一、改革背景

为持续优化营商环境，提高审批效率，市规划自然资源委在低风险改革的基础上，出台了豁免清单政策，对于风险等级更低的项目免于办理建设工程规划许可证。这一政策的出台，旨在满足企业、群众实际需求。北京市处于减量发展阶段，面临盘活存量用地，城市更新补短板的需求。市规划自然资源委召开多场座谈会，听取企业在城市更新类项目、施工暂设（工地临时办公和宿舍）等方面希望手续更简化，尽早开工的诉求。

二、亮点举措

结合北京实际基础，将3大类9小类19种具体情形纳入豁免清单项目，免于办理建设工程规划许可证。土地权属单位线上报备成功之后，最快0.5个工作日即可开工建设。清单主要内容包括：一是城市更新大类，增设公共公益类党建活动设施、文体活动设施、垃圾分类设施、自行车棚，加装楼梯、电梯、消防楼梯、无障碍设施，增设或改造小型垃圾环卫站、微型消防站等4小类10种具体情形。二是公共空间服务品质提升大类，增设小型服务设施，配置亭、台、廊、榭、厕所等4小类8种具体情形。三是施工暂设大类，即服务于主体项目工程的，工地的办公室、临时宿舍等生产和生活设施，这类也是最受企业欢迎的。

（一）对标一流聚焦特色，重点方面改革探索。在制定豁免清单政策时，市规划自然资源委对标国际一流水准，充分考虑北京特色，主要从以下三个方面进行改革探索：一是强化规划实施的导向，围绕提升人居环境品质的要求，补充人民群众身边高频次使用场景的设施开展。二是基于工程建设项目风险实施差别化的监管措施，围绕风险较低和规模较小的设施开展。三是助力城市更新实施，从进一步提升存量用地的使用效率方面开展。

（二）基于风险分类管理，豁免清单体现差别。将3大类9小类19种具体情形纳入豁免清单项目，免于办理建设工程规划许可证。基于风险分级分类的差别化审批监管模式，推出许可豁免这一举措，是对现行规划许可审批制度的创新，针对风险小的项目，进一步明确了审批方式和时限，促进项目尽早开工、尽早建成、尽早投产，提升了企业群众的获得感。

（三）清单免批但不免责，审批变为过程监管。市规划自然资源委推出的豁免清单政策还有个最大的特点就是“免批不免责”，豁免并不代表着可以随心所欲地建，建设单位要承担安全生产主体责任，监管部门落实“事后”监管，既“放权”又强化了“监管”。建设单位、规自部门、属地街乡镇人民政府以及其他行业行政主管部门各自承担的相应责任，形成“1+3”监管模式，实现豁免清单事项的闭环管理。

三、主要成效

自2024年5月首例项目报备成功以来，截至2024年12月底，全市完成报备86例，分布在15个区，包括施工暂设、城市更新加装楼电梯、自行车棚、垃圾站等多种项目类型。政策的实施进一步优化服务理念和办事方式，减少建设工程项目审批事项、加快项目进度，有力促进了尽早开工、尽早建成、尽早投产。在城市更新项目的应用方面，有昌平区成人教育中心加装电梯项目，解决了老年人、残障人士及孕妇等行动不便者上下楼问题；审计数据中心改造加装消防楼梯、电梯项目，消除了保留建筑的消防安全隐患；富亚东公司加装自行车棚项目，解决了自行车无处停放及安全问题。