一、改革背景

由于中外支付习惯差异，境外来华人员习惯刷卡或现金支付，因此对我国移动支付环境感到不习惯、不适应。对此，党中央、国务院高度重视，国务院办公厅于2024年3月1日印发《关于进一步优化支付服务 提升支付便利性的意见》。

北京作为首善之区、国际交往中心，靠前行动、主动作为，市委金融办、人民银行北京市分行建立“双牵头”工作机制，在全国省级层面率先印发《实施方案》，统筹各部门、各区，聚焦“食、住、行、游、购、娱、医、学”八大场景，按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的工作思路，着力优化重点商圈、重点场所的支付服务水平，积极助力北京国际交往中心、国际消费中心城市建设，构建大国首都国际化的一流营商环境。

二、亮点举措

（一）突出重点，着力优化外卡受理环境。一是加大POS机布设力度，建立重点场所和重点商户清单，统筹做好外卡POS机布设和升级工作；二是加强对商户的宣传引导和培训，规范张贴外卡受理服务标识，将商户受理银行卡情况纳入行业管理部门服务质量评价体系，提升商户受理意愿；三是率先落地轨道交通外卡拍卡过闸，外籍来华人员可持外卡在全市地铁29条线522座车站和市郊铁路S2线全网、全时段、全闸口拍卡过闸。北京是中国内地唯一实现这一功能的城市。

（二）多措并举，持续便利现金兑换和使用。一是加大在机场等重要交通枢纽和支付服务需求较多的场所布设外币兑换机构和ATM机等设施。二是鼓励引导银行机构推出标准化、多样化“零钱包”产品，要求辖内银行网点100%配备“零钱包”。三是督促商户及时备付零钱，依法加大对拒收人民币现金、使用假钞等行为的处罚和公示力度。四是推出了面向外籍来华人员发行的BEIJING PASS卡，为在京出行、旅游、购物等多个场景提供便利服务，可在全市2.5万辆巡游出租车、75家景区刷卡应用。

（三）多点突破，进一步便捷移动支付使用。一是率先落地外籍来华人员绑定外卡使用移动支付额度提升政策。二是进一步优化“外卡内绑”“外包内用”等移动支付产品，率先开展“外卡线上收单”业务。三是指导“一卡通”公司率先开发推出商户版App，实现手机NFC拍卡支付受理。四是制作宣传片、宣传折页等宣传材料，并加大投放力度，提升外籍来华人员对移动支付的认可度和使用率。

（四）协同发力，广泛开展科学精准宣传活动。一是以市委金融办名义印发《宣传工作方案》，统筹各部门、各区开展宣传工作，及时共享宣传素材，形成良好宣传氛围。二是利用中关村论坛、金融街论坛、Sibos2024年会等重大活动的举办契机，向参会嘉宾定向提供服务、开展针对性宣传。三是将支付服务相关内容纳入《境外初次来京人员城市服务指南》，在境外签证中心和旅行社进行宣传。

（五）以点带面，积极构建可持续发展框架。一是率先建设两大机场境外来宾支付服务中心，在入境国门第一站为境外来宾提供外卡刷卡、移动支付、外币兑换等服务，该做法已在全国得到复制推广。二是总结经验，优化升级，由市政务和数据局牵头，共同建设北京服务（机场服务点），为外籍人士提供一站式咨询、支付、旅游、电信等聚合服务，已于2025年1月1日正式投入使用。三是明确标准，多点发力，指导和鼓励各区创建无障碍支付服务示范街区，持续巩固优化支付服务工作成果。

三、主要成效

外卡受理方面，全市约1.8万户重点商户基本实现外卡受理全覆盖，四星级以上酒店、4A级以上景区和七大火车站及八达岭长城站实现外卡受理全覆盖。截至 2024年末，北京城市轨道交通外卡拍卡过闸运行平稳，维萨（Visa）卡、万事达（Master）卡交易15万笔87万元，银联卡交易33万笔169万元。

现金与外币兑换服务方面，截至2024年末，全市银行业金融机构向客户投放小面额人民币21.9亿元，兑换“零钱包”116万个。外籍来京人员可在全市2800余个银行网点、300家外币代兑点、90台自助兑换机、18个兑换特许机构网点、1.14万台ATM机兑换人民币。

移动支付方面，“外卡内绑”业务量持续增长，2024年1月至12月，境外个人累计在北京地区办理“外卡内绑”业务3088万笔42亿元。“外包内用”已支持15种境外“钱包”在华使用。截至2024年末，办理线上外卡收单业务8.5万笔近1亿元。

宣传工作方面，截至2024年11月，各区、各部门开展支付便利化宣传活动190余次，张贴宣传海报8000余张，发放宣传材料8.66万份，在线上媒体渠道发布或转发相关宣传信息600余篇，外籍来华人员对在京支付服务的认知度和友好度持续提升。

构建可持续发展框架方面，截至2024年末，两大机场境外来宾支付服务中心已为近3.1万位境外来宾提供服务，累计办理外卡刷卡、外币兑换、外卡取现业务107万笔5.5亿元。以机场支付服务示范区为标杆，在全市建设14个无障碍支付服务街区。