报告解读

“今年的政府工作报告文本薄了，但清单附件厚了，这一薄一厚体现了报告形式创新更多了！”昨天在市十五届人大四次会议上，听完陈吉宁市长报告政府工作后，不少代表拿着今年的《政府工作报告》（本版以下简称《报告》）、《关于北京市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（本版以下简称《计划报告》）等文本，不禁议论起来。代表们所说的“薄”，是指今年政府工作报告才24页，比往年短了很多，但随着报告一并发给代表的清单附件厚了，足足有75页之多，将成效清单和任务清单如此详细地呈现给代表委员，这在近年来人代会《政府工作报告》文本中还是第一次。

报告附件“多”出三份清单

任务列表提及优化“健康宝”

北京青年报记者注意到，上述创新正是今年《报告》文本创新的一大特点。据北青报记者观察，今年《报告》附件的文本部分由三部分组成，北京市“十三五”规划主要指标完成情况、“十三五”全市经济社会发展成效清单和2021年重点任务清单。前两张为成绩清单，后者为任务清单，三张清单共62页。

北青报记者注意到，三张清单都非常具体，北京市“十三五”规划主要指标完成情况包括红线约束、绿色宜居、民生福祉、提质增效四个方面共27项指标。每项指标都明确了完成情况。“十三五”全市经济社会发展成效清单，列出了多个领域的173项发展成效。

《政府工作报告》2021年重点任务清单，则更加详尽具体，将全年工作细化为286项具体任务，每一项任务都明确了主责单位。比如高标准推进“两区”建设方面，提出启动法定数字货币试验区，推进数字货币试点应用等；疏解非首都功能领域，将打造200条精品街巷、开工建设副中心环城绿带等；落实城市总规领域，任务包括落实首都功能核心区控制性详细规划行动计划，编制建筑高度管控、中轴线申遗等专项规划，建设第一批71个轨道“微中心”，开通14号线中段等7条段轨道新线等。清单还列出疫情防控方面的具体任务，包括持续做好社区等常态化防控，优化“健康宝”功能等。

46个“名词解释”覆盖广泛

不同维度理解《报告》内涵

除了任务清单，政府工作报告最后还附有名词解释，今年的《报告》包括46个名词解释，有制度设计方面的，比如推进全国文化中心建设领域的“一核一城三带两区”，民生领域的“三边四级”就近养老服务体系，推进智慧城市建设层面的“十百千”工程；有近年来社会经济发展中出现的新技术，比如千兆固网、IPv6等；有相关政策的解释，比如市政府印发实施的“科创30条”“五新”政策等；有本市在实践中探索提炼的专有名词，比如吹哨报到、接诉即办、回天有我等；有领导指示，比如习近平总书记提出的“四个不摘”要求等。此外，还有一些专业的名词解释，比如两区，这是本市去年大力推进的重点工作，名词解释部分介绍了这些概念的来龙去脉，让人看后能明白其重要性。对于“IPv6”这一比较专业的新名词，也做了一百多字的详尽解释，让人看后对《报告》在发展数字经济部分提出要推广应用IPv6，能有更深入的认知和理解。

总之，这些名词解释，涉及多种类型，除了覆盖面广泛，解释还很详尽，有助于代表委员从不同维度理解《报告》丰富内涵。

总结防控经验饱含深情

计划报告引用网友语言

北青报记者注意到，今年的《报告》和《计划报告》，在语言上除了沿袭历年平实朴素的特点之外，还特别运用充满感情色彩的话语，甚至引用网友语言，使报告文风更加生动。

两份报告都用“极不平凡”一词展开了对过去一年的评价，同时都对疫情防控工作做了充分表述。《报告》提到，首都抗疫取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力推动复工复产达产。通过多项措施，转危为机推动高质量发展，首都经济逐季好转，社会民生保障有力。报告对此作出定性——“这些成绩来之不易，历程极为艰辛。”

接下来用了一大段生动而充满感情色彩的语言，表达了首都市民的感谢——“在各种急难险重任务和风险挑战面前，全市上下万众一心、风雨同舟、顽强奋战，首都市民识大体顾大局，充分理解支持党和政府，众志成城、守望相助，特别是奋斗在一线和驰援各地的干部群众，以生命赴使命、用挚爱护苍生，是群众家园的最美守护者，展现了深厚的家国情怀和无私的奉献精神。”

