2001年到2005年，是新世纪的开端，是首都全面实现现代化建设第三步战略部署的起步阶段，也是经济结构战略性调整和完善社会主义市场经济体制的重要时期。西城区国民经济和社会发展第十个五年计划是进入新世纪的第一个五年计划，对“十五”期间全区发展的方向、目标和重点任务做出了总体部署，是指导今后五年发展的纲领性文件。
　　
　　一、国民经济和社会发展总体目标
　　（一）新世纪的起点
　　“九五”期间，是西城经济持续快速健康发展和城市建设突飞猛进的时期，是全面推进可持续发展实验区建设的重要时期。“九五”计划胜利完成，在经济、社会发展各领域都取得了令人鼓舞的巨大成就。综合经济实力显著增强，国内生产总值达195亿元，年均递增9.7%。财政收入达23亿元，年均递增21.7%。产业结构和所有制结构进一步完善，第三产业增加值占国内生产总值的比重达87%。商业保持了优势地位，社会消费品零售额达135亿元，年均递增13.3%。科技信息咨询业、金融业迅速发展，多种所有制经济共同发展的格局基本形成。利用外资的领域不断拓宽，五年实际利用外资5.2亿美元。以国有企业改革为重点的经济体制改革取得明显成效，国有资产管理、监督、营运体系日趋完善。社会保障能力进一步增强，社会化程度明显提高。
　　全社会固定资产投资五年实现170亿元，开复工面积达到541万平方米，竣工365万平方米。以西单、金融街地区建设和阜外大街、平安大街改造为代表，城市现代化建设取得突破性进展，一批基础设施、公共设施、居民住宅相继建成。城市管理体制改革取得初步成效，环境质量恶化趋势得到有效遏制。科技教育文化卫生体育等社会各项事业蓬勃发展。社区建设进入新的发展阶段。精神文明建设和民主与法制建设取得新成效。首批跨入“全国创建文明城市工作先进城区”行列。人民生活总体上达到小康水平。
　　“九五”计划的圆满完成，标志着西城区经济和社会发展达到了新的高度，开始进入加快实现现代化的新阶段。
　　经济和社会生活中仍然存在一些突出的矛盾和问题。产业结构与区域功能的发展要求尚存在一定差距；部分国有企业效益不好、活力不强的问题仍然比较突出；不同所有制企业公平竞争、共同发展的环境尚不完善；社会保障能力不完全适应市场经济发展的要求；城市基础设施供给不足的状况还没有根本好转，城市管理水平与建设现代化国际大都市的目标尚存在较大差距；社会资源共享程度不高，紧缺和浪费的现象同在；影响社会稳定和公共安全的因素依然存在；部分政府工作人员依法行政水平和工作效率不高等。对于这些矛盾和问题，编制“十五”计划时给予了充分考虑。
　　（二）发展面临新机遇
　　从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。“十五”期间将是一个重要的发展时期，充满着机遇和挑战。
　　国际形势正在发生巨大变化，经济一体化和全球化趋势强劲，我国即将加入世贸组织，国内经济将大范围、深层次地融入世界经济之中，西城经济与世界的联系也将更为紧密。
　　国民经济发展出现重要转机，进入新一轮增长周期，为西城经济快速发展提供了好的宏观环境。继续实施扩大内需等战略措施将为西城经济提供更大的发展空间。科技进步和以网络经济为重要内容的新经济的迅猛发展已经成为经济增长的重要因素，为产业结构的调整和升级带来契机，并不断萌生出新的经济增长点，成为西城经济增长的重要推动力。
　　首都建设现代化国际大都市的目标和任务为西城区的发展提供了更为有利的发展环境，提出了更高的要求。北京申办2008年奥运会必将极大地促进西城区经济和各项社会事业发展。
　　面对新世纪，抓住机遇，应对挑战，加快推进现代化进程，是西城区跨入发展新阶段的必然选择。
　　（三）未来十年的发展目标
　　中共北京市委八届六次全会提出的新世纪首都现代化建设“新三步走”战略目标和基本步骤，为西城区的发展明确了方向。新世纪的第一个十年，是实施现代化建设“新三步走”战略的重要时期。西城区国民经济和社会发展的总体目标是，通过实施科教兴国和可持续发展战略，推进体制创新和科技创新，提高经济实力，强化综合服务功能，把西城区建设成为设施完善、服务一流的中央办公区；资本活跃、市场繁荣的金融商业区；教育先进、特色鲜明的文化旅游区；社会安定、环境优美的居民生活区，在全市基本实现经济、社会和城市现代化的进程中走在前列。
　　基本实现经济的现代化。到2010年国内生产总值比2000年翻一番，人均GDP超过6000美元。经济结构实现优化升级。西城经济综合竞争力显著提高。
　　基本实现社会的现代化。网络应用更加普及，计算机人均拥有率超过20%。形成以提高人口综合素质为中心的终身教育体系。形成与多层次不同需求相适应的医疗卫生服务体系。文化、体育设施更加完善。居民生活达到初步富裕。
　　基本实现城市的现代化。初步形成与古都风貌相和谐的国际大都市中心城区格局。基本建成以道路、能源为主要标志的城市基础设施体系。城市管理和服务实现规范化、高效化，生态环境明显改善。
　　（四）“十五”期间的指导思想和预期目标
　　“十五”期间经济和社会发展的指导思想是，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持建首善之区，创一流水平，推动西城经济持续快速健康发展，促进社会事业全面进步，实现人口、资源、环境的可持续发展。
　　围绕建设现代化国际大都市中心城区的目标，继续实施“大力发展五业，重点建设五街”战略。以大力发展商业和现代服务业为重点，优化产业结构，提高经济整体素质和竞争力；以企业改革和社会保障制度改革为重点，推进经济体制改革；以加快西单、金融街建设为重点，促进功能街区发展；以基础设施建设和危旧房改造为重点，加快城市现代化建设；以改善大气环境质量为重点，创造良好的生态环境；推进社区建设，加强精神文明和民主法制建设，促进各项社会事业发展。
　　根据西城区发展的远景目标，“十五”期间国民经济和社会发展的主要预期目标是：
　　经济增长。经济实力和综合竞争力显著增强，经济结构调整取得明显成效。国内生产总值年均递增10%左右，到2005年达到314亿元，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实的基础。社会消费品零售额年均递增10%左右，到2005年达到217亿元。财政收入年均递增9%左右，到2005年达到35亿元。
