根据《中共北京市通州区委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，编制通州区进入新世纪的第一个五年计划纲要。纲要对“十五”期间全区发展的方向、目标和重点作出了总体部署，是指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件，也是制定其它各项发展规划和政策的重要依据。
　　
　　一、国民经济和社会发展的总体目标
　　（一）“十五”期间发展的基础
　　“九五”期间，特别是撤县设区以来，在市委、市政府的领导下，全区人民以经济建设为中心，坚持解放思想，务实求新，面向市场，开放通州，改造环境，重组引进，加快发展的总体思路，团结奋战，扎实工作，实现了经济快速发展，城乡面貌显著改观，科技、教育和各项事业全面进步，人民生活步入小康，全面完成了“九五”计划。
　　国民经济健康发展。2000年预计，全区国内生产总值达到57.1亿元，年递增12.3%，人均国内生产总值9550元。财政税收快速增长，财政收入（含新财政体制变更因素）达到8.8亿元,自有财力明显增加，区级可支配财力达到9.6亿元。农业结构调整取得实质性进展，蔬菜、中草药材、林果花卉、牧草等主导产业已见雏型。粮经耕地面积比例趋于合理，养殖业占农业的比重达到42%。工业二次创业步伐加快，经济总量增加，质量得到提高。工业增加值实现14.5亿元，销售收入完成54.7亿元，利润总额实现2.3亿元，年分别递增13.2%、11.4%和20.6%。建筑业快速发展，年开复工面积240万平方米，年递增 20%，成为全区经济的重要增长点之一。第三产业稳步发展，社会商品零售额达到34.4亿元，集市贸易成交额13.8亿元，年分别递增3%和4.5%。工商企业深化改革，加快重组引进步伐，累计引进企业559家，其中投资在1000万元以上的174家，实际到位资金29.1亿元。外经外贸工作取得新进展，引进外资实际到位资金5000万美元，外贸出口供货额达到6.6亿元，年分别递增10.5%和11.8%。
　　城乡面貌明显改观。城乡建设取得重大进展，实施了新华大街（长安街延长线）综合改造、通胡路、运河西大街、通胡南路、运河滨河路、内环路西南段、通马路一期、柴小路等道路建设工程。改造、新建了运河大桥、东关大桥、甘棠大桥、卧虎桥、通惠桥等7座桥梁。配合市有关部门完成了通顺公路、京沈公路和外二环公路通州段的建设，启动了八通轻轨工程建设。实施了卫星城应急供水工程，日供水能力由“九五”初的3万吨提高到7.5万吨。完成了通惠河、北运河一期、小中河、玉带河、肖太后河等河道的疏挖整治，城市排水系统得到改善。新建了北苑、疃里、永乐店、张家湾四座11万伏变电站，马驹桥3.5万伏变电站，启动了城网和农网改造，124个村完成了农村低压线路改造，供电能力达到46万千伏安。完成了梨园20万门等13个程控电话支局的建设，全区电话装机总容量29.8万门，实际用户18.5万户。实施天然气入通工程，首批1600户居民入网用气。完成了西田阳垃圾卫生填埋场和大稿村垃圾场搬迁等环保实事，城乡环境质量得到改善。旧城改造和新区建设步伐加快，如意园、帅府、武夷花园、西上园等33片居住小区建成或正在建设。宋庄、郭县国家级小城镇建设初具规模，乡镇基础设施进一步改善，56个村庄实施旧村改造，村镇面貌得到改观。
　　社会事业全面进步。依靠科技促进经济不断发展，累计实施星火计划62项，推广科技项目159项。投入9200万元改建、扩建27所中小学校，完成了职教中心的建设，办学条件进一步改善。实施潞河中学国家级示范高中校建设。继续推进合理布局，规模办学，实现普及高中阶段教育。建成区镇村三级成人教育网络，成人教育、职业教育的水平得到提高。新建了妇幼保健院、老年护理保健院等设施，在京郊率先完成农村卫生“三项”建设。医疗卫生条件明显改善，城乡卫生服务体系基本形成。广播电视事业不断发展，铺设光缆420公里，启动了有线电视入村工程，86个村实现光缆入村，发展终端6.6万户。完成了运河文化广场一期工程等文化体育设施建设。落实全民健身计划，群众性文体活动蓬勃开展。全面完成市下达的计划生育各项指标，常住人口出生率控制在8‰以内。加强社会主义精神文明建设，开展了形式多样的群众性精神文明创建活动，进一步提高了公民综合素质、文化生活质量和城乡文明程度。高度重视民主与法制建设，坚持民主制度和程序，切实保障人民群众的民主权利。全面推进依法治区，“三五”普法取得成效，依法行政，依法办事的观念得到增强，加强社会治安综合治理，深入开展“严打”和专项斗争，维护了全区稳定。
　　各项改革不断深入。在行政体制改革方面：1997年撤县设区，为通州加快发展提供了难得的历史机遇；1998年永乐店农场进行了场乡体制改革；2000年撤乡设镇，全区调整为18个镇1个乡。在企业产权制度改革方面：积极推进国有、集体企业产权制度改革，组建金通资产经营管理公司，探索区属工业改革和发展的途径；华飞公司、金鼎大厦等 30家企业依法实施破产；接纳市下放和军转民企业7家。在财税体制改革方面：建立区乡（镇）财政管理体制，调动了乡镇聚财理财的积极性；适应市区新的财政体制，完善了财税征管制度；清理农村合作基金会，政府补偿1.1亿元，有效化解了金融风险。在粮食流通体制改革方面：认真落实粮食购销三项政策和一项改革，建立粮食风险金，消化新增粮食挂账1.3亿元。在城市管理体制改革方面：初步实现“两级政府三级管理”，城市管理重心下移，成立城管监察大队，城市管理水平有所提高。在社会保障体制改革方面：组建劳动和社会保障局，社会保障体系建设得到加强。人事、教育、住房制度等方面的改革都取得了新进展。
　　人民生活水平稳步提高。农村人均纯收入年递增5.8%，2000年达到4903元，城镇人均可支配收入年递增10.6%，2000年达到7135元。城乡居民储蓄余额达到88.1亿元，年递增15.9%。城镇居民人均住房使用面积15.8平方米，农村人均住房使用面积29.5平方米；城镇人均绿地面积13平方米。实施再就业工程取得实效，再就业率达到65%以上，城镇登记失业率控制在1%以内。失业、下岗人员得到基本生活补贴和最低生活保障，特困户得到救济与帮助。老年人、残疾人事业有了新的发展。
