序   言

 

　　根据国家和北京市有关编制“十五”计划的工作部署和要求，依照区委《关于制定“十五”期间石景山区国民经济和社会发展五年（2001-2005年）计划的建议》，编制《“十五”期间石景山区国民经济和社会发展五年（2001-2005年）计划纲要》。这是社会主义市场经济初步建立以后实施的第一个五年计划，是我区“以实现城市化为目标，大力实施区域经济、科教兴区和优化环境战略，加强党的建设”的跨世纪发展基本工作思路深入实施的第一个五年计划；是二十一世纪初石景山区经济和社会发展的总体部署；是鼓舞信心，凝聚民心，开创石景山区改革开放和社会主义现代化建设新局面的行动纲领；也是制定其他各项发展计划和措施的重要依据。

　　

　　一、“九五”计划执行情况

　　“九五”时期，是我区经济工作实现由区属经济为主向以区域经济为主战略性转变并取得重大发展的时期；是我区确立“以实现城市化为目标，大力实施区域经济、科教兴区和优化环境战略，加强党的建设”的跨世纪发展基本工作思路并取得重大进展的时期；是我区两个文明建设协调发展并取得令人鼓舞的重大成就的时期。国民经济快速发展，综合经济实力显著增强；城市面貌明显改观，城市化水平进一步提高；改革开放实现突破，发展环境显著改善；社区建设取得实质性进展，精神文明建设成效显著；社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。这些成就的取得，为制定和实施“十五”计划奠定了坚实的基础。

　　（一）指标完成情况

　　1、经济发展

　　“九五”末，预计完成国内生产总值14.2亿元（按区域口径达到75亿元），比“八五”末的6.5亿元增长118.5%，年均递增16.9%；

　　实现社会消费品零售额34.6亿元，比“八五”末的22亿元增长57.3%，年均递增9.5%；

　　财政收入达到5.86亿元，比“八五”末增长312.6%；

　　外贸出口总额7.9 亿元，年均增长16.5%。

　　2、城市建设

　　五年累计完成固定资产投资30.8亿元，比“八五”期间的17.8亿元增长了73%，累计竣工面积136万平方米。完成了京门路、鲁谷路、石景山路等主要大街的拓宽改造和道路排水工程；完成琅璜渠改造工程；完成了八角西街等几十条道路、街巷的铺装改造及雨、污排工程；建成日供水5万吨的石景山水厂；建成鲁谷、杏石口两个110KVA变电站；分三期对五里坨垃圾消纳场进行了改造；建设中的鲁谷、八角等六个规划小区，已接近完成。

　　3、环境整治

　　完成了一至四阶段的环保治理任务，2000年大气质量二级或好于二级的天数达122天，三级或好于三级的天数达到305天。烟尘控制区覆盖率保持100%，环境噪声达标区覆盖率达到60%，全区工业污染源达标率实现100%。石景山区环境恶化的趋势得到有效遏制。

　　拆除违法建设70万平方米，撤消占路市场36个。

　　扩大绿化面积247公顷，人均绿地达到66.7平方米。

　　4、社会发展

　　辖区范围的市、区属企业基本养老保险和医疗保险统筹范围，除公务员以外的城镇劳动者基本纳入了失业保险。

　　城镇登记失业率控制在0.7%左右，下岗职工、失业人员再就业率达到60%以上；

　　普及了九年义务教育和3年高中阶段教育；全区经常参加体育锻炼人口达51%。

　　5、人民生活

　　区属职工年人均工资达到12500元，年均增长10.5%；

　　人口自然增长率控制在1‰以内；

　　人均住房使用面积达到14平方米；

　　人均寿命达到75岁。

　　（二）主要经验

　　坚持解放思想，实事求是的思想路线，围绕发展首都经济，确定了“一三一”跨世纪发展基本工作思路，团结、凝聚全区各界，形成了上下合力；

　　坚持以经济建设为中心，大力促进经济和社会发展与资源、人口、环境相互协调，促进了可持续发展；

　　坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，保持社会稳定，促进了社会主义物质文明和精神文明共同进步；

　　坚持把人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，全心全意为人民服务，充分发挥了全区人民的积极性和创造性。

