市政府印发了《关于促进城市南部地区加快发展第二阶段行动计划(2013-2015年)》，明确了未来三年城南的发展目标和重点任务，这标志着新一轮促进城南加快发展的步伐正式启动。下面我简要介绍一下过去三年城南行动计划落实的基本情况和第二阶段城南行动计划的主要特点。

一、第一阶段城南行动计划取得的成效

促进城市南部地区加快发展，是市委、市政府立足新的发展阶段，推动首都科学发展和区域协调发展的重大决策部署。城南行动计划实施三年来，在市委的领导下，在市人大的支持监督下，城南各区和市政府有关部门齐心协力，精心组织，围绕基础设施、产业园区、主导产业培育和民生改善四大领域，集中力量推进实施了163项有利于促进城南地区长远发展的重大项目，完成行动计划投资2100亿元，其中市政府投资370亿元，带动全社会完成投资4500亿元，行动计划确定的主要任务圆满完成，城南地区发展环境明显改善，城乡面貌焕然一新，高端要素快速涌入，产业业态逐步升级，广大干部群众精神振奋，全社会聚焦城南发展的良好社会氛围和高效工作格局基本形成。可以说，三年来，城南地区发生了重大而深刻的变化，主要体现在以下4个方面：

（一）经济实力明显提升，发展差距逐步缩小。过去三年，一批重点产业园区发展壮大，配套功能不断完善，城南地区新增重大产业项目200余项，累计落地投资约1200亿元。城南地区产业体系不断完善，产业活力明显增强。在重大产业项目的带动下，城南地区经济快速发展。以发展建设任务较重的丰台、大兴含亦庄、房山三区为例，2010～2012年地区生产总值年均增长9.2%，高出全市0.5个百分点；地方财政收入年均增长21.6%，高出全市3.8个百分点，比2009年增加八成；全社会固定资产投资年均增长18.6%，高出全市8.1个百分点，占全市比重将近三成。

（二）基础设施建设提速，承载能力明显提升。三年来，统筹实施了82项重大交通、水资源和能源项目，显著改变了城南地区基础设施发展滞后的局面。轨道交通实现大发展。京沪高铁、京石客专建成通车，北京至上海通达时间缩短至5小时内，至石家庄实现1小时通达。地铁亦庄线、大兴线、房山线、9号线、10号线二期等5条线路相继通车，城南地区地铁通车里程从28公里增加到118公里，三年新增90公里，达到三年前的4倍，市民出行条件显著改善。与中心城联系的交通通道加快实施。三年新建7条交通通道，建成后，城南各区与中心城联系的交通通道数量将增加1倍，特别是西南部通道由1条增加为3条。8条48公里城市主干路建成通车，11条55公里道路加快实施，城南地区城市路网结构不断完善。中心城南部地区供热管网完成改造，3座再生水厂改造完成，新增再生水处理能力16万立方米/日；7座集中供热工程和5座高压输变电站建成投入使用，城南地区资源能源保障能力逐步增强。

（三）环境品质大幅提升，城乡面貌明显改观。三年累计完成生态环境工程31项，城南地区环境日趋整洁优美，生态服务功能不断提高。大尺度开放绿地建成亮相。大兴、亦庄、房山新城滨河森林公园、南海子郊野公园等4处2.1万亩集中成片森林建成向社会开放，平原造林完成6万亩，公园绿地面积增加32%，水环境质量显著改善。永定河城市核心段全部实现生态治理，马草河、葆李沟完成治理，大石河、丰草河治理加快实施，长沟湿地功能逐步恢复。垃圾综合利用水平不断提高。