　　“九五”计划的全面完成，为实施“十五”计划奠定了坚实的发展基础。
　　回顾“九五”时期，经济和社会事业发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题。区域经济特色不够明显，工业化程度不高，经济总量不足，质量有待提高，经济结构不尽合理，在国内生产总值中，工业比重偏低，规模大、科技含量高、市场前景好的支柱企业很少，产业布局缺少规划和调控；生态建设和环境治理需进一步加大力度，城乡基础设施建设与经济快速发展的要求不相适应，城乡规划、管理相对滞后，城市管理水平亟待提高；在运用市场机制解决发展中的问题方面，思想不够解放，思路不够开阔；人的文明素质与现代化要求存在差距，人民生活品质有待进一步提高，社会治安形势不容乐观等。
　　（二）“十五”期间发展的环境、条件
　　世纪之初，国内外环境将发生深刻变化，我们面临诸多发展机遇，经济全球化趋势日益增强，我国将加入世界贸易组织，国际竞争更加激烈，科学技术日新月异，信息化迅猛发展，产业结构战略性调整的推进力度逐步加大，中央继续实行积极的财政政策，扩大内需，加大基础设施投入，推动经济的全面增长，为加快与世界经济接轨，更多吸引外资，抢占国际市场提供了必要条件。中关村科技园区和首都中央商务区的建设及北京申办奥运，为经济和社会发展提供了良好的外部环境。
　　市委、市政府确定的长安街延长线和八通轻轨铁路的建设，赋予了通州区经济和发展新的内涵。通州卫星城纳入市区总体开发建设，从质的方面提升了通州卫星城更具现代化城市的品位。为通州创建最佳人居环境，接纳市区企业和人口疏散注入了活力，为市区的建设拓宽了发展空间，也为通州的发展提供了新的契机。
　　通州区是北京市重点发展的卫星城，承担着服务首都的功能，通州悠久的历史，深厚的“运河文化”底蕴，以运河为代表的水系环境，便捷的交通网络和面向首都、辐射京津冀经济圈的区位优势，构成通州独有的比较优势。
　　全区要统一认识，利用良好环境，抓住有利契机，发挥自身优势，经过全区共同努力，实现经济和社会事业跨越式发展。
　　（三）“十五”期间经济和社会发展的指导思想
　　 坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，全面落实市委、市政府一系列指示精神，以发展为主题，以科技进步和体制创新为动力，加快经济结构的战略性调整；强化农业的基础地位，确立工业的支柱地位，推动农业产业化，加快工业化进程，促进经济总量、质量和效益的同步提高；以卫星城现代化和农村城市化为目标，加快旧城改造和新城建设，促进小城镇快速发展；以人为本，以提高人民生活品质为出发点，加强生态环境建设，推进依法治区，加快社会事业全面发展，努力建设一个经济繁荣、社会安定、生活富裕、开放文明的现代化新通州。
　　（四）“十五”期间经济和社会发展的奋斗目标
　　——实现经济总量翻一番。到2005年，国内生产总值在“九五”基础上翻一番，达到115亿元，人均国内生产总值2万元；财政收入翻一番，达到17.6亿元。
　　——基本实现工业化，用工业化带动农业现代化，推动农村城市化。完成传统工业的改造。电子、电讯、环保、新材料、新医药等新兴产业形成产业规模，工业增加值占国内生产总值的比重达到55%以上，工业真正成为通州经济、社会发展的支柱。从事二、三产业的劳动力比重达到60%以上，农民从二、三产业中获得收入的比重达到80%。农业基本实现现代化，农业劳动力人均一产增加值3万元，农业就业占社会总就业的30%以下，农业机械化综合程度达到90%以上，农业科技贡献率达到65%。通过工业化和农业现代化，促使农民大量向二、三产业转移，农村人口向小城镇集中，以卫星城为中心，形成“卫星城—中心镇—建制镇—中心村”城乡规划建设体系，全区城市化率达到50%以上。
　　——建设与国际大都市相匹配的现代化卫星城。完成旧城区危旧房改造，基本建成河东新城和南部新城。构筑卫星城道路畅通，水、电、气、热供应充足的基础设施，空气清新、水体清洁、环境优美的生态环境，功能齐全、设施完备、服务一流的城市管理，创造最佳的人居环境。振兴以商贸、旅游、新兴服务业为主的第三产业。
　　——社会事业保持郊区领先水平。在全区基本建成电子信息网络和科技推广应用体系，推动经科教一体化，科技对经济增长的贡献率达60%。适应经济和社会发展的需要，稳步建立终身教育体系。建成高水平的预防医疗保健服务网络。增加投入，建设一批新的科技、教育、文化、体育设施。
　　——人民生活实现宽裕的小康。进一步提高人民收入水平，“十五”期间农民人均纯收入年递增10.3%，达到8000元，城镇居民人均可支配收入年递增7%，突破万元。城镇居民人均住房面积达到20平方米以上。各项公益事业日益完善，社会保障更加有力。
　　（五）“十五”时期国民经济和社会发展的框架：
　　构筑全区区域经济和社会发展的基本框架，即卫星城围绕“一河两线三城”进行统筹规划，建设运河文化产业带、长安街延长线闸桥中心商业区、八通轻轨沿线服务经济带，开发建设运河河东新城和运河大街南部新城，加快旧城改造。
　　全区围绕“一环三路四个区域”规划一二三产业布局，调整经济结构，培育新的经济增长点。充分利用便捷的交通网络，在外二环路与京沈、京哈、京津塘高速公路的交汇地区，完善基础设施，营造环境，发展高新技术产业和现代服务业，建设面向首都市场的农副产品配送基地，建设中关村高科技企业生产基地，建设京东物流集散基地。区域规划布局形成北部区域水源保护区内重点发展文化教育科技和环保产业；卫星城及周边区域重点发展商业、房地产业和新兴服务业；中部区域重点发展光机电一体化、新医药、电子`、通讯、新材料等主导产业和服装、印刷、家具、食品加工等都市型工业；南部区域加快引进和发展无污染的各种类型的工业。调整优化粮经比例，促进发展优质、高效农业，北部区域重点发展蔬菜、林果花卉和特种养殖等，中部和南部区域重点发展蔬菜、果品、牧草、中药材和林果花卉，大力发展奶牛、肉牛和生猪等养殖业，培育农副产品加工龙头企业。加快建设宋庄、郭县两个国家级小城镇和马驹桥、永乐店两个中心镇，同时加快工业的发展，带动其它建制镇的建设，推进城市化进程。
