根据党的十五届五中全会和市委八届六次全会精神，按照《中共宣武区委关于制定宣武区“十五”期间国民经济和社会发展计划的建议》，在《北京市宣武区五年（1999—2003年）经济和社会发展规划纲要》的基础上，制定本计划纲要。

　　

　　一、“九五”时期国民经济和社会发展回顾

　　“九五”时期是我区确立区域经济发展战略并取得快速发展的时期；是加快城市建设并取得巨大成就的时期；是深入推进体制改革并取得重大突破的时期；是人民生活水平稳步提高，社会主义精神文明建设和各项事业协调发展，社会全面进步的重要时期。“九五”计划主要目标和任务的胜利完成，为宣武我区“十五”期间及新世纪的发展奠定了良好基础。

　　1、区域经济快速发展，综合经济实力明显增强

　　“九五”时期，我区投资环境进一步优化，经济结构调整取得明显进展，传统商业、服务业和建筑业持续发展，金融保险业异军突起，信息咨询、物业管理等现代服务业发展较快。非公有制经济得到较大发展，对内对外开放稳步推进，区域经济快速发展。全区注册企业总数比“八五”有了较大增加，质量也有了很大提高，中国机械设备进出口总公司、北京庄胜崇光百货商场等一批大企业、大集团落户宣武，初步形成了“总部”经济的良好发展态势。国内生产总值年均增长8.6%，2000年达到125亿元；社会消费品零售额年均增长8.2%，2000年达到52.6亿元；区级财政收入年均增长25.5%，2000年达到10.15亿元，是1995年的3.1倍。

　　2、城市建设取得巨大成就，城市面貌进一步改观

　　“九五”时期是我区历史上投资规模最大的时期。累计完成全社会固定资产投资117亿元，基本建设竣工324.4万平方米（其中住宅216.5万平方米），分别是“八五”时期的3.9倍和1.9倍。建成菜市口大街，开工建设广安大街，完成南北线阁等道路改造工程；牛街、宣武门和广安门11万伏变电站、樱桃园14万门程控电话局、南城污水干线工程、二热南出线工程等项目竣工，使区域内主干路网和市政管网基本形成。“九五”时期，危改住宅竣工面积达到167万平方米，牛街一期、椿树园一期、平渊里等危改小区相继开发，陆续建成，25000户居民的居住条件得到较大改善。城市环境综合整治效果明显，垃圾收运密闭率达到100%，烟尘噪声的控制达到国家标准，集贸市场全部退路进厅，四个街道成为花园式街道，绿化覆盖率达到25.4%。建成信息大厦、中经信大厦等一批大型公建，初步完成广安门桥区、菜市口大街等重点地区及一批标志性建筑的夜景照明工程，宣武区正在逐步“绿起来，亮起来，美起来”。

　　3、深入推进体制创新，改革向纵深发展

　　企业改革全面推进。区属重点企业基本完成股份制改造，并按照现代企业制度的要求，开始规范化运作，88%的小企业完成了以股份合作制为主的多种形式的改造。行政性公司转制工作取得突破，通过改组、改造，我区国有资产运营监管体系初步建立，集体经济改革稳步推进。

　　社会保障体系初步建立。社会保险覆盖面进一步扩大，成立了宣武区社会保险基金管理中心。再就业工作成绩显著，下岗人员和失业人员的再就业率超过70%，城镇登记失业率控制在1%以内，全区失业人员管理和职业介绍的两级管理、三级网络已经形成。

　　进一步理顺“两级政府、三级管理”体制，政府管理体制改革和事业单位改革进一步推进。《行政处罚法》颁布后，组建了全国第一支具有综合执法主体资格的城市管理监察大队。

　　4、社会各项事业蓬勃发展，社会主义精神文明和民主法制建设不断加强

　　教育、科技事业持续快速发展。教育投入不断增加，办学条件和教师住房条件进一步改善。教育管理体制和办学模式改革稳步推进。全面实施素质教育，学生素质、教学质量稳步提高，职业教育、成人教育进一步发展，社区教育网络初步形成。科技事业稳步发展。加强对科技工作的领导，开展多种形式的科普宣传，全区干部群众科技意识普遍提高。与北京科技大学建立了全面合作关系。一批民营科技企业迅速崛起，为区域经济发展注入了活力。

　　文化、卫生、体育事业全面发展。群众文化活动规模和水平有了较大提高，文化市场管理和文物保护工作得到加强。积极开展社区卫生服务工作，卫生防病能力和医疗服务水平不断提高，基本实现了“2000年人人享有初级卫生保健”的目标。计划生育率高于99%，创造了“计生卫生相联手，优质服务在社区”的经验，人口素质得到提高。进一步落实全民健身计划，建成了广安体育馆，竞技体育水平有了新的提高。

　　社会主义精神文明建设进一步加强。以“建首善，创一流”为目标，大力加强思想道德建设和文化建设，广泛开展创建文明机关、文明行业、文明社区等多种形式的群众性精神文明创建活动，居民文明素质与城市文明程度不断提高。

　　坚决贯彻依法治区方针。深入开展“三五”普法教育，全民法律意识得到普遍提高，基层民主法制建设成绩显著。坚持依法行政，全面实施行政执法责任制，执法行为进一步规范。加大反腐败斗争力度，公安、司法部门依法严厉打击各类犯罪活动，加强社会治安综合治理，全区民族和睦、政治安定、社会稳定。

