北京城市南部地区紧邻首都功能核心区，居于北京城市副中心和河北雄安新区中间，是“一核两翼”的腹地，是京津冀协同发展的重要战略门户。本市高度重视促进城市南部地区加快发展,市委市政府主要领导、主管领导多次实地调研，听取多方面意见建议。落实“要编制实施好行动计划，尽快补齐基础设施和公共服务短板，推动高质量发展，加强统筹协调”，按照“以更宽广的视野和更开放的心态谋划好行动计划，突出特色和优势，狠抓工作落实”的要求，各相关区和部门编制了行动计划，市人大代表、政协委员、专家、企业家、市民等多方面广泛参与到了编制工作中。为优化提升首都功能，编制工作也得到了相关部委的支持。在深入调研和充分论证的基础上，市委市政府印发了《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018-2020年）》（京发〔2018〕23号）（以下简称《行动计划》）。下面对《行动计划》进行解读。

一、编制背景

2010-2012年、2013-2015年本市先后实施两个阶段的城南行动计划，针对南北差距，打基础、调结构、上水平，实施了一系列重大项目和支持政策，共安排重大项目395项、总投资约6860亿元，南部地区全社会固定资产投资年均增长9.6%，高出全市平均水平2.1个百分点。通过实施前两个阶段城南行动计划，南部地区发展短板得到有效改善,城市功能进一步优化提升，与全市的差距、与北部地区的差距逐步缩小。首都地区环线高速、新机场高速和航站楼加快建设，京津冀协同发展加快推进。地铁大兴线、亦庄线、房山线和京昆、京台高速等重大交通设施建成运营，郭公庄水厂等供水设施投入使用，槐房等再生水厂完成提级改造，基础设施承载能力明显增强。天坛医院、中国社科院大学等一批公共服务项目落地建成，公共服务水平不断提升。建成园博园、南海子公园一期等一批高品质公园，完成马草河、新凤河等河道综合整治，生态环境明显改善。高精尖产业发展取得成效，南部地区规模以上工业企业总产值、文化创意产业收入全市占比明显提高，以电子信息、生物医药、高端汽车、高端装备等为主的高精尖产业格局初步形成。

但也要客观地看到，南北发展不平衡、南部地区发展不充分是历史上长期形成的，需要在前两轮基础上，找准本轮行动计划要重点解决的问题，坚持不懈、突出重点、明确时序、循序渐进、久久为功来推动。在前两轮基础上，本轮行动计划要重点解决三个方面问题：一是提升城市服务能力，以增强南部地区对中心城功能和人口承接落地的吸引力。二是提升功能和产业，南部地区需要在服务和支撑“四个中心”功能、推动高精尖产业发展方面，进一步强化作用。三是加快推动政策机制改革创新，走好首都发展、减量发展、创新发展和高质量发展之路，南部地区要在政府职能转变、审批制度、营商环境、集体土地利用等方面先行先试，增创后发优势。

二、主要特点

与前两轮行动计划侧重在“补短板”不同，第三轮《行动计划》侧重在“筑高地”，发挥城市南部地区战略高地、改革高地的作用。具体看，第三轮《行动计划》有四个方面的突出特点：

一是围绕优化提升首都功能，开展行动。深入落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》，本轮行动计划聚焦“一轴、两廊、两带、多点”，优化城市服务功能的组织，将服务国家、推动京津冀区域协同发展、增加人民群众获得感幸福感安全感有机结合。比如，在服务国家大局、优化提升首都功能方面，南中轴生态文化发展轴和西山永定河文化带（南段）建设，将支撑首都“文化中心”功能；北京大兴国际机场及临空经济区建设，将支撑“国际交往中心”建设；以北京经济技术开发区为龙头的南部科技创新成果转化发展，将支撑首都“科技创新中心”功能。

二是围绕落实京津冀协同发展战略，开展行动。作为京津冀“一核两翼”的腹地，服务支撑京津冀协同发展这一重大国家战略，需搭好人才、技术、信息、资金等要素流动的阶梯和桥梁，同时在补齐民生领域短板、提升区域生态环境质量、完善基础设施服务体系、提升城市管理水平等方面加大力度，构筑符合首都城市战略定位、城市服务品质优良、高质量发展的腹地。

三是围绕改革创新，开展行动。减量发展阶段，城市南部地区不走土地财政、简单扩张发展的老路子，为实现高质量发展，将通过深化改革和扩大开放，加大营商环境、政府职能转变、审批制度、集体土地利用、人才引进等方面的改革步伐，推动集约高效发展。

四是围绕增强人民群众“获得感、幸福感、安全感”，开展行动。本轮行动计划将持续做好“打基础”和“补短板”，并在此基础上，加快促进功能和产业转型升级，实现“调结构”和“上水平”。本轮行动计划安排了一批重大基础设施、公共服务、生态环境、城市管理等领域建设项目，大力支持南部地区改善发展环境、提高城市服务水平。

三、《行动计划》的主要内容

《行动计划》提出的指导思想是：

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，按照高质量发展的要求，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，充分发挥“一核两翼”腹地作用，坚持减量集约、功能引领、重点推进、合作共赢的原则，聚焦“一轴、两廊、两带、多点”，优化城市服务功能组织，不断强化首都功能，全面提升承载能力，加快培育功能和产业，促进城乡融合发展和区域协同发展,构筑科技成果转化、改革创新、扩大开放新优势，持续用力、久久为功，逐步将城市南部地区打造成为首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。

《行动计划》提出的具体目标是：

通过实施行动计划，使城市南部地区逐步实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的发展，环境质量和公共服务等短板进一步补齐，交通基础设施和生态品质进一步提升，重点功能区和产业进一步向高端发展，努力建设成为首都发展的新高地。到2020年底，实现以下目标：