　　（六）“十五”期间必须把握的五个方面：
　　第一，坚持发展是硬道理。发展是解决全区经济和社会发展中一切问题的关键。发展必须坚持以经济建设为中心，积极面对世界经济全球化以及中国加入世界贸易组织后带来的机遇和挑战，围绕首都经济的发展，充分利用国际国内两种资源、两个市场，坚持富民强区、科教兴区，做好发展通州区域经济这篇大文章。发展必须从通州实际出发，以结构调整为主线，坚持速度和效益、总量和质量的统一，积极培育符合首都经济发展要求的新的经济增长点，形成具有通州区域特色的主导产业，全区各行各业、各个部门、各项工作都要围绕经济建设这个中心，服从服务于发展这个主题，努力实现全区经济的持续、快速、健康发展。
　　第二，坚持服务首都。服务首都是首都现代化国际大都市对卫星城的客观要求，继续发挥通州在京津冀经济圈中的区位优势和比较优势，强化通州服务首都市场的功能，物流集散功能和人口、产业疏散功能，积极开拓新的服务领域，发展服务经济，更好地为建设首都国际化大都市服务，通过服务首都，增强经济实力。
　　第三，坚持体制创新。体制创新是全区经济和社会发展的动力。通过产权制度创新，管理体制创新，政务服务功能创新，投资体制创新，融资体制创新，加快所有制结构调整，破除束缚生产力发展的障碍，最大限度的解放和发展生产力；加快产业结构调整，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进经济增长方式的根本转变；改变政府单一投资体制，运用市场机制，大胆探索和实践市场化运作方式，采取上市等多种形式，吸引社会资本和民间资本，参与基础设施建设，加快经济和社会发展步伐；转变政府职能，按照市场经济的要求，实现政府对经济和社会事物的科学管理。
　　第四，坚持营造环境。营造环境是加大重组引进和招商引资，推动经济和社会快速发展的重要条件。必须营造发展的硬环境，坚持基础设施适度超前，继续加快基础设施建设，从根本上改善和提高城乡水、电、气、通讯、道路等基础设施的供给能力，增强通州吸引先进生产要素的能力。必须营造发展的软环境，制定促进加快发展的优惠政策，提高各级政府工作人员的素质，提高服务的质量、效率和水平，增加通州对外的亲和力和吸引力。通过软硬环境的进一步改善，使通州的区位优势转化为经济优势。
　　第五，坚持可持续发展。可持续发展是人类生存和发展的必然要求。可持续发展必须以总体规划为指导，经济建设和社会发展必须在规划的指导下进行，必须注重处理好人与自然、人与环境的关系，经济建设与环境保护和生态建设的关系。在经济和社会发展中，要处理好长远利益与近期利益、全局利益与局部利益的关系，决不能以牺牲环境换取一时的发展，科学开发、合理利用水土资源，提高开发利用水土资源的质量和效益，促进人口、资源、环境的协调发展。
　　
　　二、推进经济结构战略性调整，实现产业结构的优化升级
　　按照首都经济发展的要求，“十五”期间要以增强整体实力为目标，科学规划，合理布局，努力形成符合首都功能要求，体现资源优势的经济结构。优化一产结构，扩大二产规模，拓展三产领域，实现产业全面升级。国内生产总值中，一、二、三产业构成达到10﹕55﹕35。
　　（一）调整和发展农业，促进农民增收
　　继续强化农业的基础地位，推进农业产业化进程，坚持以富裕农民为出发点，服务首都，面向市场，积极发展以绿色食品为特色的经济功能、社会功能和生态功能并重的城郊型现代化农业。
　　加快调整，形成具有区域特色的农业主导产业。“十五”期间，全区农业要以国际国内两大市场需求为导向，发展精品农业、创汇农业和观光农业，调整和优化农业产业结构。经济作物重点发展蔬菜、中草药材、林果花卉和牧草，带动农业产业换代升级。
　　蔬菜：采用先进设备，推广先进技术，选用优质品种，在宋庄、胡各庄等地区种植达到20万亩。
　　林果花卉：引进、培育林果花卉新品种，不断扩大种植面积。在郎府、徐辛庄、张家湾、永乐店等地区种植20万亩。
　　中草药材：在梨园、觅子店等镇种植10万亩中草药材，建成中草药材种植加工基地。
　　牧草：在徐辛庄、郭县等地区，种植10万亩苜蓿和鲁梅克斯等牧草，促进养殖业快速发展。
　　养殖业：养殖小区建设形成规模和特色，重点发展肉牛、奶牛、生猪和特种养殖等，推动全区养殖业快速发展，为国内外市场提供优质食品，全区养殖业占农业的比重达到65%。
　　粮食生产：以提高亩效益为目标，引进、培育、推广优质品种，积极发展籽种农业。
　　龙头带动，加快产业化经营。加大引进培育农副产品加工企业和出口贸易企业力度，充分发挥加工企业的龙头带动作用，组建以面向首都市场的蔬菜配送中心和出口商贸公司，带动蔬菜生产；以雨润食品集团带动生猪养殖；以北京御香苑肉类食品公司带动发展优质肉牛；以北京三元食品公司带动奶制品生产；以鲁梅克斯公司带动牧草生产；以琪景饮片厂、同仁堂集团带动中草药材发展。通过不断引进和提升农副产品加工企业，扩充规模，加快农业生产由产中向产后延伸，推动种养加协调发展。
　　健全服务体系，推动农业结构调整。多方位、多层次建立和完善农业社会化服务体系，农产品市场体系和对农业的支持、保护体系。一是建立农业结构调整风险金，降低农民投资风险，保护调动农民积极性，推进农业结构调整。二是打造农业知名品牌，鼓励和支持各乡镇挖掘本地资源，培育具有特色的农业品牌，重点培育张家湾葡萄、郎府大葱和大樱桃等产品，以品牌促调整、增效益。三是扶持农业专业组织和中介服务组织发展，建立农业信息网络，解决个体农民进入市场难和农产品科技含量低的问题，加强科技培训，推进科普下乡和致富信息入户，为农民提供安全可靠的市场信息服务和先进适用的科学技术等各种服务。“十五”期间，培育发展信息、技术、贸易服务等农民合作组织300家，推动农村经济向二、三产业转移和延伸。提高农业的组织化程度和农产品科技含量，培育一批人均收入万元以上的专业村。
　　加强基础设施建设，改善农业生产条件。加强水利设施建设，实行兴利除弊，灌排蓄引并举，建设与管理并重，采取有效措施，强化水资源的保护、开发和利用。提高农机的装备水平，农业机械化综合程度达到90%以上。加强基本农田保护，促进农业集约化经营。
