一、改革背景

项目实践中，一些体量大、投入高、建设周期长，往往采取分期施工的方式，很难在同一时间完工。即使先期完工的已经具备了安全生产条件和使用功能，也无法单独申报验收、投入使用，造成资源的闲置和制度交易成本的增加，市场上分期验收、分期投入使用的意愿和呼声非常强烈。

为进一步提升竣工验收申办效率，最大限度缩短企业投产时间，加快项目验收和投用进度，市住房城乡建设委通过推动重大产业项目、公共服务设施项目分期竣工联合验收和分期消防验收，进一步提升验收申办效率，最大限度缩短企业投产时间，加快项目验收和投用进度。

二、亮点举措

（一）扩展项目范围。将分期竣工联合验收范围由厂房、仓库直接扩展至重大产业、公共服务等项目。

（二）细化验收申请条件。即申请分期竣工联合验收的项目需满足建设完成、资料完整等基本条件，以及规划验收、消防验收等各专项验收条件后方可申报，以此促使企业合理安排分期验收计划。

（三）强化安全防护。规定申请分期竣工联合验收的单位工程与在建部分的安全防护条件，在单位工程投入使用后加强防护隔离措施的日常监督检查，以此筑牢人民生命财产安全防线。

（四）加大事后监管力度。即工程分期竣工联合验收投入使用后，各行业行政主管部门依职责进行监督检查，尤其是加强教育、医疗、养老、宗教等建筑和消防重点单位监督检查，保障项目全周期质量安全。

（五）消防分期验收给予经营主体自主选择权。对于满足条件的项目，在履行了制定方案、组织论证、委托评估等程序后，可以自愿选择分期验收，推动重大产业类和公共服务类项目早落地、人民群众早受益、经营主体早获利，促进社会经济发展。同时，实行分期验收黑白名单制度，对于居住建筑、老幼残活动场所、歌舞娱乐休闲游乐场所等7类火灾风险较大或活动人员疏散能力不足的项目严禁分期验收，严守安全底线。

三、主要成效

据统计，自2023年12月28日分期竣工联合验收文件发布以来，全市共73个工程项目受惠于该政策红利。该项机制的推广，有力提升了申办竣工联合验收便利度，为全市更多重大、重要民生工程在整体不具备竣工联合验收条件，但部分单位工程已完成验收并需要提前投入使用开辟了加速通道，有效解决了企业项目投产周期长、资源闲置浪费、无法尽早发挥经济效益的问题，群众获得感得到了极大满足。

消防分期验收受到经营主体强烈反响。东直门交通枢纽项目属于60万平方米大型商业综合体，原是一个沉寂20年的烂尾项目，受益于分期验收政策，项目分三期完成消防验收，前两期近40万平方米提前近1年、最后一期提前近半年投产经营，有力地推动了项目早落地、主体早盈利、人民早受益。