　　5、居民收入持续增长，生活质量稳步提高

　　“九五”时期，扣除价格上涨因素，居民人均可支配收入年均增长7.2%，2000年达到9212元。居民消费水平稳步提高，消费结构发生明显变化，一般性商品消费比重持续下降，服务性消费比重不断提高，恩格尔系数为40.5%，居民人均住房使用面积达到12平方米，居民生活水平达到小康标准。建立健全了最低生活保障制度，有效保证了低收入居民的基本生活需求。进一步加强社区硬件建设，初步形成了社区综合服务体系。

　　“九五”时期国民经济和社会发展中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济结构与首都功能和市场需要还不适应，经济运行质量还不高，文化和科技的潜在优势尚未充分发掘，危旧房改造任务仍然艰巨，城市管理水平有待提高，发展环境需要进一步改善，高素质人才严重不足，就业压力仍然较大，社会保障体系还不完善，居民的整体生活水平需要进一步提高。

　　

　　二、“十五”期间发展的形势和目标

　　（一）“十五”期间面临的新形势

　　“十五”期间，我们面临一个更加有利的发展环境。世界经济全球化和以“网络”为代表的新经济将加速资本、技术和人才的流动，为加快发展带来全新的机遇。我国将加入世贸组织，为我区招商引资，加快发展房地产业、文化旅游业、信息与咨询服务业带来新的机遇。社会主义市场经济体制更趋完善, 居民消费水平会有明显提高，消费需求总量会稳步增长，对促进旅游、文化、教育、体育等产业的发展，推动经济结构优化升级，将是难得的机遇。随着北京国际化大都市建设进程的加快，科技、文化、环保等因素在经济发展中的重要性逐步增强，知识经济、非公有制经济会有新的更大发展。加快南部城区发展已被纳入北京市“十五”计划，这是加快我区市政基础设施建设、危旧房改造，塑造现代化都市形象，促进经济与社会全面发展的一次历史新机遇。北京申办2008年奥运会，也将对经济和城市建设产生积极的推动作用。

　　宣武区有着深厚的历史文化积淀，拥有一批珍贵的文化资源，在首都经济发展格局中占有独特位置，充分发挥这些优势，大力发展文化旅游业，将带动经济结构升级，促进经济社会全面发展。宣武是北京的中心城区，土地价值高，城市聚集效应大，有利于吸引国内外资金、技术、人才，加大危旧房改造力度，为发展新兴产业和结构调整提供了广阔空间。

　　“十五”期间，我区经济与社会发展也面临着新的挑战。我国加入世贸组织，北京市各区县大力发展区域经济，将加剧市场竞争。我区自身也存在一些制约因素：体制制约，现行经济管理体制还不适应市场经济发展需要，服务水平有待提高，发展环境有待优化；空间制约，人口稠密，土地面积狭小，新兴产业的发展空间受到一定限制；市场制约，区内居民购买力水平和消费水平较低，有效需求不足仍是困扰经济社会发展的主要问题；资金制约，基础设施建设和危旧房改造任务十分艰巨，资金供给量还不能满足建设要求；人才制约，无论是企业还是政府部门，都迫切需要高素质的经营、管理和科技开发等复合型人才，人才匮乏已成为制约我区经济社会发展的重要因素。

　　（二）指导思想

　　“十五”期间，宣武区国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”的要求为指导，全面贯彻党的基本路线，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力实施城市建设带动、结构优化升级、科教文化兴区三大发展战略，推动全区经济持续快速健康发展，促进社会的稳定和全面进步，为把宣武区建设成为繁荣、民主、文明的社会主义现代化首都新城区奠定坚实的基础。

　　（三）发展目标和发展战略

　　1、发展定位

　　按照北京城市建设总体规划的要求和宣武区在首都城市格局中承担的功能，我区的发展定位是：传统商业与现代商业相结合，第三产业繁荣发达的商贸服务区；体现国际都市风貌，投资环境良好、“总部”经济发达、国内外客商云集的办公商务区；文化旅游业发达、古今文化荟萃、体现古都风貌和时代精神、具有较强吸引力与辐射力的文化旅游区；环境优美、设施齐全、生活方便、民族和睦、安全稳定、社会文明的生活居住区。

　　2、发展目标

　　“十五”期间，宣武区经济和社会发展的总体目标是：国民经济保持持续增长，符合首都经济特点、结构优化、特色鲜明、可持续发展的产业结构体系基本建立，经济增长质量和效益显著提高，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番打下坚实基础；以建立现代企业制度为主要标志的企业改革取得重大进展，社会主义市场经济体制进一步完善，对外开放水平显著提高，多种所有制经济共同发展的开放型区域经济格局基本形成；力争基本完成现有危旧房改造任务，基础设施显著改善，城市功能更趋完善，城市现代化管理和服务水平进一步提高，现代化、国际化大都市中心城区的框架基本形成；各项社会事业快速发展，市民综合素质显著提高，精神文明建设和民主法制建设迈上新台阶，跨入全国文明城区行列；多层次的、覆盖全社会的社会保障体系基本形成，居民收入持续增加，生活质量显著提高。

