一、改革背景

劳动争议调解仲裁，是国家实施就业政策、贯彻收入分配制度、构建和谐劳动关系的重要制度安排。妥善处理劳动争议纠纷一头连接广大劳动者的基本权益，一头连接市场主体的健康发展，在推进法治化营商环境建设的进程中发挥着重要作用。近年来，市人力资源社会保障局着力打造友好型就业环境和人才流动格局，特别是充分运用非诉手段解决矛盾纠纷，有效减轻企业诉累，服务首都经济社会大局。针对劳动争议案件易发多发，积极构建“源头治理—多元调解—裁审结合—数字赋能”深度融合、分层递进、衔接配套的“四化”劳动争议预防化解机制，全面覆盖从精准普法、案前调解、立案办理到裁审衔接的争议化解全环节，为争议解决提供系统化方案，切实提升争议处理效能，护航首都高质量发展。该案例也作为首批入选人社部优化营商环境各地特色做法，在全国进行推广。
    二、亮点举措
    （一）深入源头治理，争议预防精准化。以“精准化”普法宣传夯实源头治理，预防和化解劳动争议。一是推行助企精准普法服务。以服务贸易、金融服务、科技创新、数字经济等产业和业态为重点，深入开展“百名调解员联千企”、青年仲裁员志愿者联系企业活动，为企业提供劳动用工合规管理咨询、劳动法律政策宣讲等服务，从源头预防和减少争议发生。二是依托典型案例“以案释法”。选取劳动报酬、解除劳动合同经济补偿金、未签订劳动合同2倍工资等企业常见类型争议案件，每年发布十大典型案例，以案释法，引导企业依法规范用工、劳动者理性表达诉求。三是试点裁决书公开模式。对标国际高标准经贸规则，指导朝阳、海淀等区出台《关于在互联网公布劳动人事争议仲裁裁决书的办法（试行）》，在全国率先对裁决书公开的原则、审核程序、技术处理、例外情形、公开网站等进行规定，截至2024年11月已公开文书2000余份。
    （二）夯实多元调解，定分止争基层化。充分利用属地基层调解组织力量，推行调解联动、发放调解补贴，更好将争议化解在属地源头。一是推动基层调解组织实体化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定实体化调解组织建设标准，配强调解队伍，加强基础保障，在12个街道（乡镇）、6个园区组建实体化基层调解组织；在京东、滴滴、顺丰等头部企业及工业园区建成33家新就业形态调解组织，促进争议就近就地化解。二是强化调解联动。实现工会调解组织全市劳动人事争议仲裁机构全入驻，试点人民调解组织入驻仲裁机构，增强调解合力，最大限度柔性化解争议。三是实行调解补贴政策。倡导、鼓励律师及专家学者等社会力量参与基层调解，协调财政部门予以资金保障，按照一般性争议、复杂性争议和重大疑难性争议分类予以补贴，有效提高调解成功率。
    （三）优化处理流程，仲裁办案高效化。一是推行“案前调解+速裁”办案模式。在全国率先开展仲裁机构速裁庭建设，对调解不成或不愿调解进入仲裁程序的争议案件，实行繁简分流，缩短办案周期，最大限度节约企业群众时间和精力成本。二是开设仲裁派出庭。在劳动人口密集、争议多发高发的街道乡镇设立仲裁派出庭18家，通过上门调解、就近庭审的方式，快速化解争议。三是深化裁审衔接机制。针对竞业限制、数字经济、跨国用工等企业新型疑难案件，与市高级法院深入分析研判，统一裁审尺度，让裁判结果可预期，推动更多案件在仲裁阶段终结。
    （四）强化数字赋能，在线服务便利化。一是实行全流程在线办理。建成并上线运行北京市劳动人事争议调解仲裁网上服务平台，打造由手机、电脑、自助机、互联网仲裁庭全面支撑的在线办理体系，实现申请调解、申请仲裁、文书送达、证据交换、案件庭审等业务全流程在线办理，为企业群众提供“7×24小时”不间断服务。二是首创仲裁文书电子送达。全面推广非结案类仲裁文书电子送达，国内率先在部分区域推行裁决书、调解书等结案类仲裁文书电子送达，在提高仲裁文书送达效率的同时，进一步增强企业群众满意度、获得感。
    三、主要成效
    （一）把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，劳动争议多元化治理成效初显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善劳动争议多元预防调处化解综合机制，充分发挥协商、调解的基础性作用，真正形成递进式矛盾纠纷分层过滤体系。2024年1月至11月，全市基层调解组织成功调解争议4.1万余件，同比增长54%。
    （二）通过便民利企举措提升服务效能，群众跑腿次数大幅减少。践行仲裁为民宗旨,充分运用现代科技手段, 打破劳动争议调处时间和空间的限制，努力满足人民群众多元、高效、便捷的仲裁需求。2024年全市仲裁机构线上开庭审理案件3700余件，向企业群众电子送达仲裁文书9.1万余份，其中结案类文书2200余份，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
    （三）妥善处理好促企发展与保障劳动者权益的关系，劳动争议诉累显著降低。既要坚决纠正侵害劳动者合法权益的违法用工行为，也要稳定就业载体，保障高质量充分就业，助力首都经济社会高质量发展。近三年全市80%的劳动人事争议案件、90%的重大集体争议案件在仲裁阶段彻底化解，未进入诉讼程序，处于全国领先水平。