　　城市发展。全社会固定资产投资每年保持45亿元左右。城市建设开复工每年保持220万平方米左右。基本完成危旧房改造。城市管理和服务基本实现规范化、高效化。交通秩序、公共设施明显改善。城市管理体制改革基本完成。
　　社会进步。国家级可持续发展实验区的功能和示范效应充分体现，社会资源共享程度显著提高。教育、文化、卫生、体育等社会事业更加发达。基本形成覆盖全社会的社会保障体系。依法治区提高到新水平。文明城区建设取得新成效。户籍人口数明显减少。人口自然增长率不高于1‰，计划生育率保持在99%以上。
　　环境保护。主要大气环境质量指标年均值达到国家二级标准。绿化覆盖率提高到28%。人均公共绿地面积提高到10平方米。生态环境明显改善。
　　人民生活。居民人均可支配收入年均实际增长6%左右。居民低收入面明显缩小。登记失业率控制在2%左右。人均住房使用面积提高到16平方米。
　　
　　二、推进经济结构战略调整
　　按照首都经济发展的要求，加快资源整合，优化产业布局，不断增强西城经济综合竞争力、创新能力、服务能力和发展活力。
　　（一）发展服务型经济
　　发展现代服务业，改组改造传统服务业，明显提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。继续繁荣商业，积极促进金融业，巩固提升房地产业，深度开发文化旅游业，重点培育科技信息咨询业。
　　继续繁荣商业。社会消费品零售额在四城区所占份额保持在40%以上。以建设西单现代商业中心区为重点，全面推进10个商业街区的发展，积极促进大型特色市场和特色街的发展，结合城市建设发展底层配套商业，基本形成市场适应性强、业态丰富、功能互补、体现首都中心城区特色的商业格局。积极调整业态结构，在巩固和适当扩大百货店、购物中心数量、规模的基础上，发展专业店、专卖店等业态形式，继续完善超市、连锁店、农副产品市场等人民生活保障体系。推行连锁经营、物流配送、电子商务等方式，提高服务质量和经营效益。充分发挥商会等企业自律组织的作用，促进开发商、经营者与消费者之间广泛、密切的联系，共同创造和谐的发展环境。
　　积极促进金融业。巩固和扩大国家各大金融机构集中的优势。为金融业的发展特别是金融机构迁入西城或增设网点创造各种有利条件。利用加入WTO的机遇，结合金融街的建设，吸引更多的国内及外资金融机构落户西城，完善金融业结构。积极发展为金融业服务的企业。通过发布信息、提供服务等方式，积极促进银企合作，增强金融业对其他各业发展的促进作用。
　　巩固提升房地产业。加强对可开发土地的规划，优化土地资源配置，加大对房地产一级市场的开发与调整力度。发挥房地产市场的调节作用，结合实施新的拆迁办法和深化住房制度改革，完善房地产交易市场，促进房地产咨询、房地产评估、房地产经纪等中介市场发展。结合危旧房改造，推动房地产开发企业更新体制、转换机制，进一步拓宽融资渠道，提高运营能力。促进各种物业公司的发展，提高物业管理水平。
　　深度开发文化旅游业。继续发展北海、景山、动物园等地区的传统优势旅游项目。集中开发阜景文化旅游街和什刹海历史文化旅游风景区，力争在历代帝王庙、火神庙等重点项目开发方面实现新的突破。积极发展会展旅游、都市旅游、修学旅游、假日旅游、购物旅游、科技旅游等，旅游人口每年保持在2000万人次左右。大力促进旅行社、旅游公司、酒店宾馆等旅游企业的发展。进一步加大旅游行业管理力度，不断规范旅游市场，改善旅游综合环境。结合资源特点推出精品旅游项目，开发生产体现西城特色的系列旅游产品。
　　重点培育科技信息咨询业。以信息技术开发应用和宽带传输网络建设为突破点，扶持计算机应用、邮电通信、网络服务、电子商务等行业的发展。通过政府引导、企业有偿吸纳等方式，吸引科研机构参与企业改制、改造，增强企业综合竞争能力。重点发展信息服务和中介服务等知识密集型服务业。巩固发展信息产业发达的优势。促进会计、律师、投资等咨询业的发展。
　　大力发展新兴服务业和社区服务业。拓展现代服务业的发展空间，重点发展会展经济等现代服务业，形成以优势资源为基础、符合国际发展趋势的、较为完善的现代服务业体系。加快企事业、机关单位服务社会化。大力发展生活用品配送、家政服务、家电维修等有利于提高居民生活品质的社区服务业，不断增加服务内容，改善消费环境。
　　积极发展文化娱乐、医疗保健、体育健身等服务业。结合教育资源调整和校办企业改革，进一步盘活可经营性资产，拓展网络教学等新的发展空间，增强校办企业发展活力，扩大教育产业规模。积极扶持引导图书报刊、音像制品、文化娱乐等文化企业的发展。促进企业型医疗机构的发展。通过发展体育健身俱乐部带动体育事业向企业转化。
　　适度发展都市工业。“十五”期间基本完成工业企业结构调整。加快转移或淘汰不符合城区功能要求、缺乏市场前景和竞争力的行业及产品，基本完成污染扰民企业的搬迁。积极发展食品、服装和工艺美术制造等都市型工业，为城市生产和生活提供配套服务。
　　（二）发展开放型经济
　　拓宽利用外资的新领域、新途径，提高利用外资的质量，五年实际利用外资额达到5.4亿美元。以吸引外商直接投资为重点，将吸引外资与城市建设改造、产业结构调整、国有企业改革紧密结合，提高利用外资水平。对利用外资的重点地区、重点项目、重点投资商实行重点扶持，联络大客户、吸引大投资、推动大项目。加大对港澳台招商引资的力度。大力发展投资服务中介机构，建立和完善投资服务体系，营造有利于企业发展的良好环境。
　　继续促进对外贸易。开展多种形式的对外合作，支持有实力的企业到区外、境外发展，开展跨地区、跨国经营，推动对外投资、对外承包工程、劳务合作与对外贸易相互促进、共同发展。在扩大对外开放的同时加强与环渤海等国内其他地区间的合作，拓宽合作领域，促进全区生产要素的优化配置，基本实现开放型经济与结构升级相互促进的目标。
　　大力发展非公有制经济。显著提高非公有制经济在经济总量中的比重。鼓励非公有制经济进入基础设施、环境卫生、教育及技术服务等公共服务领域。在项目审批、企业注册、土地使用、资金融通等方面，为各类企业发展创造平等的竞争环境。加强非公有制经济与国有经济的融合，鼓励不同所有制企业相互参股、联营、承包、合作。支持非公有制经济参与国有企业的资产重组和结构调整，对国有小企业进行兼并、参股、收购。完善私营企业贷款担保办法，为私营企业发展提供便捷的信贷支持。
