2001年到2005年，是我国全面实施现代化建设第三步战略部署的起步阶段，是北京实施现代化建设“新三步走”战略的开局的五年，是我县为首都率先基本实现现代化而奋斗的五年。为促进我县经济、社会事业的全面进步，特制定怀柔县国民经济与社会发展第十个五年计划。

　　

　　一、“九五”期间国民经济和社会发展情况

　　“九五”期间，全县上下坚持以经济建设为中心，以服从服务首都为宗旨，以提高人民生活水平为目标，坚持物质文明与精神文明一起抓，从怀柔实际出发，发挥自身优势，努力建设怀柔特色经济。经过全县人民的共同努力，经济和社会各项事业取得了巨大成就。

　　(一)国民经济快速发展，县域综合实力增强

　　“九五”期间，全县经济快速增长，社会事业健康发展，县域综合实力显著增强。主要表现在：经济体制发生深刻变化，多种所有制经济成份共同发展；产业结构继续调整优化，区域特色经济渐趋成型；外向型经济继续增长，对外开放程度不断扩大；基础设施建设加快，城乡面貌进一步改善；人们的思想观念发生了深刻变化，市场意识、法治意识、价值意识、环保意识和科技意识明显增强；社会事业全面进步，人民生活总体实现小康。全面实现了现代化建设第二步战略目标，为新世纪的发展打下了良好基础。1996年以来，我县先后被列为国家级生态环境综合治理示范区、国家级可持续发展试验区和京郊首座园林式城镇。

　　2000年，全县共完成国内生产总值37.85亿元，比1995年增长67.0%，年均递增10.8%；人均国内生产总值1.43万元，比1995年增长63.1%，年均递增10.3%；工农业总产值102.8亿元，比1995年增长82.4%，年均递增12.8%。三次产业比例由1995年的16∶52∶32调整到2000年的10∶54∶36。

　　(二)农业结构调整步伐加快，特色种养业初具规模

　　“九五”期间，全县先后实施了“三高农业”工程、国家商品粮基地建设工程和水利富民工程，累计修建各类水利设施3200余处，新增、改善灌溉面积20余万亩，农业生产条件得到了进一步改善，农业生产稳步发展。2000年，全县完成农业总产值4.84亿元，比1995年增长13.6%，年均递增2.6%；第一产业实现增加值3.85亿元，比1995年增长5.7%，年均递增1.1%。农业内部结构调整步伐加快，精品、观光等六种农业得到长足发展，2000年末经济作物种植面积增加到13.6万亩，粮经比已达40∶60。西洋参、牧草、蔬菜、鲜果等经济作物种植面积不断扩大，干鲜果品社会总产4600万公斤，比1995年增长18.4%，年均递增3.4%。特色养殖业纷纷兴起，规模进一步扩大，其中虹鳟鱼养殖水面达到13.5万平方米，年产142万公斤；鲟鱼养殖水面已达3.5万平方米；梅花鹿存栏已达2800头左右。初步预计，2000年全县养殖业产值占农业总产值比重可达50%以上。

　　(三)工业结构调整成效显著，骨干行业渐趋成型

　　2000年，全县完成工业总产值98亿元，比1995年增长84.5%，年均递增13.0%；工业增加值16.7亿元，比1995年增长1倍，年均递增15%，占国内生产总值的44.1%。工业是“九五”期间推动我县国民经济增长的主导因素。

　　“九五”以来，全县坚持以效益为中心，以科技为手段，坚持引进与开发相结合，把与国际、国内知名大企业合资、合作放在突出地位，全面实施重组转制和名牌战略，引进培育了一批国内外名牌产品，红牛、红星集团、福田、大北农等知名企业落户怀柔，成为我县的骨干企业。以这些知名、骨干企业为支撑点，食品饮料、包装印刷、汽车制造等骨干行业初具规模，并在结构调整中不断优化、壮大，成为全县经济的支柱，涉及生物制药、电子的高科技产业开始起步。到2000年，全县食品饮料、汽车制造、包装印刷等产业产值已占全县工业总产值的50%以上。

　　开发区管理体制进一步理顺，道路、电力等基础设施建设进一步加强，环境质量明显提高。体制的理顺、设施的进一步完善，有力地促进了开发区经济的快速发展，“九五”期间共有9家企业入区建设，累计入区企业已达15家；2000年入区企业实现工业总产值22亿元，占全县工业总产值的22.4%。

　　建筑业在立足本县市场的同时，积极开拓外埠市场，竞争力逐步提高。2000年开复工面积145万平方米，比1995年增长24%；完成产值12亿元，实现增加值3.7亿元。

　　(四)第三产业发展迅速，市场发育日渐成熟

　　2000年，全县第三产业实现增加值13.6亿元，比1995年增长87.8%，年均递增13.4%，占全县国内生产总值的36%。

　　1、旅游业整体规模进一步扩大。“九五”期间，我县确定了“大旅游”的发展思路，相继开发了湖景水上乐园、青龙峡、生存岛等一批上规模的旅游景区，全县正式开放景点达23处；推出了蹦极、滑道、攀岩、速降、虹鳟鱼垂钓等一批参与性强的特色旅游项目；休闲度假、体育健身娱乐游、乡土风情民俗游成为我县旅游发展的主要方向。旅游业的迅速发展，使其在第三产业中的龙头作用日渐突出。2000年，共接待中外游客600万人次，实现旅游综合收入4亿元，分别比1995年增长2.6倍和3.4倍，年均递增21%和28%。旅游业增加值占第三产业增加值比重已达7.5%。

　　2、房地产业异军突起。“九五”期间，全县房地产发展势头强劲，结合县城改造，建成了青春苑、梅苑花园、潘家园、金地等一大批住宅小区。五年累计竣工商品房39.5万平方米，销售收入达7.3亿元。2000年全县房地产业完成增加值1.5亿元，比1995年增长105.7%，年均递增15.5%。房地产业已经成为我县第三产业中又一重要增长点。

　　3、商饮服务业稳定增长。商饮服务业在国内需求不旺的大气候下，大力调整经营结构和所有制结构，个体、私营经济成分迅速增加，努力改善服务质量和消费环境，增加经营品种、项目，专营、连锁、超市等现代经营模式不断涌现，实现了稳步发展。2000年实现社会消费品零售额14亿元，比1995年增长了39.4%，年均递增6.9%。集市贸易异常活跃，建设了南华市场、华北物资市场、青春市场，改造了下元市场。2000年末，全县各类市场交易额达3.83亿元，比1995年增长50.9%，

　　(五)外经外贸继续发展，利用外资实现新突破

　　受东南亚金融危机等国际不利因素的影响，对外贸易发展速度有所放慢，但仍得到了发展。“九五”期间，累计实现出口供货额16.2亿元，比“八五”期间增长70.5%。

　　“九五”期间，引进了一批知名企业，累计实际利用外资2.2亿美元，比“八五”期间增长2.66倍。2000年，全县已开业的130家三资企业实现销售收入27亿元，比1995年增长2.6倍；上缴税金2.25亿元，比1995年增长4.9倍；完成直接出口1500万美元，比1995年增长2.5倍。

　　(六)城乡面貌不断改善，小城镇建设全面启动

　　1、城乡设施建设步伐加快，县城功能进一步完善。完成了青春路中段、滨湖北街、怀杨路、怀长路改造，宝崎路、碾喇路开工，县城至六镇的公路放射线基本形成，全县公路质量得到较大提高。新建供电开闭所2座，城乡居民低压配电改造完成4.5万户。污水处理厂一期竣工投入使用，垃圾处理厂建设工作开始启动。“九五”期间，新增联片供热面积137万平方米；县城管道燃气用户已达到1万户。按照“绿、净、亮、美”的标准建设又上新台阶，城镇绿化美化水平继续提高。到2000年末，城市绿化覆盖率达到55.3%，人均绿地面积77.2平方米。

