北京市平谷县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要
日期：2007-11-05 来源：北京市发展和改革委员会
一、国民经济和社会发展的现实基础和面临的新形势
（一）经济和社会发展的现实基础
“九五”期间，我县经济综合实力明显增强，经济体制改革日渐深化，对外开放格局更趋完善，人民生活水平稳步提高，各项事业不断推进，完成了“九五”计划确定的各项任务和指标。
1、国民经济持续增长，结构调整大步推进。“九五”期间，我县经济持续快速发展,国内生产总值年平均增长11%，2000年达到33.1亿元；财政收入2000年实现2.6亿元。产业结构调整取得重大进步，以大桃产业为龙头，精品农业、观光农业、创汇农业等现代农业快速发展；建筑业整体实力显著增强；工业规模迅速扩大，成为县域经济发展的主导力量，出现了一批高新技术企业和高科技产品；交通、通讯事业获得长足进展，旅游业和房地产业迅速崛起，已成为第三产业的重要增长点。
2、城乡建设加大力度，生活环境明显改善。固定资产投资累计22亿元，通过顺平路改扩建、兴谷开发区污水管网、两座110kv变电站、41个电信支局点等一批重点项目的建设，大幅度提高了基础设施对经济发展的承载能力；绿化、美化、亮化等“五化”工程成绩瞩目，山区综合治理取得较大成就，城乡面貌发生显著变化；在城市运营方面做出了成功的尝试，修建改造了新平北路等交通干线、街道，交通设施条件明显改善；完成了平谷世纪广场工程建设，显著提高了城市品位。
3、改革不断深化，市场经济体制框架开始形成。出台了关于企业重组转制、招商引资、扶持私营经济和高科技企业发展等一系列文件，设立了滨河民营工业园区、兴谷民营科技园和金海角开发区，有力地促进了非公有制经济的发展，涌现出一批实力强、机制活、管理规范的民营企业；乡镇企业全面转制，形成了多元化投资格局，总体实力显著增强；县乡财政管理体制改革、农业投资体制改革不断推进，农民投资热情高涨；商业流通体制改革进展顺利，社会大商业格局初步形成；住房制度改革成功实施；社会保障工作稳步推进。
4、外向型经济持续发展，对外开放取得新突破。在保持服装、毛织产品出口的同时，农产品出口不断扩大，全县出口供货额继续保持京郊区县前列，外向型经济已成为我县经济的重要增长点和拉动力量；招商引资工作取得明显成效，五年共发展“三资”企业90余家，实际利用外资累计7500万美元；利用外资领域不断扩大，“三资”企业经济效益不断提高，带动了县域经济的发展。
5、社会事业全面发展，精神文明建设成效显著。科技建设大步推进，科技对农业的贡献率达到55%；教育设施建设和教育结构调整进展顺利，教育水平不断提高；文化事业蓬勃发展，在京郊率先荣获“全国文化先进县”称号；群众性体育活动日趋活跃，已跨入“全国体育先进县”行列；人民群众就医条件明显改善；建立了独生子女户养老保险和养老储蓄制度，群众的生育观念有了较大转变；社会治安综合治理成效显著；党政机关廉政建设不断加强，政府决策逐步走向规范化、科学化、民主化、法制化；积极开展精神文明创建活动，居民思想道德水平和文明素质明显提高。
6、城乡居民收入较快增长，人民生活水平稳步提高。2000年，城镇居民人均收入达到8700元，农民人均纯收入4029元，分别是“八五”末期的1.75倍和1.43倍；居民住房问题得到较好解决，全县人均住房建筑面积已达32平方米，其中城镇人均住房建筑面积24平方米，相当于全市水平的2.3倍。
但是，我县“九五”时期经济和社会发展中仍然存在一些突出问题，主要是：经济总量不足，政府财力和产业竞争实力较弱；结构矛盾比较突出，传统农业比重依然过大，工业规模弱小，民营企业和高科技企业发展缓慢，第三产业发育不全；城市化水平仍比较低；政企不分等体制问题还没有根本解决，政府职能有待进一步转变。
（二）“十五”时期经济社会发展面临的新形势
“十五”时期到2010年，是我县推进经济和社会稳步发展，实现“富民强县”战略目标的关键时期。我们面临的发展环境将发生深刻的变化:经济全球化的推进和我国加入世贸组织，有利于我国经济更好地利用国际资源，促进国内体制改革的深入和资源优化配置，也有利于扩大国际合作，改善我县产品的出口环境；知识经济的发展和中关村科技园区的大规模开发，对经济、社会、环境的协调发展提出更高的要求，使我县的生态优势进一步突出；首都产业结构与布局调整，有利于我县的招商引资和经济结构的优化升级；首都生活质量的提高，为我县加快绿色产业的发展创造了条件；全国城镇化步伐加快，将推动我县城市化发展，为我县经济社会整体实力的增强提供了机遇。
“十五”时期要顺利实现我县经济和社会发展目标，需要重点解决好几个问题，即：如何在日趋激烈的区域经济竞争中保持并进一步突出我县现有的绿色优势；如何正确处理加快工业化发展与有效保持生态环境优势之间的矛盾；如何克服人才与资金等现代经济资源匮乏，基础设施条件不利于扩大招商引资等实际困难；如何加快更新各级领导和群众的思想观念，以适应对外开放的市场经济环境和现代企业管理的要求等等。
二、经济社会发展目标和发展战略
“十五”期间，要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想以及中央和北京市的一系列重要部署，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力实施绿色经济战略，努力推进农业现代化、农村工业化和城乡一体化发展，推动经济持续快速健康发展，促进社会稳定和全面进步。
（一）功能定位
“十五”期间，要适应国内外潮流，适应21世纪首都经济发展的趋势，扬长避短，突出特色，努力开发绿色资源，发展绿色产业，建设绿色城镇，美化绿色环境，率先在首都郊区建成以可持续发展为核心、以无公害、无污染、高效益为特征、以经济、社会、环境高度协调为目标、独具特色与魅力、具有较强示范效应的绿色经济示范基地。具体功能定位如下：
绿色食品生产基地。充分发挥良好生态环境和水土资源的优势，以首都市场为主的国内市场和国际市场需求为导向，大力发展绿色农副产品生产及相关食品的深度加工，扩大规模，形成基地。
高新技术工业产品的生产加工基地。贯彻工业强县发展方针，继续大力引进外地和首都外迁高新技术工业企业，并积极利用高新技术改造传统产业，全面提高我县工业技术力量，壮大我县经济基础。
旅游休闲度假胜地。进一步发掘和利用丰富的自然风景资源，努力美化、净化环境，开发形式多样、特色鲜明的四季旅游项目，发展具有明显带动作用的旅游产业，建设成为面向周边市场的常年旅游度假胜地。
（二）战略目标
根据党的十五大确定的“新三步走”战略部署以及未来五十年首都现代化建设的战略步骤，平谷县经济和社会发展的战略目标是：
到2010年，实现国内生产总值比2000年翻一番，基本实现农业现代化，基本构建起以绿色经济为主导的现代化产业发展体系，经济结构明显优化；形成现代化城镇的基本框架，以“绿都平谷，旅游明珠”为目标，建成现代化首都的旅游卫星城；社会事业全面发展，人民生活初步富裕，初步实现经济社会信息化。
到2020年，现代化建设取得显著进展，基本实现农村工业化，平谷县城基本建成现代化的卫星城，农村现代化具备雏型，基本实现经济社会信息化。
到2050年，全县农村和城镇的现代化获得全面实现，经济繁荣发达，人民生活安康，实现经济、社会与环境高度和谐的、可持续的城乡一体化发展。
“十五”期间，国民经济和社会发展的主要预期目标是：
经济发展：综合经济实力明显增强，国内生产总值年均增长10%左右，到2005年达到53亿元（2000年价格），三次产业结构比例大致调整为16：46：38，经济结构初步实现优化升级。地方财政收入年均增长10%，五年累计固定资产投资35亿元。
社会发展：全县人口年均自然增长率控制在3‰以内，基本形成覆盖全社会的社会保障体系。信息化水平处于京郊前列。
人民生活：扣除物价上涨因素，城镇居民人均可支配收入年均增长5%，农民人均纯收入年均增长9%，到2005年分别达到11000元和6200元左右。
城镇建设：到2005年，城市化率达到32%以上。小城镇建设取得较大进展，城乡基础设施迈上新的台阶，形成良好的生态环境，建成现代化首都的绿色园林式卫星城。
环境保护：到2005年，全县林木覆盖率达到63%，县城绿化覆盖率达到43%。大气质量达到国家一级标准，环境污染继续得到有效控制。
（三）发展战略
绿色经济战略：依托绿色环境，依靠科技进步，开发绿色资源，大力发展符合我县资源特色、适应首都经济发展方向的绿色产业，尤其是要突出发展以绿色农业、无污染工业和生态旅游业为主导的支柱产业，建设绿色城镇，以绿色环境、绿色资源、绿色产业和绿色城镇四大优势造就招商引资的特色效应，全方位吸引国内外资金、技术和人才，增强经济发展实力，扩大产业规模，提升结构水平，实现经济、社会和资源、环境的协调发展。
三、“十五”时期主要发展任务
（一）增强综合经济实力，促进产业结构优化升级
“十五”期间，要以绿色经济为主导，大力发展绿色产业，形成以绿色经济为特色和优势的县域经济。加快高新技术产业发展，广泛应用高新技术改造提升传统产业，重点发展农业、工业、房地产建筑业和旅游业等四大支柱产业，积极发展服务业，促进经济结构优化升级，大幅度提升产业结构水平，增强全县的综合经济实力。
1、积极推进农业现代化。“十五”期间，要以提高人民生活水平为根本出发点，以建成立足首都、面向国际的绿色食品生产基地为目标，以农业产业化经营为工作主线，加快农业内部结构优化升级，提高农业标准化，推进农业现代化。
调整优化农业内部结构。在发展优质高效粮食品种的同时，适当调减粮食面积，大力发展反季节、设施蔬菜的种植。延长大桃产业链，推动标准化生产，到2005年，大桃种植面积达到20万亩，其中设施桃达到3万亩。调整种养业结构，加快发展畜牧养殖业，特别是舍饲养殖和节粮畜牧业以及特种养殖业，发展巩固养殖小区。2005年，畜牧业占农业的比重达到60%以上。重点抓好粮食基地、菜田基地、果品基地和畜牧养殖基地等四大生产基地的建设，建设全国一流水平的综合性高效农业园区。