　　（三）积极推进企业改革
　　进一步完善国有资产管理、监督、营运体系。将全部经营性国有资产纳入国有资产营运机构管理范围，积极探索对非经营性国有资产更有效的管理方式。健全和完善国有资产管理委员会与华远、华融、华方、育荣、国有资产经营公司之间的有效运行机制。加大国有经济结构和布局调整力度。通过国有资产重组和结构调整，逐步把国有资产集中到优势产业和优势企业。
　　完成区属国有企业产权制度改革。新一轮企业改革的重点是全面实现“产权清晰”的目标，全面建立出资人制度。各资产经营公司与其所属企业之间全部建立资产纽带，形成新的权属关系。加快推进规范的公司制改革，全部完成股份制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度。逐步降低国有资本在企业中的比重。
　　根据企业的不同情况实行优胜劣汰、有进有退的调整，进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。增强优势企业实力，形成一批主业突出、规模较大、效益较好、对区级财力贡献较大的企业或企业集团。扶持上市公司发展，进一步提高融资能力。支持企业积极创造条件，力争形成新的上市公司。鼓励科技含量高、效益好的企业进入二板市场。继续采取改组、联合、兼并、出售等多种形式，使国有资本尽快从小企业退出。以明晰产权为重点，加快促进集体企业进行股份制改造。
　　
　　三、加快功能街区建设
　　从实施“大力发展五业，重点建设五街”的总体战略出发，在继续促进西长安街、平安大街发展的同时，重点加快建设西单商业区、北京金融街、西外地区、德外地区、阜景文化旅游街和什刹海历史文化旅游风景区等六个资源优势集中、战略地位突出的功能街区，促进城市体系的完善和空间布局优化，为构建现代化城区的基本框架奠定更加坚实的基础。
　　（一）建成西单现代商业中心区
　　西单商业区是全市最重要的商业区之一，经过实施“繁荣西单，发展西城”战略，已经完成了由“街”向“区”的转变，现代化商业中心区的雏形已经形成，计划再用五年左右的时间建成西单现代商业中心区。
　　基本完成西西工程、东南工程建设，启动并基本完成西南工程，形成西单南北大街与西长安街相交区域现代建筑形象。西西1号项目、西西商厦、太运大厦、首都时代广场、西单大酒店等建成投入运行，在建项目全部竣工，新建设金长安医药大厦等项目。商业区内大型商场、酒店逐步达到16家左右。
　　完成商业区基础设施建设。结合地铁4号线西单站建设，建成地下交通、停车及商业设施。完成西单北大街、东西两侧辅路和宣武门内大街拓宽、改造工程。通过辟才胡同拓宽实现商业区与金融街的道路连通。完善人行过街天桥和二层人行廊桥系统。
　　调整业态结构。以商业的发展带动新兴业态的发展。重点促进西单商场、西单购物中心、西单赛特、西单图书大厦、中友百货、高登时代广场、西单文化广场地下商城等大型商场的发展。以中国联通2001年迁入西单商业区为契机带动信息业的发展。以首都时代广场“店中店”经营方式带动新型经营管理方式的发展。以西单大酒店、广州大厦的运营带动酒店业的发展。以北京旅游交易中心、一批影剧院、娱乐休闲中心的开业带动娱乐业、旅游业的发展。以两侧辅路为重点，积极发展特色街、夜市。使商业区整体优势更加明显，购物、金融、餐饮、休闲、娱乐、办公、旅游、会展、信息等业态分布更趋合理。
　　实施商业区景观建设工程，营造良好环境。实现道路铺装、照明系统、标识系统的升级换代。提高广告现代化水平。提高绿化质量。增设一批高质量的城市雕塑。建立高效、有序的交通管理体系。将西单商业区逐步建成建筑宏伟、交通便捷、功能完善、业态合理、辐射作用强、生态环境良好的国际一流的现代商业中心区。
　　（二）基本建成北京金融街
　　北京金融街南部已经基本建成，金融中心的雏形已基本具备。“十五”期间计划完成总体开发建设任务的70%以上，主体形象基本形成。以B区建设为重点，由南向北、自西向东依次推进，建设国际金融大厦、金融国际会展中心、证券大厦等8至10个大型建筑，沿西二环路东侧项目和广宁伯街以南项目基本建成。以打通金融大街和实现南北绿化带为主线，结合实施太平桥大街改造等工程，基本建成区间路网，进一步改善交通环境。积极吸引国内及国际金融机构入驻金融街。继续鼓励为金融业发展服务的餐饮、娱乐、会展、物业、中介服务类企业迁入金融街。
　　适应时代与科技的进步，以宽带数据传输网络的建设为亮点，提高市政基础设施建设的技术含量和信息水平；不断完善区域配套服务。通过五年的努力，将北京金融街基本建成一流的金融商务区。
　　（三）塑造西外地区新形象
　　西直门外地区面临中关村科技园区建设的发展机遇。发挥西外地区文化旅游资源丰富、科技教育发达的优势，整合资源，加快建设。2002年前基本建成城市轻轨铁路西直门站区枢纽，同期规划建设商业、服务业设施，发展中高档酒店业、娱乐业、餐饮业，把站区建成较为发达的经济区域。基本完成德宝小区的开发建设。完成北京天文馆改扩建工程。以改造北京展览馆广场、动物园广场为重点，加强城市开放空间建设，形成西外地区风格独特的城市广场群。完成西外大街改造，实现道路与车站、广场的紧密衔接。将西外地区逐步建成集交通、旅游、商业、科技等功能为一体的现代化区域。
　　（四）基本完成德外地区改造
　　德外地区已经基本具备加快发展的条件。德外大街以西地区位于中关村科技园区中心区内，面临新的发展机遇。以改造德胜门立交桥、拓宽德外大街为重点，以街带片，以路促区，在实施路、桥施工的同时陆续启动沿街两侧危旧房改造，从根本上改变德外地区6400余户居民的居住条件，2005年基本实现规划目标。进一步扩大经济规模，基本形成新的德外商业区。按照“科技苑”规划加快科技创新区域建设，置换工业用地，创建孵化器，培育出一批高新技术企业。将德外地区初步建设成为交通便捷、现代气息浓郁、商业服务业比较发达、科技优势比较明显的新型区域。
　　（五）加快开发阜景文化旅游街