　　“九五”期间，全县新开通程控电话支局12个，截止到2000年末程控电话装机总容量已达到9.24万门，比1995年增加7万门；实际装机6.6万门，每百人拥有电话24.8部，每百户拥有电话65.9部，基本实现“乡乡通光缆，村村通程控”；移动通讯事业得到快速发展，已开通手机基站16个。

　　2、农村城镇化进程加快，小城镇建设全面展开。到2000年末，全县城镇建设已累计完成基础设施投资4.5亿元。杨宋镇道路、供电、教育、卫生、环境等硬件设施日臻完善，成为国家级试点小城镇和市级精品小城镇；北房镇城镇格局已初步显现，被列为市级试点小城镇；桥梓、庙城、雁栖等小城镇规划建设也已开始启动，城镇面貌大为改观；山区乡镇政府所在地基础设施、环境质量有较大改观。

　　3、生态环境建设力度大，环境质量稳步提高。怀河、小泉河整治工程完成，有效改善了县城周边环境，提高了防灾能力；北京“五大风沙区”之一的大沙河地区累计完成治理1.2万亩，风沙得到基本控制；五年累计完成小流域综合治理120平方公里，建设农田林网176.5公里，平原地区基本实现麦秸禁烧和夏玉米免耕覆盖播种。全县水土流失面积减少，防风、防沙能力明显增强，生态环境质量明显提高，林木覆盖率由1995年的54%上升到2000年的65%，1998年我县被评为全国绿化先进单位。

　　(七)固定资产投资力度加大，为今后发展奠定了一定基础

　　“九五”期间，全县累计完成社会固定资产投资46.7亿元，比“八五”期间增长29.4%。五年共完成生产性投资18.8亿元，与“八五”期间基本持平。全县独立核算工业企业，到2000年末固定资产原值已达40多亿元，比“八五”末增长1.8倍；完成非生产性投资28亿元，比“八五”期间增长67.2%。

　　(八)财政保障能力显著增强，金融信贷质量稳步上升

　　2000年县域财政总收入实现8.69亿元，比1995年增长2.62倍，年均递增29.4%；其中地方性财政收入完成2.74亿元，比1995年增长2.65倍，年均递增29.6%。财政收入的大幅度增长，有力地保障了全县多项基础设施项目建设和各项改革措施的顺利实施；全县贷款余额达到45亿元，比1995年净增18.6亿元，存款余额达到60.7亿元，比1995年净增32.2亿元。

　　(九)人民生活水平普遍提高，生活质量进一步改善

　　2000年，城镇居民人均可支配收入达到9470元，比1995年增长1.28倍，年均递增17.9%；农民人均纯收入4129元，比1995年增长81.4%，年均递增12.6%；山区农民人均劳动所得达3433元，比1995年增长88.9%，年均递增13.6%。城乡居民储蓄存款余额33亿元，人均储蓄1.25万元，比1995年增长1.2倍；消费层次、消费水平明显提高，人均消费品零售额5300元，比1995年增长36.3%；城镇居民人均住房使用面积达到17平方米，农民住房质量继续提高。全县人民生活水平整体达到小康标准，向更加宽裕阶段迈进。

　　(十)社会事业全面发展，精神文明建设进一步加强

　　1、科技普及、推广力度加大。“九五”期间共实施科技示范项目148项、星火项目43项、火炬计划项目5项，科技对经济推动作用继续增强，到2000年末全县科技贡献率已达41%。

　　2、教育得到优先发展。“九五”期间，全县教育结构、学校布局进一步优化，累计更新改造校舍3万多平方米。全面推进素质教育，九年制义务教育水平逐步提高，五年累计培养高中毕业生3745人，其中2505人升入高等院校。职业教育、成人教育发展势头较好，建设完成了劳动局技工学校。在全市率先开通远程教育网，为全面提高我县的教育教学水平创造了条件。

　　3、全县人民医疗保健水平迅速提高。“九五”期间，改扩建了4个综合医院，对各乡镇卫生院进行了改造，其中建成4个中心卫生院、5个特色卫生院、5个防保型卫生院。农村合作医疗得到了恢复和发展，到2000年末全县90%以上的农村人口参加了合作医疗。全县医疗防保网络体系的日趋完善，促进了全县人民健康水平的提高。1996年和1998年，我县分别被评为市计划免疫先进县和全国初级卫生保健先进县。

　　4、体育事业继续发展。认真落实全民健身计划，群众性体育活动广泛开展，成功举办了两届全民运动会。先后承办了国际“555”汽车拉力赛、国际长城越野赛等重大赛事。1999年被评为全国体育先进县。

　　5、计划生育基本国策得到贯彻落实。“九五”期间，全县人口增长继续得到有效控制，计划生育率控制在98%以上，五年全县累计新出生人口11345人，年均人口自然增长率1.63‰。2000年被国家计生委评为全国计划生育工作“三为主”先进县。

　　6、群众性文化活动更加丰富多彩。建成了调频电台，两套电视节目全面播出，山区电视收视质量得到进一步提高。《怀柔报》创刊发行，各类型文化活动蓬勃开展，极大地丰富了全县人民群众的业余文化生活。

　　7、社会保障体系不断完善。全县初步形成了以城镇养老、失业、医疗、工伤保险为重点的社会保险制度，到“九五”末，全县四项保险覆盖率均达到了98%，基金收缴率均在95%以上；实施了城乡居民最低生活保障制度，农村初级卫生保健体系进一步完善。残疾人就业与社会福利工作得到了一定发展。

　　8、精神文明和民主法制建设日益加强。坚持不断完善人民代表大会制度和政治协商制度；坚持不懈抓勤政廉政建设，“三德”教育、“三五”普法等活动成效显著，人民群众的民主法治意识和守法自觉性增强，精神面貌焕然一新。政府机关工作透明度明显提高，依法治县工作逐步落实，社会治安综合治理取得了较大成绩。

　　总的看，“九五”期间我县经济、社会各项事业发展实现了新的跨越：

　　——提前实现第二步战略目标；

　　——人均国内生产总值突破万元，财政收入实现翻番，县域综合实力显著提高；

　　——区域经济特色初步形成；

　　——人民生活总体达到小康标准，向更加宽裕迈进。

　　这些都标志着我县的综合发展水平实现了历史性突破，开始进入加快实现现代化的新阶段。“九五”期间，我县经济、社会事业快速发展的基本经验是：坚持以引进促发展，不断扩大经济总量；坚持特色战略，构筑特色经济；坚持环保优先，走可持续发展之路。但不容忽视的是，在全县经济、社会事业发展中还存在着一些突出问题：经济总量不足，整体效益不高；非公有制经济特别是私营经济发育不充分，国有、集体企业机制不活；高新技术产业基础薄弱，产业、产品结构仍不尽合理，企业整体技术水平偏低；环境优势尚未充分发挥，环保压力仍较突出；基础设施质量、数量尚难满足发展的需要；高级科技、管理人才匮乏，劳动者素质亟待提高；投资环境与新形势下发展市场经济的要求仍有较大差距。这些问题需要我们在“十五”期间下大力量加以解决。

　　

　　二、未来十年的发展定位和战略目标

　　(一)发展定位

　　2001年到2010年的十年，是我县承前启后、全面发展进步并为北京市率先基本实现现代化而努力奋斗的重要时期。作为首都绿色生态屏障的重要组成部分、国家可持续发展实验区、北京重要水源涵养与保护地和首都居民休闲度假的“后花园”，未来十年，全县国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以经济建设为中心，以发展为主题，以产业调整优化升级为主线，以强化区域优势与改善生态、投资环境为立足点，坚持可持续发展战略，坚持走“以引进促发展”之路，构建怀柔的生态经济体系，进一步增强综合实力和市场竞争力，实现人民生活更加富裕，基本实现现代化。经过努力，把怀柔县建设成为：首都绿色生态屏障、环保型产业基地、高新技术成果转化园地、会展休闲旅游胜地。