　　3、“十五”期间主要预期指标：

　　（1）国内生产总值年均增长8%，到2005年，人均国内生产总值达到3.5万元；

　　（2）社会消费品零售额年均增长8%；

　　（3）五年累计完成固定资产投资100亿元；

　　（4）财政收入年均增长8%；

　　（5）人口自然增长率控制在1‰以内；

　　（6）扣除物价上涨因素，居民人均可支配收入年均增长5%；

　　（7）城镇登记失业率控制在2%以内；

　　（8）绿化覆盖率达到27%。  

　　4、发展战略

　　城市建设带动战略：大力推进市政基础设施建设和危旧房改造，加强城市管理，塑造宣武现代化形象，带动区域经济发展、城市功能完善、投资环境改善、人民生活质量提高。

　　结构优化升级战略：积极调整优化产业结构、所有制结构、企业组织结构，大力发展知识密集、劳动密集、特色突出的第三产业，充分发挥著名企业和大集团公司的聚集、辐射作用，提高区域经济总量和质量，形成结构优化、布局合理、适合首都城区特点的高效益、开放型经济体系。

　　科教文化兴区战略：充分利用首都科技与智力优势，发挥教育的先导性作用，积极引进和培育各类专业人才；不断增加经济发展中科技、知识的含量，加快实现经济增长方式的转变；依托首都文化中心功能，充分挖掘利用宣武独特的文化资源优势，加快文化产业园区建设，造就文化环境和产业优势，吸引国内外商流、物流、资金流、人流、信息流，促进经济快速发展和社会全面进步。

　　5、基本原则

　　坚持以经济建设为中心，努力提高全区综合经济实力。发展是硬道理，是解决前进中所有问题的关键。坚持速度和效益、数量和质量、规模和结构的统一，从宣武的资源条件和潜在优势出发，大力发展以服务首都功能为目标的区域经济，显著增强经济发展的活力和综合竞争力。

　　坚持以建设现代化、国际化都市城区为目标，大力推动城市建设与管理。充分发挥城市规划的先导作用，搞好城市建设区域性控制规划。加快城市基础设施建设和危旧房改造，完善城市功能，强化城市管理，显著提高城区现代化、国际化水平。

　　坚持以创新为动力，推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。加快体制创新，充分发挥市场机制作用，推进经济结构和所有制结构调整，促进产业结构优化升级。加快科技创新，充分利用区内外科技、人才、智力和信息资源优势，大力促进科技进步和人才培养，努力提高经济增长质量。

　　坚持以创建文明城区为龙头，把“建首善、创一流”贯穿各项工作，不断提高“四个服务”的档次和水平。坚持“两手抓，两手都要硬”，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实加强精神文明建设和民主法制建设，坚持以人为本，完善社会保障体系，显著提高人民生活质量，实现社会全面进步。

　　

　　三、“十五”期间经济和社会发展的主要任务、措施

　　（一）以提高经济增长质量为中心，增强综合经济实力

　　加快经济结构调整和产业结构优化升级，大力发展区域经济，迅速增强全区综合经济实力，全面提高经济运行质量和竞争力。

　　1、发挥比较优势，大力发展“总部”经济、特色经济和非公有制经济

　　大力发展“总部”经济。通过加快基础设施建设，提高办事效率和服务水平，不断优化投资环境，吸引更多的大企业、大机关总部、跨国公司和高科技企业到宣武投资和落户，发挥其聚集辐射作用，提高经济总量和质量。

　　大力发展特色经济。抓住南城开发和“十五”期间北京文化产业大发展的机遇，充分挖掘和发挥“老字号”的品牌效应，利用企业信誉、形象、字号、品牌等无形资产，培育和形成一批在北京、全国乃至世界有影响的名街、名企、名店、名牌，使宣武的潜在优势转化为现实优势，使资源优势转化为经济优势和市场优势。

　　大力发展非公有制经济。支持和引导个体、私营等非公有制经济健康发展，健全市场准入制度，鼓励其进入基础设施、物业管理、环境卫生、教育等公共服务领域，支持非公有制经济参与国有和集体企业的资产重组，在政策、措施、服务等方面为非公有制经济参与平等竞争创造良好的外部环境，努力提高非公有制企业的综合素质和管理水平，不断壮大非公有制经济规模。

　　2、加快产业结构调整，重点培育和发展“五业”

　　现代服务业 大力发展金融保险、信息服务、法律、会计、评估等现代服务业，以及具有广阔前景的教育培训、休闲娱乐、会议展览、国际商务等新兴行业。优化发展环境，创造条件吸引国内外金融保险机构入区发展。积极扶植通信、网络、咨询等各种类型的信息服务业和电子商务发展。重点发展社区服务业。规范物业管理业，提高行业管理水平。加快非义务教育和体育的产业化发展，通过教育资源的置换，促进教育和其他产业发展，注重发展职业技能培训。开发体育的健身、休闲娱乐功能，培育竞赛表演市场、健身消费市场和体育用品市场。努力提高现代服务业的规模化、产业化水平，提高其在第三产业中的比重。