（四）民生工程加快推进，公共服务明显改善。三年来，城南地区公共服务供给明显扩大，城南广大市民从发展成果中得到了更多实惠。学前教育资源进一步扩大，中小学校舍安全工程全面完成。十八中改扩建、十二中科丰校区、大兴北臧村学校、市新少年宫相继建成，中小学办学条件明显改善；良乡高教园区累计开复工面积73万平方米，入住师生2万余名。丰台医院妇幼保健楼、大兴疾控中心及卫生监督所、南苑医院翻扩建、良乡医院门急诊楼、同仁医院亦庄院区改扩建一期相继完成，医疗卫生服务能力持续增强。国家话剧院、良乡体育中心一期、8个重点乡镇文体中心建成使用，公共文化服务体系更趋完善。南苑棚户区15万平方米安置房交付使用，2000余户家庭如期入住。累计建设、收购保障性住房17.6万套，70余个小区老旧热网、38个老旧小区配电设施完成改造，1.5万户核心区非文保区平房户实现“煤改电”，1.4万户山区居民冬季洗浴、5.6万户矿山居民炊事用能问题得到解决，市民生活条件持续改善。

总体上看，在城南行动计划的带动下，城南地区经济社会发展呈现出速度快、质量高、后劲足的良好势头，为城南地区新一轮加快发展奠定了坚实基础。

二、继续制定第二阶段城南行动计划的主要考虑

一是进一步凝聚城南发展共识的需要。经过三年的发展，全市形成了向城南倾斜、推动城南快速发展的共识，提振了信心，激发了热情。城南地区的区域形象明显转变，发展氛围更加浓厚。需要通过制定新阶段的计划，继续传递市委、市政府发展城南的信心和决心，继续营造全社会关注城南、建设城南的氛围。

二是紧抓机遇加快发展的需要。城南地区是我市加快打造首都经济圈的重要门户通道，空间优势不可替代，正处于加速发展的重要战略机遇期。通过三年发展，政府引导社会投资进一步向城南集聚。未来三年，新机场等一批重大项目的建设，园博会等一批重大活动的举办，丽泽金融商务区等一批产业功能区建设的加快推进等等，都为新一轮城南发展创造了很好的条件。乘势而为制定和实施好第二阶段行动计划，对于完善首都城市功能，优化城市空间布局，构筑全面协调可持续的区域发展格局具有重要意义。

三是立足新需求持续推进城南建设的需要。加快城市南部地区发展是一项战略性、长期性、系统性的工作。从全市发展战略来看，加快城南发展既是确保市委市政府重大战略决策的连续性的需要，也是首都进入新的发展阶段对经济发展与城市功能相协调、发展方式与人口资源环境相适应、城市发展与满足人民群众对美好生活的新期待相统一的迫切需求，是充分发挥城南地区后发优势、不走老路，高标准、高起点规划建设新蓝图的必然要求。

三、第二阶段城南行动计划的特点和主要内容

(一)特点

1.继承性。未来三年，是城南地区继续夯实发展基础，全面提升发展水平的关键时期，要继续坚持第一阶段的好做法好经验，持续推进城南建设。计划中提出“四个坚持”，即坚持重大项目带动、重大活动推动、重大功能区引领；坚持市级统筹、区为主体、市区联动；坚持发挥政府与社会合力，更加注重利用社会力量；坚持范围不变，力度不减，目标连续。我们特别强调，要坚持“范围不变，力度不减，目标连续”。

范围不变，就是将行政区划调整后的原崇文、宣武地区继续纳入政策范围，重点做好人口疏解和历史风貌保护区的建设改造和继承保护工作。

力度不减，就是要继续加大规划、土地和市政府投资对城南地区的倾斜力度，对城南地区投资按高于全市当年增幅10个百分点以上安排，三年计划安排市政府固定资产投资600亿元左右。

目标连续，就是要坚持打基础、调结构、上水平，要进一步夯实城南地区发展基础，重点推动城南地区发展整体上水平。

2.创新性。针对发展重点的转变，我们进行了思路创新，重点将实现　“三个转变”：一是产业发展由产业园区空间拓展为主向园区功能完善与高端产业培育并重转变，着力做大做强主导产业。二是城市建设由基础设施为主向完善城市功能转变，着力提高人口资源环境协调发展能力。三是发展动力由政府主导向更多依靠社会力量转变，着力处理好政府与市场的关系。

