序    言 

　　丰台区“九五”计划顺利完成和现代化建设第二步战略目标全面实现，标志着丰台区的发展开始跨入一个历史新阶段，也为“十五”的发展奠定了坚实的基础。今后五至十年，是丰台区现代化建设承前启后、继往开来的关键时期。这次编制的《丰台区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，是丰台区进入新世纪的第一个五年计划。纲要对“十五”时期的全区发展目标、思路和重点作了总体部署，是指导全区国民经济和社会发展、把丰台建设成为现代化的新城区的纲领性文件。
　　
　　一、“九五”期间国民经济和社会发展情况
　　“九五”时期，是全区经济快速发展、综合实力不断增强、城乡面貌显著改变、社会事业全面进步、人民生活进入小康的重要时期。五年来，区委、区政府以邓小平理论为指导，带领全区人民认真贯彻落实市委、市政府各项重大决策和工作部署，坚持以经济建设为中心，加快城市建设，加强城市管理，促进精神文明建设和民主法制建设，全力维护政治稳定和社会安定，胜利完成了“九五”计划的目标和任务，全区经济建设和社会各项事业都取得了令人振奋的成就。
　　(一）经济持续快速增长，综合实力上了一个新台阶
　　到2000年，全区国内生产总值达到45.1亿元，年均递增13.8%。财政收入达到7元（新财政体制），按可比口径，年均递增16.2%。社会消费品零售额达到73.8亿元，年均递增20.4%。产业结构得到调整，第一、二、三产业所占比重由1995年的9.7%、46%、44.3%调整为2000年的4%、29.4%和66.6%。科技园区建设取得较大进展，2000年技工贸总收入达到80亿元，年均递增34.3%。高新技术产业正在成为经济的重要支柱。以房地产业、商贸业、服务业、旅游业为重点的第三产业迅速发展，已经成为我区经济的主导产业。传统工农业正在向都市型产业转化。
　　（二）城市建设步伐加快，城乡面貌明显改观
　　五年来，固定资产投资累计完成95亿元。重点工程成绩显著，科技园区产业基地一期建设基本完成；抗日战争雕塑园开园;西客站南广场西区建设已全面启动；建成莲花池公园一期、四环路、玉泉营立交桥、丽泽路、丰北路、长青路、长兴路等一批重点工程；完成小龙河一期截污工程。五年间开发建设住宅小区30个，建成了怡海花园一、二期、晓月苑一期、望园二期等一批精品小区。危旧房改造进程加快，累计开工134万平方米，竣工120万平方米。扩大绿化面积1115.6公顷，建成区绿化覆盖率达到35%。
　　（三）各项改革成效显著，对外开放不断扩大
　　国有小企业改制基本完成，全区已有2178家国有、集体企业进行多种形式的改革，以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局正在形成。社会保障制度改革、国有资产管理体制改革、城市管理体制改革、医疗卫生制度改革和教育体制改革正在顺利推进。利用外资的领域和方式不断拓宽，对外合作与交流不断扩大，“九五”期间，共新办三资企业196家，总投资2.98亿美元。2000年外贸出口供货额达到2.2亿元，年均递增11%。
　　（四）城乡人民收入不断增长，生活品质明显改善
　　2000年城镇居民人均可支配收入达到8541元，年均递增7.6%；农民人均纯收入达到5756元，年均递增10.3%。2000年全区居民储蓄余额达到210亿元，是1995年的2.3倍;城镇人均住房使用面积达到15.3平方米，农村人均住房使用面积达到26.2 平方米。城镇登记失业率控制在1%以内。全区人民生活在总体上达到了小康水平。
　　（五）社会事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设不断加强
　　科技工作面向经济建设和社会发展主战场取得成效。五年来，共实施国家和北京市“星火”、“火炬”计划43项。教育事业迅速发展。认真实施了九年制义务教育，大力推进了素质教育，基本普及了学前三年教育，增加了学校的基本建设，加强了基础薄弱校、农村完小的改造和示范校、特色校的建设以及成人教育、职业教育。文化事业有新的进步。群众文化工作活跃，文化设施有所改善，文物保护受到重视，新建成青少年图书馆，完成了影剧院改造等工程。广播电视综合新闻网形成规模，有线电视户2000年达到20万户。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。医疗卫生改革取得成效，医疗服务能力、预防保健工作有了提高，社区卫生服务与农村合作医疗得到较快发展。计划生育工作成绩显著。
　　精神文明建设继续得到加强，爱国主义、集体主义、社会主义教育深入推进。精神文明建设活动蓬勃开展，有四个单位被评为全国精神文明先进单位。双拥成果得到巩固，在1996年、1999年连续两次被评为全国双拥模范城。
　　民主法制建设和依法治区工作取得新的进展，“三五”普法工作取得明显成效。政务公开、依法行政工作正在积极开展。社会治安综合治理的基础工作得到加强，“严打”专项斗争和治安重点地区整治取得成效，外来人口管理工作进一步加强，确保了社会稳定。