　　商贸流通业 通过加快商贸流通业结构调整步伐，大力发展特色型商业，逐步建立功能完善、布局合理、特色鲜明的区域商业流通体系，实现商业的现代化。继续巩固发展以北京庄胜崇光百货商场、北京菜市口百货有限公司等为代表的大型零售商业，提高服务质量和管理水平，扩大知名度和影响力，树立一流名店形象。继续发展以家乐福、华联为代表的大型仓储超市。引进先进的经营业态，鼓励连锁经营、便利经营向社区拓展。发挥宣武的传统商业优势，建设好大栅栏、琉璃厂旅游文化商业街。建设和完善马连道京城茶叶第一街，规划建设具有浓郁民族风情的民族商品一条街、以小吃为主的风味餐饮一条街和珠市口至湾子两侧的过渡性商业网点。探索发展网上购物等新兴商业模式。

　　文化旅游业 围绕筹建文化产业园区，大力发展以宣武丰厚文化底蕴为基础的文化旅游业。坚持文商旅相结合，全面规划，综合开发，突出特色，提高档次，重点抓好大栅栏、琉璃厂地区的开发建设，使之成为我区发展文化旅游的核心区。加快天桥、牛街文化旅游区的开发和建设，不断丰富大观园旅游游览内容，积极发展独具特色、荟萃各地文化精华的会馆文化旅游。努力开拓文化产业的发展领域，大力发展文物复制业、印刷业、影视制作与传播等行业，促进文化产业与科技和现代商业运作方式的结合，着力提高文化产业的现代化、国际化水平和对经济增长的贡献率。

　　房地产建筑业 加强对土地开发的宏观管理，提高项目规划设计和建筑施工水平，努力建设精品小区、精品项目。结合旧城改造与全区产业布局，引导开发商的资金投向，优化配置房地产资源。积极培育和发展房地产市场、建筑市场和房地产交易、质量监理等中介机构，建立和完善房地产销售、评估、信息咨询服务网络，逐步形成统一、开放、竞争有序的房地产和建筑市场体系。

　　高新技术产业 依托驻区生物医药研发单位的技术与人才优势，抓住国家科研体制改革和北京市加快南城改造建设的契机，通过市场运作，建立生物医药技术及产品的专业孵化器和咨询、交流、展示、销售中心，鼓励支持更多生物医药界企业、研发单位、咨询机构和科技人才来我区发展创业。借助信息大厦等单位的吸引与辐射作用，鼓励和促进信息、通讯、计算机等科技企业和研究开发机构发展。

　　3、合理调整产业布局，重点建设“两街”、“六区”

　　规划建设“两街”。按照合理布局和相对集中的原则，加快开发建设从珠市口至湾子、宣武门至南滨河路两条大街。湾子至白广路北口一段，以发展办公商务为主，辅之发展餐饮、娱乐业；白广路北口至菜市口一段，依托菜百新世纪商场，积极发展现代商业；菜市口至珠市口一段，重点发展零售商业和服务业。宣外大街着重发展金融保险业和珠宝的批发零售及展示业；菜市口至南滨河路，重点扶植商住、餐饮、娱乐、休闲产业的发展。力争用五年至十年的时间，将一横、一纵两条大街建设成为开放的、充满生机和活力的，融传统商业、现代商业和服务业为一体的新型商贸街，成为展示宣武现代化、国际化形象的主要载体。

　　琉璃厂文化产业园区。按照北京市“十五”计划关于“规划建设以开发传统文化资源为特色的琉璃厂文化产业园区”的要求，挖掘这一地区丰厚的历史文化资源，高起点地进行规划和建设，形成规模和聚集效应，增强对国内外文化企业和游客的吸引力。琉璃厂文化产业园区的开发是一项庞大的系统工程，要按照短期效益与长远利益相一致，超前发展和协调推进相统一的原则，统筹考虑，科学开发。近期完成规划方案，建立运作方式，积极招商引资，完成街内整治，实现局部启动。后期根据规划要求，启动建设代表琉璃厂文化形象的标志性建筑和几个商业区、特色街，将琉璃厂地区建设成为传统文化特色突出的区域品牌。

　　大栅栏古都风貌游览区。以市政府恢复发展前门—大栅栏传统文化特色商业区为契机，加强对大栅栏地区的整体规划，在街景、商品、服务等方面突出古都风貌特色，完善大栅栏商业街、廊房二条、珠宝市三条步行街的旅游、购物功能。恢复弘扬老字号，引导沿街企业调整业态，由经营一般商品向经营旅游商品、特色商品转变，重现大栅栏地区昔日繁华。

　　菜市口商业中心区。利用其位于两条主干路交叉的特殊位置，结合广安大街、宣外大街和菜市口大街两侧开发建设，加强规划和产业引导，加大招商力度，按照突出现代化、国际化都市城区形象的要求，设计和建设好菜市口路口周围标志性建筑。充分发挥菜市口地区的商业传统优势，经过五年的努力，使菜市口地区初步成为区级商业中心区。

　　广安门办公商务区。充分利用该地区交通便利，基础设施先进的优势，继续突出广安门地区的办公商务功能，在加强硬件建设的同时增强城市服务功能，将这一地区建成区域性办公商务中心，并逐步扩大其影响力，吸引更多的企业总部和高新技术企业进入这一地区发展，使广安门一带成为宣武区发展“总部”经济和高新技术产业的重要阵地。

　　马连道新兴商业区。加强建设规划管理，控制住宅比例，尽量增加一些公共建筑和底商建筑。加快“京城茶叶第一街”的建设和发展，加强市场秩序管理、质量管理和企业自治管理，提高信誉；继续优化、美化环境，提升地区形象，加大宣传和招商力度，扩大知名度；积极发展商业、物流配送业及娱乐餐饮业，逐步形成一个新兴区级商业中心。