　　(二)战略目标

　　1、经济规模进一步扩大，基本实现县域经济结构优化升级。

　　到2010年，全县国内生产总值突破100亿元，年均递增10%左右；县域财政总收入突破20亿元，年均递增8.7%，其中地方性财政收入达到8亿元，年均递增11.3%。基本实现传统农业向现代农业的转变，坚持工业主导地位，强化优势特色行业，突出发展旅游、房地产、咨询服务业等第三产业，基本形成符合怀柔区域功能特色要求的产业结构和生态经济体系，实现产业结构的优化升级，经济竞争力明显增强。

　　2、基本形成较完善的社会发展体系，人民生活水平全面提高。

　　到2010年，建成全县骨干信息网，经济社会信息化水平显著提高。坚持“科教兴县”战略，加快科技事业发展，大力发展高新技术产业，使其增加值占国内生产总值15%以上，全县科技贡献率达到60%以上；基本形成以提高人的综合素质为中心的开放式终身教育体系。形成集医疗、预防、保健、康复为一体的县乡村(社区)卫生保健网络，人口平均期望寿命76岁以上。形成较完善的社会保障服务体系。建设形成较发达的文化、体育等公众服务设施体系。人民生活初步达到富裕，城镇居民人均可支配收入达到25000元，农民人均纯收入达到12000元；居住条件更加舒适、宽裕，其中城镇居民人均住房使用面积达到25平方米以上，农村住宅质量进一步提高；全民消费水平进一步提高，消费结构更加合理。

　　3、基本构架起现代化城镇格局，初步形成可持续发展模式。

　　继续实施城镇带动战略，加快推进全县的城镇化进程。到2010年，完成县城危旧房改造、重点功能区建设和重点小城镇建设，基本实现全县城镇空间布局的合理化和管理服务的规范化、高效化，基本具备承接人口转移、产业升级的功能。形成先进的基础设施体系，实现首都绿色生态屏障功能。全县林木覆盖率保持在75%以上，林种、树种结构布局进一步合理；城镇绿化覆盖率达到62%，绿化美化档次继续提高，使全县绿化美化继续走在全国前列。

　　三、“十五”计划(2001年—2005年)

　　世纪之交的国际、国内环境正在发生深刻变化，呈现出诸多新趋势。未来五年，我县经济和社会各项事业的发展既面临新的机遇，也面临诸多的挑战：经济全球化步伐加快，新技术革命突飞猛进，知识经济、信息经济迅速兴起。国内商品短缺状况基本结束，供求关系发生历史性变化，加快经济结构战略性调整成为主要任务；加入世贸组织和市场开放的加速推进，为我们积极参与国际分工与竞争，更多地吸引外资，提高发展水平创造了新的条件；全国城镇化步伐加快，西部大开发战略启动，开辟了更为广阔的市场空间。北京全力申办奥运、大力实施现代化建设“新三步走”战略，建设国际化大都市，生态环境建设、水源保护已经提到历史性战略高度，这些都对作为首都郊区县之一的怀柔经济、社会发展提出了新的要求；中关村科技园区的大规模开发建设，辐射力的增强，为我县发展高新技术产业创造了机会；周边地区基础设施建设、环境建设和经济增长的加速，激励我们必须加快发展。面对新的环境和条件，只要我们切实抓住机遇，积极应对挑战，怀柔必将进入国民经济继续保持快速增长、人民生活从小康向更加宽裕迈进、社会各项事业蓬勃发展的新阶段。

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和中央、市委的部署，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以强县富民为目标，立足怀柔实际，发挥“绿色”优势，构建生态经济体系，推动怀柔经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步。

　　(二)奋斗目标

　　1、“十五”期间，全县国民经济和社会发展的总体目标是：

　　——区域经济特色、社会功能更加突出，经济结构进一步优化合理，增长方式转变取得新突破，经济运行质量与效益明显提高，县域综合实力进一步增强。

　　——经济体制、产权制度改革进一步深化，完成国有、集体经济的战略性调整，非公有制经济得到长足发展。

　　——优势骨干行业、龙头企业核心竞争能力增强，技术引进、技术创新与高新技术成果的转化水平提高，技术、知识密集型产业得到较快发展。

　　——经济布局更加合理，形成以开发区、小城镇为重点、比较优势明显、扩张能力强的产业集群，成为全县经济增长的主要支柱。

　　——城乡基础设施更加完善，基本满足全县经济社会发展的需要；首都绿色生态屏障初具规模，环境质量进一步提高，环境优势更加突显；城镇建设、管理水平实现新的跨越，把县城建成京郊一流卫星城。

　　——就业渠道拓宽，社会保障制度基本健全，人民生活初步达到宽裕水平，并向富裕阶段迈进。

　　——科技、教育与经济同步发展，文化、体育产业全面启动，人口素质继续提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。

　　2、“十五”期间国民经济和社会发展的主要预期目标：

　　——国内生产总值65亿元，比“九五”末增长71.7%，年均递增11.4%；人均国内生产总值24000元，比“九五”末增长67.8%，年均递增11%；经济结构进一步合理，一、二、三次产业的比例关系为7∶54∶39。

　　——县域财政总收入突破14亿元，比“九五”末增长61.1%，年均递增10.0%；其中地方性财政收入达到5亿元，比“九五”末增长82.6%，年均递增12.8%。

　　——工农业总产值175.5亿元，比“九五”末增长70.2%，年均递增11.2%。

　　——旅游综合收入7.5亿元，比“九五”末增长89.4%，年均递增13.6%；社会消费品零售额22亿元，比“九五”末增长57.1%，年均递增9.5%。

　　——城镇居民人均可支配收入15000元，比“九五”末增长58.4%，年均递增9.6%；农民人均可支配收入6800元，比“九五”末增长64.7%，年均递增10.5%。

　　——全社会固定资产投资70亿元，比“九五”期间增长49.8%，年均递增8.4%。

　　——全县人口平均自然增长率控制在1.6‰以内。基本形成覆盖全社会的社会保障体系，城镇登记失业率控制在2%以内。

　　——全县林木覆盖率达到75%。城镇绿化覆盖率达到60%，县城地区人均绿地面积保持在78平方米左右，污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

　　(三)主要任务

　　“十五”期间，全县国民经济社会发展的主要任务是：以增强全县整体竞争力为重心，大力推进经济结构的战略性调整，加快产业优化升级，促进经济快速健康发展；大力加强城乡基础设施建设，全面推进农村城镇化进程；深入实施可持续发展战略，构建区域生态经济体系，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展；建立健全社会保障体系，拓宽就业渠道，提高人民生活品质和综合素质；坚持“科教兴县”战略，加快高新技术产业发展，促进社会全面进步；大力发展先进文化，加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定，努力为经济、社会全面进步创造良好的发展环境。

　　(四)重点措施

　　1、以显著增强整体竞争力为目标，加快产业结构优化升级

　　怀柔经济尚处于工业化中期的上升发展阶段，第二产业特别是工业仍将是今后一个时期内区域经济发展的重点。因此，必须坚持第二产业为主导的产业发展思想，继续实施“二、三、一”的产业发展战略。“十五”期间，产业结构优化的主要原则是：以显著增强整体竞争力为目标，以现有优势骨干行业为基础，坚持走以引进促发展之路，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统行业，强化提高二产、大力发展三产、调整优化一产；从怀柔区域功能特点、优势出发，坚持“有进有退，有所为有所不为”的原则，走可持续发展道路。

　　(1)发展精品、特色农业，建设生态农业基地

　　“十五”期间，农业发展要以市场需求为导向、以提高农民收入为主线，加强农业基础设施建设，大力调整内部结构，提高农业效益，构建生态农业基地，实现由传统农业向现代农业的转变。调整方向是突出特色、优化品质、强化加工、创新组织。到2005年，全县实现农业总产值5.5亿元，比2000年增长13.7%，年均递增2.6%；第一产业增加值4.5亿元，年均递增3.2%，占全县国内生产总值的7%。