　　（二）继续加大重组引进力度，加快工业化进程
　　“十五”期间，继续加大重组引进力度，加快工业结构调整，实现工业的快速发展，确立工业在全区经济发展中的支柱地位。工业增加值达到52.5亿元；占国内生产总值45.7%，销售收入达到180亿元；利润总额达到8亿元。提高重组引进的规模和质量。引进一批投资亿元以上的企业，高新技术企业占引进企业总数的20%以上。
　　加快重组引进步伐，实现资源的优化组合。营造良好环境，完善招商政策，组建专业招商机构，简化审批程序，对重点项目实行特事特办，提供优质高效服务，继续加大工业区的基础设施投入，拓展发展空间，增强凝聚力和吸引力。提高引进质量，培育新的增长点。重点引进规模大、科技含量高、市场前景好的国内外知名企业，引进高附加值、有竞争力的产品，引进优秀科技人才。充分利用现有资源，在更大范围内实现生产要素的合理聚集和优化配置。
　　调整工业布局，推动产业结构的优化升级。大力发展光机电一体化、新医药、环保、电子、通讯、新材料等主导产业，引进、培育一批新兴的高科技大型支柱企业；积极发展服装、印刷、家俱、新型建材、食品等都市型工业；用高新技术改造提升机电、建材等传统产业，提高产品的科技含量，提高产品的质量和档次，努力培育名牌产品，扩大产品在市场的占有率；限制、淘汰耗能高、污染重的普通化学原料及化学制品生产。
　　工业发展要坚持合理布局。通州卫星城51平方公里中心区内，不再发展工业项目。现有的工业企业，或者产业置换，或者陆续迁出。卫星城108平方公里控制区内，要严格限制工业项目。宋庄、徐辛庄、胡各庄地区是卫星城水源保护区，严格禁止耗水多、污染重的企业入驻。
　　集中财力、物力、人力建设好工业开发区。在外二环公路和京沈公路交汇地区，建设通州工业开发区B区－－中关村高科技企业生产基地。依托北京经济技术开发区（亦庄卫星城），在次渠、马驹桥规划发展空间，吸引高科技企业入区。区级工业区要发挥自身优势，注重引进质量，尽快形成规模，办出特色。通州工业区重点发展新型建材、新材料；次渠工业区重点建设光机电一体化基地；永乐店工业区加大引进力度，建成综合经济工业区。各乡镇积极采取措施，规划建设好工业小区，规范现有的工业大院，加快推进工业化进程。
　　加速推进产权制度改革，实现投资主体多元化。实现投资主体多元化是企业产权制度改革的关键。要促进国有、集体企业资产的合理流动和优化重组，按照建立现代企业制度的要求，对符合产业发展方向，生产经营状况良好的国有、集体企业进行规范的公司制改造和股份合作制改造。积极创造条件，推进一批企业上市。国有、集体企业有些要从一般加工业、商饮和生活服务业等一般竞争性领域中逐步退出。长期亏损、资不抵债的国有、集体企业要加快实施破产。结合乡镇企业二次创业，进一步深化乡镇企业改革，已进行产权制度改革的乡镇企业，要按照现代企业制度的要求进行规范。巩固改革成果，推动乡镇企业的健康发展。加强对国有、集体资产的管理，建立国有、集体资产的管理监督机制，实现国有资产的保值、增值。
　　提高建筑业发展水平，增强市场竞争力。提高建筑施工企业的整体素质，大力开拓区外建筑市场，拓展建筑业发展空间，提高市场占有率。“十五”末，年开复工面积突破300万平方米，其中区外市场开复工面积超过30%，建筑业增加值年递增18.4%，达到10.8亿元。加强建设工程的设计、施工、监理、验收管理，提高建筑企业资质等级和工程质量。健全建筑市场管理体制，完善建设工程招投标制度，为建筑业健康发展创造良好的环境和条件。
　　（三）拓展服务领域，加快发展现代服务业
　　第三产业发展要以人为本，面向市场，努力扩大服务领域，拓展服务功能，优化行业结构，逐步形成功能完善、设施配套、行业齐全、服务一流的现代化服务体系。
　　发展房地产市场。进一步完善房地产市场服务体系，拓展房地产服务范围，提高服务水平，规范发展房地产一级市场，开放二级市场，促进三级市场全面开放。发展住房信贷，使城镇不同收入水平、不同消费层次的居民，都可以通过购买新居、旧房买卖和承租，满足消费，带动多领域的消费增长，推动房地产业快速发展。
　　完善金融体系。积极创造条件，吸引股份制银行、证券、信托、保险、融资、租赁等金融企业在我区设立分支或代理机构，增加金融服务种类，扩大金融业务范围，逐步形成完整、配套的金融体系。
　　大力发展新兴服务业。适应消费需求升级，积极发展为城乡居民生活服务的新兴服务业。建设八通轻轨沿线的新兴服务经济产业带，发展商住物业、装饰装修、通信、网络、传播、咨询等各种类型的信息服务业务和电子商务服务。建设北苑商务中心，发展会计、审计、评估、法律和产权交易等中介服务业。充分发挥区位优势，积极筹划建设集仓储、包装、运输、配送、信息于一体的现代化物流基地。加强物业管理和社区服务，拓展社会服务功能，促进社会服务、家政服务业发展。
　　改造提升传统服务业。加快对商业企业经营结构、经营品种、经营业态的调整步伐，改变营销策略，形成经营特色和品牌效应。大力发展连锁经营、配送服务，扩大营销网络。推进连锁经营、配送服务向村镇延伸，向社区延伸，方便群众生产生活。进一步调整商业的整体布局和定位，完善商业设施体系。加快建材市场、旧货市场、粮食市场、宠物市场等高水平专业市场的建设。以建设现代化综合交通运输体系为目标，加快完善交通网络，发展客运交通，利用便捷的交通优势积极发展运输业，提高交通运输业服务质量和发展水平。
　　形成和发展以运河文化为特征的文化产业。通州区是闻名中外大运河的北起点。在经济发展中要充分利用底蕴丰厚的运河文化资源，形成以运河文化为特征的文化产业，使其成为通州经济的重要组成部分，并适度优先发展。“十五”期间要重点开发八里桥至榆林庄地区，保护和恢复燃灯佛舍俐塔等一批重要历史文化景观，新建运河文化广场二期、运河博物馆、历史名人纪念馆等新景观，开辟通惠河文化旅游步行街、小吃街等市场。治理运河水系，与京城水系通航相连，形成运河文化产业带。按照市场经济的运作方式，优化资源配置，推动文化产业发展，使其尽快成为通州经济新的增长点。
　　（四）大力发展非公有制经济
