报告解读——开局气象

2021年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，如何迈好开局之年第一步做好今年各项工作，意义重大。昨天，北京市市长陈吉宁在报告政府工作时明确指出，要确保“十四五”开好局、起好步。纵览今年的《政府工作报告》（以下简称《报告》）对开局之年十个方面的工作安排，凸显出北京新发展格局中“新”“高”“实”三大特色。

新

数字经济最抢眼

构筑发展“新优势”

今年《报告》安排的第一项工作就是“强化创新核心地位，加快建设国际科技创新中心”，打造国家战略科技力量、更大力度推动“三城一区”融合发展、大力发展数字经济……都将成为北京开局之年高质量发展的新优势。特别是今年北京将全力做好中关村、昌平、怀柔等国家实验室的建设。力争在量子信息、人工智能、生命科技等最新、最前沿的领域都要突破核心“卡脖子”技术，切实增强科技战略对社会经济发展的支撑作用。

“数字经济”无疑将成为今年两会上的热词。抓住了数字，就是抓住了北京的未来。北京青年报记者注意到，“大力发展数字经济”，成为今年工作安排的重中之重。《报告》中明确提到，坚持以数字经济为先导，深入实施“五新”政策，建设全球数字经济标杆城市。

那么“数字经济标杆城市”到底该在哪些方面发力呢？《报告》勾勒出四个途径：一是加快数字基础设施建设；二是以数字化引领高精尖产业发展；三是以供给侧改革引领和创造新需求；四是全面推进智慧城市建设。

这四个通向“数字之城”的新途径，其间的布局安排也非常具体，例如在第一个途径中，具体到建设千兆固网、IPv6，新增5G基站6000个；建设基于区块链的可信数字基础设施；推进高级别自动驾驶示范区建设；组建国际大数据交易所。

在第三个路径中，具体到优化布局免税店、完成22个传统商圈改造提升、持续吸引国内外知名品牌首店首发等等。北青报记者注意到，关于第四个路径建设智慧城市，《报告》特别提出要布局“全域应用场景”，这实际上是数字社会的一体化概念；《报告》还用“泛在有序的城市感知体系”生动描绘了数字经济的广泛性和可持续性。

高

制度型开放更高水平

协同发展再升级

和发展数字经济紧密相连的是高标准推动“两区”建设，推进高水平制度型开放。

所谓“两区”是指国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区。后者又包括科技创新、国际商务服务、高端产业三个片区。《报告》强调，“两区”建设是北京的重大机遇，即在国家“双循环”的新格局中展现首都担当和主动作为。

纵观《报告》，所谓“高”的特色，表现在“两区”建设上，就是高水平制度型开放。包括一系列外贸投资服务体系建设以及金融业的开放发展、优化营商环境等。如在对外开放方面，今年将全面落实“两区”251项开放改革举措，开展跨境数据流动试点、推动大兴机场综保区一期封关运行；金融业开放方面，将推进数字货币试点、完成“监管沙箱”实施机制、加快设立金融法院等；优化营商环境方面，深化全程网办和全城通办等等。

京津冀协同发展今年也将再升级。一是疏整促升级，强化系统观念，一体化推进功能疏解、综合治理和优化升级。二是每年投入千亿以上高质量建设城市副中心；三是城市副中心与雄安“两翼”联动，推动协同发展提上更高的水平。

实

做好首都文化大文章

民生改善见实效

北青报记者注意到，今年工作安排的许多方面既细且实。

关于“做好首都文化这篇大文章”，《报告》在2021年的开篇安排便“聚焦中国共产党成立100周年重要历史结点”。同时用社会主义核心价值观统领全篇，对加强革命文物集中连片保护，以及新时代文明实践中心建设、公民道德建设作出具体安排，与此同时，对于如何擦亮历史文化“金名片”、增强公共文化服务能力，包括建设“博物馆之城”“书香北京”等等也都做了部署，这些实际上是城市文化底蕴的一种外显，也是文化惠民的内核。