　　“九五”期间取得的成绩，为世纪之初加快全区经济建设和社会事业发展奠定了坚实的基础，同时，我们面临着比以往更多、更为有利的发展环境和条件：世界科技进步和经济全球化步伐加快，将为我们开发转化科教、智力等战略优势资源带来新的机遇；中国加入世贸组织和市场开放的快速推进，将为我们更多地利用外资、提高服务业水平提供新的条件；北京市积极申办奥运，为城市建设、改善环境提供了良好的契机；北京市加快南城地区发展的决策，将极大地推动我区城市化、现代化建设步伐；中关村科技园区的大规模开发建设，也为丰台科技园的开发建设带来良机；北京作为全国高新技术产业基地，必将为我区产业结构优化和经济快速发展注入新的活力；绿化隔离地区建设，将进一步推动丰台区环境的改善，有利于进一步扩大招商引资，加速发展步伐。
　　全区在发展中也还存在一些问题和不足，主要是：城市基础设施比较薄弱，环境治理的任务艰巨；辖区内具备规模的企业少，大型商业设施较少，市场档次不高，新兴行业发展缓慢，招商引资能力较弱，建设资金匮乏，全区经济的整体竞争力不强；文化事业和精神文明建设距人民群众的精神文化需要还有差距；维护社会稳定和公共安全的难度加大。今后要随着经济和社会发展切实解决好这些问题。
　　
　　二、国民经济和社会发展总体目标
　　按照北京市现代化建设目标、“新三步走”的战略部署和今后十年奋斗目标要求，我们要紧紧抓住建设现代化新城区的主题，并以此总揽丰台区经济发展、城市建设和各项社会事业的全局，力争实现跨越式发展，到2010年基本建成社会主义现代化新城区。
　　（一）未来十年的发展目标
　　经济发展目标。到2010年，国内生产总值达到117亿元以上，年均递增10%以上；形成符合首都经济要求的产业结构，全区第三产业占国内生产总值的比重达到80%，高新技术产业占国内生产总值的比重达到25%。
　　城市建设目标。基本建成现代化新城区空间布局体系，规划市区内基本实现城市化，卫星城和小城镇建设初具规模，完成绿化隔离地区建设和环境绿化任务。全区基本形成路网通畅、环境优美、空气清新、居住舒适的生活环境。
　　社会管理目标。实现城市管理的规范化、高效化、现代化，实现城乡结合部地区管理体制转轨，形成功能完善的社区服务体系。基本实现社会管理信息化，实现政府办公网络化。发展以提高人的综合素质为中心的开放式终身教育。形成集医疗、预防、保健、康复为一体的多层次医疗卫生服务体系。建成一批高水平的文化、体育设施服务项目。
　　（二）未来十年的发展思路
　　按照建设现代化新城区的奋斗目标，充分发挥我区的区位资源优势，大力发展高新技术产业、房地产业、商贸业、现代服务业、仓储运输业和文化、旅游等产业，以“三个带”、“三条路”、“四个区域”为重点，形成结构合理、特色明显的经济发展格局；大力加强基础设施和环境建设，以完善城市发展布局为重点，形成城市功能完善、布局合理、环境优美、人居和谐的城市发展格局；繁荣科技、教育、文化、卫生和体育事业，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，努力扩大就业，切实完善社会保障体系和社区服务体系，提高人民的生活品质，在实现小康的基础上向富裕迈进，形成文明进步、社会安定、生活富裕的社会发展格局。
　　（三）“十五”时期的指导思想
　　“十五”计划是新世纪的第一个五年计划，搞好这五年的建设和发展，对实现我区建设现代化新城区的目标具有重要意义。“十五”时期，全区国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想和市委、市政府的一系列重要部署，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高城乡居民生活水平为根本出发点，解放思想，开拓创新，抓住机遇，乘势而上，推进丰台区经济持续快速健康发展和社会事业全面进步，为建设现代化新城区奠定坚实基础。
　　（四）“十五”时期的预期目标
　　经济发展。国内生产总值到2005年达到72.6亿元以上，年均增长10%以上；其中，第三产业占国内生产总值比重达到74.7%。财政收入达到12.33亿元以上，年均增长12%以上。社会消费品零售额达到130亿元，年均增长12%。
　　城市发展。五年累计完成固定资产投资144.4亿元，年均递增10%。规划市区城镇人口比重达到98%。城区大气环境质量指标年均值达到国家二级标准，污水处理率达到81%，生活垃圾无害化处理率规划市区达到100%，建成区绿化覆盖率达到40%，乡村林木覆盖率达到28%，城区人均公共绿地达到10.12平方米。
　　社会发展。全区人口年均自然增长率为2‰。基本形成覆盖全社会的社会保障体系，城镇登记失业率控制在2%左右。全区高等教育毛入学率达到40%以上，全面发展以提高人的综合素质为中心的开放式终身教育。
　　（五）“十五”时期必须遵循的原则
　　第一，坚持发展是硬道理。保持较快的经济发展速度，是解决丰台区所有问题的关键。必须以经济建设为中心，结合丰台实际，高举发展旗帜，紧抓发展机遇，加快发展步伐。要树立区域发展意识，不断壮大区域经济，全面提高经济的综合实力、发展活力和市场竞争能力。
　　第二，坚持深化改革和扩大开放。继续深化企业改革，充分发挥市场机制的作用，推进经济布局和所有制结构的调整，建立比较完善的社会保障体系，进一步解放和发展生产力。加大对外开放的力度，提高招商能力，积极扩大对外交流与经贸合作。
　　第三，坚持以创新和科技进步为发展动力。充分发挥科学技术是第一生产力的决定性作用和我区的比较优势，大力促进科技进步和人才培养，依靠科技进步，科技创新，实现全区经济的跨越式发展。
　　第四，坚持把改善环境摆在突出位置。加快基础设施建设，城乡结合部建设，彻底改变环境脏乱状况，树立良好的社会形象，优化经济发展环境，大力吸引资金，实现经济快速发展。