　　切实改善非公有制经济特别是个体私营经济的发展环境，完善政策，强化服务，促进公平竞争。在企业开办、土地使用、资金融通等方面，对非公有制经济实行与国有企业同等待遇，并在技术、管理、培训等方面提供必要的帮助。大力吸引个体私营企业，尤其是民营科技企业到通州落户发展。引导和鼓励非公有制经济进入基础设施、物业管理、环境卫生、文化教育及技术服务等公共服务领域，加快服务业市场化、社会化步伐。建立和完善中小企业贷款担保体系，发挥“诚信担保公司”的作用，为非公经济提供规范的信贷服务和融资渠道。鼓励多种经济成分参与国有企业的资产重组，逐步扩大非国有资本比重。
　　（五）抓住机遇，构建对外开放新格局
　　抓住加入世界贸易组织带来的新机遇，积极有效地利用“两个市场，两种资源”，进一步开拓国际市场，拓宽利用外资领域，提高利用外资的质量和水平。
　　明确重点，提高利用外资质量和水平。以吸引外商直接投资为重点，进一步扩大利用外资规模。“十五”末，实际利用外资力争达1亿美元，年递增14.9%。加强引资导向，结合我区重点发展的主导产业，引进一批技术含量高，规模优势大，经济效益好，发展后劲足的外资项目。积极吸引鼓励外资特别是大的跨国公司参与卫星城基础设施建设、环境保护、旧城改造、新兴服务、现代农业等领域的发展。
　　拓宽出口渠道，扩大出口规模。积极扶持和引进一批具有进出口权的贸易企业，加强对外联系，鼓励和支持有实力的出口企业建立海外生产销售基地，扩大自营出口，增强出口创汇能力。要坚持市场多元化战略，优化出口产品结构，加大农副产业出口量，努力提高产品的国际市场占有率。“十五”末全区外贸出口供货额达到10亿元，年递增8.6%。
　　
　　三、加速卫星城现代化建设，推进农村城市化进程
　　发挥规划的龙头作用，做到高起点规划、高标准建设、高水平管理。城乡建设，坚持基础设施适度超前，加快建设步伐，强化城市管理，不断推进卫星城现代化和农村城市化进程。
　　（一）加速卫星城现代化建设
　　科学地进行规划，是卫星城建设的前提和保证。依据首都现代化国际大都市对卫星城的要求，加快通州卫星城的建设。按照“一河两线三城”构架，编制、修订各项规划，政府调控一级土地市场，合理布局，统一开发建设。
　　“一河”即整治开发运河。高标准治理运河，实现运河水基本还清，拓宽运河水面，沟通运河、潮白河、温榆河、通惠河，建设甘棠橡胶坝，形成城市水系。同时高标准进行绿化、美化。挖掘运河文化深厚底蕴，运用市场机制，重点实施以燃灯佛舍俐塔为中心的西海子公园及周边地区综合改造工程，继续完善运河文化广场建设。
　　“两线”即长安街延长线和八通轻轨沿线。严格按照长安街整治标准，完成长安街延长线的整治改造，建设、改造集购物、休闲、娱乐为一体的闸桥中心商业区，形成规模，提高档次，办出特色。规划改造南、北大街。规划筹建北苑商务中心。积极配合市有关部门，加快完成八通轻轨铁路建设，沿线建成新兴服务经济产业带，重点发展商住物业、装饰装修、通讯、网络、传播、咨询等服务业。高标准规划建设土桥公交枢纽和文化体育设施。
　　“三城”即改造旧城、建设河东新城和南部新城。卫星城建设要坚持旧城改造与新城开发并重，注重现代气息与古城风貌协调，统一规划，集中开发，成片改造。建设节水型、节能型、环保型、智能型、花园式精品小区。配套建设现代化的文化、教育、体育、健身、娱乐、休闲场所，创建最佳人居环境。运用市场手段，加快资本运作，推进旧城改造进程，基本完成危旧房改造。在运河以东建设特色鲜明、环境优美的现代化河东新城；凭借八通轻轨的交通优势，在运河大街以南地区，建设功能齐全的南部新城。
　　（二）坚持基础设施建设适度超前
　　加快基础设施建设，坚持合理规划，统筹安排，强化管理，采取合作经营、社会融资等市场形式，多渠道筹集建设资金，着重五大体系建设，提高卫星城承载能力和现代化水平。
　　道路交通体系。以建设卫星城为中心的区域交通体系为目标，在卫星城规划和建设中，坚持交通先行，进一步加强交通设施建设，完善卫星城道路交通网络。积极配合市有关部门加快建设八通轻轨铁路、土桥公交枢纽站。建设卫星城内环东南段、沟通京哈路与京通路的连接线等城市干道，完成通惠河滨河路、新华南北街、芦庄路、通胡路、通胡南路等道路的新建、改建工程。建立便捷快速的交通体系。
　　水源能源保障体系。积极寻求新的水源，建设通州第二水厂。加快推进利用再生水，置换重点用水大户的生产用水。推进天然气入户工程，做好燃气管道跨河铺设和城南扩张工作。完成中压管线50公里，每年居民入网不少于5000户，“十五”末，达到2.5万户。在河东新区和城南新区建设11万伏变电站，完善输配电网络，建立安全可靠的卫星城电网，提高供电能力，满足用电需求。推进集中供热和洁能供热。
　　环境保护体系。建设日处理300吨规模的生活垃圾无害化处理厂和日处理10万吨规模的污水处理厂。配合市有关部门治理凉水河，完成运河二期治理工程。
　　通信信息体系。发展光纤技术，加快电信传统业务向网络传输系统转换，在河东新区等地建设电信支局，积极发展现代无线通讯。
　　公共服务体系。加强文化、教育、卫生、体育、娱乐、购物等公共设施建设，重视无障碍设施建设，提高卫生城现代化水平。
　　（三）强化卫星城的现代化管理
　　卫星城管理，实现在管理思想、管理体制、管理手段、管理方式上的不断创新，提高卫星城的运行效率、服务水平和文明水平。继续推进“两级政府、三级管理”的体制，实现管理重心下移，加快社区建设，完善社区管理服务体系，发挥社区管理职能。突出强化街道办事处和永顺、梨园、胡各庄镇对城市的管理职能，加大对卫星城和城乡结合部的管理力度，探索加强城乡结合部社区组织建设的新路子。提高城管监察队伍素质，严格执法，文明执法。城市管理的重点：加强规划管理，严禁私搭乱建；加强交通管理，实施路口改造工程，建设停车场等基础设施，确保交通安全、畅通；加强市容卫生、垃圾管理，改善城市卫生面貌；加强市场管理，取缔占路市场，维护市场秩序和市场环境；加强公用设施管理，保证其高效、安全运转；加强城市防灾管理，提高防灾抗灾能力；加强流动人口管理，维护正常的社会秩序。建立健全社区服务组织，推进住宅小区物业管理，不断提高小区物业管理水平，创造“安全、文明、舒适”的人居环境，住宅小区实施物业管理率达到80%以上。