　　——以建设板栗大县、西洋参大县和冷水鱼大县为重点，优化农业内部结构，培植龙头企业和主导产业，拉长产业链，增强第一产业与二、三产业的关联度。结构调整中要“突出三个转变、打破三个格局”，即：突出从生产型向经营加工型转变、从传统农业向现代农业转变、从数量发展型向数量质量并重型转变；打破单纯的粮食生产格局、单体的经营格局、分散的生产格局。加快发展养殖业，继续提高畜牧业比重。特别要重点发展舍饲节粮型畜牧业、特色养殖业；充分发挥水资源优势，发展水(禽)产养殖业。到2005年养殖业产值占农业总产值的比重达60%以上。种植业要优先发展市场需要的经济作物和优质专用粮食，积极鼓励造林、种草，大力发展林果业和饲草业，构建粮、经、饲三元结构，使全县粮经饲比达到20∶50∶30，提高种植业整体效益。

　　——加强农业科技推广体系建设，提高科技进步对农业增长的贡献率，初步形成高新技术农业产业化模式，到2005年科技进步对农业增长的贡献率达到60%以上，良种普及率98%以上。

　　——多方位、多层次地加强农业社会化服务体系、农产品市场体系、农业支持保护体系建设，提高农业组织化程度，引导农民进入市场，实现农业产业化发展；建设一批现代高效农业园区和现代农业企业，推进农业高新技术产业化。继续加强以水利工程和生态环境建设为重点的农业基础设施建设，提高农业的抗御灾害能力，促进农业可持续发展。

　　——积极推广绿色生态型种养业生产，大力发展以精品、观光、籽种等为代表的各类型农业。推广使用有机肥和生物农药，扩大绿色无公害食品生产，加快农产品开发与加工，建立绿色食品生产基地。强化农产品品牌意识，推出一批具有怀柔特色的名优农产品。

　　(2)坚持以引进促发展，加快工业结构的优化升级

　　继续把工业结构的整体优化和升级作为第二产业乃至全县产业结构优化的重点，强化工业的引进与发展，形成符合县域功能特点、具有较强市场适应性和竞争力的产业结构，提高经济的整体运行质量，实现产业全面升级。特别要大力引进发展高新技术产业，把发展高新技术产业和环保型产业作为怀柔县工业产业结构优化的重要环节来抓。到2005年，实现高新技术工业企业增加值占全县工业增加值的比重达到30%以上。

　　“十五”期间，全县工业发展的总目标是：优化结构，扩大规模，提高集约化水平，发挥工业在全县国民经济增长中的主导作用，完成增长方式的转变和产业的升级换代。重点是加快发展以食品饮料业、包装印刷业为主的都市型工业，壮大用先进技术改造的汽车制造及配件业、机械制造业等传统行业，积极培育以生物工程和新医药、电子等为代表的高新技术产业。到2005年，工业总产值达到170亿元，年均递增11.6%。

　　——坚持发展是硬道理，继续扩大工业整体规模。坚持走“引进与改造相结合，以引进为主”的成功之路，创造良好的投资环境，加大招商引资力度。制定更加灵活的招商引资和促进工业发展的各项具体政策，不断拓宽招商领域，引进国内外有实力的企业参与投资合作。“十五”期间力争发展投资在5000万元以上的项目20个。

　　——制定实施有关的产业政策，调整和优化工业结构。把工业结构战略性调整作为“十五”期间整个产业结构优化的重点，通过引进增量和优化存量，推进企业技术进步，调整、改造传统产业，巩固、提高现有支柱产业，引进、发展高新技术产业，提高产品科技含量，重点是培育、壮大支柱产业群和用高新技术改造的传统工业，实现全县工业结构的优化、升级，提高全县工业整体竞争力。到2005年，基本解决目前工业中存在的主要结构性矛盾，使全县工业走向健康发展轨道。

　　——以提高企业竞争力和效益为目标，优化企业组织结构，逐步建立现代企业制度。在支柱产业中积极扶持规模较大、效益较好、竞争力较强的骨干企业，以产权、利益为纽带，通过联合、参股、购并等多种形式，形成一批综合经济实力雄厚的企业集团，增强其资本运作、开发、创新、市场营销能力，带动行业发展和升级。建立中小企业服务体系，积极扶植中小型企业成长壮大。

　　——以开发区、乡镇工业小区为载体，加快全县工业布局调整。积极引导、支持企业把项目向开发区、工业小区集中发展；县城规划区内原则上不再上新的工业项目，并将逐步迁出原有工业企业。继续完善开发区管理体制，加强软硬件建设和资源整合力度，提升怀柔开发区的整体形象，为产业的集中发展创造良好的环境和条件，使之成为我县资金、技术最密集，最具活力的生产基地、创新和辐射基地、高新成果转化基地和企业家创业的家园。到“十五”末，要使开发区(含杨宋凤翔科技园区和北房经纬小区)工业产值占全县工业总产值的35%以上。

　　——在加快乡镇企业所有制结构、产业结构调整的同时，充分发挥其吸纳农村剩余劳动力、推动农村经济发展的功能，继续实施乡镇企业二次创业工程，推进乡镇企业的优化布局和技术改造，逐步建立现代企业制度，提高企业整体素质，实现乡镇企业再次腾飞。

　　——积极参与国际、国内分工。充分利用我国加入WTO的机遇，大力吸引跨国公司和著名大公司来怀投资，提高利用外资的规模和质量；鼓励县内有实力的企业走出县界，积极参与西部大开发，拓展企业发展空间。

　　——制定和实施名牌战略，加快产品结构调整。制定并实施怀柔工业产品名牌战略，通过狠抓技术、产品、项目的引进，提高企业质量、品牌意识，建立健全质量保证体系，加大新产品开发的投入力度等措施，扩大名牌产品的市场认知率、占有率。

　　——采取培养与引进相结合，加强企业家队伍建设。要创造良好的社会环境，建立完善的激励和约束机制，培育锐意进取、市场竞争意识强、精通经营管理的优秀企业家队伍。

　　建筑业：积极培育公开公平、竞争有序的开放型建筑市场，规范市场行为；积极推进增长方式的转变，提高技术水平、管理水平和经济效益，增强市场竞争力；大力拓展建筑业发展空间，广泛参与外埠建筑市场竞争，提高市场占有率；积极发展房地产、建材、建筑装饰、物业管理等相关产业，走多元化经营之路。到2005年，全县建筑业实现产值18亿元，年均递增8.4%。

　　到“十五”末，全县第二产业实现增加值35.2亿元，年均递增11.5%，占全县国内生产总值的54%。其中工业增加值29亿元，年均递增11.7%；建筑业增加值6.2亿元，年均递增10.9%。

　　(3)以旅游、房地产业为龙头，继续拓展服务领域

　　继续大力发展以商饮业为基础，旅游业为龙头，房地产业为新增长点的第三产业。积极拓展第三产业的发展空间，重视发展信息、咨询、中介、文化、体育等为代表的各类型服务业，带动第三产业整体水平的提高；继续推进社会化、市场化的教育、福利事业的发展，增强第三产业的市场适应性和市场竞争力，提高其在国民经济中的比重。到2005年，第三产业增加值达到25.3亿元，年均递增13.2%，占全县国内生产总值的39%。

　　旅游业：“十五”期间，以建设京郊著名会展休闲旅游胜地为目标，牢固树立“大旅游”观念，强化旅游品牌促销，塑造怀柔旅游的整体形象。按“适度超前”原则，完善各项配套服务设施，提升旅游景点规模、档次、参与度和文化内涵。加强旅游行业、景区和旅游市场管理，积极推进规范化服务，改善全县整体旅游环境。

　　按照《怀柔县旅游发展规划》规范开发行为，开发和保护旅游资源，丰富旅游产品，提高旅游文化内涵，走可持续旅游发展之路。突出地区特色，加快旅游大项目的规划建设，建设和完善三条旅游大环线、四大旅游度假区(慕田峪、红螺寺、雁栖湖、原始次生林)，发展六大类型旅游(生态观光型、休闲度假型、体育健身型、康复疗养型、会展接待型和田园民俗型)；充分利用山区旅游资源，大力发展休闲产业，实现全县旅游梯次开发，扩大旅游开发空间。加强旅游业与特色工农业生产、销售的结合，加快农业旅游、城镇旅游等特色产品的开发，形成旅游、工农业生产、商贸、交通相互促进的格局，提高综合经济效益。努力把怀柔建成集观光、休闲、度假、购物、娱乐、会展于一体，项目齐全、服务规范、设施完善、特色突出的京郊会展休闲旅游胜地。到2005年，全县实现旅游综合收入7.5亿元，年均递增13.6%。