　　第五，坚持两手抓，两手都要硬，正确处理改革、发展、稳定的关系。切实加强精神文明建设，加快推行民主法制建设，实现两个文明共同进步。妥善化解各种社会矛盾，有效维护首都政治稳定和社会安定，把提高人民生活水平作为工作的出发点和落脚点，充分调动广大人民群众的积极性，为丰台的改革开放和现代化建设提供巨大的动力和重要保障。
　　
　　三、推进经济结构战略性调整
　　按照首都经济的发展方向，大力整合资源，形成适应现代化新城区特点、符合首都功能要求、体现资源优势的经济布局和产业结构。
　　（一）经济布局的重点区域
　　随着现代化新城区的建设进程，重点抓好三个带、三条路、四个区域的建设：
　　三个带：
　　----三环路商业带。完成道路绿化任务，完善市政设施，重点建设大型商业设施及专业市场，形成商业带。
　　----四环路服务带。完成道路两侧百米绿化，建成“申奥”大道。围绕绿色住宅和生态住宅建设，积极发展商贸服务、体育健身、休闲娱乐、社区服务等相关服务行业，形成服务带。
　　----公路一环物流带。伴随着公路一环的建成，在其两侧及相关地区重点建设物流园区和商住区，发展现代物流及为过境车辆服务的第三产业，形成物流带。
　　三条路：
　　----南苑路特色商业街。北起木樨园，南至三营门，近期以大红门地区为主，重点建设一批规模较大的商业设施，提高商业整体档次和水平，使这条街成为面向全国的服装交易中心和各类商品、餐饮、娱乐休闲齐全、服务方便的商业街。
　　----丽泽路标志性大街。东起菜户营立交桥、西至丽泽桥，重点建设商务办公、文化娱乐、商住设施，发展具有特色的现代服务业，形成现代化新城区的标志性大街。
　　----丰台路高科技街。西四环路及丰台北大街到丰益桥止，重点建设科研办公、商住设施，发展科技企业孵化器、高新技术产品专业市场和为高科技企业服务的行业，形成高科技街。
　　四个区域：
　　----科技园区产业基地。以实施二期工程为重点，集中发展电子信息、生物制药和光机电一体化等行业，建设成为集科研、开发、生产和生活服务等综合配套的高科技产业发展区。
　　----宛平古城地区。改造宛平古城，突出“抗日纪念”和“文物古迹”两大主题，发展文化、旅游产业，建设成为旅游环境优美、文化氛围浓厚、爱国主义气息强烈的旅游区。
　　----西客站南广场。完成西区建设，加快东区建设，搞好配套设施的建设，创造环境优美的广场景观环境整体形象，建成我区新的商贸中心，形成新的经济增长点。
　　----京南航天科技园。大力整治周边环境、完善基础设施，扶持科工贸一体化企业发展，把京南航天科技园建设成为高新技术和传统产业相结合的试验基地和军民两用技术产业化的创新示范基地。
　　（二）大力发展以现代服务业为主导的第三产业
　　充分发挥我区土地、交通、科技、文化优势，加强优势资源的开发与转化，合理引导资源配置，拓展现代服务业发展空间，改造提升传统服务业，优化服务业结构，提高第三产业整体发展水平。
    大力发展房地产业。加强政府对土地一级开发的调控管理。广开融资渠道，结合基础设施建设和危旧房改造，积极推进大型公建开发建设，面向国内外招商，建设办公、商务、商业大楼等大型公建项目。建满足多层次需求的居民住宅区。规范和加强对房地产业的管理，促进其健康发展。以房地产业带动建筑业、装饰业、物业管理等行业的发展。加强物业管理公司的资格认证和价格监督，提高物业管理的服务质量水平。
　　加快发展现代服务业。积极创造条件，推进银行、保险、证券等金融业，通信、网络、传媒、咨询等信息服务业，会计、审计、法律服务等中介服务业，教育培训、会议展览、现代物流、技术贸易等新兴行业的发展。积极引进国内外各类金融保险机构、投资公司、咨询评估公司、信息服务公司等在我区成立分支机构和地区性总部，壮大我区现代服务业的实力。
　　积极发展商贸业。在总量控制、合理布局、加强管理的基础上，规划建设三环路、南苑路、京开路两侧的市场带，逐步形成一批交通便利、规模大、品种全，集批发、零售为一体的专业市场群体，构建商品直销中心和现代化商业街。积极发展餐饮等服务业。到2005年，实现市场交易额223亿元，年均递增15%。
　　规划建设物流中心。适应商业现代化经营管理需要，在公路一环和京周公路两侧规划建设具备一定规模的物流中心。充分利用我区公路、铁路、航空等运输设施，大力培育发展储运贸易企业，扩大辐射能力，带动相关行业发展。积极创造条件，探索利用电子商务，提高仓储、运输、配送的现代化水平。积极做好六里桥、木樨园、丽泽桥客运枢纽站的建设工作，发展与之相关的客运和货运业务，满足市场运作产生的人流、物流对交通运输的要求。
　　发展旅游、文化产业。重点建设卢沟桥文化旅游区，加快世界公园旅游区、青龙湖休闲度假区的建设。健全与旅游业相配套的住宿、餐饮、购物、交通及娱乐设施，完善旅游综合服务体系。利用举行莲花池公园游园活动、卢沟桥中秋赏月、花乡花卉展销、青龙湖龙舟赛等活动，促进旅游经济的发展。发挥我区文化资源优势，培育和规范文化市场，积极引导各类所有制企业投资文化产业。
　　（三）调整提升第二产业
　　加快工业结构调整。着力发展电子信息、生物医药、光电一体化、新材料及环保工程等高新技术先导行业。进一步发挥北京的科技和市场优势，利用高新技术改造提升传统产业，大力发展食品饮料、服装、家具、包装、印刷等都市型工业，满足市场多样化、高质量的消费需求。