　　阜成门至景山文化旅游街是西城区体现古都风貌、发展文化旅游业的重要街区。近期开发的重点是历代帝王庙和白塔寺。2002年底以前完成历代帝王庙的腾退、修缮和开发，尽快实现对外开放，逐步形成海内外闻名、弘扬中华民族精神的重要场所。腾退修缮白塔寺西配殿一侧建筑，实现白塔寺的全面开放。按照核心区发展规划，渐进式开发建设白塔寺西巷、宫门口一带，营造老商业街氛围，形成一定的经济规模。结合“民国四合院”和姚家胡同煤场的改造，建成旅游街首家停车场，配套建设休闲娱乐中心。积极创造条件适时开发鲁迅博物馆前街。实现阜景街市政管线、道路、街景、广告、照明等整治性规划，引导沿街企业调整业态，基本形成旅游线路，成为京城著名的文化旅游街。
　　（六）深度开发什刹海历史文化旅游风景区
　　什刹海景区历史文化底蕴深厚，保护任务重，开发潜力大，发展前景好。按照“统一规划、合理开发、严格保护、可持续发展”的原则，重点发展紧邻平安大街的前海一带。积极创造条件，力争实现火神庙、清真寺的腾退、修复和开放。以改善道路和整治环境为切入点，逐步完成烟袋斜街的整治、恢复、改造，探索渐进式开发老商业街的新模式。积极促进醇亲王府和恭王府府邸的开发利用。建成“银锭观山”等一批显示什刹海主题的标志性雕塑，增强景区特色。建设荷花市场、停车场。组建股份制公司，加快旅游资源的开发，推进旅游业的发展。继续促进胡同游、水上游等旅游项目的发展。开展金丝套等区域的规划和政策研究，采取降低人口密度，调整居民结构等措施，逐步恢复传统民居民俗风貌。继续开展对什刹海历史文化和开发难点的研究。逐步把景区建设成为以文化文物古迹为基础、以湖光水色为基调、以民俗文化为特色的文化旅游区。
　　
　　四、提高城市现代化程度
　　坚持高标准建设、高起点发展的原则，加速推进城市基础设施的现代化，完善城市发展格局，提高城市现代化水平。以道路建设为重点加快城市基础设施建设，以成片小区改造为重点，加快危旧房改造步伐。
　　（一）加强城市规划管理
　　提高城市规划的科学性、前瞻性、指导性和权威性。正确处理城市建设与经济发展的关系、城市现代化建设与古都风貌保护的关系、城市建设与城市管理的关系、增量与存量的关系。修订完善《西城区控制性详细规划》。加强重点功能街区、现代居住区、古都风貌保护区和城市环境形象的规划设计，完成金融街和西单商业区连接地带的规划研究。按照中央办公区、金融商业区、文化旅游区和居民生活区的发展趋势，加强对土地功能调整的规划。结合道路改造任务的实施，调整完善路网规划，为建设现代化路网和加快危旧房改造奠定基础。加强规划基础工作，基本完成地理信息、空间信息数字化基础平台建设。完善城市规划监督检查制度，提高城市规划的约束性，加强对建设用地和建设项目的监督管理。
　　（二）提高基础设施现代化水平
　　按照适度超前、系统优化、量力而行的原则，以道路改造为重点，全面提高水、电、气、热、通信等基础设施水平，进一步改变基础设施建设落后于经济社会发展需要的被动局面。
　　加快城市主次干道改造，实施路网加密工程，减少交通拥堵“瓶颈”，形成比较完善的道路系统，提高城市道路承载能力。2002年前建成西外大街和德外大街两条连通二、三环路的城市主干道。在开发项目比较集中的区域，加快建设交通次干线，2003年前完成太平桥大街和赵登禹路拓宽工程，2005年前完成西直门内大街改造工程。规划启动德内大街、西什库大街改造工程。拓宽西黄城根大街、完成辟才胡同改造、打通二龙路西街，改造20条支路、胡同，提高路网通行能力。在主要干道或过街行人比较集中的区段，再建设一批过街天桥和地下通道。
　　在实现道路规划的同时，改造水、电、气、热力、通信等主要市政管线。重点建设地区级交换站点，加快支线和入户管线的发展，维护和更新老旧市政管线，加快城市停车设施建设，建成一批公共停车场，基本缓解停车难问题。
　　（三）基本完成危旧房改造
　　开创危旧房改造新局面。“十五”期间面临42个危改小区的建设，其中19个小区已处于建设之中，23个小区将陆续开工建设。积极探索和实施新的危旧房改造运行方式。坚持并完善危改与房改结合、危改与市政基础设施建设结合、危改与保护历史文化名城结合的原则，逐步完善相关政策、组织实施和资金平衡模式。根据不同区域的实际情况，采取不同方法，积极推进二环路以外地区、中区（东起宣武门至新街口一线、西至西二环路，南起宣武门西大街、北至北二环路，约8平方公里）和文化保护区的改造目标。拆迁安置居民6万户，改造危旧房100万平方米。
　　完成二环路以外地区危旧房改造。重点推进德外和德宝二期等9个区域的改造，同时组织实施零星平房和简易楼的改造，改造危旧房约1.3万户。
　　基本完成中区危旧房改造。继续推进西西工程和金融街建设，基本完成新街口地区、官园地区、丰盛地区、二龙路地区、闹市口地区的危改任务，预计完成总改造任务量的60%以上，改造危旧房约4万户。
　　积极推进宣武门至新街口以东地区危改。加快西单东南、府右街、草岚子、和平门等危改小区的建设，预计改造危旧房约7000户。
　　积极稳妥地改造历史文化保护区内的危旧房。对于体现老北京历史风貌的四合院，探索逐户、逐院保护性开发的新途径。建立业主更新为主、政府适当补助为辅的机制，严格按照保护区的规划，对危房进行排险更新修复。以改善人居环境为重点，拆除违法建设，降低人口密度，更新市政设施，改变保护区基础设施落后状况，逐步改善保护区居民居住条件。
　　实现危改目标，必须着力解决好政策、机制等问题。建立基础设施和危旧房改造激励机制，对重点推进地区或企业难以启动的地区，加大政策扶持力度。加大政府对危改项目的整合力度，重点解决一些小区的拆迁遗留问题、市政及服务设施的配套问题，适时组织修建小区间公共道路，实现小区整体形象。加大规划协调力度，特别是处理好保护区与危改小区的关系。帮助企业解决影响危改进度的贷款难点问题，增强企业的投融资能力。积极进行政府组织、企业实施、居民共同参与的危改模式试点。积极探索历史文化保护区内逐院、逐户危房改造的基本模式，制定不宜成片进行和企业运作的危旧房改造政策和方案。
　　（四）建设社会事业发展项目