　　（三）主要问题

　　与先进地区比较，我们的思想还不够解放，制约经济和社会发展的体制性因素依然存在，特别是用人机制、投融资体制、城市管理体制、社会管理体制的许多方面还不能适应市场经济发展的需要；重工业比重过大，现代服务业不发达，文化、科技发展相对滞后，西部地区欠发达，城市基础设施、公共设施、大气环境质量与人民群众的普遍要求还有差距。这些问题要在“十五”期间认真研究，加快解决。

　　

　　二、“十五”期间国民经济和社会发展的指导思想与奋斗目标

　　“十五”时期，是石景山区经济和社会发展承前启后、继往开来的重要时期，是进行经济结构战略性调整、提高经济增长质量的重要时期，是加快我区城市化进程和深化改革、扩大开放的重要时期，是向现代化国际大都市阔步迈进的重要时期。

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、党的基本路线和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中全会和中共北京市委八届六次全会精神，坚持“以城市化为目标，大力实施区域经济战略、科教兴区战略和优化环境战略”的基本工作思路；牢固树立发展的观念、创新的观念和争创一流的观念，增强大局意识，正确处理改革、发展、稳定的关系；加快推进城市化进程，加快区域经济发展，加快社区建设，办好人民群众普遍关心的实事好事；努力建设经济繁荣、社会安定、功能完善、环境优美、生活方便、风气文明的首都新市区。

　　（二）奋斗目标

　　围绕北京市“新三步走”的战略部署，特别是到2010年率先基本实现现代化的目标，我区“十五”期间乃至更长一个时期内的主要奋斗目标是：保持国民经济持续快速发展；经济结构战略性调整成效显著，高新技术产业和旅游业为主的现代服务业成为地区经济支柱；基础设施建设进一步完善，城市现代化管理和服务水平进一步提高，城市现代化进程快速推进；国有企业建立现代企业制度取得重大进展，非公有制经济快速发展；民主法制和精神文明建设明显加强，各项社会事业协调发展；社会保障制度基本健全，社区建设全面推进，人民生活质量上到一个新台阶。经过若干年的努力奋斗，通过对传统工业的调整、转型、改造、升级，将石景山区建设成体现首都经济特征的现代工业区；建设成富有传统特色又有鲜明时代气息的绿色都市休闲旅游区；建设成人居环境一流的文明区。

　　（三）“十五”期间经济和社会发展主要指标

　　1、国内生产总值年均递增12%；

　　2、社会消费品零售额年均递增10%；

　　3、财政收入年均递增10%；

　　4、累计固定资产投资180亿元，分散建设与综合开发新开工面积400万平方米，竣工面积约300万平方米；

　　5、研发经费占国内生产总值的比重达到3%；

　　6、外贸出口总额年均增长16%；

　　7、城市登记失业率控制在3%；

　　8、人口自然增长率控制在1‰以内，人口总规模控制在45万人以内；

　　9、大气环境质量明显改善；

　　10、人均住房使用面积达到18平方米；

　　11、城市绿化覆盖率达到40%，人均绿地68平方米；

　　12、普及12年教育，中小学全部能够利用网络进行教学；

　　13、社区卫生服务人口覆盖率达到92%以上；

　　14、扣除物价上涨因素，城乡居民人均可支配收入年均增长5%。

　　