    发展壮大建筑业。通过重组转制，使区属建筑2个施工企业达到国家一级资质水平。充分发挥驻区大型建筑企业的人才、技术优势，带动提高区属建筑企业的整体素质，提高工程质量和经济效益。
　　（四）进一步调整农业结构
　　大力提高农业的技术含量，积极发展精品农业、设施农业、观光农业。重点培育科技含量高、附加值高、有特色的花卉品种，推进花卉产业化进程。建设农业高效示范园、特种水产养殖中心、鲜切花基地等现代农业园区，形成现代农业的创新、辐射和发展基地。着力发展各类农业社会化服务组织，加强农业要素市场建设，健全农产品市场体系。依法加强水资源管理，高标准建设青龙湖灌区和国家级节水示范区。
    （五）发展外向型经济
　　拓宽利用外资的领域，提高利用外资的质量和水平。以吸收外商直接投资为重点，进一步扩大利用外资，五年累计协议总投资额达到4亿美元。积极吸引外资参与城市基础设施、环境保护、高新技术产业、第三产业等领域的发展以及国有企业的改组改造。继续完善外商投资服务体系，加强协调服务，营造有利于企业发展的良好环境。
    扩大对外贸易与合作。实施市场多元化战略，扩大出口规模。到2005年，外贸出口供货额达到4亿元，年均递增12.7%。
　　
　　四、加快科技园区建设
　　借鉴国内外科技园区建设的成功经验，加快丰台科技园的建设，抓好京南航天科技园的开发，形成以丰台园产业基地为核心，东起东高地，西至槐树岭、云岗的“一园带多点”的高新技术产业发展带。
　　（一）建设完善丰台园产业基地
　　产业基地一期建设全面完成，形成产业规模。加快二期建设，抓好新材料、新能源产业园、二十一世纪健康工业园（生物制药）、国际科技企业创业园（中小企业孵化）、创新工业园（IT、光机电一体化）等四个产业园建设，实施西区产业化工程、CIS形象工程、技术创新工程等三个工程，建立起服务支撑体系、网络体系等两个体系，建成一个花园式高新技术产业区。
　　（二）加快建设京南航天科技园
　　 认真落实市政府关于开发建设京南航天科技园的批复，抓好规划、招商和基础设施建设的启动工作，充分发挥航天、航空等军工领域国防高科技的人才、科研和知识创新的优势，重点建设东高地航天及国防科技创业中心、槐树岭车辆高科技创业中心和云岗海鹰机电高新科技创业中心，形成高新技术和传统产业相结合的试验基地以及军民两用技术产业化的创新示范基地。
　　（三）培育孵化器网络
　　继续规范已有的孵化器，在丰台镇、东高地、云岗、槐树岭等技术相对密集地区，陆续建设“科技创业园”等十个专业性科技企业孵化器，形成比较完善的孵化器网络，为科技企业的发展提供空间和条件。
　　（四）建设科技一条街
　　西四环路及北大街到丰益桥止，在规划建设用地内，挖掘沿路两侧已有建筑空间，进行改造建设，发展高新技术产品专业市场和各类高新技术服务机构。
　　（五）加速技术创新和科技成果产业化
　　充分发挥首都科技优势，强化科技与经济结合，促进高新技术产业和传统产业的相互融合，提高传统产业的技术水平和产品的附加值，增强市场竞争能力。最大限度地调动科技人才和管理人员创业、创新的积极性。
　　五、提高城市化水平
　　按照建设现代化新城区的要求，“十五”期间，要完善新城区发展布局，加强基础设施建设，提高城市综合承载能力。加大环境污染治理和生态环境的建设与保护力度，使我区环境得到根本改善。提高城市化水平，加强城市管理与服务，树立现代化新城区形象。
　　（一）城区发展布局
　　坚持科学规划、突出重点、循序渐进、注重实效的原则，按照北京市城市建设布局和加快南城地区发展的战略部署进行开发、建设，完善我区中心市区—绿化隔离带—边缘集团—卫星城的城区布局。
　　中心市区建设。扩大建设商业设施规模，完成木樨园商业中心一期工程并投入正常运营。建设大型公建设施，争取更多各类公司总部和外省市驻京机构的入住，形成比较完备的市政基础设施，显著增强城市服务功能。加快现代化住宅区建设，完成右外危改和亚林西区建设，加快卢沟桥东区和太平桥的开发建设步伐，形成环境优美、设施齐备的现代化居住区。
　　绿化隔离地区建设。动员鼓励全社会的力量积极参与绿化隔离地区的建设和养护，五年累计完成绿化1000公顷。充分利用绿化隔离地区相关政策，发展以健康、娱乐、休闲为主的绿色产业项目。拓宽开发领域，采取多种形式，发展绿色产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。以绿化为目标，努力实现建房和建绿的资金平衡。加快大红门地区、小瓦窑、周庄子、草桥、六圈等40个村的居住区建设。
　　边缘集团建设。以市政基础设施建设和危旧房改造为突破口，加快丰台镇、南苑镇建设步伐。基本完成丰台镇的危旧房改造，建设形成丰台路科技一条街和丰北路公建一条街。南苑镇以建成南苑路和开发建设京南航天科技园为契机，以红房子二期危改为切入点，全面启动危改工程。
　　卫星城建设。加强领导，整体规划，加快长辛店卫星城的开发建设。完成东山坡住宅建设，实施崔村住宅区建设工程，推进长辛店老镇危改和以张郭庄村为主的旧村改造进程，推动“东河沿组团”和“云岗组团”的建设步伐。充分利用市里的优惠政策，高质量建设王佐中心镇。广辟融资渠道，高标准建设基础设施和公共服务设施，力争建成特色鲜明的小城镇。
　　（二）推进城市基础设施现代化
　　 继续将城市基础设施建设摆在突出位置，加大投资力度，完善各项设施，提高城市的承载能力和现代化水平。