　　（四）推进农村城市化进程
　　加快小城镇建设，推进城市化进程。小城镇建设要坚持规划先行，因地制宜，突出特色。重点抓好宋庄、郭县两个国家级小城镇和马驹桥、永乐店两个中心镇建设，同时制定倾斜政策加快南部地区乡镇的建设。重点建设好张凤路、通马路、郭永路、柴小路，拉动中南部乡镇经济增长。加快小城镇基础设施建设，完善镇、村道路网络，提高公路等级，完成农村低压电路改造，确保安全用电，提高供水、通讯的供给能力。用工业化推动城市化进程，加快农村人口向小城镇集聚，提高城市化水平。
　　新村建设要坚持科学规划，合理布局，利于生产，方便生活的原则，引导旧村合并改造，建设新家园。“十五”末，完成一批旧村改造项目。
　　
　　四、加强生态建设，实现可持续发展
　　高度重视生态环境建设，加大环境污染治理的力度，加强资源的保护与利用，实现经济、社会与资源、环境的良性循环。
　　（一）强化生态环境建设
　　坚持统筹规划，突出重点，分步实施的原则，遵循自然和经济规律，采取生物、工程和农艺等综合措施，加快生态建设步伐，使全区的生态环境有明显改善。
　　加快构筑绿色通道，提高绿化水平。依据《北京市生态环境建设规划》，完成区域内潮白河、温榆河、北运河三河沿岸及京津塘、京沈、外二环三路沿线绿化，建成200米左右宽的绿色通道，新增造林面积5.5万亩。规划实施区级乡镇公路和水系两侧的绿化、美化工程，建成30米左右宽的林带。完善农田林网建设，新增造林面积2.4万亩，农田林网率达到98%。
　　卫星城按照花园式城市标准进行规划建设，旧城改造要扩大绿化面积，部分地区形成绿色景观；新城建设做好绿化、美化的规划，提高绿化标准。乡镇、村的绿化因地制宜，突出特色，不断提高林木覆盖率。逐渐形成镇、村片林和环镇环村林带。“十五”末，全区林木覆盖率达到30%以上。卫星城内人均绿地面积达到15平方米。
　　积极发展生态农业。发展节水农业，普及节水灌溉，推广再生水利用，推进农作物秸秆和畜禽粪便资源化，推广实施秸秆气化集中供气工程，建设大中型沼气工程，开发农村新能源。发展绿色安全农产品，普及农业生态知识，加强对农药、化肥、添加剂和兽药使用的规范化管理。
　　（二）防治环境污染
　　卫星城的环境建设为中心，以防止大气污染和保护饮用水源为重点，以改善通州环境质量和保障人民身体健康为宗旨，开展环境综合整治，使环境污染基本得以控制。
　　污水治理。加强工业废水排放大户的监督检查，排放达标率稳定在98%。卫星城新城建设要实行雨污分流。区域内地表水环境达到市级三类水体，三级标准以上。
　　大气污染治理。强制使用低硫、低灰份优质煤或清洁能源。卫星城建成无燃煤区10平方公里，烟尘控制区51平方公里。加强对施工现场，车辆扬尘、遗撒的监督管理工作。严格控制机动车排气污染，小公共汽车退出长安街延长线，卫星城内大型公交车全部换成清洁燃料车辆。改善大气质量，使大气环境质量达到二级标准以上。
　　固体废物污染治理。强化对垃圾堆放的管理，卫星城内逐步推行垃圾分类装袋和封闭收集运输。医疗垃圾必须经过焚烧处理，危险废物必须经过集中处理，加强对工业固体废物的利用，利用率达到98%以上。
　　噪声污染治理。卫星城环境噪声达标区与城市建成区同步发展，保持覆盖率100%。工业企业、施工现场必须采取防震减噪措施，实现达标。加强交通噪声管理，卫星城内实行限时、限速、限车种通行，卫星城噪声控制在53分贝以下。区域内高速公路、铁路沿线两侧住宅区设置防噪设施。交通干线噪声控制在65分贝以下。
　　（三）保护和利用水土资源
　　合理使用和保护水资源。按照保护和利用并重，开源和节流并举的原则，千方百计涵养地下水源，新建翟中沟，续建潮丰沟，改建于吕沟和丰榆沟等工程，完善潮白河灌区引水、蓄水体系，实现灌区内地上水、地下水联合调度，合理利用水资源。在运河甘棠大桥等处建设橡胶坝，提高蓄水能力。
　　加强土地资源保护和利用。认真执行土地利用总体规划，坚持总量控制，用途管制，积极开展土地整治、复垦工作，保持土地总量“用一补一”的动态平衡。控制农业用地向建设用地流转，制止闲置土地和破坏耕地，引导群众科学用地，集约用地，提高土地单位面积产出率，防止土地资源的浪费和流失。
　　
　　五、推动科技进步，提高教育质量
　　（一）推动科技进步
　　促进科技成果转化 。以科技进步为动力，抓住与清华大学合作的契机，积极创建科技园区，大力发展高新技术产业，形成首都科技成果转化、生产基地。“十五”时期，实施市级以上“星火计划”15项，推广科技成果100项以上。
　　培养、引进和用好各类人才。坚持体制创新，建立科技创新和人才激励机制，加快培养和引进一批通州发展急需的经济管理、城市管理、外贸商务、金融证券、通讯信息、法律咨询和文教卫体等方面的专业人才，更新用人观念，为各类人才在通州创业营造良好的环境。
　　巩固和完善科技服务体系。推进农村科技体制改革，建设科技馆，加快建立科技推广和运用信息网络，建立完善区、镇、村科技推广服务网络体系，为科技企业、科技人才、科技成果向通州流动做好服务。大力开展科普工作，加大面向农村基层的科普下乡和科技培训的力度，把科普知识和种养加技术直接送到农民手中，为工农业发展和农民致富提供技术支持，提高全民科技素质。
　　推进信息化进程。加快营造通州信息化环境，建设信息网络平台。通过互联网宣传通州，拓宽招商引资渠道，吸引各类先进生产要素向通州流动，到通州组合。发展电子商务，提高企业营销能力和产品市场占有率，促进产业结构和产品结构调整，以信息化推动全区工业化进程。推行电子政务，推进无纸化办公和自动化办公进程，提高办公效率。加强信息资源的开发利用，实现各领域信息网络互联互通，资源共享。
　　（二）深化教育改革，推进教育现代化
　　深化教育改革，推进素质教育，优化教育资源配置，发展各种教育服务，提高办学条件、师资水平和教育质量，逐步构建较为完善的现代化终身教育体系。
　　整合教育资源。统筹谋划全区各级各类教育发展，在更大范围内整合全区教育资源。广泛开展校际间的业务沟通与交流，实现师资、教学设备等教育资源共享。加强与驻通大专院校在业务交流、师资培训、成果转化等方面的联系与合作，实现教育人力、物力、财力资源的优化组合。优化教师队伍配置，制定相关政策，支持鼓励城区及周边学校优秀教师到乡村学校任教。