　　继续建设一批社会事业发展项目。结合金融街建设完成8中改扩建工程。结合腾退历代帝王庙和天主教堂（北堂），完成159中学和39中学新校建设。建成西城区少年宫等一批青少年活动场所。建成国家大剧院、首都博物馆、月坛体育综合馆等一批大型文化体育设施。结合西单地区用地功能调整，建设西单剧场、新首都电影院。完成复兴医院病房楼改扩建、北京市儿童医院改造和第二医院修缮工程。建成社会保障大厦、老年服务中心，提高社会保障体系的现代化水平。建成公安分局看守所和西城交通指挥中心。通过新建、置换、改造等途径解决武装部等机关和部分街道办公用房。2005年以前居委会办公用房全部提高到90平方米以上。基本解决工商所、税务所、派出所等办公场所不足的问题。
　　
　　五、提高城市管理水平
　　坚持以人为本，实现城市管理思想、管理体制、管理手段和管理方式的创新，继续深化城市管理体制改革，加强环境建设，进一步提高城市管理现代化水平。
　　（一）深化城市管理体制改革
　　建立符合市场运行规律和现代化国际大都市中心城区发展要求的管理体制。以完善“两级政府，三级管理”体制为核心，积极推进城市管理重心下移，明晰区街两级职能部门、事业单位、作业队伍等各级城市管理主体的职责，强化街道和功能街区管委会的综合管理职能，营造良好的地域环境，提高城市综合管理的效益和质量。发挥专业管理部门职能作用，确保有效组织和落实各项工作目标。
　　建立与市场经济发展相适应的城市管理运行机制，逐步实现管干分开。积极推进环卫、园林、市政等公用事业的市场化进程，通过专项作业任务承包、招标等途径，把专项作业队伍逐步转化为城市管理的服务型企业，实现社会化、专业化、市场化。加快城市管理工作社会化进程，发动社会力量参与城市管理，提高经营和管理城市的能力。
　　（二）建设良好的生态环境
　　建设空气清新、环境优美、生态良好的现代化城区。继续加强对大气污染和噪声污染的治理。进一步优化能源结构，改变燃料结构，完成10吨以下燃煤锅炉改造，在条件成熟的居民平房区开展清洁燃料取暖的试点并逐步推广，力争在全市率先建成无燃煤区。继续治理汽车尾气，控制扬尘污染，降尘小于10吨/平方公里·月。加强水污染和噪声污染源的治理，河湖地表水、环境噪声和大气环境质量达到国家相应功能区标准。合理使用和保护水资源，在节水管理方式上实现突破，新建项目节水器具使用率达到100%。
　　提高绿化美化水平。新增绿地25公顷，建设好街头绿地、居住区绿地、单位庭院绿地。结合城市建设新增2至3处万米以上大型绿地，提高新建成区和危旧房改造区绿化率。结合城市道路拓展和路网加密工程，建设城市主干道和水系两侧绿化带，建成环水和环路绿化带。
　　（三）塑造整洁优美的城市景观
　　以西长安街、阜景街、平安大街三条东西向大街和西二环路、宣新大街、三里河东路三条南北向大街为重点，统筹规划和高标准建设城市雕塑和沿街户外广告，集中完成一批亮丽工程，形成展示西城现代形象和历史文化风貌的景观走廊。加强城市夜景照明管理，增强重点大街、重要建筑物的照明效果。加强建筑物外立面管理，保持建筑物外观色彩协调、整洁美观。
　　继续清理违法建设，2005年实现无违法建设目标。提高环境卫生管理质量，基本消除环境脏乱差地区、死角和城市主干道两侧影响环境卫生秩序的乱点，完成居住区整治和环境美化工程，单位和居民区卫生达标率达到90%以上，街巷卫生达标率达到98%。实现环卫设施升级换代。提高公厕设施设备等级水平，实现地下排粪管网化。2002年以前重要景区厕所全部达到星级标准。提高市政作业机械化程度，主要大街和重点地区机扫率达到100%，机械化降尘和道路冲刷率达到50%。推进生活垃圾的源头分类，实现垃圾收运处理减量化、无害化、资源化。
　　加强城市防灾、减灾管理系统建设，提高应急和救援能力。加强人民防空工程的建设与维护，提高防空袭能力。加强防汛基础设施建设，建立健全区街两级防汛物资储备和调运体系。
　　
　　六、大力发展科技教育事业
　　继续实施科教兴国战略，构建科技创新体系，发展高水平教育，培养高素质人才，促进西城区现代化建设。
　　（一）发挥科技先导作用
　　促进科技进步，增强科技持续创新能力，基本建立科技创新体系。较大幅度提高科技对经济增长的贡献率。加强技术创新，积极发展高新技术产业，提高传统产业的技术水平。以企业为主体，以增强技术创新能力、转变增长方式为重点，以节能降耗、防治污染、改善质量、提高效率为中心，采用高新技术和先进适用技术，加快对企业的改造和结构优化升级。发挥驻区单位科技优势，发挥生产力促进中心的中介作用，大力发展知识密集型产业，加速科技成果的转化和应用。加强知识产权保护。完善科普设施建设，开展多层次、多种形式的科普活动，普及科学知识，宣传科学思想，倡导科学方法，弘扬科学精神。
　　以建设“数字西城”为目标，以信息网络建设和信息开发利用为重点，推进经济社会信息化。实施宽带多媒体信息城域网建设，建设电子化政务办公系统，基本实现全区信息系统联网。加快信息资源的开发利用，着重建设社会保障、社区服务、城市建设管理、医疗卫生、教育等应用系统网络，基本形成较为完善的信息应用服务体系。创造条件发展远程教育和远程医疗。加强档案馆、图书馆的信息化建设，促进资源共享。
　　增强可持续发展实验区示范项目的示范效应。广泛开展创建绿色学校、绿色商店、绿色小区的“三绿”活动。提高城市管理科技含量，通过科技创新实现管理突破。开展城市污水治理和二次回用项目的研究和试点，推广使用生物降解法治理污水技术，利用微生物菌种对公厕进行除臭处理。
　　（二）实现教育现代化
　　高水平实施九年制义务教育，高质量普及学前教育和高中阶段教育。加快进入高等教育普及化阶段的进程，基本满足本区高中学生接受高等教育的需求，新增劳动力受教育年限达到14年以上，努力构建各级各类教育相互衔接沟通、配套协调的现代教育体系。进一步调整教育布局，整体推进重点突破。通过整合资源，实现规模办学，改善办学条件，在提高一般达标校水平的基础上，进一步发展全国知名、与国际接轨的示范校。深化办学体制改革，实现教育投资体制多元化。
　　以德育为核心，全面推进素质教育。着眼于培养创新精神和实践能力，深入进行以课堂教学为中心的教育教学改革。改革考试制度和初中与高中招生办法，促进学生德智体美全面发展。大力推进现代教育技术和教育管理手段，实现区域教育信息化，建成与国际教育网络连通的远程教育网络。全面加强干部教师队伍建设。小学专任教师大专以上学历达到80%，初中专任教师大本以上学历达到85%。高中专任教师100%达到大学本科学历，参加研究生以上课程学习的教师达到30%左右。职业教育和成人教育专业教师65%达到双师型标准。建设师德良好、业务精良的教师队伍，培养和造就一批在国内有影响的校长和骨干教师。