　　三、“十五”期间国民经济和社会发展的主要任务

　　（一）城市建设与管理

　　1、以旧村改造为重点，加快开发建设的速度

　　2002年完成绿化隔离带地区绿化用地内的旧村和企业搬迁改造，完成绿化和综合整治任务，五年内完成八宝山绿化隔离地区建设用地内旧村改造和企业搬迁任务；

　　全部完成八角、杨庄、西井村旧村改造任务；

　　八大处地区综合开发建设形成规模，刘娘府地区综合整治、开发建设初见成效；

　　加快衙门口、老古城地区旧村改造进程；

　　支持大企业产业调整，推动首钢公司对庞村、白庙、王庄、养马场、琅山自然村改造；

　　完成金苹地区综合改造；

　　鲁谷银河商业中心在完成城市景观设计的前提下，开发建设基本完成；

　　加大西部地区市政投入，优先解决群众吃水难问题，加大招商力度，建设区争取启动，旅游区力争开工建设；

　　“十五”期间，新开工面积约400万平方米，竣工面积约300万平方米，总投资约180亿元。基本实现我区中部地区农村城市化，东部地区城市现代化。

　　2、重点建设一批基础设施项目

　　道路：完成公路一环、莲石路和京原路石景山段建设，建设、改造古城大街等十几条道路，实现我区道路网规划。

　　电力：充分发挥古城、鲁谷、杏石口三个110ＫＶＡ变电站作用，完善现有的架空网和电缆网；完成居民用电危旧线路改造。

　　供水：解决西部地区用水问题；发挥杨庄水厂辐射作用，完善鲁谷、八角、古城、高科技园区供水管网配套工程；完善城乡结合部的上水管网改造，实现我区供水网络化。

　　排水：实现污水向吴家村污水处理厂的有序排放；筹措资金建设五里坨污水处理厂，解决西部地区污水处理问题；完成人民渠、北八渠改造工程。

　　电信、邮政：建设八大处电话局；鲁谷局增容到10万门，古城局增容到6万门，共计新增交换机容量13万门；增设300组公共场所无人看守公用电话；新装电话7.5万门。建成鲁谷、老山、苹果园三个邮局；按规划配建小区邮电所。

　　燃气：加速燃气管网的建设，全区民用燃气普及率达到95%以上。

　　供热：进一步完善供热管网的建设；配合煤改气工作，将我区分散的小型锅炉供热逐步改造为相对集中的区域性联网供热。

　　环保：严格实施污染物排放总量控制，按时完成各项污染物的削减指标。落实市政府关于本辖区内重点工业企业结构调整任务，控制工业污染，有计划地削减工业企业二氧化硫、烟尘、工业粉尘。对粉尘排放超标的建材、冶金、机械等企业要实行限产、停产治理；继续加大对电厂锅炉烟尘的治理力度，加强监督检查；控制煤烟型污染，继续强制推行低硫煤的使用，禁止露天烧烤；控制机动车污染，力争尾气排放合格率达到90%以上；控制扬尘污染，解决施工工地、道路扬尘和噪声扰民等问题；严格控制渗坑、渗井、明渠排放，防治地下水污染；严格对新、改、扩建项目审批。

　　到2005年，大气环境质量达到北京市规定的标准。

　　绿化：大力引进经济、适种、具有较高景观效益的树种、花木，把石景山区的绿化美化水平提高到一个新境界。2002年完成绿化隔离带建设；逐步提高法海寺、田村山、老山、八宝山地区绿化水平，发展绿色产业；实施公路一环、莲石路等主要交通干线两侧绿化美化，提高石景山路绿化水平；配套完善居住小区绿化。

　　五年新增绿化面积80公顷，其中公用绿地5.7公顷，植树70万株，城市绿化覆盖率达到40%，人均绿地68平方米。

　　环卫：机械化可机扫道路面积达到机扫率100%；实现垃圾密闭化清运率达100%；粪肥、垃圾无害化处理率达到100%；完成社会单位公厕改造，全部达到三类以上水平。建设清洁车辆停放场、垃圾转运站和粪便排放站。

　　强化城管监察工作，优化市容环境。继续加大对违法建设和占路市场的查处和拆除力度，严格落实“门前三包”责任制。

　　4、创新城市管理体制，完善城市服务功能

　　建立科学、规范、高效的“两级政府，三级管理”的新体制，形成统一领导、条专块统、各司其职、规范管理、强化基层的管理新格局。城乡结合部的农村社会行政管理纳入城市管理体制，农村地区基础设施纳入城市管理体系，促进城市服务功能更加完善，城市综合环境全面改善。

　　实施“数字化石景山”工程。 进行二期光缆建设的设计施工，建成覆盖全区的光电传输网，完成计算机网络互联工程。两年内建成石景山区局域网，推行“电子政务”和社区服务管理网络化。对城市道路、地下管网实施数字化管理，建设智能化商务大厦和智能化居住小区，提高城市智能化管理水平。

