋盘路网与六海八水的空间格局；在文化产业方面，到2025年，北京提出力争文化产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上。

生态城市

《规划纲要》原文：到2035年，天蓝、水清、森林环绕的生态城市基本建成。

背景：目前，北京多区正在加紧创建国家森林城市，2021年，石景山区、门头沟区、房山区、昌平区四区将达到创森标准。《规划纲要》提出，到2025年，全市森林覆盖率达到45%、全市污水处理率达到98%，这些指标勾勒出了生态城市的基本轮廓。