　　积极推进成人教育和社区教育，满足多层次、多样化的教育需求。以西城经济科学大学为载体，扩大规模，建设一流的社区学院。鼓励多种形式社会力量办学，建立学校自我发展、自我约束、自我管理的新机制。积极开展对社会成员的岗位培训、转岗培训、科普教育和文化生活教育。完善教育评价体系，加强教育督导。
　　（三）开发高素质人才资源
　　适应西城区现代化发展需要，重点培养造就领导人才、专业人才和年轻人才。培养一大批新世纪急需的信息、金融、外贸、法律、经济管理和城市管理等方面的专业人才。培养和造就一支具有较高政治理论素养和开拓精神，掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的德才兼备的领导人才队伍。
　　加大干部人事制度改革的力度。努力营造吸引人才、留住人才、有利于人才发展的良好环境。广开用人渠道，积极创造成才机遇和创业条件，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。坚持公开选拔招聘领导人才、高级管理人才和高级专业技术人才等行之有效的做法，吸引回国留学人员和国内优秀人才到西城工作或创业，聘请专家参与西城建设。完善人才评价体系和人才中介服务体系，加强劳动、人事代理等社会化服务，形成全区人才流动的“平台”，促进人才合理流动。
　　
　　七、大力推进社区建设
　　以不断满足社区居民的社会需求、提高居民生活质量和文明程度为宗旨，从西城区实际出发，加快社区建设步伐。拓展社区服务，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，达到全国一流水平。
　　（一）创新社区管理体制
　　加强社区组织建设，建立和完善社区建设领导管理体系。建立并完善社区建设指导协调委员会、社区建设管理委员会、社区居民代表会议、社区居民委员会，促进社区组织逐步走向自治。逐步形成辖区单位和居民广泛参与、资源充分共享、社区组织依法自治、依法治理新格局。
　　加强社区居民自治组织建设。按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区民主自治的原则，考虑地域性、认同感等社区构成要素，对现有居委会所辖区域作适当调整，以调整后的居委会辖区作为社区，建立社区居民委员会。努力建设专业化、高素质的社区工作者队伍。发挥中介组织在社区建设中的作用，积极发展志愿者队伍。
　　（二）建设一流社区
　　积极拓展社区服务。重点开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救济和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务。充分利用、合理配置社区资源，完善服务设施和服务网络，发挥社区信息服务网络和便民热线电话的作用，满足居民的基本生活需求。积极拓宽法律服务领域，保障居民的合法权益。不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用。基本形成政府引导、企业参与、专业化、信息化、网络化的社区服务新格局。
　　发展社区卫生。建立以社区为依托，以家庭为单位，以居民健康为中心的社区卫生服务模式。加强社区卫生服务站建设，基本建成覆盖全区的社区卫生服务网络。开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，提高基本医疗保障水平。
　　繁荣社区文化。发展公益性群众文化设施。社区文化站均达到二级标准，创建一批一级社区文化站。努力创建社区文体活动中心和文化广场，各街道至少建成一个主题“文化广场”。组织开展丰富多彩、健康有益的特色文化活动。发展社区体育。按照因地制宜的原则，完善社区体育设施，加快“健身角”建设，发挥社区体育协会的作用，扩大体育辅导员数量，促进全民健身运动的开展。大力发展社区教育，完善社区教育网络，居民受教育面达到70%以上。
　　美化社区环境。利用现有资源建立和完善覆盖全区的社区环境保护教育网络，提高居民环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权，开展社区环保活动，创造和谐的人居环境。
　　加强社区治安。建立社区治安综合治理网络。逐步建立三级报警中心联网系统和电视报警监控系统。大力开展“科技创安”工程，增加科技防范覆盖面，提高社会整体防范能力。积极推进警务进社区，建立专群结合的社区防范网络。
　　
　　八、完善社会保障体系
　　改革和完善社会保障制度，努力推进各项事业的发展，明显提高全区人民的生活水平和生活质量。
　　（一）完善社会保障体系
　　加快建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、保障水平多层次的社会保障体系。到2005年基本形成覆盖全社会、独立于用人单位之外、统一完善的社会保障体系，实现养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的统一管理、统一征缴、统一监管。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效的营运管理机制。加快完善社会保险信息网络和社会保险服务载体的建设，提高社会保险的社会化服务程度。发展社会保险中介代理机构，推动社会保险覆盖计划的实施。
　　完善养老保险制度。2002年以前统一企事业单位养老保险制度，2005年以前统一机关、企、事业单位养老保险制度，形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄保险相结合多层次的养老保险体系。全面启动基本医疗保险制度改革，2002年以前基本医疗保险覆盖全区所有用人单位的职工和退休人员，完成公费医疗和企业大病统筹向基本医疗保险制度过渡，实行社会统筹和个人帐户相结合，进一步完善医疗保险的费用支付办法和费用控制办法。2003年以前建立包括公务员医疗补助、大额医疗互助、企业补充医疗保险、商业保险以及社会医疗救助等内容的多层次医疗保险体系。
