2009年11月5日，市委宣传部组织召开“促进城南加快发展行动计划”新闻发布会。市人大、市发改委、崇文区、宣武区、丰台区、大兴区、房山区等城南五区有关负责人参加了新闻发布会并回答了记者提问，重点介绍了该文件出台的背景、总体思路、主要内容、落实措施和下一步发展计划。

　　一、《行动计划》出台的背景

　　（一）加快城南发展，既是城南地区经济社会发展的要求，同时也是奥运会后全市经济社会发展进入新阶段、在新的水平上继续向前发展必须破解的重大课题，顺应了我市经济社会科学发展的要求。近几年来，市委市政府高度重视促进区域统筹、城乡统筹发展，并取得了一定的成绩，《行动计划》的出台彰显了本市缩小南北差距、促进南北互动、实现全市均衡协调发展的决心。

　　（二）加快城南发展是市委、市政府顺应新发展阶段和发展形势的要求推出的建设“人文北京、科技北京、绿色北京”新的重大举措。

　　奥运会后我市进入新的发展阶段，加快城南发展成为谋求首都经济新发展的必然要求，同时也面临着难得的机遇。

　　一是有共识。促进城南加快发展已经成为全市各界的共识；

　　二是有可能。奥运会之后，全市把更多的资源和精力投入到城南发展上来成为可能；

　　三是有空间。随着城市发展的土地瓶颈日益凸显，城市南部平原地区的土地空间优势逐渐显现；

　　四是有区位优势。城南作为我市参与京津冀区域合作的重要门户通道，其区位优势不可替代；

　　五是有互动潜力。城南基础设施和发展环境不断改善，对高端要素的吸引力进一步增强；

　　六是有机会。随着我市城市整体形象、经济实力的提升，城市化、市场化、国际化、现代化步伐加快，我市发展的形势更加看好，城南的发展机会也进一步增多。

　　（三）加快城南发展是顺应广大市民的要求作出的新的选择。近年来，市人大代表和广大城南市民要求加快城南地区发展的愿望越来越迫切，呼声越来越高。

　　在今年市十三届人大二次会议上，城南五区共218位人大代表就加快城南建设和促进首都经济社会协调发展联名提出了议案。市人大常委会将五个代表团所提议案合并为“加快南城建设，促进首都经济社会协调发展”议案，交市政府办理。

　　市发展改革委以办理城南议案为契机，会同相关区和部门对加快城南发展进行了调研，形成了《2010—2012年促进城市南部地区加快发展行动计划》和《关于“加快城市南部地区建设，促进首都经济社会协调发展”议案办理情况的报告》，所以《行动计划》也是议案办理的一个成果。

　　二、《行动计划》的特点

　　（一）第一个特点是实

　　1.《行动计划》来自实际，建立在大量调研的基础上。

　　首先，市委、市政府高度重视。市人大常委会重点督办城南议案，多次带队深入南部五区调研，对议案办理给予了多方面指导，提出了明确的要求。

　　其次，参与调研单位多。在市政府的统一领导下，市发展改革委牵头，财政、国土、规划、建设等34个相关部门和南部五区政府密切配合，多次深入调研，及时沟通情况。

　　最后，多次征求多方意见。开展了大摸底，梳理发展情况和各方面发展需求，逐步形成了加快城市南部地区发展的基本思路和具体想法，然后又反复征求了南部五区、相关委办局、项目责任单位的意见，并按照各单位书面反馈意见进行了修改。

　　2.《行动计划》可操作性强，措施具体。《行动计划》有标、有任务、有项目、有主体、有时限，尽可能避免了有战略无战术、有目标无手段、有任务无措施的问题。

　　（二）第二个特点是突出重点

　　城南相对滞后是一个长期的历史过程形成的，改变这一面貌涉及到方方面面，并且也要有个过程。《行动计划》重点围绕近三年的发展，在基础设施建设、产业功能区开发、主导特色产业培育和民生改善这四大领域做出了重点安排，力求重点突破，并为城南长远发展创造条件、奠定坚实基础。

　　（三）第三个特点是强调以产业发展为核心，把谋划和推动产业的培育和壮大作为加快城南发展的重要措施。

　　改善城南的发展环境和发展条件，不仅要增强基础设施这样的硬件基础，更要提升产业功能区、产业发展等软品质，提升城南的“造血”功能。

　　1.首先是明确提出并系统规划了“一轴一带多园区” 的城南产业发展格局。一轴就是南中轴，从北向南依次是前门-天桥历史文化风貌集聚区、永外-大红门服装文化商务区、大兴新媒体基地。