　　加强规划管理。完成全区绿化用地规划，抓好控制性详细规划的落实，进一步修改、完善区域性规划，提高规划审批质量，强化规划检查监督力度。

　　加强房屋土地管理。加强对现有土地的管理，做好土地利用总体规划，形成土地市场有机管理体制，促进土地合理、有效利用；积极推进房地产各项改革，规范房地产一、二级市场，引导活跃三级市场；大力推行小区物业管理。

　　规范建筑市场。加大《中华人民共和国招标投标法》的贯彻实施力度；严格贯彻执行国务院颁发的《建设工程质量管理条例》；进一步强化开工审批管理；加强施工现场科学化管理；积极推进建筑节能、墙改工作。

　　加大建筑艺术审查力度，提高我区城市建筑景观的档次。

　　强化节水意识。提高全民对水与生存、经济关系的认识，加大全民节水意识宣传教育，做好节水工作。

　　提高防汛、防灾水平。完善城市防汛责任制，加强城市防汛设施养护管理，提高永定河防汛能力。

　　继续贯彻《人民防空法》，加强人防工程开发利用和管理工作。

　　（二）经济发展

　　5、实施工业结构调整，建设体现首都经济特征的现代工业区

　　加快传统重工业调整、转型、改造、升级。冶金、电力、机械、建材等传统重工业生产企业，要大力实施高新技术改造传统产业，优化升级产品结构，提高产品质量，增强市场竞争力；积极进行重工业产业结构调整，增强创新能力，发展高新技术产业。积极支持首钢在主业方面成为精品生产基地，在发展高新技术产业方面实现重大突破，“北方微电子基地八大处园区”芯片生产线项目建成达产，全力支持首钢集团向高新技术产业战略转移。

　　加快改造小型传统工业企业。加速淘汰发展无望的小、微、亏企业，乡镇工业要抓住城市化的机遇改变生产方式，转变经营思路，加速转型调整，与驻区大企业调整中形成新的经济技术融合，加速形成我区的产业链。

　　抓住北京市对传统重工业大力实施产业结构调整的有利时机，创造条件，积极争取，促进传统工业向高新技术产业的战略转移。以北方微电子基地八大处园区芯片生产线为主导，大规模发展微电子产业，带动软件研发业及相关产业发展，形成地区优势。培育生物工程、新材料、环保产品等科技企业发展，推进产业化进程。

　　拓展高新技术产业发展空间。规划利用好待开发用地，鼓励和促进以高新技术产业为发展方向的资源整合、资产联合，形成石景山高科技园区新的发展格局。

　　建设鲁谷科贸带。以实现银河商业街规划建设为基础，形成大范围辐射的“鲁谷科贸带”，方向是发展成电子产品、技术研发、技术交易、信息集散特色市场，构筑产、销、研紧密衔接的新格局，使微电子、软件研发及相关产业成为石景山区经济发展的新支柱、新优势；在万商大厦东部建设科贸带标志性智能商务大厦，成为鲁谷科贸带的龙头；带动周边地区传统企业向高新技术产业和现代服务业的调整，大力振兴高新技术为核心的装备制造业，形成新的高新技术产业发展区。

　　鼓励支持社会民间自办高新技术产业创业基地。利用驻区大专院校和科研院所的闲置场所和人才、技术优势，联办或自办高新技术创业园。在建好万商孵化基地的基础上，支持特钢等企业和民间自办孵化基地，形成政府领办、企业自办、民间兴办的格局。

　　创造资本运营的市场环境。鼓励发展科技服务中介机构，鼓励科技企业资本运营和资本联合，利用国内、国际两个资本市场，积极引进资金和风险投资机构，鼓励银、企结合或银、企、科结合，初步形成科技风险投资资本市场，在扶持高科技企业发展壮大上发挥作用。

　　推进传统服务业结构调整。实施资源重组，建立满足市场经济条件、适应人民需求变化的经营业态、经营方式和经营模式，不断提高经济效益和服务水平。推进具有一定行业优势的服务业建立和完善行业协会，加强行业自律。

　　完善商业服务体系，总体上形成既有大型购物中心，又有专业市场、超级市场，还有小型连锁超市和便民店的规模适度、布局合理、功能多样的商业服务体系，形成投资多元化、机制市场化、业态多样化、服务社区化的商业发展格局。