　　改革办学体制。积极推进办学体制改革，支持鼓励社会力量办学，加快引进高等教育和民办教育，优化和提升教育结构，促进教育现代化、产业化。进一步扩大学校的办学自主权，建立学校自我发展、自我约束、自我管理的新机制。改革学校后勤管理体制，搞好学校后勤社会化试点。实现校办企业与学校脱钩，资产分离，人员分流。
　　完善教育体系。大力推进早期教育和学前教育，中学普及计算机教育，农村小学普及英语教育，在巩固提高九年制义务教育的基础上，调整高中阶段教育结构，扩大普通高中招生规模，普高招生比例达到50%。重点发展高等职业教育，大力发展社区教育，完善三级成人教育培训网络。规划建设高等教育园区，创造条件吸引大专院校到通州办学。加快发展远程教育，提高教育手段的现代化和信息化水平。
　　 增加教育投入。鼓励支持社会力量参与学校建设和捐资助学，拓宽教育投入渠道。继续增加教育投入，改善办学条件，完成潞河中学国家级示范高中校，按照示范高中校标准，提高运河中学、永乐店中学办学水平，力争进入市级示范高中校的行列。   
　　推进素质教育。建立教育与社会实践相结合的机制，培养学生创新精神和实践能力。促进智育与德育、体育、美育、劳动技术教育和社会实践的相互渗透、协调发展。
　　加强教师队伍建设。建设教师培训中心，加强教师培训，提高师资水平。全区中学教师本科学历以上达到80%，小学教师大专学历以上达到60%。改革学校用人制度，全面实行教师聘用合同制。培养一批学科带头人和青年骨干教师。
　　
　　六、发展社会事业，提高人民生活品质
　　加快社会事业发展，建立和完善社会保障体系，不断提高城乡居民的物质和文化生活水平。
　　（一）扩大城乡就业，提高人民收入水平
　　调整就业结构，加快第三产业发展，特别是大力发展新兴服务业和个体、私营经济，鼓励发展劳动密集型和劳动积累型企业，创造更多的就业岗位。
　　围绕培育和发展劳动力市场，实施在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的就业方针，形成市场导向的就业机制。建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，保持就业局势的基本稳定。下岗职工，城镇失业人员就业和再就业率保持在60%以上，城镇登记失业率控制在2%左右。
　　（二）完善社会保障体系
　　基本建立起保障方式多层次，资金筹措多渠道，管理服务社会化，独立于企事业单位之外，统一规范完善的适应社会主义市场经济体制发展要求的社会保障体系，构筑社会保障安全网。实现养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及机关城镇企业、事业单位和农村社会保险的统一管理。各险种基本实现统一制度、统一政策。基金实现统一征缴、统一监管、一票托收。基金征缴率均达到95%以上，逐步推进社会保障管理服务社会化。
　　全面确立劳动关系双方主体地位，建立劳动合同制度，加速企业劳动力资源的优化配置，多层次调整劳动关系，加大监察执法力度，确保劳动保障法律、法规的贯彻落实。
　　继续做好岗位、技能培训，提高劳动者素质。认真做好技能鉴定、劳动鉴定和外地务工人员的管理，社区服务信息的管理，提高业务素质。
　　切实提高残疾人的生活水平，注重加强无障碍设施的建设，方便残疾人参与社会活动。切实关心特困户生活，积极推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助、康复等事业的社会化进程。加大对劳动和社会保障事业的投入，提高社会保障资金的积累水平，促进劳动、就业、社会保障工作的良性循环。
　　（三）发展文化、卫生、体育事业
　　全面推进与通州区卫星城现代化建设相适应的文化、卫生、体育事业，提高档次、扩大规模，不断满足城乡居民生活质量的要求，形成多层次的服务体系。
　　加快发展文化事业。运用市场机制，整合文化资源，弘扬发掘运河文化，开放、创新、文明的深刻内涵。加快发掘、整理卫星城内和运河沿线的历史文物资源，保护和恢复一批重要历史文物景观。积极推进文化馆、站达标定级和基层文化设施建设，重视运用图书、电影等载体教育群众，加强新华书店、少儿图书馆、通州电影院等文化设施建设。乡镇、村要建设图书室和阅览室，家庭建设图书角。在卫星城内建设社区文化中心，75%的乡镇建立文体活动中心，村级俱乐部的普及率达到85%。根据各乡镇区域的文化特色，建成一批特色文化乡镇、村和特色文化广场。要建设一支政治强、业务精、作风正的群众文化队伍。大力开展具有通州特色、反映运河文化特征、丰富多彩的群众性文化活动。以弘扬运河文化为主线，繁荣文学艺术创作，以说通州人、唱通州事、颂通州新貌为主题，推出文化艺术精品，大力宣传为通州、为社会做出杰出贡献的运河儿女。提高全民文化素质，占领群众文化阵地。
　　继续发展卫生事业。加大医疗卫生管理体制改革力度，积极推进医疗制度改革，建立健全医疗保障和卫生执法监督体系。整合卫生资源，重点搞好急救中心、老年康复和社区医疗三项建设。全面加强卫生防病、妇幼保健、社区卫生服务、医政药政、卫生执法工作。强化职业道德和医德医风教育，努力提高医疗服务水平。深入开展爱国卫生教育，进一步改善卫生环境。继续坚持以农村为重点，城乡兼顾，加快提高乡镇医院的医疗水平和服务档次。高标准完成潞河医院扩、改建工程。
　　积极发展体育事业。贯彻落实《全民健身计划纲要》，积极发展竞技体育，广泛开展群众性的体育活动，逐步建立居民体质监测系统，提高人民健康水平。发展体育事业，加快体育场馆及社区体育设施建设。
　　发展广电事业。加快广播、有线电视等公共设施的建设，提高节目制作水平，加快有线电视进村入户工程进度，到“十五”末基本普及有线电视。
　　（四）切实做好人口与计划生育工作，关心重视人口老龄化问题
　　坚持计划生育的基本国策，努力提高人口素质。继续严格控制人口自然增长，逐步建立调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。重点加强外来人口、人户分离人员的计划生育管理，提高计划生育工作质量，稳定低生育水平。“十五”期间，常住人口年均出生率不超过7‰，计划生育率达到95%以上。