大力发展现代农业。在重点发展优质大桃的基础上，进一步增加精品农业品种，不断扩大我县精品农业的市场份额；积极引导农民扩大设施农业规模，提高标准化程度，提高农业科技含量；重点发展以大桃、蔬菜等为主的农产品及其加工产品出口，占领更大的国际市场；继续推进加工农业、籽种农业和观光农业的发展。
积极推进农业产业化经营。扶持一批辐射面广、牵动力强的龙头企业，组建一批产加销、贸工农一体化的农业经营实体，发展一批农业社会化服务组织，提高农业的集约化和组织化程度。建设现代化农产品批发交易市场和农产品物流中心，重点完善辐射全国的“大桃”批发市场。
加大农业科技推广力度，积极发展无公害绿色食品。大力引进、推广农业优良品种，重点推广生态农业技术、设施农业技术、农产品加工、保鲜、储运技术和资源综合利用技术。建立食用农产品安全生产体系，加大无公害绿色食品的生产和开发力度，到2005年，使绿色农产品产量占全县农产品产量的50%以上。
完善农业基础设施配套建设。加强海子灌区改造、泃河治理等水利基础设施建设，“十五”期间，每年完成小流域治理30平方公里，完成山区水土流失治理任务。大力发展蓄水节灌工程，加强林果机械、加工机械等农机配套工程建设。
2、大力推进工业化进程。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升服装毛针织、食品饮料等传统工业，大力发展电子信息等高新技术产业，加快培育生物医药、环保等新兴产业，促进工业结构优化升级，扩大整体规模。
大力发展高新技术产业。扶持电子信息企业集团的发展壮大，与首都科研院校和大企业、大集团建立紧密联系，力争实现两头在外、生产在平谷的模式，并争取吸引更多的配套组装、零部件生产等相关企业来我县发展，继续鼓励和扶持软件业、系统集成业的发展。加快引进先进技术，改造、提高工艺设备水平，积极推进机电一体化进程。加快生物医药产业的发展，积极发展环保、新能源等新兴产业。到2005年，高新技术企业和科技先导型示范企业增加值占全县工业增加值的比重达到28%，占全县国内生产总值的比重达到8%。
广泛运用高新技术，改造提升传统工业。尤其要促进信息技术的应用，以信息化带动工业化。重点发展食品、酿造、饮料业，巩固稳定服装毛针织业。积极引进国际先进技术和设备，加快企业的技术创新，实现产品的升级换代，提高产品附加值。坚持“抓大放小”，加快企业组织结构调整，着力培育和形成具有市场竞争实力的企业集团，实现规模化发展，扶持和引导中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。大力实施名牌战略，提高市场竞争力。积极抢占外埠市场和国际市场，增强出口创汇能力。
重点抓好滨河工业区、兴谷经济开发区和金海角科技园区的建设，对工业发展基础较好的乡镇，应结合乡镇中心规划工业小区，吸引乡镇企业集中联片发展，促进乡镇企业二次创业。抓住市区工业布局调整的机会，吸引技术、人才和相关产业向相应的工业开发区转移。鼓励有条件的村设立“工业大院”，继续发展工业专业村，促进乡镇集体经济的发展壮大，增加农民收入。
3、发展壮大房地产和建筑业。“十五”期间，要继续推进现代企业制度改革，促进房地产建筑业的集团化、现代化、规范化发展，大力开拓国内外市场，依靠科技进步，提高水平，增强实力，进一步强化支柱产业地位。
继续贯彻实施《招投标法》等法规文件，规范管理房地产建筑市场。加大企业改革力度，建立现代企业制度，增强企业的创新能力、竞争能力和抵御风险能力。优化企业组织结构，大力发展以建筑为主，集装修、建材、房地产开发、物业管理等相关产业于一体的综合企业集团，积极占领一级市场，在重点搞好民用建筑的基础上，拓宽经营范围，带动装饰装修、建材、物业管理等相关产业的发展；大力发展专业承包企业，根据首都市场的需要，开发装饰装修、防水、市政基础设施建设等专项业务，以多个具有专业特长的企业覆盖二级市场的多个行业；鼓励企业进行技术创新，提高专业化技术水平，积极应用新材料、新工艺，更新技术装备，采用现代施工和管理技术，提高企业资质等级，增强市场竞争能力；抓住北京申办2008年奥运会的机遇，积极参与首都城市现代化建设，努力开拓外埠市场。
4、大力发展旅游业。以建设北京旅游休闲度假基地为目标，整合全县旅游资源，统一规划和建设，加大各景区的开发力度，形成特色，使全县旅游业再上新水平。到2005年，实现旅游收入3.2亿元。
加强旅游景区的规划和建设，完善旅游产业布局。制定并实施旅游发展的总体规划，整合旅游资源，统一规划，综合开发，形成有机体系。坚持“整体推进，重点突出”的原则，加强旅游景区建设，使旅游东、中、西“三线”的开发进一步延伸，特色更加鲜明。
拓宽融资渠道，吸引多元投资。制定优惠政策，精心设计包装旅游项目，吸引社会各方面投资；加大招商引资力度，适时组织平谷旅游专项投资洽谈会，组织客商考察我县旅游资源；对于重大项目，由财政、金融部门制定相应的旅游资金投放政策，予以重点扶持。
加强旅游基础设施建设。加快景区沿线的道路建设，开通天津、唐山到我县的旅游专线车以及到各景区的小公共汽车。加强旅游接待设施建设，在重点发展旅游宾馆、饭店的同时，积极发展民俗旅游，扩大农户接待。
实施名牌战略。完善金海湖、大溶洞、大峡谷等拳头景区的配套设施建设，加强旅游行业管理和景区的环境综合治理，争创国家级旅游度假区和国家级风景名胜区，努力将金海湖建设成为“北方水上运动中心”。继续办好桃花烟花节、金秋采摘节和京东游冰节等旅游活动，大力开发特色和系列化旅游产品。加大公关宣传力度，扩大我县旅游知名度。
5、加快发展服务业。“十五”期间，要加快发展服务业，拓宽服务领域，优化行业结构。大力发展金融保险、社区服务等现代服务业，继续发展商业服务业等传统产业，积极探索和推进社会事业的产业化。
——商业服务业
制定合理、完善的商业网点布局规划，改造搞活县城大型商场，积极培育特色商业街，建设粮油批发交易市场和旧货交易市场，在居民小区建立粮油副食销售网点，在人口较密集的乡镇建立超市，形成超市销售网络。积极参与农业结构调整，成立多种形式的农副产品购销合作组织，在为农民和农业服务中促进商业的发展。加强我县特色旅游商品的开发与生产，开设平谷旅游商品专卖店，加强网点建设，大力发展旅游商业。积极发展连锁经营、代理经营等新型商业业态。加强外埠销售的力度，鼓励各商业企业在县外建立销售网点，鼓励有实力的大企业在国外建立销售网点。
——新兴服务业
“十五”期间，要加快金融保险等现代服务业的发展，积极发展为城乡居民生活服务的新兴服务业，培育经济发展的后续梯队。
促进金融保险服务业发展，鼓励银行、证券、保险等金融机构加强服务网点建设，使金融服务网点触角深入小城镇，深入农村。积极开展各项金融业务，拓展业务范围，重点要加强消费信贷业务、证券服务业务和对中小企业的贷款业务。
大力发展会展业。积极筹建大型会展中心，利用地处京郊的区位优势，以优美的自然环境和良好的人文环境吸引各种国际性、区域性会议的召开，举办各种专业性和综合性展览，大力发展会展旅游观光业，带动餐饮、娱乐等相关行业的发展。
抓住社会事业改革的契机，积极发展职业培训、技能教育等，培育健身消费市场和体育用品市场，促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业的发展。拓展社区服务功能，促进社区服务业的发展。
（二）加快城镇建设，推进城乡一体化发展
“十五”期间，要努力贯彻中共中央和国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，抓住机遇，将平谷建设成为现代化首都的绿色园林式卫星城，适时引导和加快小城镇健康发展，促进城镇化水平的提高，带动城乡共同繁荣。
1、科学规划，合理布局
做好科学的县域城镇体系规划，优化配置区域内资源，合理调整村镇布局，充分发挥各城镇的辐射功能和优势互补效应，实现系统化、整体化发展。形成由卫星城，马坊、峪口等四个中心镇，南独乐河、马昌营等七个一般建制镇构成的三级城镇体系。
抓紧研究编制各城镇的具体发展规划。重点加强平谷卫星城总体规划的编制和落实。要把滨河和兴谷两个开发区置于卫星城整体中考虑，统筹规划、建设，对居住、办公、商服等功能区进行合理分区。加强基础设施建设，加快对旧城区的改造，提高住宅质量总体水平，完善住宅小区的商店、诊所等生活配套设施建设。加强城市形象设计，形成特色，做好绿化美化工作，营造“园林式城镇”。
2、突出重点，加强辐射
“十五”期间，要集中有限的力量，重点搞好县城和峪口、马坊两个中心镇的建设。加快户籍制度、土地流转制度等方面的改革，通过相应的基础设施建设和政策引导，带动乡镇企业向小城镇集中，促进第二产业和第三产业的集聚发展，改善居民的生活环境和生活质量。到2005年，县城面积达到23平方公里，人口达到20万人左右，峪口镇和马坊镇的镇区面分别达到5平方公里和4.5平方公里，人口均达到2万人左右。发挥重点城镇的辐射带动作用，促进其他城镇和广大农村地区的发展。适时加快韩庄、大华山两个中心镇的建设。
3、加快城镇基础设施建设
高起点、高标准地规划建设县城和重点城镇的基础设施，加快改善县城中心区、旅游景点、工业开发区与重点城镇之间的基础设施条件。
“十五”期间，要继续加强公路建设，提高路网密度，提升公路等级。新建、改建市、县级和乡级公路110公里，修建和完善密平路、平蓟路，建成管崔路、黄关路、望刘路，形成便利通畅的基础交通网络。建设日供水能力5万吨的水厂一座，到“十五”末，县城排水管网普及率达到90%。筹建周村220千伏供电主网，建成太平庄110千伏变电站和独乐河110千伏变电站。完成农村电网改造，完善城乡电网。到“十五”末期争取使交换设备容量达到15万门，全县电话普及率达到每百人40部。建成县城周边地区的光缆环网，完善县城周边地区及农村地区的通信网络。加快新村建设和旧村改造，改善居民生活环境。搞好供热、供气、环保等设施的建设，完善县城的公益设施。
4、加强城镇管理