　　实施国有商、服企业资产联合，融资扩股，集团化经营，大力发展专业店和社区便民店。中型百货业逐步发展成精品店或大型超市。

　　重点促进粮油、电器、电子、建材和汽车贸易等几个专业市场的规模发展，提高知名度和影响力。

　　以万商大厦、新岚大厦、大中音响及银河商业街为基础，形成石景山区商业中心。

　　优先发展信息服务和中介服务等知识密集型服务业，重点发展通信、网络、传播、咨询等各种类型的信息服务和电子商务服务；

　　大力发展会计、审计、评估、法律等中介服务；

　　加快发展金融保险业，促进证券、信托、保险代理、融资租赁等业务的发展；

　　促进教育产业、文化体育产业、科技开发业、商务会展业、社区服务业等新兴城市服务业快速健康发展。

　　实施市场准入，形成公平、公开、公正的投资建设市场体系。引进有实力的房地产商参与我区的开发建设，按市场规律运作，加快我区旧村改造、城市基础设施建设和旅游资源开发建设步伐。

　　抓好规划设计，创品牌、增效益。注重对公益性、标志性及临街建筑的景观设计和布局设计，建成不同档次风格的高质量精品工程、优质住宅小区；加大住宅设计的技术含量，满足不同消费者的消费需求。

　　整合我区房地产企业，形成集团优势，走出区门，实现跨地区、大规模发展。

　　带动我区建筑业和建材业快速发展。

　　把旅游业置于我区生态环境战略和可持续发展战略的新高度，加速发展。

　　理顺管理机制，实施旅游业集中管理，市场化经营。对国有旅游企业实施规范的公司制改造，资产划入国有资产经营公司集中经营，企业按《公司法》独立经营，旅游企业经营者实行社会公开招聘，加强旅游行业管理。2002年完成以游乐园为主体的旅游资产扩股上市工作，创造融资条件，实施游乐园二期工程建设，进入其它旅游资源开发经营领域，滚动发展，形成规模优势。

　　加快旅游综合开发，形成绿色都市休闲旅游区特色。进一步完善旅游发展规划，加大招商力度，形成新的旅游开发局面。以城市山林、城市绿带、道路两侧绿化为主要景观，开发建设绿色为主题的旅游项目；继续修缮明、清文化遗址，规划建设法海寺森林公园、天泰山慈善寺景区；建设和完善区域内的文化、体育设施，实现产业化经营、现代化管理，建设大型多功能文化中心，提高文化品位和档次；开发完善大型现代化游乐项目，引进先进的管理和经营模式，保持在全国游乐业的领先位置，建成室内海水浴场，开发其它娱乐休闲旅游项目；完善旅游配套服务设施，旅游开发与市政设施配套建设同步，与服务设施配套建设同步，与绿化美化同步；壮大出租汽车业；提高食、宿、娱一体化宾馆业经营档次，提高旅游服务接待能力与水平。

　　强化城市旅游服务功能。基础设施建设、房地产开发建设要满足旅游开发和旅游业发展需要；刘娘府、八宝山、鲁谷科贸带等重点地区的开发建设要展示较高建筑品位和文化内涵，形成特色城市风貌；确定新的标准，对所有道路两侧及居住区绿化美化进行有计划的综合整治，体现旅游区环境特色；重点高标准实施绿化隔离带建设和石景山路两侧环境改造，出精品，创特色，争一流。

　　带动相关产业快速发展。注重发挥旅游业对相关产业的带动作用，促进房地产业、文化体育产业、商业饮食业、居民服务业以及会展业与旅游衔接；大型商务、文化活动共同谋划，形成行业连带；加强对旅游产品的开发和经营，提高旅游综合经济效益和社会效益。

　　到2005年，创出2-3个旅游知名品牌，提高地区整体人文素质，形成绿色都市休闲旅游区特色。

　　11、大力扶持中小企业发展

　　加大中小企业结构调整力度。支持中小企业发展“精、尖、特、优”产品，增强市场竞争力。大力推进科技创新，发展科技型中小企业；鼓励中小技术服务、中介服务企业发展；引导为大企业提供原材料、零部件配套、技术配套的中小企业提高专业化水平。坚决淘汰“五小”企业、高耗、低效企业。