　　南纬路地区先农坛医学科学城。充分发挥南纬路及周边地区国家级生物医药与疾病防治、营养健康类科研机构密集、智力资源与研究开发实力雄厚、在国内外具有较大影响的优势，调动各方面积极性，合理规划，科学管理，改善环境，建设先农坛医学科学城。运用市场机制，建立高新技术专业孵化器及以生物医药为主的研发中心，在“首都二四八重大创新工程”的实施中发挥应有作用。

　　（二）以建设现代化首都城区为目标，大力推进城市建设和管理

　　“十五”期间继续以城市基础设施建设和危旧房改造为重点，全面实施城市建设带动战略。运用市场机制，努力提高城市运营水平，坚持城市规划高起点、建设高标准、管理高水平、环境高质量，加快城市现代化、国际化进程。力争用5年左右的时间，基本形成与现代化国际大都市中心城区相匹配的城市功能布局和基础设施。

　　1、加大基础设施建设力度，进一步完善城市功能

　　加强市场化运作，广开思路，多方面筹集资金，进一步满足基础设施建设的需要。完成广安大街、宣外大街等市级主干道拓宽和市政管线工程，基本实现市级主干路网和市政管网的贯通；完成牛街、长椿街和白纸坊东、西街拓宽工程，完成南横街道路改造及污水工程，建设广安门火车站隧道工程，改造右安门路口及市政管线，基本形成城市次干路网和市政管网的合理布局；加快路网加密步伐，每年修建25-30米宽的加密路2-3条，逐步缓解交通拥堵。建成万明路、白云路（北钢）11万伏变电站和槐柏树6万门电话局，建成燃气中压管网，新增供热面积200万平方米以上。

　　2、加强城市规划管理，加快危旧房改造和住宅建设进程

　　加大对建设用地和建设项目的监督管理，确保按城市总体规划实施。正确处理经济发展与城市建设的关系，城市现代化建设与保护古都风貌的关系，最大限度地实现土地资源的合理利用。加大危旧房改造力度，结合住房制度改革，以天桥危改和牛街危改二期为试点，探索城区新的危改模式。加快危改小区和开发小区的建设步伐，提高设计施工、环境建设、配套设施建设水平，建设一批精品工程，力争“十五”期间基本完成现有危旧房改造，明显改善城市面貌和居民住房条件。

　　3、营造现代化、国际化城市景观，提升城市形象

　　按照城市规划要求，结合产业布局调整，建成若干代表现代化、国际化城市形象的标志性建筑。建成菜市口地区和牛街礼拜寺周围的城市绿地广场。按照近远期相结合的原则，完成广安大街和菜市口大街城市景观设计的过渡性改造方案，加快从珠市口到湾子，宣武门到南滨河路的能够突出展示现代城市形象的景观建设。进一步落实夜景照明管理办法，完善夜景照明工程，保证照明效果，提升宣武区的现代化城区形象。

　　4、提高城市管理水平，改善环境质量

　　深化城管综合执法体制改革，充分发挥街道在城市管理中的重要作用，发动广大居民群众积极参加城市管理，形成覆盖全区的城市管理网络。全面落实城市管理各项规章，加大城市管理执法力度，实现城市管理的规范化、科学化和制度化，提高城市管理现代化水平。

　　加强环境保护和城市综合治理。到2005年，力争全区1吨/时以上的锅炉全部改用清洁燃料，汽车尾气排放基本达标，施工扬尘得到有效控制，进一步治理工业污染源，主要地表水环境质量指标和区域环境噪声指标达到国家规定的相应功能区标准。结合危旧房改造和房地产开发，力争五年新增5块万米集中绿地，75%的绿地养护达到一级标准。完成全区所有主要大街、重点地区临街广告的整治，进行规范化管理；加快主要大街人行步道彩砖的铺设工作；改进环卫管理工作，逐步推进环卫作业和垃圾处理的社会化、市场化进程，实现垃圾管理的资源化、减量化、无害化；提高区域内单位和居民的节水意识，力争到2005年，节水型单位和居民小区达到80%。

　　完善交通设施，加快停车场建设，加大交通执法力度，改善交通状况。加强城市防震减灾和人民防空工作，全面提高综合防御、快速反应和正确处置能力。

　　（三）大力发展社会事业，全面提高人民生活质量

　　坚持以人为本的原则，以满足和服务于人的发展需要为根本出发点，全面提高人民生活水平和质量。

　　1、大力发展科技事业，全面推进信息化建设

　　发挥首都科技优势，利用区域科技资源，促进区域技术创新与高科技产业发展，推动产业结构的调整。鼓励科技人员和科研机构以各种方式参与实施“科教文化兴区”战略，促进科学技术与经济建设的结合，积极推进技术成果转化，提高技术进步对经济增长的贡献率。大力发展技术咨询、技术开发、技术中介、技术服务机构，逐步建立区域技术创新与科技创业服务孵化体系，扶植各类科技型企业发展。在继续增加财政投入的同时，引导全社会增加科技投入，形成市场化、多元化的科技投入机制。完善和落实各项科技发展政策，建立适合区情的政策保障体系。加强科学普及工作，提高机关干部、青少年和居民的科学素养。