　　房地产业：加强政府对房地产市场的宏观调控，依据城镇建设整体规划，制定房地产开发规划，规范全县房地产开发行为；继续推广和规范物业管理，提高居住小区环境质量和综合服务水平；加快启动住房二级市场，建设房地产交易市场，完善房地产市场服务体系；建立完备的县级后备土地储备制度，管好土地的一级市场；加快县城旧城改造和乡镇政府所在地城镇建设，重点开发一批集中连片、设施齐全、管理规范的生态小区；利用我县良好自然生态环境和人居条件，打好“环境牌”，抓住市区居住中心向郊县扩散趋势和京密高速路建设的机遇，结合旅游度假区建设，在山前暖区集中发展一批中高档住宅区，吸引高消费人群；鼓励房地产开发企业进行强强联合、集团化改造，提高整体竞争力，拓展外埠房地产市场，增强房地产业在第三产业中的带动作用。“十五”期间，力争实现商品房年开复工面积15万平方米，竣工面积10万平方米，房地产业增加值年均递增15%以上；县城改造力争完成50万平方米。

　　商业：要继续改善服务质量，合理布局，发展新型组织，鼓励城乡居民消费，提高社会消费水平；抓住修建京密高速公路的契机，进一步规范县城及周边特色集贸市场建设，积极构筑怀柔南北物资交流集散的物流体系，扩大县外批发业务；调整商业布局，优化商业结构，完善服务功能，加强市场建设，促进商业持续、健康、快速发展。到2005年，全县社会消费品零售额达到22亿元，比2000年增长57.1%，年均递增9.5%。

　　——积极调整商业结构，完善县城、乡镇、村三级销售网络。“十五”期间，县城地区原则上不再建大型商业设施，主要是对现有网点进行规划调整改造，进一步改善购物环境，发展各类专业店、便民店、连锁店、特色店、精品店等，使县城地区基本形成商业街购物区、青春路沿途购物袋、下元市场等三大商品集散地和社区服务便民店组成的商业网络；农村地区结合小城镇建设，加强商业基础设施建设，积极发展镇中心商业区，改善农村消费环境。通过调整和完善，逐步形成以县城和中心乡镇两级商业中心为主的商业网络。根据地区特点，积极发展旅游商业。规范引导农贸市场、农副产品批发市场发展。

　　——积极运用现代营销方式、服务技术和管理手段，提高规模化经营水平、服务质量和经济效益。转变经营方式，实现由分散经营型向规模化、规范化、集约化经营发展；采取多种资产重组形式，进行商业企业改革，提高企业组织化程度，培育龙头企业，实现资源优化配置，重点推行连锁经营、物流配送、经销代理、厂商直销等新型业态，大力发展仓储业，逐步建立起工商联手、商商联手等多种形式的销售网络，实现低成本扩张，规模化经营，增强企业的竞争能力。

　　大力发展现代服务业。积极发展信息服务、中介服务、金融保险等各类型服务业。培育和规范市场，积极引导文化娱乐、体育健身、卫生保健、评估咨询、会计审计等产业发展。

　　2、大力发展非公有制经济，推进所有制结构调整

　　(1)以个体私营经济为重点，大力发展非公有制经济

　　“十五”期间，要进一步解放思想，按照“三个有利于”的标准，放手发展非公有制经济，最大限度地提升非公有制经济的比重，把非公经济特别是个体私营经济发展作为调整、优化所有制结构的重要手段，积极创造条件、改善环境，促其快速、健康发展。

　　——打破部分行业的垄断经营，放宽非公经济的市场准入和经营范围，鼓励非公经济成分进入基础设施、环境卫生、教育及技术服务等传统公共服务领域，参与建设和管理，增强非公经济成分的市场竞争能力。

　　——制定政策，建立和完善促进非公经济发展的服务机制，切实改善非公有制经济特别是个体私营经济的发展环境和条件，促进各类所有制经济公平竞争，维护非公有制经济投资主体的合法权益。在国家政策的指导下，在企业开办、土地使用、资金融通等方面，对非公有制企业实行同等待遇。加强引导、监督和管理，推动其健康发展。

　　——加强多种经济成分之间的融合，鼓励非公有制经济成分参与国有、县属集体企业的改革、调整和资产重组，最大限度地引入私有、民营等社会经济成份，扩大非国有资本的比重，重点发展一批较大的民营企业。

　　(2)加快国有、集体经济的战略性调整

　　“十五”期间，要加快国有、集体企业改革步伐，寻求新的突破，基本完成国有、集体经济战略性调整和改组，逐步实现县属国有、集体资本从不具备优势的竞争性领域内退出，最大限度地引进私营、外商、社会法人等社会经济成份，形成符合怀柔实际的经济结构和布局；建立起完善的现代企业制度，健全企业法人治理结构，实现国有资本的优化配置与市场化运营。主要做好以下工作：

　　——建立健全全县三级国有资产管理、监督和运营体系。

　　——加强体制创新，促进企业资产重组，提高企业管理水平，切实转换经营机制，建立较完善的现代企业制度，全面完成国有、集体企业改造。

　　——加快企业技术进步、产业升级和产品更新换代，提高市场竞争力。

　　——继续实施乡镇企业二次创业工程，大力发展乡镇企业。

　　3、加强城乡基础设施建设，推进农村城镇化进程

　　“十五”期间，坚持实施龙头带动战略，继续加强城乡基础设施建设，使全县基础设施最大限度地满足经济、社会发展的需要，特别是要把县城及重点小城镇建设放在突出地位来抓。推出城镇基础设施经营理念，探索建立多元资金筹集机制和管理机制，把城镇基础设施建设、经营逐步推向社会、走向市场，实现基础设施建设的良性循环，闯出一条城镇基础设施建设、管理的新模式。到2005年全县城镇化率达到45%以上。

　　(1)继续加强城乡基础设施建设

　　——城乡道路畅通工程：

　　继续加强城乡公路网建设、改造与管理，全面提高路网质量，建立一个以县城交通网为枢纽，城镇与乡村交通网为骨干，功能完善、管理先进，具有足够容量和应变能力，与城乡发展相适应的现代化综合交通系统。“十五”期间，建成京密高速路；扩建滨湖南街东段，实现县城道路三纵十横路网格局；重点完成开放路改造、怀丰路县城段东移与改造升级、县城公路外环线工程(雁栖开发区—北房—杨宋—大秦线—桥梓—北宅—口头—红螺寺—雁栖)；完成县城所有街巷硬化和乡镇主要街道的排水设施工程、硬化工程及雨污分流管线工程等地下管网建设。加强山区公路网建设，重点完成碾喇路，打通宝崎路、长司路、庄(户沟门)苗(营)路，解决深山区的第二通道，使之成为便民路、致富路；规划建设慕田峪至莲花池旅游线和沙峪三岔至崎峰茶梁根路。

　　——城乡电网改造工程：

　　加强城乡电网改造和建设，继续进行居民低压配电改造，提高电网受电能力，保证系统安全稳定。大力调整供电布局，加快城乡电网改造步伐，实现全境变电站双电源供电和配电网调度、监控自动化，提高供电可靠性。

　　——水热气集中供给工程：

　　继续提高供水、供热、供气能力和质量。完成水厂二期建设，大力推进乡村集中供水工程建设；加强节水技术、设备和器具的开发及推广使用。继续实施管道燃气入户工程，扩大民用、工业用气规模，加快清洁燃料替代传统燃料步伐。加强供暖设施建设的统一规划、管理，力争在“十五”末县城地区全部实现集中供热。