今年，对于民生的安排，可谓拉近到“老百姓的家门口”，就医方面，要更多依靠基层转诊；养老方面，要统筹社区各类资源为老年人提供就餐服务；出行安全健康方面，实现地铁、火车站、学校自动体外除颤器全覆盖，提高市民自救互救能力。特别是在常态化防控方面，结合一段时间以来疫情暴发点位和防控经验，《报告》对于进口冷链食品、空间密闭场所，都提出了高度防范及监测预警的要求。

凡此种种，《报告》用“持续改善生活品质，让人民群众更好共享发展成果”一句概括，可谓凸显了“人民城市为人民”的城市治理理念。

开局之年，首都发展踏出的每一步，都是一种新气象。今年《报告》特别引人关注的一点创新还在于《报告附件》中附上了两份清单，即“十三五时期经济社会发展成效清单”与“2021年重点任务清单”，更为开局之年的发展与政府工作做了生动而厚重的注脚。

内存

今年报告十大方面工作

（一）强化创新核心地位  加快建设国际科技创新中心

（二）高标准推进“两区”建设  推动改革开放取得新进展

（三）大力发展数字经济  构筑高质量发展新优势

（四）坚定有序疏解非首都功能  提升京津冀协同发展水平

（五）深入落实城市总体规划  切实提高城市精细化管理水平

（六）全面推进乡村振兴  加快农业农村现代化

（七）进一步坚定文化自信  做好首都文化这篇大文章

（八）持续改善生活品质  让人民群众更好共享发展成果

（九）牢牢守住发展安全底线  确保首都和谐稳定

（十）持之以恒加强政府自身建设  全面提升政府服务能力和水平

报告解读

亮点

北京首个数字货币

应用场景“落地”丰台丽泽

报告原文：加快金融科技与专业服务创新示范区建设，推进数字货币试点应用。——《政府工作报告》

解读：2020年12月29日，北京市首个央行数字货币应用场景在丰台丽泽落地。丽泽桥西的金唐大厦，一家名为漫猫咖啡的咖啡店内启动了数字人民币应用场景测试，获得授权的消费者可以用数字人民币钱包支付购买各类商品。

数字人民币是由中国人民银行发行的数字形式的法定货币，由指定运营机构参与运营并向公众兑换，以广义账户体系为基础，支持银行账户松耦合功能，与纸钞和硬币等价，具有价值特征和法偿性、支持可控匿名。

获得授权的消费者下载数字人民币钱包后，就能用数字货币了。支付时，不仅能“扫一扫”，还能“碰一碰”。除和微信、支付宝类似的扫描支付外，还可以离线支付。

作为本市首个数字货币应用场景试点的落户地，丽泽商务区也是央行数字货币研究所所在地。数字货币技术应用将作为丽泽商务区重点发展的产业，商务区将依托数字货币研究所，积极推动数字货币、智能保险等改革试验与测试应用落地，打造金融科技创新发展高地。丽泽商务区还计划建设数字金融科技产业园，拓展特色金融科技应用场景。文/本报记者  蒲长廷

自动体外除颤器

地铁站明年年底全覆盖

报告原文：实现地铁站、火车站、学校自动体外除颤器全覆盖，做好急救技能培训，提高市民自救互救能力。——《政府工作报告》

解读：从去年10月27日开始，北京市启动轨道交通车站配置自动体外除颤器（以下简称AED）工作。AED是一种能够自动识别异常心律并给予电击除颤的急救设备，抢救心脏骤停患者的成功率远高于徒手心肺复苏。如果在公共场所发生心脏骤停危及生命事件时，在救命的“黄金四分钟”内，正确使用AED和实施心肺复苏，能极大地提高院前急救效果，达到挽救生命、减轻伤害的目的。

据北京地铁介绍，去年10月27日完成地铁1号线22座车站AED设备的配置。去年12月3日，完成了2号线、13号线35座车站的配置。截至去年年底，北京地铁已配置58台AED设备。

据京港地铁介绍，截至目前，京港地铁共计40座车站配置有AED，为保障乘客的安全，在每条线路开通前，京港地铁就组织相关岗位的车站一线员工参加北京急救中心、北京市红十字会等机构的急救培训，在线路开通后也会持续进行复训，并组织新入职或晋升到相关岗位的员工进行急救培训。据北京市交通委介绍，2022年年底实现所有轨道交通车站AED设备全覆盖。