（二）主要内容

未来三年，将紧紧围绕促进城南发展整体“上水平”的目标，集中实施一批影响城南地区长远发展的全局性、战略性任务和项目。计划安排重大项目232项，总投资约3960亿元，改善民生被放在更为突出的位置，与百姓生活密切相关的基础设施、生态环境以及公共服务等领域的重大项目数量和投资比重均超过7成，分别达到74%和75%。

计划包括7方面重点任务，主要内容有：

1.重点扩展优质公共服务。在新计划中，公共服务类项目有大幅上涨，达到66项，相比第一阶段，数量占比由14%提高到28%；计划总投资503亿元，投资占比由3%提高到13%。将着力完善教育、医疗、社会保障等公共服务体系，全面提升城南地区公共服务的供给能力和水平，如完成48所城乡中小学建设，加快宣武医院改扩建一期、同仁医院亦庄院区二期、天坛医院迁建等，实现各区各拥有1所400张床位以上的公益性养老机构。建设收购各类保障性住房15万套，加大产业功能区公租房建设力度。

2.将基本形成城南骨干交通体系。以骨干交通建设为重点，高起点规划、高标准建设、高水平管理。主要从5方面加强建设：一是继续加快轨道交通建设。建成地铁7号线、14号线、8号线三期，力争建成地铁16号线。二是加快跨区通道建设。建成京昆高速、京台高速、京良路、梅市口路西延、博大路等与中心城联系的快速交通通道。推进房黄亦路、长琉路东延等城南各区间跨区通道建设。三是继续完善区域路网结构。其中包括四合庄西路等主干路工程，也包括法华寺路、红莲路等微循环道路工程。四是加强北京高端制造业基地等重点产业功能区配套交通设施建设。五是加快城市对外交通设施建设。全面开工建设北京新机场，同步完善外围配套设施，加快实施丰台火车站改扩建工程。

3.更加突出生态建设。一是着力构建大尺度城市森林景观，建成一批城市休闲森林公园，拓展居民绿色休闲空间，如建成南海子公园二期，加厚南护城河滨水绿廊，建成马家堡、郭庄子等城市休闲森林公园。继续实施平原造林、荒山绿化工程，提升生态服务功能。二是加强水资源保护利用。加快建成一批再生水厂，积极推动永定河生态治理成果向下游延伸。以南水北调配套工程为重点，率先实现城南地区新城“至少一座主力水厂”的目标。三是营造整洁优美城市环境。超前布局城市环卫设施，加强城南地区燃煤锅炉的清洁能源改造，完善区域排水管网体系，完成立交桥区积水治理。

4.以产业发展增内生动力，“输血”变“造血”。把产业发展作为增强城南地区造血功能的关键，进一步提升发展的源头活力和持久动力。以产业园区功能完善和产业项目引进为重点，进一步增加城南高端要素集聚能力。一是完善产业布局，推动构建“南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带”，与永定河绿色生态发展带和南中轴商务文化发展轴，形成“两带一轴多园区”产业空间格局。新增的“南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带”，体现了与北京市“十二五”规划纲要的衔接，更加突出城南地区作为北京市实体经济主阵地的作用。二是分类确定“三个一批”产业园区。过去三年，城南产业功能区空间实现了大幅拓展。在新计划中，将进一步加快产业园区拓区建设步伐，园区数量由第一阶段的11个增加至18个，按照经济体量的不同，分三类发展：即(1)聚焦发展一批重点产业功能区，增强对城南地区经济发展的支撑能力。(2)加快发展一批特色产业集聚区，做大特色产业集群，构筑区域经济发展新优势。(3)培育发展一批新兴产业园区，打造区域经济新增长点。

此外，计划还对城乡结合部治理、园博会举办等主要任务进行了部署。并提出，要继续加大市级政策支持力度，持续加大政策、资金、土地等要素对城市南部地区的倾斜。我们的目标是，通过三年的努力，实现产业发展上水平，将城南地区打造成为首都经济持续发展的新增长极；实现城市功能上水平，将城南地区打造成为疏解中心城功能和人口的重要承载地；实现改革创新上水平，将城南地区打造成为富有发展生机与市场活力的地区；实现区域形象上水平，塑造“北京•城南”品牌。