理顺城镇管理体制，明确各级城镇各级管理部门的职责分工、管理权限和管理范围。加强镇级政府对非农产业、社会事业发展和城镇建设所需的管理职能。在重点城镇试行以块为主的城镇综合管理体制，努力提高效率。
加强城镇规划管理，推进城市建设管理法制化，强化城镇规划的科学性、权威性、相对稳定性,加强规划的监督落实工作。
大力整顿镇容镇貌，改变农村城镇脏、乱、差的现象。严格市容管理，保证城镇整洁卫生，把物业管理推向市场，治理违章建筑，加强小区管理。加强县城停车场建设，提高交通管理水平。
5、加强生态环境建设和环境保护
实施水土保持工程、中幼林抚育和自然保护区建设工程等九项生态环境建设工程，对水源保护区、平原生态农业区、深山绿化和水土保持区、浅山景观生态区、中幼林抚育管理区和城镇绿化美化区进行综合治理，改善农业生产条件和城乡环境。实施沼气系统工程、可持续发展系统工程等九项重点能源建设工程，继续加强农村能源综合建设。加强环境保护，建成日处理4万吨的县污水处理厂，到“十五”末，县城生活垃圾无害化处理率达到100%。搬迁淘汰污染扰民企业，加强对采金矿污染源的治理，积极防治大气污染、水污染、固体废物污染和噪声污染。
加快县城绿化建设步伐。完成县城外围100米宽的环城片林建设，提高县城主要地区和道路的绿化、美化水平，抓好大型公共绿地的建设，结合危旧房改造、道路建设等工程开发集中绿地，加大拆房建绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿的工作力度，使70%的居住小区达到花园式小区标准。到“十五”末，人均公共绿地达到20平方米。
（三）大力推进经济社会信息化，建设“数字平谷”
加强信息化建设的规划、领导和协调，加快信息网络基础设施建设，提高计算机和网络的普及应用程度，以信息化促进产业优化升级，推动工业化和现代化，加快经济和社会发展各领域的信息化进程，使我县信息化水平走在北京郊区县前列。
1、建设现代化的信息网络基础设施
利用有线电视光缆网络，发展宽带多媒体信息网络，建成联通各行各业和居民家庭的广域网络体系，实现网络资源共享。建设好局域网、校园网、小区网，加快各领域的信息网建设，依托首都公用信息平台建设IP宽带网，保证国家统一建设的重大信息化应用系统的互联互通。到2005年，实现村村通光缆，计算机的户均普及率达到8%，有线电视户均普及率达到50%，上网用户达到3万户以上。
2、加强信息化建设
实施四项重点信息应用工程：建成电子政务系统，完成政府上网工程，实现我县政府部门日常业务处理的自动化、无纸化和会议的网络化，在网上实现政府的政务公开、财税公开、政策公开、数据公开等；建成覆盖县教育局、全部中学和大部分小学的平谷县教育信息网，实现教育资源共享，利用网络开展教学；建成覆盖县农业局及各乡镇技术推广站的平谷县农业信息网络，实现农业产品信息共享，利用信息技术推广农业科学技术；建设旅游信息化网络，利用数字技术将我县旅游资源推向全国，并将旅游配套设施（宾馆、娱乐休闲设施等）一体化和网络化。
3、全面推进信息技术的应用
在产业发展、城市建设和管理、社会事业等领域广泛应用信息技术，提高信息化水平。积极应用信息技术提升传统产业的发展水平。应用计算机管理和辅助设计技术，改造传统生产流程和装备工艺，应用网络技术，提高企业营销能力和管理水平。实施中小企业上网工程，加快企业上网进程。到“十五”末，建成全县统一的B to B方式的电子商务平台，建成企业原材料网上采购系统和网上电子交易系统。建立地理信息系统，促进城市建设和管理的信息化。建立覆盖各个医院的信息管理系统，在网上实现医疗、医药、专科门诊等信息的检索和查询。建立宣传、文化领域的网站及相应的数据库，应用网络技术开展网上宣传和文化活动。
4、大力发展信息服务业
大力开发信息资源，发展信息服务业。着重发展网上信息服务业、广播电视服务业、信息咨询服务业。不断开拓信息服务的新领域，积极开展电子商务和电子邮件、远程教育、远程医疗、网络广告、家庭娱乐等方面的信息服务。
（四）继续深化各项改革
“十五”期间，要在前期改革成果的基础上，继续对不适应市场经济运行要求的体制进行进一步的改革：
1、改革政府机构，转变政府职能
逐步理顺政府行政管理体制，改革县、乡、镇机构，实现政企分开。政府职能主要转向搞好规划、政策法规建设、市场监督等方面，为经济社会发展创造良好的环境。
政府要制定和执行区域经济和社会发展规划，推进决策民主化、科学化，加强对全县经济社会发展的指导。继续加强经济社会发展的环境建设，在搞好基础设施建设的同时，要特别注意改善软环境，制定和实施有利于经济发展的政策和规定。转变政府行为方式，逐步实现政府行为法制化、规范化。全面提高公务员的整体素质和办事效率，增强服务意识。
2、深化企业改革，建立现代企业制度
“十五”期间，要以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以转换经营机制为重点，全面推进企业改革。
加快产权制度改革，进一步明晰企业产权。加快国有资本在小企业改制过程中的退出进程，逐步把国有、集体企业改造成股份制企业、股份合作制企业或私营企业。
打破区域、行业、所有制等各种界限，加大企业重组转制力度。对产品有一定市场，但负担比较重、经营困难的企业，要通过兼并、联合等形式进行资产重组；对因经营管理不善造成严重亏损、资不抵债的企业依法实施破产。
深化国有、集体企业人事制度、分配制度改革，建立适应现代企业制度要求的选人用人的新机制和收入分配制度，建立高素质的经营管理者队伍，健全对经营者和职工的激励机制和约束机制。
3、大力发展非公有制经济，优化所有制结构
进一步宽松非公经济发展的政策环境。贯彻落实有关扶持政策，鼓励非公经济积极参与国有、集体企业的重组转制，鼓励各种所有制经济互相参股、控股，鼓励非公经济进入基础产业和基础设施的建设和发展，进一步减少对非公经济的各种摊派、集资，禁止乱收费、乱罚款。
各职能部门要加强综合服务，全力扶持非公经济的快速发展。建成“企业服务中心”大厦，为入区单位提供方便、快捷、高效的一体化服务。积极创造条件，为非公经济提供规范的信贷服务和融资渠道；通过信息平台为企业提供各种信息服务；加强对企业的培训服务，提高企业管理水平。
进一步壮大非公经济规模。鼓励农民进入二、三产业，引导条件成熟的村发展“工业大院”和二、三产业专业村；加大招商引资力度，引进一批县外的非公有制企业到我县落户；抓住国有、集体企业重组转制的契机，发育一批非公有制经济组织。
重点发展生物技术、电子信息、新材料等民营高科技企业。创造有利环境，促进民营科技园区的发展，培养一批高技术、外向型的民营企业群。积极引进科技人才、科技成果，推动我县民营科技企业的发展。
4、深化投融资体制改革，建立多元化的投资体系
对经营性基础设施项目和竞争性项目，要在政府引导和调控下，逐步转向以企业为主体，社会资金和外资共同参与投资。对非经营性基础设施项目和少数重要的基础性项目，在以政府为投资主体的同时，积极探索其他主体参与投资的方式和途径。制定相关政策，激发和调动农民投入积极性，吸引社会资金，形成国家、社会、集体、农户等多元化的农业投入机制。充分发挥市场机制在资源配置中所起的基础性作用，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，走市场化、多元化筹资进行城镇建设的新途径。鼓励和扶持有条件的企业上市，积极利用资本市场进行融资，积极稳妥地引进风险投资。
（五）努力开创对外开放的新局面
“十五”时期，要把扩大对外开放、积极招商引资作为加快县域经济发展的战略性任务，围绕促进全县经济发展和产业结构升级来扩大利用外资规模，引导外资向多元化、宽领域扩展，努力增强外贸对全县经济的带动作用。
1、加大招商引资力度
大力改善投资环境。加快基础设施建设，加大城乡绿化美化程度，完善开发区各项投资配套设施和宽带网络接入建设，以良好的投资贸易环境迎接四方来客；转变政府职能，简化项目审批手续，提高办事效率；加强公务员队伍思想教育，转变观念，提高服务水平；加强对入县企业的后期管理和服务，促进入县企业健康稳定发展；制定、完善各项政策，依法加强对招商引资工作的管理。
改善招商引资工作方式。开好每年一次的“国际桃花烟花暨经贸洽谈会”，积极拓展走出去招商、代理招商、委托招商等多种形式，提高我县引进外资的数量与质量；健全招商组织网络，加强招商引资队伍建设，成立对外招商专门机构；有效利用网络资源，加大网上招商力度。
有针对性地引进外资。积极引导外资投向优质高效农业，食品加工业，旅游、信息等第三产业，建立招商引资项目库，重点包装一批突出我县绿色经济特色的招商项目，促进新兴支柱产业的发展；鼓励外资参与企业改革，增强外资利用对县域经济的带动作用；积极利用外国政府及国际金融组织贷款，加强基础设施建设和环境保护。
2、努力扩大外贸出口
调整出口产品结构，巩固纺织、服装等产业的已有优势，积极培育新的出口增长点，大力扶持环保型、无公害绿色创汇农业商品的出口；通过政策扶持、强强联合和体制改革，建立出口创汇基地，培育出口企业集团；制定鼓励企业出口创汇的奖励政策，通过开展多种贸易形式扩大出口；积极研究、推进出口贸易区的建设。
积极实施走出去战略。加大海外布点工作力度，设立专项奖励基金，支持县内企业到海外设分公司或办事处。贯彻实施科技兴贸战略，提高我县产品的科技含量，增强产品在国际市场的竞争能力。
（六）大力推进科教进步
“十五”时期，要在全县范围内形成学科技、用科技，培养人才、尊重人才的社会氛围，提高我县人民群众的科技文化素质，为经济的快速发展打下良好的基础。
1、鼓励科技创新
积极推进科技体制改革。农业科研机构和科技推广机构要进一步转换运行机制，转变服务方式，加快科研成果向现实生产力的转化；建立多元化投入体系，多渠道、多层次增加科技投入；引进、培育、发展民营高科技企业，以市场为导向促进企业技术改造，培育企业创新主体。
建立科技创新依托和支撑体系。积极探索以市场化运作方式建立高新技术孵化器；维护公平竞争的市场秩序，引导咨询、评估、培训等中介服务机构向市场化、专业化发展；设立技术创新资金，支持高新技术企业的创业和科技先导型企业的发展。