　　积极稳妥推进失业保障机制转换，完善市场导向的就业机制。从2001年起国有企业富余人员不再进入再就业服务中心，直接通过市场机制实现再就业。建立失业保险监控体系，动态管理失业人员，确保失业人员按时足额享受保险待遇，把登记失业率控制在低于全市的水平。进一步完善工伤保险制度，不断提高工伤保险保障水平，实现工伤人员和职业病患者的社会化管理。建立和完善生育保险制度。
　　逐步建立以最低生活保障为主体、临时救济为补充、社会互助和优惠政策相配套的社会救助体系。依托社区组织完善社会救助制度。多渠道筹集社会福利资金，鼓励发展福利企业，制定和完善临时救助的相关政策，提高社会福利社会化和规范化水平。
　　巩固并完善劳动合同制度，积极推进集体协商签定集体合同制度。建立劳动关系协调机制，完善劳动争议仲裁和劳动争议处理制度，维护企业和职工的合法权益。实现企业劳资、人事、保险社会化服务。
　　（二）完善医疗卫生体系
　　大力开展预防保健，努力扩大初级卫生保健的成果，人口平均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率和传染病发病率等反映人群健康的主要指标在全市保持先进水平。推进医疗保险制度、医药卫生体制和药品生产流通体制改革。完善区域卫生资源的合理布局和结构优化，构建并完善医疗服务、预防保健和卫生监督三个体系。区属一、二级医院转为或部分转为社区卫生服务中心，与综合医院、专科医院共同构成城市医疗服务体系。将布局分散、服务单一、资源重叠的预防保健机构合并组建为预防保健中心，与社区卫生服务中心形成预防保健体系。组建卫生监督所，加强卫生监督职能，加大卫生行政执法力度，完善卫生监督体系。
　　实现对医疗机构的分类管理，大力推行医疗机构管理体制改革和运行机制改革。适应人口老龄化加速的特点，继续增强厂桥医院老年病防治功能，将第二医院办成老年病院，在社区卫生服务中心开设老年护理保健，形成满足老年人医疗保健服务网络。引导和鼓励具备条件的非营利性医疗机构向营利性医疗机构转变。
　　（三）完善全民健身促进体系
　　以增强人民体质、提高国民素质为根本任务，发展体育事业。建成依托社区、形式多样、自我发展的社会体育体系，体育人口达到54%。建立并完善教学、训练与比赛相结合的青少年教育体系，提高体育后备力量的数量和质量，积极向市级以上运动队输送运动员。建成以月坛体育中心为主体，以学校体育设施、社区健身场所为基础、布局合理的体育设施群体，人均体育场地面积提高到0.8平方米。
　　（四）维护特殊群体合法权益
　　高度重视老龄工作，提高为老年人服务的整体水平，重视发挥老年人的作用，维护老年人的合法权益。改善妇女就业结构，完善妇女保健机制，提高妇女整体素质，妇女参与国家和社会事务管理的程度明显提高。坚持“儿童优先”的原则，形成全社会关心儿童生存、保护、发展的良好环境，提高儿童的整体素质和生活质量。保障残疾人平等参与社会生活，改善残疾青少年学习条件，推进残疾人社区康复工作，有劳动能力的残疾人就业率达到90%。完善无障碍设施建设。建成西城图书馆等信息无障碍设施。贯彻社会救助政策，维护优抚对象、社会救济对象的基本生活权益，提高烈军属、伤残军人等民政对象的生活质量。
　　（五）保障人民安居乐业
　　拓宽就业渠道，创造就业机会，千方百计扩大就业，保障劳动者的劳动权益。进一步发展劳动力市场，促进劳动力合理流动。加强职业技能开发和再就业培训，建立公益性与产业化相结合的职业介绍服务体系。实行鼓励自谋职业、自主创业的优惠政策，促进多种形式的再就业。改善消费环境，开辟新的消费领域，提高居民消费水平。改善居民住房条件和居住环境，切实帮助低收入居民解决住房困难。高度重视安全生产，切实加强劳动保护。
　　
　　九、加强精神文明建设
　　建设社会主义精神文明，大力发展先进文化，加强民主与法制建设，是社会主义现代化建设的重要内容和基本保证。
　　（一）建设社会主义精神文明
　　坚持不懈进行党的基本理论、基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，加强思想理论教育，引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。大力普及科学文化知识，提高广大人民群众的文化水平和科学素养，在全社会形成反对迷信愚昧、抵制各种歪理邪说的健康氛围。
　　加强思想道德建设，提倡自力更生艰苦奋斗的创业精神。深入开展“讲文明、树新风”、“四要四不要”宣传教育活动，注重道德养成教育，积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德，倡导文明健康的生活方式。特别重视青少年的思想政治和道德品质教育。发挥宣传和舆论导向作用，开展群众喜闻乐见的教育活动，加强思想文化、精神文明阵地建设和管理。
　　大力开展群众性精神文明创建活动。以创建文明机关为龙头，以创建文明社区为基础，以创建文明行业为重点，推进社会风气、公共秩序、生活环境和社会服务不断改善。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，以提高市民素质、群众生活质量和城市文明程度为目标，深入开展文明城区创建活动，努力建设高水平全国文明城区。街道社区全部达到首都文明社区标准。
　　深入开展军民共建活动。共建活动深入到社区，社区与部队开展共建活动有协议、有制度、有活动、有成果。加强国防后备力量建设和国防动员体系建设。完成每年度征兵计划。做好转业干部、复退士兵和驻区部队随军家属的安置工作。保持“全国双拥模范城”光荣称号。
　　（二）努力发展先进文化
　　以发展与首都中心城区地位相适应的群众文化事业、满足群众日益增长的文化需求为目标，建立覆盖全区、结构优化、布局合理的文化设施体系。继续实施社区文化发展战略，成立西城区文学艺术界联合会，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，进一步提高精神文化生活质量。发挥博物馆、图书馆、文化馆、影剧院等文化设施在精神文明建设中的阵地作用，拓宽服务领域，创新活动内容。利用文化资源优势，大力弘扬民族优秀文化，积极发展文化产业，培育体现时代风貌、具有西城特色的文化。