　　加强路网建设。积极协调市有关部门加大道路建设和改造力度，完成京开高速路和公路一环、丰北路西延、蒲黄榆路南延、南苑路、马家堡西路、万寿路南延、朱云路等主干路建设；加快长辛店、王佐地区的路网建设。
　　加快水系治理。配合市有关部门，建成吴家村、卢沟桥污水处理厂，完成西南三环、丰北路西延和马家堡西路的雨污水管线工程，规划市区实现雨污水分流。实施凉水河水体还清工程，完成小龙河截污、清淤工程，基本完成旱河、马草河、丰草河、莲花河、人民渠等重要河段的治理。
　　改进供水条件。四环路以内地区实施和市自来水并网。结合绿化隔离地区建设，加快该地区饮用水与市自来水并网。加大其它地区自备井饮用水水质改造力度。
    改善交通及能源状况。以方便居民出行为目标，结合现代化新城区发展布局，组建新的公交线路，改建、延长原有公交线路，全方位发展公交事业。加强电网建设，对区域内小区配电室逐年进行危电改造，提高供电能力和可靠性；完成居民用电改造和农用低压线路改造任务。加快天然气管线建设，新、改建管网20公里；完成南苑、东高地、长辛店、云岗建成区的天然气入户工程，四环路以里居民生活气化率达到100%，提高四环路以外城镇和农村生活气化率水平。
    完善通讯及邮电设施。推动全区各部门、各企事业单位的信息系统和数据库联网；推进电信网、有线电视网和计算机网“三网”融合。加快信息资源开发利用，大力发展电子商务、网上教育、网上医疗和社区服务信息系统。提高各电话局装机容量，到2005年实现百人拥有电话50部。
　　（三）环境建设与治理
　　坚持污染防治与生态保护并重，加强综合决策和统一监督管理，到“十五”期末，实现卫生洁净、环保达标、生态系统基本良性循环。
　　加强环卫设施建设。对城市垃圾实施全过程管理，大力推广垃圾的分类收集、回收和利用，提高环卫工作的技术水平和机械化程度。建成丰台垃圾分选转运站，实现垃圾收集密闭化。到2005年垃圾无害化处理率规划市区达到100%。配合市有关部门，力争到2005年全区粪便无害化处理率达到60%。五年新建、改建公厕500座。
    加大环境保护力度。完成四环路以内锅炉改造任务，全部使用清洁燃料，控制烟尘污染。规划城区内城镇地区及重要道路两侧实现黄土不露天。四环路以内地区施工工地达到文明工地标准。加强对汽车尾气的监测治理。各类企业排放污染物控制在1995年基础上。建成区噪声达标区覆盖率达到62.2%以上。加大水源区保护力度。提高污水处理能力，使水污染COD排放累计削减率达到10%。
    建设良好生态环境。加强居住区道路绿化以及四环路、南苑路，京开、京石、京津塘高速路，京九铁路等道路和河道两岸绿化。加快公园和大中小型公共绿地建设。结合拆除违法建筑，大力推进拆墙透绿，增加绿地面积。“十五”期间, 扩大绿化面积1081.4公顷；铺草坪35万平方米，垂直绿化1.5万米,完成荒山造林333公顷，实现大环境绿化1740公顷。人均绿地增加到61.34平方米，城区人均公共绿地增加到10.12平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。
    （四）加强城市管理
　　加强城市管理，建立与现代化新城区相适应的管理体制。
　　 落实“北京市街道管理体制改革方案”中提出的各项任务，按照“两级政府，三级管理”的要求，完善“条专块统”的城市管理新体制，充分发挥街道办事处在城市管理工作中的基础作用。
　　加强城乡结合部地区的管理。适应社会形态的转变，搞好农村行政管理体制改革，使建成区的管理体制逐步向城市管理体制过渡。
　　加大城市管理执法力度，改善我区环境质量。杜绝各类违法建筑。落实门前三包责任制。深入开展爱国卫生运动，彻底解决环境脏乱现象。使一般大街达到沿街无违法建筑、无垃圾堆放、无违法摊群、街面美观、广告规范的标准；重点大街、重点企业、学校、医院、办公机构及体育场馆周边按照更高的标准进行治理。全区要建设治理出二十条精品街。
　　加强外来人口管理。认真贯彻市外管条例及配套规章，加强基层基础工作。加大教育和管理力度，控制外来人口盲目增长，提高外来人口的综合素质，努力化解消极因素。
　　六、创造良好发展环境
    “十五”期间，围绕建立社会主义市场经济体制，进一步深化经济体制改革，切实转变政府职能，加强政策引导，为经济发展创造良好的环境。
　　（一）深化改革，完善市场经济体制
　　继续深化国有和城镇集体企业改革。对区属国有企业和城镇集体骨干企业加快建立现代企业制度步伐，形成产权明晰、投资主体多元化、股权结构合理、决策科学和管理规范的公司制企业。以产权制度改革为重点，采取改制、出售、兼并、破产、合资、合作、租赁、承包、委托经营、分立重组等多种形式进行改革，使中、小企业走向市场。以资本为纽带，通过市场推动企业重组，培育和扶植符合产业发展方向的规模企业。
　　加快国有资产管理运营体制改革。按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的总体要求，构建我区国有资产管理、监督、运营体系。明确职责，进一步加强对国有资产管理，防止国有资产流失，有效地实现国有资产保值增值。转换集体资产经营机制，加快集体资产管理体制改革。
　　大力发展非公有制经济。改善非公有制经济的发展环境，促进公平竞争。在企业开办、土地使用等方面对非公有制经济实行同等待遇，并在技术、管理、培训等方面提供必要帮助。鼓励非公有制经济进入基础设施、物业管理、环境卫生、教育及技术服务等公共服务领域。维护非公有制经济的合法权益，促进非公有制经济健康发展。