《计划报告》也指出，“全市上下众志成城、同舟共济，在非常之时担起非常之责，以非常之举应对非常之事，取得抗击疫情斗争重大战略成果，成绩来之不易，过程充满艰辛。”据市发改委负责人透露，今年的计划报告采用了很多来自网友的留言，比如参与群防群控的“红袖标”“黄马甲”“白护服”，帮扶企业“非常时期要采取非常之策”，疫情之下要规范发展反向定制、预约经济、直播带货等消费新业态新模式，显得非常“接地气”。

与此同时，《报告》又对当前疫情做了充分介绍和估量，提到“外部环境存在诸多不确定性，疫情反弹和持续的风险客观存在”。《计划报告》也提到，“疫情反弹和持续的风险客观存在，海外疫情蔓延抬升北京输入性风险，疫情冲击导致的各类衍生风险不容乐观。”把这些情况作为布置全局工作的重要考量，也体现了政府工作的实事求是和可持续性。

“今年是我第四次参加北京两会，这次审议报告给我最大的感受就是材料数字化，从政府工作报告到“十四五”规划内容，全部都能从手机上阅读，非常符合现代阅读习惯，另外各种数据不仅非常翔实，而且通过视频、图画等各种形式让代表们能够一目了然，有助于深入理解政府工作。”北京市人大代表、91科技集团董事长许泽玮接受北青报记者采访时表示，今年报告文本的创新，令他印象深刻，“里面的内容非常接地气，很多都是老百姓关心的实事，比如说老旧小区改造、增设电梯、空气质量等，让我们有满满的收获感。” 

马上就访

报告写作让人看得懂、摸得着

北京青年报记者注意到，今年的《计划报告》在文本写作上，口语化及生动活泼的用词较多，今年《计划报告》在文本写作上有何考量？北青报记者专访了市发改委《计划报告》起草组。

北青报：从让大家看得懂的角度，《计划报告》的文本内容是怎么来把握的？

市发改委：《计划报告》的内容，实际就来源于经济发展、城市运行和人民生活的实际问题，来源于关系到市民工作及生活的方方面面。所以文本的写作首先就是坚持问题导向。大家关心的事，在报告中体现；大家关心的问题，在报告中解读。市委市政府领导一直要求我们要以问题为导向，在解决实际问题中来促进北京高质量发展。所以今年《计划报告》中说的都是群众关心的事，比如养老问题、教育问题、医疗问题、就业问题、社会保障问题等，这种“解决问题”的思路，让报告内容更加细致、清楚，更加令人熟悉，也易读易懂。

北青报：今年《计划报告》中设了多个专栏，最后附了一张27项指标表，这些设计是怎么考虑的？

市发改委：这就是《计划报告》内容起草的第二个原则，以目标为导向。政府部门的各项工作，为了写得更实、更具体，都要确定未来的具体目标。办一件事的时间、节点、阶段，今年要干到什么程度、怎么来考核，都要清楚地写上，这也能进一步倒逼各部门加快推进相关工作，让大家知道往哪个方向、向什么目标努力，形成比较强的合力，推动工作目标真正实现。

北京的《计划报告》起草一直有这个传统，指标、目标设置必须是非常清晰的。最后附上的27项指标表，每一项指标实际上都有测算和分析，都是根据现状和发展趋势来确定目标的，这也是计划报告的核心。

北青报：《计划报告》文本的语言风格如何拿捏？

市发改委：语言尽可能通俗、尽可能接地气、尽可能朴实。特别是产业、科技领域等很专业的术语，我们最后都附了名词解释，并设计专栏进行注述，想让大家看到政府各项工作的导向与着力点。我们努力把一些专业的东西尽可能说得更清晰，让没有接触过的人也能知道这个领域到底说的是什么。

另外，2020年经历了不平凡的一年，各条战线都做了巨大贡献。所以在编写的过程中，我们也怀着很感动、激动的心情，向市民对政府工作的理解表示感谢。实际上，在总结去年一年的工作时，我们在报告中写了一句话：“在非常之时担起非常之责，以非常之举应对非常之事。”应该说这句话饱含了感情、充满了感慨，说的不仅仅是政府各区各部门，更包括北京这座城市的2100多万市民，2020年每个人都不容易、每个人都了不起！所以今年《计划报告》对2020年的总结与以往不同，也希望大家读起来更有共鸣。