加快科技引进和推广应用。大力促进信息技术、生物技术与传统农业技术的结合，力争在动植物品种引进与选育、农业生物灾害防治、农产品储运加工等先进技术领域取得新的突破；注重应用电子信息、新材料等高技术与传统产业嫁接；加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用和推广。
推进科普宣传工作。增加科普经费投入，建立精干的科普专、兼职队伍，健全基层科普组织网络；加强科普设施建设，新建一批科普示范基地，推动社区科普。
2、发展现代教育，提高全民素质
推进办学体制改革，依法加大政府对教育的投入，鼓励和扶持各种社会力量办学；加快教育管理体制改革，逐步实施社区教育管理模式；加强人事制度改革，实行教职工聘任合同制和校长职级制，促进教师队伍的合理流动。
调整教育结构与布局，根据教育发展规划，对部分办学条件一般、办学水平较差的中小学逐步予以撤并；调整中等职业教育结构，“十五”期间保留一职高和成人中专校，撤并其它中等职业教育；实施教育设施现代化及教育信息化，完成校校上网工程，实现中小学校办学的科学化、规范化、标准化，逐步缩小农村中小学与城镇学校之间的差距。
全面实施素质教育，加强教学研究和改革，运用现代化教育手段，培养学生的创新精神，提高全体学生的综合素质；巩固、提高学前教育，力争创建一所市级一级一类幼儿园；普及高中阶段教育，建成两所市级示范高中校；发展成人教育，大力推进社区教育工程，力争在各乡镇均建立社区教育学院，逐步建立起终身教育体系。
加强师资队伍建设，提高教师师德水平、学历层次和教育教学能力。
3、建立高素质人才队伍
积极推进人事制度改革，形成公开、公平、公正的竞争机制，为人才脱颖而出创造良好的环境；建立和完善激励机制和社会评价机制，充分调动各类人才的积极性和创造性。
加大人才培养和引进力度，在全社会范围推行公开选拔方法，培养一支德才兼备的年轻领导人才队伍和中青年学术、技术带头人队伍；积极开发农村人才资源，建设一支农业技术推广人才、农村乡土人才和乡镇企业人才队伍；制定优惠政策，营造一个“引得进、用得上、留得住”的大环境，吸引各类人才到我县创业；积极引进我县急需的现代农业生产、技术开发和推广、市场开拓等方面的科技人才。
完善人才市场的配套设施建设和服务功能，建立人才资源库，积极培育和构建“网上人才市场”、“企业家人才市场”和“农村人才市场”，形成我县人才市场网络体系，营造“公开、平等、竞争、择优”的选人用人环境。
（七）为人民生活提供优质服务
“十五”时期，要进一步突出“以人为本”，加大资金投入，促进机制创新，建立一个良性发展的社会环境，为人们学习、工作、生活提供更多、更好的服务，不断提高人民的综合素质和生活质量。
1、建立健全社会保障体系
加快社会保障制度改革，形成保障方式独立于企、事业单位之外的多层次、筹资渠道多元化、管理服务社会化的社会保障体系。积极发展农村社会养老保险，到2005年，全面实现城镇各类从业人员全部参加基本养老保险，初步建立覆盖所有城镇职工的基本医疗保险制度，失业保险覆盖到机关、企业和事业等单位所有城镇劳动者，建立起覆盖全社会所有企业、事业单位的工伤保险制度。推进社会救济、优抚安置、社会互助等社会福利事业的社会化进程，保障妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益，完善城镇居民最低收入保障和农村特困户救助制度。
完善劳动力市场就业机制，实现企业再就业服务中心职能向市场就业机制的顺利过渡，初步建立比较完善的劳动力市场体系，逐步实现劳动者通过劳动力市场竞争就业。积极拓宽就业渠道，大力发展社区服务业等第三产业，充分发挥私营、个体经济在吸纳劳动力就业方面的作用，大力推进社区就业、劳务派遣，稳步开展社区公益就业。大力发展职业介绍、职业指导、职业培训等就业服务，促进农村劳动力向非农业转移。加强对失业人员的就业服务，努力将城镇登记失业率控制在2%以内。
2、积极推进医疗卫生体制改革，提高全县人民健康水平
加快医疗卫生体制改革，继续贯彻以预防为主的方针，建立疾病治疗、预防保健和卫生监督服务体系；改革医疗机构管理制度，实行医疗机构营利性与非营利性分类管理，实施医药分开核算、分别管理办法；转变公立医疗机构运行机制，实现自主管理，加快实施区域卫生规划，优化配置卫生资源。
完善城乡卫生服务体系，建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的医疗服务体系，建成1所急救中心、20个城区社区卫生服务站和80个农村社区卫生服务网点，逐步更新医疗设备，加强卫生队伍的技术力量和服务水平；改善农村卫生医疗环境，逐步形成以社区卫生服务为主体的农村卫生医疗保健网络，提高农村合作医疗保险水平，到2005年，农村合作医疗覆盖率达到90%。
3、加强人口管理，发展为老服务
坚持贯彻计划生育的基本国策，“十五”期间，人口出生率控制在10‰以内，人口年均自然增长率控制在3‰以内；提倡优生优育，大力开展城乡育龄青年生殖健康知识教育，做好妇幼医疗保健服务工作。
贯彻执行国家加快小城镇发展的政策，放宽进城指标限制，有计划逐步提高非农人口比例，扩大城镇发展规模；做好新进城人口的服务和管理工作。
大力发展“夕阳”产业，增强敬老养老服务，以传统家庭养老为基础，以现代社会养老保险制度为方向，逐步建立新型养老模式，提高老年人生活质量；兴办老年大学、养老院、敬老院等各种老年生活服务设施，为首都老龄人口提供绿色的养老环境。
4、大力发展文化体育事业，丰富群众精神生活
大力发展文化艺术、广播电视、档案、文物等各项文化事业，培育发展文化产业。建成县博物馆和第二新华书店等文化设施，完善农村文化站、文化中心及乡村科技大院建设；组织举办“农民艺术节”、 “夏日文化广场”、“金秋艺术欣赏”等全县性大型文化活动和“丫髻山庙会”、“国际桃花烟花节”等社区特色文化活动，巩固发展以县图书馆为龙头的县、乡、村、户四级图书网络系统，营造文明、健康的社区文化氛围，丰富群众文化活动；加强文艺队伍建设，繁荣文艺创作；健全文化市场法规和管理机制，加强执法力度，确保文化市场繁荣、健康发展。
深入贯彻落实《体育法》、《全民健身计划纲要》，推动体育事业发展。深化体育改革，调整和健全体育运动项目协会，加强体育运动管理；努力办好体育运动学校，提高竞技体育整体水平；继续实施全民健身工程，开展“争创平谷县体育先进单位”活动，推动群众体育发展；加强社会体育培训工作，完善体质测试系统和工作网络；探索体育产业化发展道路，推进各类体育场馆、俱乐部、培训学校的产业化经营步伐。
（八）加强精神文明和民主法制建设，创造稳定的社会环境
“十五”时期，要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，促进两个文明协调发展，提高全县人民综合素质，创造一个稳定、活泼的社会环境，更好地促进经济建设的发展。
1、加强精神文明建设，树立良好社会风气
坚持四项基本原则，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，努力探索新形势下思想政治工作的方式、方法和机制，在宣传教育上实现新突破；加强宣传力度，增强人民群众分辨是非、抵制错误、落后、腐朽思想文化影响和侵蚀的能力，在全社会形成学习科学、反对迷信、抵制歪理邪说的健康气氛；积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德；加强对青少年的思想道德教育，充分发挥新闻媒体的宣传和舆论导向作用，倡导良好的社会风尚，为青少年的健康成长创造良好的环境。
以文明县城建设为龙头，大力开展文明行业、文明社区、文明大院等形式多样的文明创建活动；继续推广星级文明户、文明单位、文明居（家）委会等评选活动，全面提高人民的文明素质；加强双拥工作，推动军警民共建工作向高层次、高标准、高要求方向迈进。
2、加强民主法制建设，全面推进依法治县
完善各项民主制度，依法维护人民代表大会及其常委会的权威性，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，努力推进决策的民主化、科学化；加强基层政权建设和群众自治组织建设，广泛实行政务、财务、厂务、村务公开制度，提高决策透明度，切实保障人民群众享有参与民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的权利。
坚持依法治县，严格行政执法。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，确保各级单位行政行为合法有效；强化行政执法监督，严格落实行政执法目标责任等一系列制度，建立行政权力的制约机制和责任约束机制；深化司法改革，维护司法公正；加强法律服务，完善以律师、公证、仲裁和基层法律服务、法律援助为主的法律服务体系；深入开展反腐倡廉和法制宣传教育，特别要加强领导干部和公务员队伍的法制教育，增强全县人民法律意识和法制观念。
3、加强社会治安综合治理
贯彻“科技强警”方针，不断强化公安、司法队伍的现代化装备，建立起数字化交通安全管理、防范监控系统；坚持严打斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动和团伙，坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，有效遏制重大刑事案件的上升，增强全县人民的安全感，保持稳定的社会治安环境；维护公平竞争的市场秩序，打击假冒伪劣，确保经营者和消费者的合法权益不受侵犯。
发动群众，搞好基层群防群治工作。动员社会力量，加强外来人口管理，建立健全基层治保组织，完善社会治安防范机制；强化交通、防火、安全生产管理，消除隐患，防止重大事故的发生。