　　深化农村经济体制改革。以产权制度改革为重点，推动农村所有制结构调整，鼓励农民成为投资主体、经营主体和市场主体。积极推进社区型股份合作制改革，使集体资产的科学运作和企业改制紧密结合起来，在股权设置、运行机制上有所突破。进一步推动乡镇企业二次创业。逐步建立与城市化相适应的经济管理体制。
　　（二）加强政策导向，推进区域经济发展
　　“十五”期间，充分发挥政策导向作用，鼓励支持不同所有制、不同隶属关系、不同区域的经济实体在我区发展。鼓励不同所有制企业在现代服务业、高新技术产业、房地产业、文化旅游业和现代农业等领域发展；鼓励利税大户、各大公司、集团总部、驻京办事处等在我区建设、发展；鼓励民间资本对重点项目建设进行投资；鼓励全社会各界积极参加我区环境的绿化美化工作。
　　加大筹资力度，拓宽融资渠道，推进投资主体多元化和融资渠道多样化。积极引导和促进民间投资，鼓励建立多样化的融资中介机构。在竞争性项目中，逐步形成在政府政策引导和调控下，以企业为投资主体，民间和外商共同参与的投融资体系。
　　加强地区间合作，优势互补，资源共享，拓宽合作领域，探索合作方式，力求在资源开发与利用、产业结构调整、基础设施建设、区域市场开拓、生态环境建设与保护等方面取得新进展。
　　（三）转变政府职能，改善综合调控
　　深入推进政府职能转变，完成机构改革。将工作着力点放在调控经济运行、维护社会公平、管理公共事务、监管国有资产等方面，集中精力改善丰台区投资环境，提高服务意识，完善服务体系，建立廉洁高效、运转协调、行为规范、优质服务的行政管理体制。综合运用计划、规划、财政、税收、信贷、物价等政策手段，积极引导和促进经济和社会事业健康发展。
　　增强财政实力和调控能力。进一步涵养和扩大税源，加强税收征管，努力增加财政收入，不断增强财政实力。在保证公共支出需要的同时，继续加大对城市基础设施、环境治理的投资力度。重点推进支出管理改革，加快建立公共财政框架，加强政府采购工作。加强财政监督，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。
　　加强经济监测。搞好区域经济统计工作，健全经济监测系统，建立和完善信息发布制度，加强统计信息工程建设，加强对企业的信息咨询服务，实现信息资源的社会化，提高市场经济主体把握市场和科学决策的能力。
　　进一步完善人才培养和引进机制。坚持把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务来抓。进一步完善有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。坚持公开选拔招聘高级管理和高级专业人才等行之有效的方式，广开进贤之路，大力引进各类高层次人才，吸引国内外人才、留学人员为我区现代化建设服务。加强对现有人才及中青年骨干的培养和使用。建立机制健全、运行规范的人才市场体系，促进人才合理流动。培养和造就一支适应我区经济和社会发展需要的人才队伍。
　　
　　七、提高人民生活品质
　　“十五”期间，进一步完善社会保障体系，充分满足就业需求，提高全区人民收入水平，加快富裕步伐，努力提高人民群众生活品质。
　　（一）努力扩大就业
　　认真落实市政府制定的各项政策，广开就业门路。以社区建设为契机，积极开发社区就业岗位。通过建立阶段性就业制度和弹性就业方式，加强对下岗职工、城镇失业人员的职业指导和技能培训，增强再就业能力。加强对城镇登记失业率的动态监控，保证城镇登记失业率控制在2%以内。建立统一开放、竞争有序的劳动力市场体系，创造保障社会稳定的正常机制和环境。
　　（二）建立完善统一的社会保障体系
　　建立和完善养老保险、失业保险、医疗保险和城市居民最低生活保障制度，保障方式多层次、资金筹措多渠道、管理服务社会化，独立于企事业单位之外的社会保障体系。建立基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄保险相结合的养老保险体系。积极发展农村社会养老保险。建立失业保险监控体系、组织管理体系和失业保险基金的个人缴费记录。建立大额医疗互助、企业补充医疗保险、商业医疗保险及社会医疗救助等内容的医疗保险体系。实施工伤保险待遇定期调整制度，促进企业安全生产和职业病的防治。实行女工生育保险制度，切实保障女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇。
　　（三）提高人民生活水平
　　在经济发展的同时，千方百计增加城乡居民收入，特别是低收入阶层的收入。扣除物价上涨因素，居民可支配收入年均增长5%，农民人均纯收入年均增长6%。
　　以促进人的全面发展为中心，不断提高城乡居民的物质和文化生活水平。增加城乡居民居住面积，千方百计解决低收入居民的住房困难，到2005年力争使城镇居民人均住房使用面积达到18平方米，农民人均住房使用面积达到30平方米。不断改善城乡居民消费环境，拓宽消费领域，丰富居民文化生活，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。
　　
　　八、促进社会事业发展
　　以健全社会发展体系、完善城市服务功能为目标，全面推进社会各项事业的发展。
　　(一)发展科技事业