　　关心和重视人口老龄化问题。建立和完善老年社会服务体系，建立健全老年养老保险和医疗保险制度，引导社会投资兴办公共养老设施和活动设施，积极发展老年服务业，加快镇乡、社区老年康复中心的建设，逐步实现养老服务的社会化。重视发挥老年人在两个文明建设中的作用。
　　进一步发展妇女、儿童事业。高度重视妇女、儿童事业的发展，制定并落实?妇女“十五”发展规划?和?儿童“十五”发展规划?，依法维护妇女、儿童的合法权益。
　　
　　七、加强精神文明和民主法制建设
　　（一）全面推进社会主义精神文明建设
　　“十五”期间要继续坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以争创首都文明区为目标，以“讲文明、树新风、争做文明通州人，共建美好新家园”为主线，以群众性精神文明创建活动为载体开展精神文明建设活动，努力实现以思想道德素质、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高；实现以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高，在全区范围内形成物质文明建设和精神文明建设协调发展的良好局面。
　　加强思想道德建设。大力加强思想政治工作，要坚持不懈地用邓小平理论教育干部和群众，进一步加强爱国主义、集体主义、社会主义教育和理想信念教育，引导全区人民树立正确的人生观、世界观和价值观。要继续宣传落实《首都市民文明公约》和《首都市民文明守则》，深入开展“讲文明、树新风、争做文明通州人”和“四要四不要”的宣传教育活动。要大力倡导文明礼貌、爱护公物、保护环境、遵守法纪、见义勇为的社会公德，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、文明规范、服务高效的职业道德，大力倡导尊老爱幼、重教好学、家庭和睦、邻里团结的家庭美德。要办好文明市民学校，开展市民素质提高培训工程。要广泛普及科学知识，反对封建迷信，引导人们树立健康、科学、文明的生活方式。要发挥典型的示范作用，通过评选文明通州人、文明十星户、五好文明家庭、精神文明建设奖章获得者激发全区人民爱家乡、建家乡的热情。
　　发挥文化的社会教育功能，开展丰富多彩的群众文化活动。要加强文化阵地建设，扩大先进文化的覆盖面和影响力，大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、广场文化、楼院文化。要通过二月新春、五月鲜花、夏日广场、十月金秋等系列文化活动，吸引群众广泛参与。要深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，形成制度，丰富内容。要加强文化设施的建设，满足人民群众不断增长的文化生活需求。
　　深入开展群众性精神文明创建活动。要以提高市民文明素质和城市文明程度、实现优美环境、优良秩序、优质服务为目标，开展创建文明城市活动。要重视社区建设，调动社会各方面力量积极参与，创建文明社区，打牢文明城市建设的基础。要以服务人民、奉献社会为宗旨，在全区党政机关、窗口服务行业和执法、管理部门以及企事业单位、驻通中、市属单位和部队中开展创建文明行业、文明单位活动。要以提高农民素质、建设社会主义新农村为目标开展创建文明村镇活动，“十五”期间，达标村要达到100%，50%以上的村要成为文明村，实现农村两个文明建设的协调发展。要继续加强军民共建活动，不断扩大共建的覆盖面。
　　（二）加强社会主义民主政治建设
　　适应社会主义市场经济体制和现代化建设的要求，继续推进政治体制改革。
　　坚持民主制度和程序。建立健全民主决策、民主监督的制度和程序。自觉接受法律监督、工作监督和民主监督。全面贯彻落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策和对台政策，发挥各类群众团体在民主参与、民主监督和社会调解方面的作用，做好群众来信来访工作，切实保障人民群众依法享有的民主权利和合法权益。
　　建设廉洁、勤政、务实、高效政府。转变政府职能，强化政府为经济服务和管理社会的职能，坚持勤政、廉政，纠正部门和行业的不正之风，改进工作作风，提高办事效率。
　　推进城乡基层民主政治建设。进一步加强村民委员会和居民委员会的建设，推进依法建制，以制治村（居委会）。推进乡镇、办事处的政务公开，规范村务公开。完善村民代表会议制度和职工代表大会制度，保障村民和职工行使参与民主管理、民主监督的权利。
　　（三）全面推进依法治区，确保全区政治安定和社会稳定
　　加强法制宣传。认真开展“四五”普法教育，不断提高干部、群众的法律素质和依法办事的能力，不断提高全社会的法律观念和法律意识。
　　健全完善司法保障体系。不断完善和强化依法行政的监督机制，提高依法行政的能力。加强政法队伍建设，提高执法人员素质，完善司法保障，推进司法公开，强化司法监督，依法独立行使审判权和检察权。增强公安队伍的战斗力，逐步建立起预警、指挥决策、监督管理系统 ，提高破案率。加快法律服务机构建设，保障律师事务所、公证处和仲裁机构依法发挥作用。
　　加强社会治安综合治理。动员和依靠各界力量，完善群防群治的组织网络，加强科技创安，落实社会治安综合治理各项措施，充分发挥基层联防队、调解员的作用，同时综合运用教育、法律、行政、舆论等手段、扶正祛邪，扬善惩恶。继续深入开展“严打”斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，严厉打击各种邪教的违法活动，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象，深入开展反腐败斗争，维护社会稳定和政治安定。
　　
　　通州区“十五”期间经济和社会发展目标宏伟，任务艰巨，全区广大干部群众要坚定信心，振奋精神，开拓进取，乘势而上，为实现“十五”计划发展纲要确定的目标努力奋斗。