　　——通信及信息化工程：

　　通讯事业要继续加大投入，加强电话和移动通信网建设，提高电话普及率和通信能力，特别是要加强山区移动通讯、无线寻呼设施建设，扩大覆盖面积、提高接收效果，真正解决山区信息接收问题。到2005年，全县电话总装机容量达到12万门，每百人拥有电话37.5部。

　　邮政事业要继续加快基础设施建设，计划新建邮政所4个，继续发展小区投递信报箱群；突出发展电子商务、电子邮件和邮政购物等新业务；对现有局所进行布局调整，增加邮路，改善投递条件，提高运递速度。

　　加快全县信息化建设步伐。本着统一规划、多方集资、合作建设的原则，加快全县信息骨干网建设，建成县、乡、村三级信息网络系统。成立怀柔信息化管理中心，负责指导协调全县的网络信息化建设。加强技术人员的引进与培训。在各级各类学校中全面推行计算机和网络教育，提高信息化知识、技能的全社会普及应用程度。加强信息资源的开发和利用，积极推进电子政务、电子商务、远程教学、远程医疗、远程会议及科普培训，实现信息资源共享，提高怀柔经济、社会的信息化程度。

　　广播电视网建设要以提高山区视听接收水平为重点，扩大全县广播、电视人口综合覆盖率。“十五”期间，完成县城到乡镇的广播、电视信号的共用光缆传输工程建设，更新改造乡村传输线路，继续扩大有线电视网，筹建怀柔广播电视演播中心。

　　(2)加强县城管理体系与社区综合服务体系建设

　　——县城管理体系建设：“十五”期间，要按照建设具有良好人居环境和国家级卫生城市的目标，依法加强县城建设与管理，进一步提高县城现代化管理水平，完善其各项经济、社会功能，发挥城市辐射作用。经过努力，把怀柔县城建设成为基础设施完备、生态环境良好、独具特色的首都一流卫星城。

　　加强县城各区域功能规划的制定并严格实施。根据全县经济、社会发展的需要，切实做好县城区域内各功能区的控制性规划，在县城建设中必须严格按规划进行建设，坚持科学决策，杜绝盲目性和随意性。

　　按照“绿、净、亮、美”的标准，继续加强县城综合整治，创造整洁、优美、清新的城市环境。坚持实施门前“三包”责任制，全面抓好环境卫生、园林绿化、环境保护等项工作，提高绿化美化档次与水平，提升城市形象。重点抓好小区绿化、公园绿地、主题雕塑、县城绿化隔离带等工程建设，规划建设城市广场。

　　进一步理顺县城管理体制。做好县城行政区域的规划、调整工作，明确各部门的职责分工、管理权限和管理范围，各部门各司其职，各尽其责。

　　——社区综合服务体系建设：加快发展社区服务设施和服务网络建设，完善社区功能，积极发展社区社会福利服务、社区卫生服务、社区文化体育设施、社区便民商业，基本满足居民基本医疗保障、业余文化体育生活、基本生活服务等方面的需求；改进社区管理，营造设施配套、环境优美、管理规范、生活便捷、社会广泛参与的文明社区，提高居民生活的质量；强化社区安全服务，建设文明安全社区。

　　(3)加快小城镇建设

　　坚持工业化与城镇化协调发展战略，以促进区域经济发展为出发点，坚持经济效益、环境效益、社会效益相统一，促进物质文明、精神文明共同发展。按照工农结合、城乡相融、方便生产和生活的原则，把小城镇建设成乡镇企业的载体、第三产业配套发展的集中区、农村转移人口的承接地、农副产品的集散市场、当地的经济文化中心。

　　——加快小城镇产业发展与产业聚集，建立起小城镇的经济依托。调整产业结构，制定适合并能促进小城镇发展的产业政策和土地利用规划，引导乡村工业集中布局，加快优势、特色产业发展，实现产业带动。

　　——大力推进小城镇建设投资主体多元化。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，以政府投资为导向，鼓励国内企业、个人及外商参与基础设施建设、经营和管理，闯出一条政府引导、群众推动、产业带动的小城镇发展模式。

　　——加快农村分散居民迁村并点步伐。充分利用小城镇户籍政策，鼓励散居人口向各中心镇和小城镇转移。

　　——加强全县农村基础设施、村容村貌的建设与整治。以杨宋镇、北房镇为龙头，做好小城镇的建设与发展的示范工作，带动各小城镇的全面发展，推进城镇化进程。加快旧村改造步伐，选择条件较好的村抓好新农村建设试点，积极稳妥地推进新农村建设。

　　4、强化区域环境优势，全面实施可持续发展战略

　　进一步完善全县可持续发展规划，全面实施可持续发展战略。以防治污染、建设良好生态环境为重点，加强资源保护与利用，严格控制人口增长，努力实现经济、社会、人口、资源和环境的协调发展，争创国家级环保模范县和生态示范县。

　　(1)加强生态环境建设，构筑首都绿色生态屏障

　　按照构筑首都绿色生态屏障总体要求，以防风治沙、保持水土、保护饮用水源为重点，全面实施《怀柔县生态环境建设规划》，逐步实现区域生态环境的良性循环。

　　抓住实施环京津生态圈及首都绿色屏障工程的机遇，大力实施绿色通道工程、重点水利工程、小流域综合治理工程、县城绿化隔离带工程和旅游风景区绿化工程；加强封山育林和天然林保护，积极推进山区、半山区林果业和饲草业发展，大力营造水源涵养林、水土保持林、农田林网和村镇片林，提高城乡环境的综合水平。加快风沙区综合治理，减少风沙危害。加强生态农业工程建设，减少化肥、农药施用量，积极创建绿色农产品生产、出口基地。到2005年，基本控制风沙危害，完成水土流失治理面积150平方公里，全县林木覆盖率达到75%。

　　(2)大力加强污染防治，强化环境优势

　　本着“预防和治理并重”的原则，从控制、治理污染源入手，加大执法力度，严格执行污染物的总量控制，坚持新建项目“环保一票否决”和“三同时”制度；以保护首都清洁水源为目标，强化大气污染、水污染、固体废弃物污染的综合治理。大力调整能源结构，推广使用清洁能源；结合经济结构优化升级与布局调整，加快高新技术和清洁生产工艺对传统产业的改造；筹资建设各级各类污水处理设施，提高污水处理率，防治地表水污染；改变固体废弃物的传统处理方式，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理。“十五”期间，县城地区要基本完成清洁能源替代工程，并不断向周边地区延伸；加快县城污水处理厂二期建设，使日处理能力达到5万吨，县城地区污水处理率达到80%以上；建成怀柔垃圾处理厂，使县城地区生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

　　多渠道筹集资金，加大环保设施建设投入力度，保证环保投入的持续稳定增长。除政府投资外，要采用多种融资和市场运作方式筹集建设资金；建立、健全排污收费管理体制，并强化征收和管理，用价格手段防治污染。充分发挥各种媒体的作用，采取多种宣传手段，加大环境保护政策、法规宣传力度，提高全民环保意识。

　　(3)合理保护、利用资源，提高资源利用率

　　全面落实《怀柔县土地利用总体规划》，切实保护耕地特别是对基本农田的保护。强化政府土地管理职能，严格控制耕地占用，加强对土地利用的分类指导，合理规划各类功能建设用地，优化土地利用模式和资源配置，提高土地资源产出效益。加快中低产田改造，积极推进土地开发复垦，努力增加耕地后备资源，实行占用耕地补偿制度，基本实现占补平衡。

　　提高全民水资源忧患和节约意识，严格保护和合理利用水资源。调动社会节水的积极性，推广应用节水技术和措施，大力发展节水型农业、节水型工业和节水型服务业；坚持开源与节流并举，积极实施雨(泉)水截流；正确处理眼前利益和长远利益的关系，严格控制矿产资源开发。

　　(4)控制人口自然增长，提高人口素质

　　落实计划生育条例，巩固和发展计划生育“三为主”，推行和完善“三结合”制度，稳定低生育水平，促进优生优育；充分利用小城镇户籍政策，引进高素质人才，优化机械人口增长的素质结构；加强外来人口的动态管理。加强计划生育宣传教育和法制建设。“十五”期间，全县计划生育率保持在98%以上，人口平均自然增长率控制在1.6‰以内。