　　“十五”期间，实施市、区“星火”、“火炬”计划项目60项，推广农业科技成果和新技术30项，结合技术创新完成传统工业技术改造项目40项，实施社会发展科技项目25项。提高全民科技意识，加强科学技术普及工作。
　　（二）发展教育事业
　　实施教育先导发展战略，深化教育改革，全面实施素质教育，创建新型人才培养模式，努力构建普教、职教、成教各类教育相互衔接沟通，能够为社会成员提供多层次、多样化教育服务的现代终身教育体系，初步形成学习化社会，全面推进教育现代化。
　　努力实现系统优质的学前教育。开展零至三岁幼儿的早期教育，三岁以上儿童入园率达到90%以上，建成一、二所市级示范园。办好义务教育，全面实现中小学办学条件标准化、学校管理规范化、办学特色多样化。努力发展高中教育，建成市级示范高中三所，其中一所成为国家级示范高中，建设一批区级示范高中。形成特色突出的职业教育，扩大二所重点职高校的规模，其中一所达到国家级重点职高的新标准，密切结合高新技术产业发展，突出职业学校的特色专业设置。推进开放灵活的成人教育，开展各级各类培训，提高劳动者素质，形成健全多样的社区教育，建立社区教育学院，促进市民思想道德和科学文化素质提高。
　　大力推进教育改革，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的管理体制、办学体制和运行机制，促进教育事业发展。积极探索区域性综合教育改革，努力形成社区教育的新格局。推进办学体制改革，鼓励支持发展规范优质的民办教育，多方吸引社会力量以多种形式办学。深化学校内部管理体制改革，全面实行教职工合同聘用制和岗位聘任制，试行校长职级制，建立公开、平等、竞争、择优的上岗机制，实现干部教师合理流动。深化教学改革，加强德育，构建新型人才培养模式，促进学生全面发展。积极妥善调整学校布局，实现教育资源优化配置，结合布局调整，发展“九年一贯制”学校，适度扩大学校办学规模。加强干部教师队伍建设，全面提高干部教师队伍的整体素质。加大骨干教师、校长队伍的建设力度。推进教育信息化建设，努力提高学校教育现代化的水平。
　　（三）发展医疗卫生事业
　　适应城镇职工基本医疗保险制度改革，推进医疗机构内部管理体制和运行机制的改革，加快医药体制改革。建成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的社区卫生服务体系。理顺和完善卫生监督体制，建立健全卫生执法监督体系。进一步完善和落实疾病控制措施，加强重大疾病的监测和预防，完善预防保健体系。加强农村初级卫生保健工作，巩固和发展农村合作医疗保障制度。开展“以病人为中心”的优质服务活动，实现规范化服务达标。
　　（四）加强人口与计划生育工作
　　坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，稳定低生育水平，努力提高人口素质。落实好计划生育目标管理责任制，重点做好人户分离、下岗人员、流动人口的计划生育管理工作。依托社区，大力普及优生优育科学知识。积极推进计划生育优质服务工作，进一步提高人口素质，完成市政府下达的各项指标。五年内，全区人口出生率控制在7‰以下。
　　（五）发展体育事业
　　以申办2008年奥运会为契机，大力推动体育事业的发展。继续贯彻实施《全民健身计划纲要》，增设成人体质测试站6--10个，提高国民体质监测水平。加强公共体育设施建设，积极发展社区体育。鼓励和支持社会团体和个人投资体育事业，积极创造条件，发展体育产业，完善体育场地，到2005年，建成区工人体育中心、卢沟桥体育公园。80%的街道社区和50%的乡建有“全民健身工程”场地设施。广泛开展全民健身活动。抓好青少年业余训练,提高竞技体育水平，培养输送体育后备人才，不断提高我区参加高水平体育赛事的成绩。
　　（六）发展妇女儿童事业
　　认真贯彻《中华人民共和国妇女权益保障法》和《中华人民共和国未成年人保护法》，逐步建立科学的妇女儿童工作机制，进一步加大农村妇女儿童工作力度，着力解决涉及妇女儿童切实利益的突出问题。
　　（七）发展民政事业
　　认真推进社区建设。建成区级社区服务中心和养老服务中心，街道社区服务中心、居（家）委会社区服务站基本达标。拓展社区服务，开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。发展社区卫生，加强社区卫生服务站点的建设，积极开展医疗、保健等为主要内容的社区卫生服务，不断改善社区居民的卫生条件。繁荣社区文化，加强思想文化阵地建设，完善公益性群众文化设施，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。净化、绿化、美化社区环境，建设干净、整洁的美好社区。加强社区治安，建立社会治安综合治理网络，健全社会治安防范体系，消除各种社会不稳定因素。
　　发展福利事业，解决“老幼孤残”等特殊群体的生活困难。做好优抚安置工作，加大社会救济力度。加强残联工作，完善残疾人服务、康复和医疗设施。
　　规范实施城镇居民最低生活保障制度，完善农村最低生活保障制度。
　　（八）加强全民国防教育和民兵预备役工作
　　加强全民国防教育，建成民兵训练基地，抓好民兵和预备役工作。从平战结合出发，切实加强人防工程的规划、建设和管理。
　　九、推进精神文明建设