加强基层人民调解工作。建立完善有效调解和处理新时期人民内部矛盾的工作机制；充分发挥信访部门职能，关心群众疾苦，倾听群众呼声，努力解决群众实际困难；加强居民调解工作，及时化解基层矛盾，把问题解决在萌芽状态，保持政治稳定和社会安定团结。
（一）经济和社会发展的现实基础
“九五”期间，我县经济综合实力明显增强，经济体制改革日渐深化，对外开放格局更趋完善，人民生活水平稳步提高，各项事业不断推进，完成了“九五”计划确定的各项任务和指标。
1、国民经济持续增长，结构调整大步推进。“九五”期间，我县经济持续快速发展,国内生产总值年平均增长11%，2000年达到33.1亿元；财政收入2000年实现2.6亿元。产业结构调整取得重大进步，以大桃产业为龙头，精品农业、观光农业、创汇农业等现代农业快速发展；建筑业整体实力显著增强；工业规模迅速扩大，成为县域经济发展的主导力量，出现了一批高新技术企业和高科技产品；交通、通讯事业获得长足进展，旅游业和房地产业迅速崛起，已成为第三产业的重要增长点。
2、城乡建设加大力度，生活环境明显改善。固定资产投资累计22亿元，通过顺平路改扩建、兴谷开发区污水管网、两座110kv变电站、41个电信支局点等一批重点项目的建设，大幅度提高了基础设施对经济发展的承载能力；绿化、美化、亮化等“五化”工程成绩瞩目，山区综合治理取得较大成就，城乡面貌发生显著变化；在城市运营方面做出了成功的尝试，修建改造了新平北路等交通干线、街道，交通设施条件明显改善；完成了平谷世纪广场工程建设，显著提高了城市品位。
3、改革不断深化，市场经济体制框架开始形成。出台了关于企业重组转制、招商引资、扶持私营经济和高科技企业发展等一系列文件，设立了滨河民营工业园区、兴谷民营科技园和金海角开发区，有力地促进了非公有制经济的发展，涌现出一批实力强、机制活、管理规范的民营企业；乡镇企业全面转制，形成了多元化投资格局，总体实力显著增强；县乡财政管理体制改革、农业投资体制改革不断推进，农民投资热情高涨；商业流通体制改革进展顺利，社会大商业格局初步形成；住房制度改革成功实施；社会保障工作稳步推进。
4、外向型经济持续发展，对外开放取得新突破。在保持服装、毛织产品出口的同时，农产品出口不断扩大，全县出口供货额继续保持京郊区县前列，外向型经济已成为我县经济的重要增长点和拉动力量；招商引资工作取得明显成效，五年共发展“三资”企业90余家，实际利用外资累计7500万美元；利用外资领域不断扩大，“三资”企业经济效益不断提高，带动了县域经济的发展。
5、社会事业全面发展，精神文明建设成效显著。科技建设大步推进，科技对农业的贡献率达到55%；教育设施建设和教育结构调整进展顺利，教育水平不断提高；文化事业蓬勃发展，在京郊率先荣获“全国文化先进县”称号；群众性体育活动日趋活跃，已跨入“全国体育先进县”行列；人民群众就医条件明显改善；建立了独生子女户养老保险和养老储蓄制度，群众的生育观念有了较大转变；社会治安综合治理成效显著；党政机关廉政建设不断加强，政府决策逐步走向规范化、科学化、民主化、法制化；积极开展精神文明创建活动，居民思想道德水平和文明素质明显提高。
6、城乡居民收入较快增长，人民生活水平稳步提高。2000年，城镇居民人均收入达到8700元，农民人均纯收入4029元，分别是“八五”末期的1.75倍和1.43倍；居民住房问题得到较好解决，全县人均住房建筑面积已达32平方米，其中城镇人均住房建筑面积24平方米，相当于全市水平的2.3倍。
但是，我县“九五”时期经济和社会发展中仍然存在一些突出问题，主要是：经济总量不足，政府财力和产业竞争实力较弱；结构矛盾比较突出，传统农业比重依然过大，工业规模弱小，民营企业和高科技企业发展缓慢，第三产业发育不全；城市化水平仍比较低；政企不分等体制问题还没有根本解决，政府职能有待进一步转变。
（二）“十五”时期经济社会发展面临的新形势
“十五”时期到2010年，是我县推进经济和社会稳步发展，实现“富民强县”战略目标的关键时期。我们面临的发展环境将发生深刻的变化:经济全球化的推进和我国加入世贸组织，有利于我国经济更好地利用国际资源，促进国内体制改革的深入和资源优化配置，也有利于扩大国际合作，改善我县产品的出口环境；知识经济的发展和中关村科技园区的大规模开发，对经济、社会、环境的协调发展提出更高的要求，使我县的生态优势进一步突出；首都产业结构与布局调整，有利于我县的招商引资和经济结构的优化升级；首都生活质量的提高，为我县加快绿色产业的发展创造了条件；全国城镇化步伐加快，将推动我县城市化发展，为我县经济社会整体实力的增强提供了机遇。
“十五”时期要顺利实现我县经济和社会发展目标，需要重点解决好几个问题，即：如何在日趋激烈的区域经济竞争中保持并进一步突出我县现有的绿色优势；如何正确处理加快工业化发展与有效保持生态环境优势之间的矛盾；如何克服人才与资金等现代经济资源匮乏，基础设施条件不利于扩大招商引资等实际困难；如何加快更新各级领导和群众的思想观念，以适应对外开放的市场经济环境和现代企业管理的要求等等。
二、经济社会发展目标和发展战略
“十五”期间，要坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想以及中央和北京市的一系列重要部署，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力实施绿色经济战略，努力推进农业现代化、农村工业化和城乡一体化发展，推动经济持续快速健康发展，促进社会稳定和全面进步。
（一）功能定位
“十五”期间，要适应国内外潮流，适应21世纪首都经济发展的趋势，扬长避短，突出特色，努力开发绿色资源，发展绿色产业，建设绿色城镇，美化绿色环境，率先在首都郊区建成以可持续发展为核心、以无公害、无污染、高效益为特征、以经济、社会、环境高度协调为目标、独具特色与魅力、具有较强示范效应的绿色经济示范基地。具体功能定位如下：
绿色食品生产基地。充分发挥良好生态环境和水土资源的优势，以首都市场为主的国内市场和国际市场需求为导向，大力发展绿色农副产品生产及相关食品的深度加工，扩大规模，形成基地。
高新技术工业产品的生产加工基地。贯彻工业强县发展方针，继续大力引进外地和首都外迁高新技术工业企业，并积极利用高新技术改造传统产业，全面提高我县工业技术力量，壮大我县经济基础。
旅游休闲度假胜地。进一步发掘和利用丰富的自然风景资源，努力美化、净化环境，开发形式多样、特色鲜明的四季旅游项目，发展具有明显带动作用的旅游产业，建设成为面向周边市场的常年旅游度假胜地。
（二）战略目标
根据党的十五大确定的“新三步走”战略部署以及未来五十年首都现代化建设的战略步骤，平谷县经济和社会发展的战略目标是：
到2010年，实现国内生产总值比2000年翻一番，基本实现农业现代化，基本构建起以绿色经济为主导的现代化产业发展体系，经济结构明显优化；形成现代化城镇的基本框架，以“绿都平谷，旅游明珠”为目标，建成现代化首都的旅游卫星城；社会事业全面发展，人民生活初步富裕，初步实现经济社会信息化。
到2020年，现代化建设取得显著进展，基本实现农村工业化，平谷县城基本建成现代化的卫星城，农村现代化具备雏型，基本实现经济社会信息化。
到2050年，全县农村和城镇的现代化获得全面实现，经济繁荣发达，人民生活安康，实现经济、社会与环境高度和谐的、可持续的城乡一体化发展。
“十五”期间，国民经济和社会发展的主要预期目标是：
经济发展：综合经济实力明显增强，国内生产总值年均增长10%左右，到2005年达到53亿元（2000年价格），三次产业结构比例大致调整为16：46：38，经济结构初步实现优化升级。地方财政收入年均增长10%，五年累计固定资产投资35亿元。
社会发展：全县人口年均自然增长率控制在3‰以内，基本形成覆盖全社会的社会保障体系。信息化水平处于京郊前列。
人民生活：扣除物价上涨因素，城镇居民人均可支配收入年均增长5%，农民人均纯收入年均增长9%，到2005年分别达到11000元和6200元左右。
城镇建设：到2005年，城市化率达到32%以上。小城镇建设取得较大进展，城乡基础设施迈上新的台阶，形成良好的生态环境，建成现代化首都的绿色园林式卫星城。
环境保护：到2005年，全县林木覆盖率达到63%，县城绿化覆盖率达到43%。大气质量达到国家一级标准，环境污染继续得到有效控制。
（三）发展战略
绿色经济战略：依托绿色环境，依靠科技进步，开发绿色资源，大力发展符合我县资源特色、适应首都经济发展方向的绿色产业，尤其是要突出发展以绿色农业、无污染工业和生态旅游业为主导的支柱产业，建设绿色城镇，以绿色环境、绿色资源、绿色产业和绿色城镇四大优势造就招商引资的特色效应，全方位吸引国内外资金、技术和人才，增强经济发展实力，扩大产业规模，提升结构水平，实现经济、社会和资源、环境的协调发展。
三、“十五”时期主要发展任务
（一）增强综合经济实力，促进产业结构优化升级
“十五”期间，要以绿色经济为主导，大力发展绿色产业，形成以绿色经济为特色和优势的县域经济。加快高新技术产业发展，广泛应用高新技术改造提升传统产业，重点发展农业、工业、房地产建筑业和旅游业等四大支柱产业，积极发展服务业，促进经济结构优化升级，大幅度提升产业结构水平，增强全县的综合经济实力。
1、积极推进农业现代化。“十五”期间，要以提高人民生活水平为根本出发点，以建成立足首都、面向国际的绿色食品生产基地为目标，以农业产业化经营为工作主线，加快农业内部结构优化升级，提高农业标准化，推进农业现代化。
调整优化农业内部结构。在发展优质高效粮食品种的同时，适当调减粮食面积，大力发展反季节、设施蔬菜的种植。延长大桃产业链，推动标准化生产，到2005年，大桃种植面积达到20万亩，其中设施桃达到3万亩。调整种养业结构，加快发展畜牧养殖业，特别是舍饲养殖和节粮畜牧业以及特种养殖业，发展巩固养殖小区。2005年，畜牧业占农业的比重达到60%以上。重点抓好粮食基地、菜田基地、果品基地和畜牧养殖基地等四大生产基地的建设，建设全国一流水平的综合性高效农业园区。