　　5、进一步扩大对内对外开放，发展开放型经济

　　抓住我国加入世界贸易组织市场开放带来的契机，加强对外交流与合作，积极有效地利用“两个市场、两种资源”，进一步拓展利用外资领域和扩大对外贸易，逐步建立全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

　　(1)继续扩大开放，大力引进外资

　　充分发挥自身资源和产业优势、特色，进一步完善相关政策，改善投资环境质量，不断扩大开放，建设开放型经济。“十五”期间，要继续积极合理有效地利用外资，力争在实际利用外?上有新的突破，引进、建立一批规模大、市场开拓能力强、窗口示范作用明显的企业，为全县经济快速健康发展增添新的活力。“十五”期间，争取全县累计实际利用外资3亿美元，比“九五”期间增长38%。

　　——进一步拓宽引进外资的领域。依据国家产业政策，以怀柔良好的自然环境优势，吸引外资重点投向符合我县产业发展方向的骨干优势行业，突出引进高新技术和环保型企业，加强农业、旅游利用外资项目的引进与建设。

　　——提高利用外资的项目规模。以吸引国际知名企业，特别是跨国公司直接投资为重点，努力发展技术层次高、对经济发展有较大影响、能形成新的经济增长点的大中型项目。鼓励县内有实力的企业走出县境，拓展发展空间。

　　积极引进国内知名大公司(企业)，特别是上市公司来我县投资发展实业，促进共同发展。抓住北京市大力发展高新技术产业的契机，积极创建新技术成果的试验、转化、推广基地，使怀柔成为高新技术开发辐射的重点地区和北京市高新技术产业基地的重要组成部分。

　　(2)进一步发展对外贸易

　　——大力培育和发展出口创汇型企业，特别是要大力发展民间贸易出口，形成多渠道出口的态势。实行规模经营，实现外贸经营的集团化、实业化、综合化和现代化。积极培育自营进出口企业。

　　——调整贸易结构。要进一步优化出口产品结构，着重提高出口产品的加工深度、技术含量和质量、档次，把外商投资企业产品出口、高新技术产品出口以及创汇农业出口作为新的出口增长点。大力发展服务贸易。

　　——继续实施市场多元化战略，扩大出口规模。在巩固传统出口市场的同时，加快开拓新的市场，增加贸易伙伴，提高出口企业抗御市场风险能力。积极发展边境贸易业务。

　　到2005年，全县外贸出口供货额达到8亿元人民币，比2000年增长1倍，年均递增14.9%。

　　6、坚持科教兴县战略，大力引进培养人才

　　认真实施县人大常委会《关于落实科教兴国战略，加快科教兴县步伐的决定》，进一步加强科学技术和教育工作，推动全县经济、社会事业全面快速、健康发展。

　　(1)加快科技事业发展，提高科技对经济增长的贡献率

　　以首都科技优势为依托，全面贯彻实施科教兴县战略，积极引进、建设科研机构，加快科技队伍建设，提高科技人员素质；加强科普工作，提高整体科技实力，增强经济发展活力。“十五”期间，组织实施可持续发展实验示范项目100项、科学技术研究项目60项，实施火炬计划项目10项、星火计划项目50项、农业科技成果推广项目100项、专利项目50项。到“十五”末，全县科技对经济增长的贡献率达到58%，高新技术产业增加值占全县国内生产总值的比重达到15%以上。

　　——积极发展科技市场中介组织，鼓励吸引大学、科研院所参与我县重点项目关键技术的攻关，推进重大项目“产学研”联合；鼓励吸引县外新技术、新产品来怀试验、转化，促进高新技术产业发展。

　　——制定鼓励政策，加大引进力度，大力发展民营科技企业和高新技术企业，到2005年全县高新技术企业发展到30家以上，民营科技企业达到200家以上。建立民营科技企业投资风险担保基金，促进民营科技企业健康发展。

　　——加强科普工作，提高全民科学文化素质。重点实施领导干部科技教育工程、“十乡、百村、万户”电化教育工程、农村妇女家政培训工程、绿色证书培训工程、职工科普教育工程、社区科普工程和青少年科技教育工程。

　　——继续加大全社会的科技投入力度。在不断加大各级财政对科技投入的同时，拓宽筹资领域，多渠道筹集资金，支持科技事业发展；鼓励企业进行新产品、新技术、新工艺的研究开发，不断提高全社会科技研究开发经费支出占国内生产总值的比重。

　　(2)全面推行素质教育，建立现代教育体系

　　坚持科教兴县战略，加大教育投入，坚持“普、职、成、幼、高、社”各类教育统筹规划，协调发展。深化教育体制和运行机制的改革，调动社会各方力量，扩大办学规模。调整教育结构，提高教育质量。加快教育现代化、信息化步伐，构建终身教育体系，提高全民的受教育程度，全面推进素质教育，为全县经济发展提供高素质劳动者。

　　——推进教育布局、结构调整，继续改善办学条件。以盘活教育资源存量，提高办学效益为目标，积极推进学校布局调整；继续增加投入，加快各级各类学校基础设施建设。“十五”期间，完成一中高中示范校、普通中学规范化和山区中小学教育工程建设；适时撤并规模小、效益低的村小，加大中心集镇学校建设，逐步撤并初中分校，建设“九年一贯制”普通中学规范化学校；加快教育结构调整，调整优化中等职业教育，继续扩大普通高中的办学规模。

　　——加快教育信息化步伐。完善远程教育工程，建设教育信息传播中心及教育软件开发中心，建成中小学校园网，启动中小学“校校通”工程，整合教育信息技术资源。

　　——加强师资队伍建设，大力提高教师队伍的整体素质，建立优化教师队伍的有效机制，实施教师资格制度，拓宽教师来源渠道，提高教师的学历层次和业务水平。到2005年，60%小学教师达到大专以上学历，80%初中教师达到本科以上学历，普高、职高和成人中等学校教师全部达到本科以上学历。采取脱产进修、委培等多种方式，加强骨干教师和学科带头人的培养。改革教师任用制度，逐步实行教师聘任合同制，变身份管理为岗位管理，破除职务“终身制”，优化教师职务结构。巩固和完善校长岗位培训和持证上岗制度，建立符合学校特点和校长成长规律的选拔、任用机制和激励约束机制。

　　——全面推进素质教育，构建终身教育体系。改进教学方法，减轻学生课业负担，提高教育质量，努力培养学生的创新精神和实践能力。在政府引导下，调动社会力量办学的积极性，努力吸引国内外高校、企业、个人创办大学或大学分校，扩大职业教育、高等教育规模；积极发展现代化的普通学校教育、职业教育和以社区教育、广播电视教育、网上教育为主要形式的成人教育，构建终身教育体系。

　　(3)建立完善激励机制，大力引进各类人才

　　坚持把引进、培养人才作为一项促进我县经济、社会事业长期稳定发展的重大战略举措来抓。我们要依托首都科研院所、高校人才众多的优势，制定优惠政策，引进、培养一批急需的专业适用人才。加快建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出和“人尽其才、才尽其用”的人才激励机制，为各类人才提供施展才华与抱负的机会和条件。探索实施公开招聘选拔高级管理人才、专业技术人才等行之有效的做法，吸引、聘用、留住高层次人才，造就一支高素质的人才队伍。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系，促进人才合理流动。

　　7、建立健全社会保障体系，不断提高人民生活品质

　　以促进人的全面发展为中心，积极扩大就业，逐步建立完善社会保障制度，不断增加城乡居民收入，提高人民物质和文化生活水平，使人民生活在实现小康生活的基础上向更加宽裕的小康生活和初步富裕迈进。