　　保护、开发、利用文化文物资源。完成李大钊故居等18处重点文物的抢险修缮任务。加强文物保护监督执法。加强文化市场管理，积极扶持引导图书报刊、音像制品、娱乐等文化企业的发展。继续开展“扫黄”、“打非”斗争，依法打击盗版盗印活动，净化文化市场。
　　（三）加强民主与法制建设
　　“十五”期间，根据经济体制改革和现代化建设需要，积极推进依法治区，加强民主与法制建设，进一步改善经济、社会发展的法制环境。
　　推进依法治区。建立和完善与国家法律体系相配套的行政措施，使全区政治、经济、文化和社会生活等方面基本做到有法可依、有章可循，进一步把全区的政治活动、经济活动和社会活动纳入法制化轨道。依法办事、依法行政、依法司法、依法监督、依法管理的水平明显提高。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，依法独立行使审判和检察权，确保司法公正。积极推进基层依法治理，使基层和行业管理逐步实现规范化、法制化。全面实行政务公开，强化依法行政的监督机制，完善行政执法责任制、行政执法公示制度和评议考核制度，建立行政权力的制约机制和责任约束机制，从源头上预防和遏制腐败现象。深化法制宣传教育，提高市民的公民意识、法律意识和维护自身合法权益的能力，完善法律服务。推动保密工作的法制化建设，增强防范能力。
　　加强民主政治建设。接受人民代表大会及其常委会的监督，坚持重大问题和重要决策向人大常委会报告、与人民政协协商的制度。支持工会、共青团、妇联等各类群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用。巩固和发展广泛的爱国统一战线，全面贯彻落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策和对台政策，促进各民族共同繁荣和进步。进一步扩大基层民主，扩展群众参与讨论、决定基层公共事物和社会事物的民主权利，提高决策透明度。完善职工代表大会制度，保障职工行使参与民主管理、民主监督的权利。
　　从维护首都稳定的大局出发，全力维护政治稳定和社会安定。建立并完善与社会治安形势相适应的打、防、控、管工作机制和防范体系。加快政法机关装备现代化步伐。依法严厉打击各种违法犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，打击邪教组织，维护社会秩序和社会环境，增强人民群众的安全感。继续实行维护稳定工作领导责任制。切实把社会治安综合治理措施落实到基层，加强各项基础性工作，深入开展基层安全创建活动。预防和减少青少年犯罪。排查、调解人民内部矛盾，防范和处置群体性治安事件。

　　十、加强和改善宏观管理
　　北京市西城区国民经济和社会发展第十个五年计划由本纲要和31个专项计划组成。在实施过程中将注意把握以下几个重大关系的调整和重点问题的协调、解决。
　　（一）完善计划实施的组织体系
　　“十五”期间将是社会主义市场经济体系更加完善的时期，市场配置资源的调节机制会进一步增强，政府管理经济的职能将进一步转变。针对计划实施中的重大问题、关键环节，将积极组织推进体系，加大促进力度。适应发展的需要，适时调整组织形式，完善政府组织、企业运作的基本模式，为计划的实施提供组织保证。
　　“十五”计划将通过年度计划实现。本计划提出的各项目标、指标将按照发展规律安排到各年度计划中，根据年度计划的执行情况进行适当调整。计划期大体分为前三年和后两年。前三年将实现一批近期目标，并为后两年计划的实施做好准备。后两年将相继完成远期目标并全面完成计划，为下一个五年计划期的发展奠定基础。计划中具有战略性、突破性的任务是实施的重点，应持续推进，力争按时间进度实现目标。
　　（二）改善经济发展环境
　　培育和建立资本、土地、劳动力、技术、信息等要素市场，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。打破部门、行业、系统界限，加大资源开发、调整、利用、挖潜力度，提高资源的综合使用效益。根据宏观经济形势和西城经济发展的不同阶段，调整促进经济发展的相关政策。完善功能、简化程序、提高效率，办好经济服务大厅。试行网上审批等新型管理手段，加快审批节奏。实行并不断完善《促进财力增长和吸引资金的暂行办法》，积极吸引和涵养税源，培养财力的增长后劲。加强对经济运行的监测。按照区域经济发展的要求，不断改进和完善统计方法，提高科学分析和决策能力。加强工商管理和技术监督，打击假、冒、伪、劣行为。继续纠正乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻企业负担。按照政企分开、精简、统一、效能的原则，精简机构，减少冗员，完成政府机构改革。
　　（三）多渠道筹措资金
　　“十五”计划的实施约需要资金350亿元左右，主要投向重点功能街区建设、基础设施建设、危旧房改造和各项社会事业发展。通过项目发展吸引外资。通过银企合作吸引金融信贷资金。通过企业股份制改造和上市公司的发展吸收社会资金。适当加大政府直接投资的力度，提高财政投资的经济杠杆作用。
　　完善城市建设和城市管理投融资体制。财政每年用于基本建设的投资保持在财政预算的15%左右。建立基础设施和危旧房改造激励机制，每年安排一定资金用于促进重点功能街区建设、启动危旧房改造和开发旅游资源。
　　完善公共财政体系。积极稳妥地推进财政预算管理改革。从2001年开始实行部门预算，5年内逐步形成比较成熟的预算体系。确保对科技、教育、文化、卫生、体育、环保、政法、社会保障等各项事业发展的投入。对教育事业的投入在保持“三个增长”的基础上每年增加1个百分点。对卫生事业的投入高于同期财政支出增长幅度。逐年提高对社区福利设施建设和公益事业发展的投资。完善政府采购制度。
　　（四）控制人口增长
　　重点控制人口的机械增长。以解决人户分离为重点，采取积极措施有效减少户籍人口数量，力争到2005年户籍人口减少到70万人左右。加强对外来人口和流动人口的管理。实行计划生育基本国策，加强对流动人口的计划生育管理，稳定低生育水平，全面实现计划生育优质服务，提高出生人口素质。