大力发展现代农业。在重点发展优质大桃的基础上，进一步增加精品农业品种，不断扩大我县精品农业的市场份额；积极引导农民扩大设施农业规模，提高标准化程度，提高农业科技含量；重点发展以大桃、蔬菜等为主的农产品及其加工产品出口，占领更大的国际市场；继续推进加工农业、籽种农业和观光农业的发展。
积极推进农业产业化经营。扶持一批辐射面广、牵动力强的龙头企业，组建一批产加销、贸工农一体化的农业经营实体，发展一批农业社会化服务组织，提高农业的集约化和组织化程度。建设现代化农产品批发交易市场和农产品物流中心，重点完善辐射全国的“大桃”批发市场。
加大农业科技推广力度，积极发展无公害绿色食品。大力引进、推广农业优良品种，重点推广生态农业技术、设施农业技术、农产品加工、保鲜、储运技术和资源综合利用技术。建立食用农产品安全生产体系，加大无公害绿色食品的生产和开发力度，到2005年，使绿色农产品产量占全县农产品产量的50%以上。
完善农业基础设施配套建设。加强海子灌区改造、泃河治理等水利基础设施建设，“十五”期间，每年完成小流域治理30平方公里，完成山区水土流失治理任务。大力发展蓄水节灌工程，加强林果机械、加工机械等农机配套工程建设。
2、大力推进工业化进程。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升服装毛针织、食品饮料等传统工业，大力发展电子信息等高新技术产业，加快培育生物医药、环保等新兴产业，促进工业结构优化升级，扩大整体规模。
大力发展高新技术产业。扶持电子信息企业集团的发展壮大，与首都科研院校和大企业、大集团建立紧密联系，力争实现两头在外、生产在平谷的模式，并争取吸引更多的配套组装、零部件生产等相关企业来我县发展，继续鼓励和扶持软件业、系统集成业的发展。加快引进先进技术，改造、提高工艺设备水平，积极推进机电一体化进程。加快生物医药产业的发展，积极发展环保、新能源等新兴产业。到2005年，高新技术企业和科技先导型示范企业增加值占全县工业增加值的比重达到28%，占全县国内生产总值的比重达到8%。
广泛运用高新技术，改造提升传统工业。尤其要促进信息技术的应用，以信息化带动工业化。重点发展食品、酿造、饮料业，巩固稳定服装毛针织业。积极引进国际先进技术和设备，加快企业的技术创新，实现产品的升级换代，提高产品附加值。坚持“抓大放小”，加快企业组织结构调整，着力培育和形成具有市场竞争实力的企业集团，实现规模化发展，扶持和引导中小企业向“专、精、特、新”的方向发展。大力实施名牌战略，提高市场竞争力。积极抢占外埠市场和国际市场，增强出口创汇能力。
重点抓好滨河工业区、兴谷经济开发区和金海角科技园区的建设，对工业发展基础较好的乡镇，应结合乡镇中心规划工业小区，吸引乡镇企业集中联片发展，促进乡镇企业二次创业。抓住市区工业布局调整的机会，吸引技术、人才和相关产业向相应的工业开发区转移。鼓励有条件的村设立“工业大院”，继续发展工业专业村，促进乡镇集体经济的发展壮大，增加农民收入。
3、发展壮大房地产和建筑业。“十五”期间，要继续推进现代企业制度改革，促进房地产建筑业的集团化、现代化、规范化发展，大力开拓国内外市场，依靠科技进步，提高水平，增强实力，进一步强化支柱产业地位。
继续贯彻实施《招投标法》等法规文件，规范管理房地产建筑市场。加大企业改革力度，建立现代企业制度，增强企业的创新能力、竞争能力和抵御风险能力。优化企业组织结构，大力发展以建筑为主，集装修、建材、房地产开发、物业管理等相关产业于一体的综合企业集团，积极占领一级市场，在重点搞好民用建筑的基础上，拓宽经营范围，带动装饰装修、建材、物业管理等相关产业的发展；大力发展专业承包企业，根据首都市场的需要，开发装饰装修、防水、市政基础设施建设等专项业务，以多个具有专业特长的企业覆盖二级市场的多个行业；鼓励企业进行技术创新，提高专业化技术水平，积极应用新材料、新工艺，更新技术装备，采用现代施工和管理技术，提高企业资质等级，增强市场竞争能力；抓住北京申办2008年奥运会的机遇，积极参与首都城市现代化建设，努力开拓外埠市场。
4、大力发展旅游业。以建设北京旅游休闲度假基地为目标，整合全县旅游资源，统一规划和建设，加大各景区的开发力度，形成特色，使全县旅游业再上新水平。到2005年，实现旅游收入3.2亿元。
加强旅游景区的规划和建设，完善旅游产业布局。制定并实施旅游发展的总体规划，整合旅游资源，统一规划，综合开发，形成有机体系。坚持“整体推进，重点突出”的原则，加强旅游景区建设，使旅游东、中、西“三线”的开发进一步延伸，特色更加鲜明。
拓宽融资渠道，吸引多元投资。制定优惠政策，精心设计包装旅游项目，吸引社会各方面投资；加大招商引资力度，适时组织平谷旅游专项投资洽谈会，组织客商考察我县旅游资源；对于重大项目，由财政、金融部门制定相应的旅游资金投放政策，予以重点扶持。
加强旅游基础设施建设。加快景区沿线的道路建设，开通天津、唐山到我县的旅游专线车以及到各景区的小公共汽车。加强旅游接待设施建设，在重点发展旅游宾馆、饭店的同时，积极发展民俗旅游，扩大农户接待。
实施名牌战略。完善金海湖、大溶洞、大峡谷等拳头景区的配套设施建设，加强旅游行业管理和景区的环境综合治理，争创国家级旅游度假区和国家级风景名胜区，努力将金海湖建设成为“北方水上运动中心”。继续办好桃花烟花节、金秋采摘节和京东游冰节等旅游活动，大力开发特色和系列化旅游产品。加大公关宣传力度，扩大我县旅游知名度。
5、加快发展服务业。“十五”期间，要加快发展服务业，拓宽服务领域，优化行业结构。大力发展金融保险、社区服务等现代服务业，继续发展商业服务业等传统产业，积极探索和推进社会事业的产业化。
——商业服务业
制定合理、完善的商业网点布局规划，改造搞活县城大型商场，积极培育特色商业街，建设粮油批发交易市场和旧货交易市场，在居民小区建立粮油副食销售网点，在人口较密集的乡镇建立超市，形成超市销售网络。积极参与农业结构调整，成立多种形式的农副产品购销合作组织，在为农民和农业服务中促进商业的发展。加强我县特色旅游商品的开发与生产，开设平谷旅游商品专卖店，加强网点建设，大力发展旅游商业。积极发展连锁经营、代理经营等新型商业业态。加强外埠销售的力度，鼓励各商业企业在县外建立销售网点，鼓励有实力的大企业在国外建立销售网点。
——新兴服务业
“十五”期间，要加快金融保险等现代服务业的发展，积极发展为城乡居民生活服务的新兴服务业，培育经济发展的后续梯队。
促进金融保险服务业发展，鼓励银行、证券、保险等金融机构加强服务网点建设，使金融服务网点触角深入小城镇，深入农村。积极开展各项金融业务，拓展业务范围，重点要加强消费信贷业务、证券服务业务和对中小企业的贷款业务。
大力发展会展业。积极筹建大型会展中心，利用地处京郊的区位优势，以优美的自然环境和良好的人文环境吸引各种国际性、区域性会议的召开，举办各种专业性和综合性展览，大力发展会展旅游观光业，带动餐饮、娱乐等相关行业的发展。
抓住社会事业改革的契机，积极发展职业培训、技能教育等，培育健身消费市场和体育用品市场，促进和引导文化娱乐、体育健身、医疗保健等服务业的发展。拓展社区服务功能，促进社区服务业的发展。
（二）加快城镇建设，推进城乡一体化发展
“十五”期间，要努力贯彻中共中央和国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，抓住机遇，将平谷建设成为现代化首都的绿色园林式卫星城，适时引导和加快小城镇健康发展，促进城镇化水平的提高，带动城乡共同繁荣。
1、科学规划，合理布局
做好科学的县域城镇体系规划，优化配置区域内资源，合理调整村镇布局，充分发挥各城镇的辐射功能和优势互补效应，实现系统化、整体化发展。形成由卫星城，马坊、峪口等四个中心镇，南独乐河、马昌营等七个一般建制镇构成的三级城镇体系。
抓紧研究编制各城镇的具体发展规划。重点加强平谷卫星城总体规划的编制和落实。要把滨河和兴谷两个开发区置于卫星城整体中考虑，统筹规划、建设，对居住、办公、商服等功能区进行合理分区。加强基础设施建设，加快对旧城区的改造，提高住宅质量总体水平，完善住宅小区的商店、诊所等生活配套设施建设。加强城市形象设计，形成特色，做好绿化美化工作，营造“园林式城镇”。
2、突出重点，加强辐射
“十五”期间，要集中有限的力量，重点搞好县城和峪口、马坊两个中心镇的建设。加快户籍制度、土地流转制度等方面的改革，通过相应的基础设施建设和政策引导，带动乡镇企业向小城镇集中，促进第二产业和第三产业的集聚发展，改善居民的生活环境和生活质量。到2005年，县城面积达到23平方公里，人口达到20万人左右，峪口镇和马坊镇的镇区面分别达到5平方公里和4.5平方公里，人口均达到2万人左右。发挥重点城镇的辐射带动作用，促进其他城镇和广大农村地区的发展。适时加快韩庄、大华山两个中心镇的建设。
3、加快城镇基础设施建设
高起点、高标准地规划建设县城和重点城镇的基础设施，加快改善县城中心区、旅游景点、工业开发区与重点城镇之间的基础设施条件。
“十五”期间，要继续加强公路建设，提高路网密度，提升公路等级。新建、改建市、县级和乡级公路110公里，修建和完善密平路、平蓟路，建成管崔路、黄关路、望刘路，形成便利通畅的基础交通网络。建设日供水能力5万吨的水厂一座，到“十五”末，县城排水管网普及率达到90%。筹建周村220千伏供电主网，建成太平庄110千伏变电站和独乐河110千伏变电站。完成农村电网改造，完善城乡电网。到“十五”末期争取使交换设备容量达到15万门，全县电话普及率达到每百人40部。建成县城周边地区的光缆环网，完善县城周边地区及农村地区的通信网络。加快新村建设和旧村改造，改善居民生活环境。搞好供热、供气、环保等设施的建设，完善县城的公益设施。
4、加强城镇管理
理顺城镇管理体制，明确各级城镇各级管理部门的职责分工、管理权限和管理范围。加强镇级政府对非农产业、社会事业发展和城镇建设所需的管理职能。在重点城镇试行以块为主的城镇综合管理体制，努力提高效率。