　　(1)调整就业结构，积极拓展就业空间

　　到2005年，全县城镇登记失业率控制在2%以内，“九五”期间结转的下岗职工全部实现再就业；创办劳务派遣组织，实现多途径劳务输出。

　　——大力发展各类型服务业，特别是社区服务业，继续鼓励和大力发展个体私营经济，适当发展劳动密集型中小企业，创造新的就业机会，吸收劳动力就业。以小城镇建设为契机，充分利用优惠政策，加快产业发展，吸纳农村剩余劳动力。

　　——制定和落实各项再就业政策。引导企业人员转变择业、就业观念，鼓励自谋职业，确保财政、社会保险和企业自筹资金的按时足额到位，促进多形式再就业。

　　——完善就业服务体系建设。建立和完善劳动力市场和劳务中介组织，形成开放、竞争、有序的劳动力市场供求体系，促进劳动力资源的合理流动。加大职业培训与技能开发，注重培训适合高新产业发展的技术工种，提高劳动者素质和就业能力，逐步形成市场导向的就业机制。

　　(2)建立完善的社会保障体系

　　进一步完善以养老、医疗、失业、工伤保险和社会福利为主的社会保障体系，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制。到2005年，基本实现基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险覆盖到所有城镇劳动者；加强农村养老保险工作，继续实施农村最低生活保障制度，并逐步提高保障线标准，形成适应我县生产力发展水平的、覆盖全社会的较完善的社会保障制度。重视解决低收入和弱势人群的实际困难。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，依法保障优抚对象生活水平的提高。全面优化妇女发展的社会环境，切实提高妇女的科技文化素质和健康水平，依法维护妇女的合法权益，进一步提高妇女参与国家和社会经济事务管理的程度，实现男女平等。坚持“儿童优先”的原则，优化儿童的生长环境，提高儿童的健康水平和生活质量。切实保障老年人、残疾人的合法权益。加强残疾人职业培训，巩固提高有劳动能力的残疾人就业率。

　　(3)大力发展卫生事业，提高全民健康水平

　　坚持“政府组织、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的方针，坚持不懈地深入开展创建国家卫生区和市级卫生村活动，提高城乡整体卫生水平。到2005年，将县城建设成为国家级卫生区，全县20%的行政村达到市级卫生村标准，其中县城周边地区50%的村镇达到市级卫生村标准。

　　坚持预防为主方针，积极推进医疗体制改革，加强城乡防保网络建设，建立保障人民群众获得基本卫生服务并满足不同层次需求的卫生服务体系。加强医疗队伍和医疗基础设施建设，不断提高医疗水平和就医条件。巩固和扩大农村合作医疗成果，完善农村三级医疗预防保健网，增强农民群众抵御疾病风险能力；加强社区卫生保健医疗体系建设，在县城主要居民小区建设医疗服务站；采取多种措施，调动社会各方面力量，加快特色卫生院(所)、康复疗养机构建设。到“十五”末，农村参加合作医疗人数占农村人口的比例保持在90%以上，农村饮用水合格率达到95%以上；全县人口期望寿命达到75岁以上，婴儿死亡率控制在7‰以下，社区卫生服务覆盖率达到80%以上，农村初级卫生保健达标率85%以上。

　　(4)大力发展文化、体育事业

　　适应首都后花园和会展休闲旅游胜地功能的需要，大力发展社会文化体育事业。加快文化体育设施建设，丰富人民业余文化生活，提高全民的身体素质和健康水平。深化改革，完善运行机制，积极推进文化体育产业的发展。

　　大力发展企业文化、家庭文化、社区文化、校园文化、村镇文化、公园文化和广场文化。以申办奥运为契机，继续贯彻实施《全民健身计划纲要》，鼓励发展群众性文化、体育组织。充分发挥各级文化站(点)作用，开展群众喜闻乐见的社区文化、体育活动，丰富人民群众生活，提高群众体育的社会化水平。推动文化、体育产业发展，鼓励社会各界参与文化、体育市场开发建设。加强管理，建设繁荣、健康、活跃、有序的文化、体育市场。在充分发挥现有文化体育设施功能的同时，采取多种筹资方式，加快公共文化、体育、娱乐等设施建设，规划建设少年宫、博物馆，扩建图书馆。

　　(5)增加城乡居民收入，提高人民生活品质

　　在经济发展的基础上，实现城乡居民收入水平的较快增长。加强扶贫济困工作力度，提高低收入阶层的城乡居民收入。到2005年，城镇居民人均可支配收入实现15000元，年均递增9.6%；农民人均可支配收入达到6800元，年均递增10.5%。加强城乡环境综合整治和城镇居住小区物业管理，创造清洁、优美、舒适的人居环境，到“十五”末，城镇居民人均住房使用面积达到20平方米，农村居民的住房质量继续改善。

　　8、创造良好发展环境，促进经济社会全面进步

　　坚持两手抓、两手都要硬的方针，继续加强社会主义精神文明建设与社会主义民主法治建设；按照率先基本实现现代化的战略要求，继续推进政府机构改革，转变政府职能，努力实现制度创新、机制创新和管理创新，提高行政效率，加强宏观调控；全面推进依法治县，维护社会稳定，为全县经济、社会事业持续、快速、健康发展创造良好条件。

　　(1)加强社会主义精神文明建设

　　以理想信念教育为核心，深入开展马克思主义教育和科学教育，引导广大干部和人民群众树立正确的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观。大力宣传和普及科技知识、科学思想、科学精神和科学方法，提高广大人民群众的文化水平和科学素养，在全社会形成反对迷信愚昧、抵制各种歪理邪说的健康氛围，创造良好的社会精神风貌。

　　加强思想道德建设。以为人民服务为核心，积极进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导良好的社会风尚，强化“首都意识”、“公德意识”和“环保意识”，积极开展文明社区、文明村镇、文明行业创建活动，提高全民综合文明素质。

　　(2)加强社会主义民主制度建设

　　继续完善人民代表大会制度和政治协商制度，大力发展社会主义民主，建立健全民主决策、民主监督制度和公众参与机制；进一步加强基层民主建设，全面推进政务公开、村务公开、厂务公开制度。充分发挥群众的聪明智慧和积极性，广泛征求公众对政府工作的意见、建议，提高决策透明度，保障公民依法参与政治、经济和社会事务管理的权利。完善人民信访制度，妥善化解社会矛盾。

　　(3)推进机构改革，提高管理水平

　　——简政放权、转变政府职能，全面实施县乡政府机构改革。围绕合理调控经济运行、维护社会公平、管理公共事务、监管国有资产四个主要方面，继续推进县乡政府职能转变，探索市场经济条件下政府的职能定位和实现途径。强化为投资者与人民群众服务的意识，提高服务质量和水平。继续推进决策民主化、科学化，建立健全决策专家咨询机制，提高社会经济管理水平。

　　——坚持依法行政、从严治政。加快政府机构改革步伐，加强政府工作人员教育、管理，提高公务员队伍的整体素质，建立一支精干、高效、廉洁的公务员队伍，提高政府机构的整体运转质量。

　　——完善宏观调节机制，建立经济监测和预警系统。加强国民经济、社会发展宏观规划的制定，加强经济运行监测、预警，促进经济平稳运行。建立、完善信息公开发布制度，加强对公众的信息咨询服务，提高市场经济主体把握市场和自主决策的能力。

　　(4)全面推进依法治县

　　加强普法工作，增强全民的法律意识和法制观念；加强司法队伍建设，建设一支文明规范的高素质政法队伍，提高执法效率；建立健全执法责任制，实现严格执法、公正司法；加强政法基础设施建设，确保司法工作顺利开展；继续加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪活动，维护社会稳定，为全县经济、社会事业的健康发展创造良好的社会环境。

　　(5)加强国防教育和国防动员工作

　　坚持军民结合、平战结合、寓兵于民的原则，加强全民国防教育，增强全民国防观念；加强国防和国防动员计划的宣传、执行力度，建立健全国防动员组织机构和具体办事机构；加强国防动员队伍建设与管理，提高人员素质；加强国防基础设施的建设、维护与管理，促进人民武装动员、国民经济动员、人民防空动员和交通战备动员等工作的协调发展，编制和完善全县国防动员预案，提高应急能力。