　　坚持精神文明和物质文明两手抓、两手都要硬的方针，按照“建首善、创一流”的总体要求，以促进先进文化发展为方向，以繁荣文化事业为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，将丰台区建设成展现首都文明风貌的一个“窗口”。
　　（一）加强思想道德建设
　　坚持不懈地用邓小平理论教育干部群众，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，充分发挥爱国主义教育基地的作用。加强科普教育，破除封建迷信，努力提高全区人民的思想道德素质和科学文化素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。抓好“文明素质工程”、“丰台形象工程”的宣传教育和落实，深入进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，持续进行文明城市意识和素质教育。
　　（二）大力繁荣文化事业
　　充分发挥文化资源的优势，大力发展文化艺术、新闻出版、广播电视、文物、档案等各项文化事业，实施文化精品工程，进一步满足城乡居民的文化需求。合理配置文化资源，鼓励社会各界参与和支持文化建设。培育和规范文化市场，积极引导各类所有制企业投资文化产业。
　　以提高群众的思想素质和科学文化素质为目标，建立健全群众文化网络，丰富群众文化活动。广泛开展丰富多彩的群众文化活动，抓好社区文化、村镇文化、企业文化和校园文化的建设。继续开展全区性大型群众文化活动，营造良好的文化氛围。抓好一系列具有区域特点和行业特点的示范性群众文化活动，引导群众广泛参与，提高活动质量和文化品位。
　　加大公益性文化事业的投资力度，扩大丰台区图书馆规模，达到规定标准。改造丰台区文化馆和档案馆。继续坚持开展“扫黄”“打非”斗争，加强文化市场管理。进一步加强文物保护工作，多渠道筹措资金，完成五处区级文物的修缮。
　　（三）深入开展精神文明创建活动
　　动员全区人民和行政部门、企事业单位及驻区军警部队，以创建“优美环境、优良秩序、优质服务”为主要内容，积极开展群众性精神文明创建活动。以两个文明协调发展，经济建设和社会全面进步的突出成效争创首都文明城区。以提高居民文明素质和社区文明程度为目标，创建配套设施齐全、管理规范有序、保障功能完善、环境秩序良好、文化教育全面的文明社区和文明居住区。以深化改革、发展经济、提高农民素质、美化村容村貌、建设社会主义新农村为中心，继续开展创建文明村活动。深入开展优质规范化服务，倡导文明行业新风，推动市政、商业、政法、工商、税务等行业规范化服务达标。以内强素质、外树形象、提高单位整体文明程度为基点，扩大精神文明先进单位创建范围。以共育“四有新人”、共建文明单位、共建美好家园为目的，促进双拥共建、联片共建、科技共建再创新经验，继续争创“双拥模范城”。
　　
　　十、加强民主法制建设
　　适应经济体制改革和现代化建设的要求，进一步加强民主法制建设，实现依法治区，为建设现代化新城区奠定坚实的法制基础和环境。
　　（一）完善社会主义民主制度
　　认真执行区人大及常委会的各项决定、决议，坚持重大事项向人大常委会报告制度，自觉接受人大监督，认真办理人大议案、建议。坚持重大问题决策前同政协进行民主协商，做好政协委员提案的办理工作。坚持广泛征求公众对重大决策的意见和建议，继续完善人民建议征集制度，坚持政务公开，提高决策科学性。加强村民委员会、居民委员会等群众自治组织建设，深化村务公开、厂务公开，规范和完善民主决策、民主管理和民主监督制度。
　　（二）全面推进依法治区
　　建立以律师、公证、仲裁和基层法律服务、法律援助为主的法律服务体系，规范法律服务队伍和法律服务市场。深入开展法制宣传教育，搞好“四五”普法工作，增强全区人民的法律意识和法制观念。坚持依法行政，从严治政，促进行政行为的规范化和制度化。强化依法行政的监督机制，完善行政执法责任制、行政执法公示制度和评议考核制度，建立行政权力的制约机制和责任约束机制，从源头上预防和遏制腐败现象。严格规范文明执法，切实保障公民、法人和其他社会组织的合法权利。认真贯彻行政复议法，积极做好行政复议案件的办理工作。
　　（三）确保社会政治稳定
　　严厉打击各种犯罪活动，遏制重大刑事、经济案件的发生。加大查禁力度，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，严惩各类经济犯罪，维护良好的经济秩序。加强安全生产、消防安全和交通安全，确保国家、集体和人民群众生命财产安全。加强防震减灾工作，增强防震减灾能力。广泛开展安全创建活动，建立健全各种形式的群防群治组织，形成社会安全防控体系和综合治理工作新格局，创建一流的治安环境。加强和改善政法机关装备现代化。大力推进科技创安工程，积极探索社区防范。基本消除治安乱点，使犯罪率明显下降，维护良好的社会秩序，增强人民群众的安全感。加强新时期人民内部矛盾排查、调处、信访和基层调解工作，依法妥善处置群体性事件，及时化解社会不安定因素。坚决取缔“法轮功”等邪教组织，维护政治稳定。
　　
　　展望新世纪，任重而道远。全区广大人民群众要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，努力实践江总书记关于“三个代表”重要思想，统一思想，振奋精神，开拓进取，狠抓落实，确保“十五”计划各项任务的顺利完成，为把丰台区建设成经济发达、功能完善、环境优美、人居和谐的现代化新城区而努力奋斗。