加强城镇规划管理，推进城市建设管理法制化，强化城镇规划的科学性、权威性、相对稳定性,加强规划的监督落实工作。
大力整顿镇容镇貌，改变农村城镇脏、乱、差的现象。严格市容管理，保证城镇整洁卫生，把物业管理推向市场，治理违章建筑，加强小区管理。加强县城停车场建设，提高交通管理水平。
5、加强生态环境建设和环境保护
实施水土保持工程、中幼林抚育和自然保护区建设工程等九项生态环境建设工程，对水源保护区、平原生态农业区、深山绿化和水土保持区、浅山景观生态区、中幼林抚育管理区和城镇绿化美化区进行综合治理，改善农业生产条件和城乡环境。实施沼气系统工程、可持续发展系统工程等九项重点能源建设工程，继续加强农村能源综合建设。加强环境保护，建成日处理4万吨的县污水处理厂，到“十五”末，县城生活垃圾无害化处理率达到100%。搬迁淘汰污染扰民企业，加强对采金矿污染源的治理，积极防治大气污染、水污染、固体废物污染和噪声污染。
加快县城绿化建设步伐。完成县城外围100米宽的环城片林建设，提高县城主要地区和道路的绿化、美化水平，抓好大型公共绿地的建设，结合危旧房改造、道路建设等工程开发集中绿地，加大拆房建绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿的工作力度，使70%的居住小区达到花园式小区标准。到“十五”末，人均公共绿地达到20平方米。
（三）大力推进经济社会信息化，建设“数字平谷”
加强信息化建设的规划、领导和协调，加快信息网络基础设施建设，提高计算机和网络的普及应用程度，以信息化促进产业优化升级，推动工业化和现代化，加快经济和社会发展各领域的信息化进程，使我县信息化水平走在北京郊区县前列。
1、建设现代化的信息网络基础设施
利用有线电视光缆网络，发展宽带多媒体信息网络，建成联通各行各业和居民家庭的广域网络体系，实现网络资源共享。建设好局域网、校园网、小区网，加快各领域的信息网建设，依托首都公用信息平台建设IP宽带网，保证国家统一建设的重大信息化应用系统的互联互通。到2005年，实现村村通光缆，计算机的户均普及率达到8%，有线电视户均普及率达到50%，上网用户达到3万户以上。
2、加强信息化建设
实施四项重点信息应用工程：建成电子政务系统，完成政府上网工程，实现我县政府部门日常业务处理的自动化、无纸化和会议的网络化，在网上实现政府的政务公开、财税公开、政策公开、数据公开等；建成覆盖县教育局、全部中学和大部分小学的平谷县教育信息网，实现教育资源共享，利用网络开展教学；建成覆盖县农业局及各乡镇技术推广站的平谷县农业信息网络，实现农业产品信息共享，利用信息技术推广农业科学技术；建设旅游信息化网络，利用数字技术将我县旅游资源推向全国，并将旅游配套设施（宾馆、娱乐休闲设施等）一体化和网络化。
3、全面推进信息技术的应用
在产业发展、城市建设和管理、社会事业等领域广泛应用信息技术，提高信息化水平。积极应用信息技术提升传统产业的发展水平。应用计算机管理和辅助设计技术，改造传统生产流程和装备工艺，应用网络技术，提高企业营销能力和管理水平。实施中小企业上网工程，加快企业上网进程。到“十五”末，建成全县统一的B to B方式的电子商务平台，建成企业原材料网上采购系统和网上电子交易系统。建立地理信息系统，促进城市建设和管理的信息化。建立覆盖各个医院的信息管理系统，在网上实现医疗、医药、专科门诊等信息的检索和查询。建立宣传、文化领域的网站及相应的数据库，应用网络技术开展网上宣传和文化活动。
4、大力发展信息服务业
大力开发信息资源，发展信息服务业。着重发展网上信息服务业、广播电视服务业、信息咨询服务业。不断开拓信息服务的新领域，积极开展电子商务和电子邮件、远程教育、远程医疗、网络广告、家庭娱乐等方面的信息服务。
（四）继续深化各项改革
“十五”期间，要在前期改革成果的基础上，继续对不适应市场经济运行要求的体制进行进一步的改革：
1、改革政府机构，转变政府职能
逐步理顺政府行政管理体制，改革县、乡、镇机构，实现政企分开。政府职能主要转向搞好规划、政策法规建设、市场监督等方面，为经济社会发展创造良好的环境。
政府要制定和执行区域经济和社会发展规划，推进决策民主化、科学化，加强对全县经济社会发展的指导。继续加强经济社会发展的环境建设，在搞好基础设施建设的同时，要特别注意改善软环境，制定和实施有利于经济发展的政策和规定。转变政府行为方式，逐步实现政府行为法制化、规范化。全面提高公务员的整体素质和办事效率，增强服务意识。
2、深化企业改革，建立现代企业制度
“十五”期间，要以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以转换经营机制为重点，全面推进企业改革。
加快产权制度改革，进一步明晰企业产权。加快国有资本在小企业改制过程中的退出进程，逐步把国有、集体企业改造成股份制企业、股份合作制企业或私营企业。
打破区域、行业、所有制等各种界限，加大企业重组转制力度。对产品有一定市场，但负担比较重、经营困难的企业，要通过兼并、联合等形式进行资产重组；对因经营管理不善造成严重亏损、资不抵债的企业依法实施破产。
深化国有、集体企业人事制度、分配制度改革，建立适应现代企业制度要求的选人用人的新机制和收入分配制度，建立高素质的经营管理者队伍，健全对经营者和职工的激励机制和约束机制。
3、大力发展非公有制经济，优化所有制结构
进一步宽松非公经济发展的政策环境。贯彻落实有关扶持政策，鼓励非公经济积极参与国有、集体企业的重组转制，鼓励各种所有制经济互相参股、控股，鼓励非公经济进入基础产业和基础设施的建设和发展，进一步减少对非公经济的各种摊派、集资，禁止乱收费、乱罚款。
各职能部门要加强综合服务，全力扶持非公经济的快速发展。建成“企业服务中心”大厦，为入区单位提供方便、快捷、高效的一体化服务。积极创造条件，为非公经济提供规范的信贷服务和融资渠道；通过信息平台为企业提供各种信息服务；加强对企业的培训服务，提高企业管理水平。
进一步壮大非公经济规模。鼓励农民进入二、三产业，引导条件成熟的村发展“工业大院”和二、三产业专业村；加大招商引资力度，引进一批县外的非公有制企业到我县落户；抓住国有、集体企业重组转制的契机，发育一批非公有制经济组织。
重点发展生物技术、电子信息、新材料等民营高科技企业。创造有利环境，促进民营科技园区的发展，培养一批高技术、外向型的民营企业群。积极引进科技人才、科技成果，推动我县民营科技企业的发展。
4、深化投融资体制改革，建立多元化的投资体系
对经营性基础设施项目和竞争性项目，要在政府引导和调控下，逐步转向以企业为主体，社会资金和外资共同参与投资。对非经营性基础设施项目和少数重要的基础性项目，在以政府为投资主体的同时，积极探索其他主体参与投资的方式和途径。制定相关政策，激发和调动农民投入积极性，吸引社会资金，形成国家、社会、集体、农户等多元化的农业投入机制。充分发挥市场机制在资源配置中所起的基础性作用，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，走市场化、多元化筹资进行城镇建设的新途径。鼓励和扶持有条件的企业上市，积极利用资本市场进行融资，积极稳妥地引进风险投资。
（五）努力开创对外开放的新局面
“十五”时期，要把扩大对外开放、积极招商引资作为加快县域经济发展的战略性任务，围绕促进全县经济发展和产业结构升级来扩大利用外资规模，引导外资向多元化、宽领域扩展，努力增强外贸对全县经济的带动作用。
1、加大招商引资力度
大力改善投资环境。加快基础设施建设，加大城乡绿化美化程度，完善开发区各项投资配套设施和宽带网络接入建设，以良好的投资贸易环境迎接四方来客；转变政府职能，简化项目审批手续，提高办事效率；加强公务员队伍思想教育，转变观念，提高服务水平；加强对入县企业的后期管理和服务，促进入县企业健康稳定发展；制定、完善各项政策，依法加强对招商引资工作的管理。
改善招商引资工作方式。开好每年一次的“国际桃花烟花暨经贸洽谈会”，积极拓展走出去招商、代理招商、委托招商等多种形式，提高我县引进外资的数量与质量；健全招商组织网络，加强招商引资队伍建设，成立对外招商专门机构；有效利用网络资源，加大网上招商力度。
有针对性地引进外资。积极引导外资投向优质高效农业，食品加工业，旅游、信息等第三产业，建立招商引资项目库，重点包装一批突出我县绿色经济特色的招商项目，促进新兴支柱产业的发展；鼓励外资参与企业改革，增强外资利用对县域经济的带动作用；积极利用外国政府及国际金融组织贷款，加强基础设施建设和环境保护。
2、努力扩大外贸出口
调整出口产品结构，巩固纺织、服装等产业的已有优势，积极培育新的出口增长点，大力扶持环保型、无公害绿色创汇农业商品的出口；通过政策扶持、强强联合和体制改革，建立出口创汇基地，培育出口企业集团；制定鼓励企业出口创汇的奖励政策，通过开展多种贸易形式扩大出口；积极研究、推进出口贸易区的建设。
积极实施走出去战略。加大海外布点工作力度，设立专项奖励基金，支持县内企业到海外设分公司或办事处。贯彻实施科技兴贸战略，提高我县产品的科技含量，增强产品在国际市场的竞争能力。
（六）大力推进科教进步
“十五”时期，要在全县范围内形成学科技、用科技，培养人才、尊重人才的社会氛围，提高我县人民群众的科技文化素质，为经济的快速发展打下良好的基础。
1、鼓励科技创新
积极推进科技体制改革。农业科研机构和科技推广机构要进一步转换运行机制，转变服务方式，加快科研成果向现实生产力的转化；建立多元化投入体系，多渠道、多层次增加科技投入；引进、培育、发展民营高科技企业，以市场为导向促进企业技术改造，培育企业创新主体。
建立科技创新依托和支撑体系。积极探索以市场化运作方式建立高新技术孵化器；维护公平竞争的市场秩序，引导咨询、评估、培训等中介服务机构向市场化、专业化发展；设立技术创新资金，支持高新技术企业的创业和科技先导型企业的发展。