城市承载能力有效提升。持续推动“疏解整治促提升”专项行动，实现城乡建设用地减少59平方公里。跨区域交通体系逐步建立，公共服务均等化水平明显提高，城市治理水平显著提升,城乡融合发展更加充分，生态环境质量明显改善。森林覆盖率、建成区公园绿地500米服务半径覆盖率分别提高到32.1%、73.7%。

高质量发展取得积极进展。南中轴生态文化发展轴加快规划建设，南部科技创新成果转化带、西山永定河文化带（南段）初步形成，丽泽金融商务区新兴金融产业加快集聚，北京大兴国际机场临空经济区加快建设，良乡高教园区产学研发展的体制机制逐步健全。中关村科技园区相关分园培育高精尖产业初见成效，园区技工贸总收入年均增长10%以上。

改革创新机制逐步完善。部市合作和区域合作不断加强，分工协作更加科学高效。土地、人才、审批、投融资等领域改革先行先试取得初步成效，扩大开放和利用外资步伐加快，重大合资合作项目明显增多，国际化程度逐步提高。

《行动计划》通过“一个优化、三类路径、五项措施”来推动:

一个优化：优化城市服务功能的组织。依据并总结城总规对南部地区提出的重点规划安排，计划按“一轴、两廊、两带、多点”集聚多方面资源力量，强化行动组织，推动减量集约、高质量发展。一轴：即南中轴生态文化发展轴。两廊：即京津发展走廊、京雄发展走廊。两带：即南部科技创新成果转化带、西山永定河文化带（南段）。多点：即北京经济技术开发区、丽泽金融商务区、北京大兴国际机场临空经济区、良乡高教园以及房山、大兴、亦庄新城地区。

三类路径：

第一，围绕环境建设和基本公共服务填平补齐类。针对南部地区大气环境质量不高以及垃圾、污水处理设施不足等问题，加快能源结构调整和市政设施配套。针对南部地区公共服务设施相对不足问题，补充基础教育、引入三级医院等优质公共服务资源。

第二，围绕基础设施和生态建设提升能力类。提升跨区域的交通联系能力，加强南部地区与中心城、雄安新区和城市副中心的通达性。提升内部交通联络体系，改善北京大兴国际机场、北京经济技术开发区、丽泽金融商务区等重点功能区周边交通条件。优化绿色生态空间格局，构建“两纵三横多廊”的生态空间布局，新增造林12.5万亩，新增湿地7500亩。提高城市管理水平，构筑精治、共治、法治的城市管理体系。

第三，围绕功能和产业高端发展类。高点定位，高水平优化提升南中轴生态文化发展轴。统筹推动北京大兴国际机场建设和临空经济区发展问题，加快机场噪声区综合治理。加快推动丽泽和金融街一体化发展，建立有效的合作机制。推动政策聚焦与创新，将南部地区作为全市优化营商环境、扩大开放、深化审批制度改革、土地改革等领域的“试金石”。

五项任务措施包括：

一是持续推进“疏解整治促提升”专项行动。以资源环境承载力为硬约束，坚持疏解整治与优化提升同步推进，实现人口规模、建设规模“双控”，为功能和要素植入腾出清朗的空间。

二是全面提升城市承载能力。提升生态环境、基础设施、公共服务和城市管理水平，加强城市规划和精细化设计，注重用大数据管理城市，健全社会管理服务体系。

三是培育提升功能和产业。围绕“一轴、两廊、两带、多点”优化城市服务功能组织，发挥新增功能性项目的引擎作用，以重大功能性项目、重大活动带动南部地区转型升级，推动南部地区高质量发展。

四是促进城乡融合和区域协同发展。加快推动城乡结合部减量提质增绿，落实乡村振兴战略，培育新市镇和特色小城镇，加快农村发展。加强南北合作，建立城市南部地区与北部地区之间党政干部、专业技术任职和挂职交流机制。促进与津冀协同发展，统筹规划交界地区产业结构和布局。

五是深入推进改革与创新。加强规划管控，推进减量集约发展。中央和本市新增用地项目优先往南部地区安排。探索建立控制土地成本的开发模式，严格控制大拆大建、高成本补偿。创新开发机制，注重运用市场机制和专业力量，加大合资合作，鼓励社会资本参与南部地区相关领域的投资和运营。加大对南部各区的政府资金支持力度，支持丽泽金融商务区土地出让收益用于该区域土地一级开发等领域。搭建面向全球的引才平台，营造开放式的人才创新创业环境。

四、下一步工作安排

为保障《行动计划》贯彻落实，取得实效，我们将着力从五个方面抓好落实：一是在实施上，将所有任务分解到各部门和各区，按照年度制定工作计划，明确工作目标、任务、时间、步骤和责任，狠抓落实；二是在资金上，加大市级投入，市政府固定资产投资每年安排南部地区相关项目投资比例不低于全市总投资的30%，还将鼓励社会资本参与南部地区交通、环保、医疗、养老等领域的投资和运营；三是在政策上，积极探索扩大市级审批权限下放的领域和事项。对符合条件的重大项目可纳入本市公共服务类建设项目投资审批改革试点工作流程办理相关手续；四是在机制上，加强组织领导，市有关部门和单位要加强联动，主动服务对接，协调解决重点难点问题。南部地区各区和北京经济技术开发区要严格落实主体责任，周密组织实施，扎实有效推进工作落实；五是在治理上，鼓励和引导多方参与共建。

《行动计划》重在行动，明天的美好是通过一轮一轮行动持续发力干出来的。相信在全市各方面，尤其是城市南部地区各方面众志成城的实际行动下，城市南部地区一定能建设成为首都发展的新高地，大家对城市南部地区的发展信心会更足，城市南部地区的明天会更美好。