一、改革背景

为着力提升行政审批效能，助推辖区建设项目快速落地，大兴区打造生态环境领域行政审批制度改革的大兴模式。通常情况下，建设项目须在取得环评批复后再办理排污许可证，审批时限为42个工作日，存在审批周期长、项目投产难、企业违法开工风险大等问题。根据市生态环境局《关于做好在农副食品加工业、天然气锅炉等行业探索实施环境影响评价与排污许可“两证合一”工作的通知》，自2024年4月28日起，在全市12个行业开展环评审批和排污许可“两证合一”工作，其中并未包括医药制造、氢燃料电池等行业类别。为加快主导产业项目落地，在市生态环境局的指导下，大兴区依托深化改革途径，探索在全行业开展“两证合一”审批改革试点，全面推广“串联”改“并联”，审批时限缩至15个工作日。

二、亮点举措

在全面落实市级“两证合一”政策基础上，结合辖区实际，加大创新力度，对应编制环境影响报告表的项目推行全行业“两证合一”改革试点，创新“全行业覆盖、全过程并联”的大兴模式。

（一）全行业覆盖。突破现有实施行业范畴，为区内主导产业提供更多便利，让所有行业企业享受改革红利。

（二）全过程并联。将原本串联审批事项进行优化调整，实现流程全并联。包括并联编制：排污单位在编制环评文件时，同时编制排污许可证申请材料，确保生产信息、污染物排放信息、污染控制信息等保持一致，并对申请材料真实性、准确性、合规性负责。并联提交：排污单位可同时提交环评和排污许可申请材料，其中已批复建设项目的环评文件和审批意见，由排污许可审批部门通过内部共享获取，排污单位可免予提交。并联受理：在受理建设项目环评审批时，同步受理排污许可证申请。并联审查：环评、排污许可审批部门对申请材料开展联合审查，联合开展技术评估、现场核查等工作，做好企业帮扶指导，注重信息一致性。并联审批：审批部门在承诺时限内，接续做出环评审批和排污许可证核发决定。

三、主要成效

通过实施环评与排污许可“两证合一”改革试点，成功地为区内企业提供了更加便捷的审批服务。依托“点对点”“手把手”式服务指导，让企业快速完成两项环保审批手续，有更多时间和精力聚焦项目建设。截至2024年11月，已完成1个制药项目“两证合一”审批，帮助该企业产品提前3个月进入市场，节约近300万元成本，新增约5000万元效益；完成1家专科医院项目“两证合一”审批，审批时限压减27个工作日。

通过大兴区向前一步的改革试点，不仅梳理了环评审批和排污许可两项制度的衔接细节，也探索出全行业推行“两证合一”改革的可行性，后续拟在全市范围内推广实施，让生态环境的政策红利惠及首都更多企业，绘制以“生态绿”促“产业红”的高质量发展蓝图。