　　加快社会信息化建设。大力发展宽带接入，促进全区各部门、企事业单位的信息系统和数据库联网，实现网络资源共享。积极推进政府行政管理信息化，建成覆盖全区各级政府机关的计算机网络，实现网上办公，提高办事效率，把电子政务推进到实用阶段。加快公共文化设施对信息技术的应用，提高信息化水平和面向社会的服务能力。应用网络技术，加快发展电子商务，提高企业营销能力和水平，在全区基本形成比较完善的信息应用服务体系。

　　2、构建现代化教育体系，满足人民群众接受高质量教育的需要

　　全面实施素质教育。认真贯彻党的教育方针，坚持教育“面向现代化、面向世界、面向未来”，树立现代教育观念，重视培养创新精神、实践能力和良好品质，促进学生德智体美全面发展。努力提高办学质量和办学效益，高标准普及九年义务教育和高中阶段教育，积极发展职业教育，办好民族教育和特殊教育。构建终身教育网络，大力发展成人教育和社区教育，满足人民群众日益增长的多层次、多种形式教育需求，造就社会主义现代化建设事业需要的高素质劳动者和创新型人才。

　　大力提高教师的整体素质，建立优化教师队伍的有效机制。以全面提高教师队伍素质为中心，以培养中青年教科研带头人和骨干教师为重点，建设一支结构优化、素质良好、富有活力的高水平的教师队伍。

　　深入推进教育管理体制和教育投融资体制改革。逐步建立和完善适应市场经济体制的教育投入机制和运行机制。加大政府对社会力量办学的扶持力度，努力吸引社会力量办学和捐资助学，形成政府办学为主，各种社会力量共同参与的办学新格局。积极调整教育资源布局，鼓励普通高中名校通过兼并、联合等形式开办分校，盘活教育资源存量，实现全区教育资源的融通与共享，提高办学效益。

　　3、大力培养和引进各类专门人才，满足宣武区现代化建设的需要

　　加强人才队伍建设。努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。继续坚持公开选拔、招聘高级管理人才和高级技术人才等行之有效的做法，吸引留学人员和各类优秀人才到宣武区工作、创业。加大干部人事制度改革的创新力度，拓宽视野，建立和完善有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的用人机制。加快教育基地建设，多渠道培养现代化建设急需的专业人才。努力培养造就政治素质好、业务能力强的领导人才队伍，注意培养年轻、妇女和少数民族领导人才。加强人才市场建设，完善功能，提高服务水平，为各类企事业单位提供社会化的人事服务。

　　4、积极发展文化事业，营造独具特色的文化氛围

　　按照建设有中国特色的社会主义文化和首都政治文化中心的要求，积极探索文化建设与经济发展相互促进的有效途径。积极推进文化事业单位改革，建立与社会主义市场经济体制相适应、与社会主义精神文明要求相一致、充满活力的文化管理体制和运行机制；加强对文化市场的监管，不断净化文化市场；加强公共文化设施建设，加快建设区文化馆，完善区域三级文化网络；繁荣文艺创作，创作一批代表先进文化方向、思想性和艺术性统一的文艺精品；依托区内丰富的文化资源，加强对外文化交流和宣传，大力发展文化艺术、新闻出版、广播电视、文物等各项文化事业，营造具有宣武特色的文化氛围；继续办好宣武艺术节、大观园庙会、厂甸庙会等大型活动，推进社区文化、企业文化、校园文化建设，开展丰富多彩的群众文化活动，提高市民整体文化素质。加强档案管理工作，进一步提高档案管理的现代化水平。

　　5、推进医疗卫生体制改革，构建新型的城市卫生服务体系

　　进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》。坚持预防为主的方针，建立适应社会主义市场经济体制的卫生监督体系、疾病控制管理体系和妇幼保健机构；加强卫生监督执法工作，做好传染病防治与慢性病控制工作；加快医疗卫生体制改革步伐，调整医疗资源布局，优化医药卫生资源配置，实行医疗机构分类管理，建立健全社区卫生服务组织、综合医院和专科医院合理分工的医疗服务体系；逐步引入市场机制，鼓励竞争，提高医疗质量和效率；切实加强对药品流通使用的管理，保障人民群众用药安全有效。

　　6、大力发展体育事业，提高人民群众的身体素质

　　认真贯彻实施《全民健身计划纲要》。加快公共体育设施建设，多方融资，改造、扩建体育场馆，筹建宣武区国民体质测试中心，完善社区体质测试站和社区体育活动中心。进一步开放学校、机关和企事业单位的体育设施，实现资源共享。积极发展社区体育，促进群众体育的社会化、经常化。落实全民健身第二期工程前五年工作任务。全力办好第二十一届世界大学生运动会和北京市第六届少数民族运动会有关赛事。建立健全适应新形势的竞技训练体制，加强竞技体育硬件设施建设和体育科研工作，提高青少年运动技术水平，争创北京市体育先进区。