　　一带是永定河水岸经济带，要构建西部绿色经济走廊，将永定河沿岸地区逐步建设成为兼具优美生态环境和良好经济发展态势的水岸经济带。

　　多园区就是指丽泽金融商务区、中关村丰台科技园、大兴生物医药基地、大兴新媒体产业基地、龙潭湖体育产业园、广安产业园区、良乡高教园区、北京石化新材料科技产业园区、房山窦店产业基地九个园区。多园区是要继续做大做强亦庄等现有高端产业功能区，增强其辐射带动能力，同时，想集中财力积极培育建设新的产业功能区，提升南部地区对高端产业的集聚和承载能力。多园区也反映了一种开放的姿态，根据发展需要，未来也可以建更多的园区，来支持城南的产业发展。

　　2.其次是提出和安排了未来几年城南产业发展的“四个一批和一个业态升级”的产业发展任务。要加快一批高端服务业项目在城南发展，支持一批高新技术产业和现代制造业项目集聚发展，扶持一批城南具有一定优势的农业产业项目和重点镇产业项目发展，继续加大城乡结合部、绿化隔离带地区的整治和发展力度，进一步淘汰和退出一批落后产业，大力发展新型替代产业项目，推动产业业态升级与城市发展趋势相适应。

　　（四）第四个特点是强调近三年重在改变城南发展的基本条件，为城南长远发展和企业进入“打基础、造环境”。

　　城南的建设发展是一个艰巨、复杂、长期的系统工程，近期的重点任务就是要打基础、造环境，“筑巢引凤”，提升发展活力，为长远发展奠定坚实基础。比如，《行动计划》提出要强化基础设施支撑基础。

　　1.交通方面，一是未来五年，服务于城南的7条轨道交通线将力争全部建成通车。

　　二是打通一批跨区交通通道，基本解决城南交通瓶颈。在南北通道方面，将力争实现大兴新城进出中心区的通道由目前的京开高速1条增加到4条；

　　在西南通道方面，将力争实现房山新城进出中心城区通道由目前的京石高速1条增加到5条，缓解杜家坎交通瓶颈的压力，逐步解决丰台河西地区交通通道不足的问题。

　　三是建设石榴庄路西延、六圈路等一批主干路，完善城南城市路网主骨架。

　　2.环境方面，一是要在城南加快建设南中轴森林公园等一批森林、郊野公园工程，提升城南环境品质。

　　二是要建成一批高品质再生水厂，保障城南地区的生态环境用水。

　　三是要集中精力治理河道水系，挖掘水系功能，开展丰台丰草河、马草河等一批河道治理工程，加快恢复水系生态功能。

　　四是要强化城南垃圾处理能力。

　　3.能源、资源保障方面，建成一批自来水厂，全面改善城南供水条件。同步实施城区供水管网建设和改造，置换自备井供水。建设一批输变电站，缓解城市南部部分地区电力瓶颈问题等等。

　　（五）第五个特点是始终把民生改善作为城南加快发展的出发点和归宿。从教育、医疗，到文化体育；从文保区提升、棚户区改造，到能源安居工程等等，体现了政府以人为本、执政为民的思想。民生的改善将在提高城南居民生活便利程度、提高社会福利水平的同时，为城南的经济和社会发展营造良好的环境。

　　三、《行动计划》在制定过程中还注意体现以下精神

　　（一）政府推动，市场跟进。注重发挥政府和市场两个主体、两种机制的作用。既要靠政府，又不能全靠政府。在起步阶段，要注重发挥政府的主导作用，进一步明确区域功能定位，加强规划引导，缩小发展条件的差距。同时，在推进城南建设的整个过程中，要始终发挥市场在资源配置中的基础性作用，吸引社会投资参与城南建设发展。

　　（二）循序渐进，分步实施。发展城南是一个长期的历史过程。解决发展中的诸多矛盾和问题，不可能一蹴而就，要有长期攻坚的思想准备，要调动好各方面力量，积极、主动、长期、逐步地缩小差距，促进南北互动，构建区域协调发展的新格局。

　　（三）南北协调，良性互动。发展城南，不是不发展城北了。在统筹区域发展的过程中，要注重南北城的优势互补、互利共赢，促进南北城长期、动态、均衡、协调发展。

　　（四）部门联动，政策集成。围绕重点任务，积极完善相关政策。形成合力。既要给资金，又要给政策；既要给投资、给项目，又要完善体制和机制。各部门互相支持配合，形成合力，共同促进城南加快发展。

　　（五）市区两级，共同推进。充分发挥市区两级政府的作用，在市政府的统筹协调和支持帮助下，进一步调动区县政府的积极性、主动性和创造性，同时提高市民参与的积极性，依靠多方面力量，共同推进城南加快发展。

《行动计划》进一步统一了全市的思想认识，明确了城南未来三年的发展方向、目标，有利于凝聚全市的人力、物力、财力，把有限的资源投入到加快城南地区发展上来，避免建设发展的盲目性，避免重复建设、资源浪费。