加快科技引进和推广应用。大力促进信息技术、生物技术与传统农业技术的结合，力争在动植物品种引进与选育、农业生物灾害防治、农产品储运加工等先进技术领域取得新的突破；注重应用电子信息、新材料等高技术与传统产业嫁接；加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用和推广。
推进科普宣传工作。增加科普经费投入，建立精干的科普专、兼职队伍，健全基层科普组织网络；加强科普设施建设，新建一批科普示范基地，推动社区科普。
2、发展现代教育，提高全民素质
推进办学体制改革，依法加大政府对教育的投入，鼓励和扶持各种社会力量办学；加快教育管理体制改革，逐步实施社区教育管理模式；加强人事制度改革，实行教职工聘任合同制和校长职级制，促进教师队伍的合理流动。
调整教育结构与布局，根据教育发展规划，对部分办学条件一般、办学水平较差的中小学逐步予以撤并；调整中等职业教育结构，“十五”期间保留一职高和成人中专校，撤并其它中等职业教育；实施教育设施现代化及教育信息化，完成校校上网工程，实现中小学校办学的科学化、规范化、标准化，逐步缩小农村中小学与城镇学校之间的差距。
全面实施素质教育，加强教学研究和改革，运用现代化教育手段，培养学生的创新精神，提高全体学生的综合素质；巩固、提高学前教育，力争创建一所市级一级一类幼儿园；普及高中阶段教育，建成两所市级示范高中校；发展成人教育，大力推进社区教育工程，力争在各乡镇均建立社区教育学院，逐步建立起终身教育体系。
加强师资队伍建设，提高教师师德水平、学历层次和教育教学能力。
3、建立高素质人才队伍
积极推进人事制度改革，形成公开、公平、公正的竞争机制，为人才脱颖而出创造良好的环境；建立和完善激励机制和社会评价机制，充分调动各类人才的积极性和创造性。
加大人才培养和引进力度，在全社会范围推行公开选拔方法，培养一支德才兼备的年轻领导人才队伍和中青年学术、技术带头人队伍；积极开发农村人才资源，建设一支农业技术推广人才、农村乡土人才和乡镇企业人才队伍；制定优惠政策，营造一个“引得进、用得上、留得住”的大环境，吸引各类人才到我县创业；积极引进我县急需的现代农业生产、技术开发和推广、市场开拓等方面的科技人才。
完善人才市场的配套设施建设和服务功能，建立人才资源库，积极培育和构建“网上人才市场”、“企业家人才市场”和“农村人才市场”，形成我县人才市场网络体系，营造“公开、平等、竞争、择优”的选人用人环境。
（七）为人民生活提供优质服务
“十五”时期，要进一步突出“以人为本”，加大资金投入，促进机制创新，建立一个良性发展的社会环境，为人们学习、工作、生活提供更多、更好的服务，不断提高人民的综合素质和生活质量。
1、建立健全社会保障体系
加快社会保障制度改革，形成保障方式独立于企、事业单位之外的多层次、筹资渠道多元化、管理服务社会化的社会保障体系。积极发展农村社会养老保险，到2005年，全面实现城镇各类从业人员全部参加基本养老保险，初步建立覆盖所有城镇职工的基本医疗保险制度，失业保险覆盖到机关、企业和事业等单位所有城镇劳动者，建立起覆盖全社会所有企业、事业单位的工伤保险制度。推进社会救济、优抚安置、社会互助等社会福利事业的社会化进程，保障妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益，完善城镇居民最低收入保障和农村特困户救助制度。
完善劳动力市场就业机制，实现企业再就业服务中心职能向市场就业机制的顺利过渡，初步建立比较完善的劳动力市场体系，逐步实现劳动者通过劳动力市场竞争就业。积极拓宽就业渠道，大力发展社区服务业等第三产业，充分发挥私营、个体经济在吸纳劳动力就业方面的作用，大力推进社区就业、劳务派遣，稳步开展社区公益就业。大力发展职业介绍、职业指导、职业培训等就业服务，促进农村劳动力向非农业转移。加强对失业人员的就业服务，努力将城镇登记失业率控制在2%以内。
2、积极推进医疗卫生体制改革，提高全县人民健康水平
加快医疗卫生体制改革，继续贯彻以预防为主的方针，建立疾病治疗、预防保健和卫生监督服务体系；改革医疗机构管理制度，实行医疗机构营利性与非营利性分类管理，实施医药分开核算、分别管理办法；转变公立医疗机构运行机制，实现自主管理，加快实施区域卫生规划，优化配置卫生资源。
完善城乡卫生服务体系，建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的医疗服务体系，建成1所急救中心、20个城区社区卫生服务站和80个农村社区卫生服务网点，逐步更新医疗设备，加强卫生队伍的技术力量和服务水平；改善农村卫生医疗环境，逐步形成以社区卫生服务为主体的农村卫生医疗保健网络，提高农村合作医疗保险水平，到2005年，农村合作医疗覆盖率达到90%。
3、加强人口管理，发展为老服务
坚持贯彻计划生育的基本国策，“十五”期间，人口出生率控制在10‰以内，人口年均自然增长率控制在3‰以内；提倡优生优育，大力开展城乡育龄青年生殖健康知识教育，做好妇幼医疗保健服务工作。
贯彻执行国家加快小城镇发展的政策，放宽进城指标限制，有计划逐步提高非农人口比例，扩大城镇发展规模；做好新进城人口的服务和管理工作。
大力发展“夕阳”产业，增强敬老养老服务，以传统家庭养老为基础，以现代社会养老保险制度为方向，逐步建立新型养老模式，提高老年人生活质量；兴办老年大学、养老院、敬老院等各种老年生活服务设施，为首都老龄人口提供绿色的养老环境。
4、大力发展文化体育事业，丰富群众精神生活
大力发展文化艺术、广播电视、档案、文物等各项文化事业，培育发展文化产业。建成县博物馆和第二新华书店等文化设施，完善农村文化站、文化中心及乡村科技大院建设；组织举办“农民艺术节”、 “夏日文化广场”、“金秋艺术欣赏”等全县性大型文化活动和“丫髻山庙会”、“国际桃花烟花节”等社区特色文化活动，巩固发展以县图书馆为龙头的县、乡、村、户四级图书网络系统，营造文明、健康的社区文化氛围，丰富群众文化活动；加强文艺队伍建设，繁荣文艺创作；健全文化市场法规和管理机制，加强执法力度，确保文化市场繁荣、健康发展。
深入贯彻落实《体育法》、《全民健身计划纲要》，推动体育事业发展。深化体育改革，调整和健全体育运动项目协会，加强体育运动管理；努力办好体育运动学校，提高竞技体育整体水平；继续实施全民健身工程，开展“争创平谷县体育先进单位”活动，推动群众体育发展；加强社会体育培训工作，完善体质测试系统和工作网络；探索体育产业化发展道路，推进各类体育场馆、俱乐部、培训学校的产业化经营步伐。
（八）加强精神文明和民主法制建设，创造稳定的社会环境
“十五”时期，要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，促进两个文明协调发展，提高全县人民综合素质，创造一个稳定、活泼的社会环境，更好地促进经济建设的发展。
1、加强精神文明建设，树立良好社会风气
坚持四项基本原则，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神，努力探索新形势下思想政治工作的方式、方法和机制，在宣传教育上实现新突破；加强宣传力度，增强人民群众分辨是非、抵制错误、落后、腐朽思想文化影响和侵蚀的能力，在全社会形成学习科学、反对迷信、抵制歪理邪说的健康气氛；积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德；加强对青少年的思想道德教育，充分发挥新闻媒体的宣传和舆论导向作用，倡导良好的社会风尚，为青少年的健康成长创造良好的环境。
以文明县城建设为龙头，大力开展文明行业、文明社区、文明大院等形式多样的文明创建活动；继续推广星级文明户、文明单位、文明居（家）委会等评选活动，全面提高人民的文明素质；加强双拥工作，推动军警民共建工作向高层次、高标准、高要求方向迈进。
2、加强民主法制建设，全面推进依法治县
完善各项民主制度，依法维护人民代表大会及其常委会的权威性，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，努力推进决策的民主化、科学化；加强基层政权建设和群众自治组织建设，广泛实行政务、财务、厂务、村务公开制度，提高决策透明度，切实保障人民群众享有参与民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的权利。
坚持依法治县，严格行政执法。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政，确保各级单位行政行为合法有效；强化行政执法监督，严格落实行政执法目标责任等一系列制度，建立行政权力的制约机制和责任约束机制；深化司法改革，维护司法公正；加强法律服务，完善以律师、公证、仲裁和基层法律服务、法律援助为主的法律服务体系；深入开展反腐倡廉和法制宣传教育，特别要加强领导干部和公务员队伍的法制教育，增强全县人民法律意识和法制观念。
3、加强社会治安综合治理
贯彻“科技强警”方针，不断强化公安、司法队伍的现代化装备，建立起数字化交通安全管理、防范监控系统；坚持严打斗争，依法严厉打击各种违法犯罪活动和团伙，坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，有效遏制重大刑事案件的上升，增强全县人民的安全感，保持稳定的社会治安环境；维护公平竞争的市场秩序，打击假冒伪劣，确保经营者和消费者的合法权益不受侵犯。
发动群众，搞好基层群防群治工作。动员社会力量，加强外来人口管理，建立健全基层治保组织，完善社会治安防范机制；强化交通、防火、安全生产管理，消除隐患，防止重大事故的发生。
加强基层人民调解工作。建立完善有效调解和处理新时期人民内部矛盾的工作机制；充分发挥信访部门职能，关心群众疾苦，倾听群众呼声，努力解决群众实际困难；加强居民调解工作，及时化解基层矛盾，把问题解决在萌芽状态，保持政治稳定和社会安定团结。
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