　　7、完善社会保障制度，加快社会保障体系建设

　　健全社会保障体系。完善养老保险制度，把事业单位职工全部纳入养老保险统筹范围，逐步建立公务员基本养老保险制度，实现各类从业人员全部参加基本养老保险；完善职工基本医疗保险制度，逐步建立覆盖全区的基本医疗保险制度；完善失业保险制度，基本形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进再就业的失业保险运行机制；建立覆盖全社会所有企业的工伤保险制度；完善社会福利、优抚安置、社会救济体系，保障社会特殊群体与特困家庭的基本生活，进一步完善城市居民最低生活保障制度，建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效运营、严格管理的机制；高度重视对弱势群体的扶助和保护，大力发展慈善事业和社会互助，切实维护妇女儿童、老年人、残疾人的合法权益。积极推进社会保障事业的社会化，加快建立独立于企事业单位之外，筹资渠道多元化、管理服务社会化的多层次社会保障体系。

　　8、努力扩大就业，提高人民生活水平

　　积极拓宽就业渠道，努力增加就业岗位。大力发展第三产业特别是社区服务业和现代服务业，鼓励发展个体、私营等非公有制经济，吸纳更多的劳动力就业。培育和规范各种劳动中介组织，建立公益性与产业化相结合的职业介绍服务体系和以市场为导向的就业机制，进一步发展劳动力市场，促进劳动力的合理流动。大力发展各级职业教育和职业资格培训，完善就业服务指导网络。积极推行阶段性就业、弹性就业等多种就业形式。建立以保障失业人员基本生活、促进失业人员再就业为目的的失业人员动态管理体系。实现再就业服务中心保障下岗职工基本生活向失业保险保障的平稳过渡。加强和完善劳动监察、劳动仲裁。高度重视安全生产，逐步提高劳动保护水平。

　　不断提高居民收入水平。继续深化收入分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公平的原则，鼓励资本、技术等生产要素参与收益的分配，完善收入分配的激励和约束机制，规范分配秩序。采取有效措施，保障低收入居民的基本生活需要。努力增加居民住房面积，改善住房条件和居住环境。

　　坚持计划生育的基本国策，保持低生育水平，完善管理与服务相结合的工作机制，继续开展计划生育优质服务。加强对外来人口的管理和服务，充分运用法律、经济、行政等手段，提高外来人口素质，严格控制流入规模，发挥外来人口在经济建设中的积极作用，依法保护外来人口的合法权益。积极应对人口老龄化挑战，大力发展老龄事业，满足老年人的特殊需要。

　　9、加强社区建设，为居民提供全方位服务

　　坚持以人为本、服务居民的原则，强化社区功能，大力推进社区建设。加强社区党组织和居民自治组织建设，完善社区建设领导体系，逐步建立以地域为特征、以认同感为纽带的新型社区。加强社区管理，理顺关系，建立基层政府和公众广泛参与的社区管理制度。大力发展社区服务业，拓宽服务领域，提高服务质量，把社区服务与发展经济结合起来，实现社区服务的产业化。大力开展社区教育和科普宣传，提高居民科学文化素质。积极开展社区福利事业，努力解决“老幼孤残”等特殊群体的生活困难。加强社区卫生服务站点建设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务等为主要内容的社区卫生服务，提高基层医疗保障能力。完善公益性群众文化体育设施，丰富居民业余生活。进一步开展社区法律服务，维护社区居民的合法权益。加强社区治安，建立社会治安综合治理网络，大力推进“科技创安”工程，提高社会整体防范水平。以街道、居（家）委会为依托，调动企事业单位、社会团体、社会中介组织、居民群众等一切社会力量的积极性，充分利用、合理配置社区资源，提高社区资源的使用效应。完善社区就业服务网络，促进社区内失业人员、无业人员再就业。

　　（四）积极推进各项改革，完善社会主义市场经济体制

　　进一步深化企业改革。以建立现代企业制度为方向，以转换经营机制为重点，积极推进股份制改造，深化企业内部改革，完善企业法人治理结构，建立行之有效的激励机制和约束机制，建立与现代企业制度相适应的劳动人事工资制度，完善劳动合同制和劳动关系协调机制，维护企业和职工的合法权益，使企业真正成为市场主体。鼓励重点企业以市场为导向，以资产为纽带，实现强强联合，形成企业集团，实现规模经营，提高市场竞争力。全部完成区属行政性公司和小企业的改革。积极探索国有资产管理的有效形式，完善国有资产运营监管体系，建立规范的监督机制，提高国有资产运营质量，确保国有资产保值增值。积极鼓励多种经济成份参与区属企业改革和调整，实现不同所有制经济的优势互补和共同发展。

　　健全和完善市场体系。积极培育和发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场，建立有效的市场调节机制，充分发挥市场在资源配置和经济结构调整中的基础性作用。加强市场监管，维护公平的市场秩序，建立统一、竞争、有序的市场体系。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，变政府单独投资为吸引社会各方面投资。经营性基础设施项目和竞争性项目，要逐步转向以企业为主体，民间投资和外商投资共同参与，非经营性基础设施项目和少数重要的基础性项目，在以政府为投资主体的同时，积极探索其他主体参与投资的方式和途径，拓宽投融资渠道。

　　推进行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，积极推进政府机构改革。围绕调控经济运行，维护社会公平，管理公共事务，监管国有资产四个方面，进一步转变政府职能，规范政府的经济社会管理行为。集中精力搞好规划、环境建设和宏观管理工作，实现政企、政事、政社分开，加快事业单位改革。加快行政审批制度改革，改进对经济运行的监测方式和手段，提高政府的行政管理效率。全面提高公务员的整体素质和办事效率，增强服务意识。加强政府自身建设，健全决策机制，推进决策的民主化、科学化，不断提高决策水平，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。深化政府分级管理体制改革，强化街道的社会管理职能。

　　（五）积极拓展发展空间，构筑全方位对内对外开放的新格局

　　进一步扩大对外开放。抓住中国加入世贸组织和北京建设国际化大都市的机遇，以危旧房改造和经济结构调整为契机，发挥我区的区位优势和资源比较优势，进一步扩大对外开放。积极改善投资环境，吸引国外大企业，跨国公司到宣武区投资和办公。加大对外宣传力度，完善招商项目库，精心包装招商项目，借助多种传媒手段扩大影响，举办不同类型的招商会、经贸洽谈会，积极探索网上招商、中介招商等新的招商模式，建立稳定畅通的引资渠道。扩大对外交往与合作，加快实现我区经济与国际的接轨。在加大引导外资进入房地产市场的同时，积极探索在商业、旅游、高新技术、文化教育等领域利用外资的途径，提高我区全方位开放程度。集中力量策划和引进几个起点高、效益好的外资重大项目，提高外资在全区投资总额中的比重。

　　加强地区间经济合作。加强与各地区友好往来，特别是与发达地区建立长期稳定的经济合作关系，促进区域间经济合作与交流。积极拓宽我区与驻区中央、市属机关、科研院所、公司总部及首都高等院校的联系渠道，争取在一些事关经济发展、人才引进、培训等项目合作上取得实质性进展。积极采取有效措施，与驻区单位建立广泛的合作关系，形成利益共同体，促进区域经济繁荣发展。鼓励有实力的企业到区外、境外发展，开展跨地区、跨国经营。

　　努力优化区域经济发展环境。以发展区域经济为中心，加快软环境建设，积极转变机关工作作风，进一步提高工作人员素质和办事效率，强化职能，完善服务，办好经济服务大厅，加强服务的规范化和制度化建设，努力营造高水平的法治环境、竞争环境、政策环境。

　　（六）坚持“两手抓、两手都要硬”，加强社会主义精神文明和民主法制建设

　　1、结合文明城区创建，大力推进社会主义精神文明建设

　　以“建首善、创一流”为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，不断提高市民文明素质与城市文明程度，力争早日跨入全国文明城区行列。

　　加强思想道德教育，提高市民文明素质。努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想体系，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观。大力倡导职业道德、社会公德、家庭美德。提倡崇尚科学的时代精神和自力更生、艰苦奋斗的创业精神，在全社会牢固树立祖国强盛、民族团结、民主文明、人民幸福的共同理想；继承和弘扬爱国奉献、诚实守信、见义勇为、尊老爱幼的传统美德；努力形成文明守法、平等互助、公平竞争、勤奋好学的良好社会风气。

　　广泛开展多种形式的精神文明创建活动，加快文明城区建设步伐。积极开展形式多样、贴近实际的创建活动，以创建文明单位、文明机关、文明行业、文明社区为载体，走出一条巩固、提高、延伸、辐射之路，提高创建活动的实际效果。积极开展拥军优属活动，加强国防教育，搞好双拥共建工作，争创全国双拥模范区。从实现优美环境、优良秩序和优质服务入手，把文明创建活动与加快城市建设、促进市场繁荣、改善投资环境结合起来，塑造高品位的城市形象，全面提高城市文明程度，

　　2、坚持依法治区，深入开展民主法制建设

　　加强民主政治建设，发展社会主义民主。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用。积极发挥各类群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与和社会调节作用。全面贯彻落实党的民族政策、宗教政策和侨务政策，依法维护少数民族的合法权益，开创民族团结的新局面。加强与海外华侨华人的联系，吸引他们积极投身宣武区经济建设。进一步扩大基层民主，扩展群众参与讨论、决定基层公共事务和社会事务的民主权利，提高决策的透明度。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步实行厂务公开。

　　加强法制建设，加快依法治区进程。坚持依法行政，依法管理经济、依法管理社会，逐步将全区经济和社会发展纳入法治化轨道。推进政府工作法制化，完善行政执法责任制、行政执法公示制度和评议考核制。建立行政权力的制约机制和责任约束机制，保障公民、法人和其他社会组织的合法权利。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督、确保司法公正。加大执法监督力度，推进警务公开，建立和完善办案责任制。深入开展法制宣传教育，增强全民的法律意识和法制观念，提高领导干部和公务员依法行政、依法管理的水平。

　　加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。坚持打防结合的方针，依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，严厉打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，严厉打击邪教的违法活动，减少重大案件发案率，维护良好的社会秩序和社会环境。落实社会治安综合治理领导责任制，健全基层治保组织，加强群防群治工作。高度重视和及时解决经济和社会发展中遇到的新情况新问题，完善调解工作，提高处理新时期人民内部矛盾的能力和水平，确保全区政治安定和社会稳定。

　　3、坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。

　　认真贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步建立和完善党风廉政建设和反腐败斗争领导体制和工作机制，健全和完善党风廉政建设的各项制度，进一步加强监督、检查和考核。加强领导干部廉洁自律，加大查处大案要案力度。坚持标本兼治、深化改革，继续推进政务公开，积极探索社会主义市场经济条件下反腐败斗争的特点和规律，建立健全监督制约机制，完善管理制度，努力从源头遏制腐败现象的滋生和蔓延。