　　建立健全中小企业服务体系。建立区支持企业服务中心，为中小企业提供市场供求、政策、投资、科技、人才交流等各类信息咨询服务；扶持建立行业协会和学会，发挥各类民间组织、中介组织的作用，优化中小企业的外部发展环境；进行中小企业贷款担保基金试点，建立风险投资机制，研究探索中小企业直接融资和间接融资的有效方式和途径。

　　12、大力发展非公有制经济

　　在市场准入、企业开办、土地使用、资金融通等方面，给予非公有制经济与公有制经济的同等待遇。

　　加快服务业市场化、社会化步伐。打破一些服务行业的垄断经营，鼓励非公有制经济进入基础设施、环境卫生、教育及技术服务等传统的公共服务领域。

　　鼓励非公有制经济以多种方式参与国有企业和集体企业产权制度改革，支持多种经济成份参与国有企业的资产重组，加强非公有制经济与国有经济的融合，不断提高非公有制企业在公有制领域的持股比重。

　　依法保护非公有制经济的合法权益，确实做到多引导、多服务、多支持。

　　提高非公有制经济的整体素质。在自愿原则和政府推动下，组建企业集团，壮大一批；利用国有、集体闲置资产，采取多元化主体参与的形式，转制一批；通过引进科学的管理和科技创新，优化一批。

　　（三）改革开放

　　13、加快企业产权制度改革步伐

　　2002年底，基本完成国有、集体中小企业的战略调整。国有、集体中小企业全部完成产权制度改革，国有资产逐步从一般加工工业、商品流通业、饮食服务业等竞争性领域退出，从根本上改变国有独资经营的状况。建立起较为规范的法人治理结构，达到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的基本要求，真正做到新体制、新机制、新面貌。

　　优势骨干企业建立现代企业制度。采取国有资本出让控股、减持股权、转让产权、股份合作制、合资合作等多种资本运营、资产重组形式，促进非国有投资进入，形成企业职工、社会自然人、法人资本多方构成的股权结构，建立多元投资的股份公司。对城建开发公司、石景山游乐园等要积极创造条件，推动其按照现代企业制度要求进行公司制改造；对已实行公司制改造的企业要进一步规范和完善，2003年取得明显成效。

　　大力扶持优势骨干企业发展壮大。以市场为导向，以资产为纽带，以优势骨干企业为核心，积极培育和发展跨地区、跨行业、跨所有制的公司制企业集团。创造条件，扎实运作，在推动优势骨干企业和企业集团利用证券市场直接融资方面尽快取得重大突破。

　　全面推进集体企业产权制度改革，完成集体资产量化配股，鼓励集体企业改制为有限责任公司或股份合作制企业。

　　农村集体企业要根据我区实现城市化的总体要求，从产权制度改革和村级合作经济组织制度建设入手，加快推进改革步伐。

　　整合我区建筑企业，促其上规模、上水平、创高效。

　　14、大力推进国有资产管理体制改革

　　2003年以前，进一步完善国有资产管理机构—国有资产经营公司—国有投资企业三层构架的国有资产管理体制和营运机制，逐步从体制上加强和改善国有资产管理。

　　进一步规范和完善宏润投资经营公司和城建开发公司资产运营机制，加快推进权属企业产权制度改革。

　　组建石景山区国有资产经营公司，进一步明确经营性国有资产的出资主体，探索国有资产保值增值的新途径、新办法、新形式。

　　加强基本制度建设，明确国有资产管理委员会、国有资产经营公司、权属企业的责、权、利关系。

　　建立健全收入分配的激励机制和约束机制，对企业领导人和科技骨干实行年薪制和股权、股份期权试点。

　　企业改革、政府机构改革、自收自支事业单位改革、社会保障制度改革、城市管理体制改革、住房制度改革和医药卫生体制改革等各项改革有机衔接，相互促进，有序推进，进一步完善社会主义市场经济体制。

　　16、扩大对外开放

　　加强我国加入世界贸易组织以后的形势分析和政策研究，加快研究和熟悉多边贸易规则，促进观念更新，体制创新。

　　加强对外交流，发展开放型经济。加强与不同国家、不同地区之间的经济、文化交流。实施“请进来”的战略，加大引资金、引技术、引人才、引智力的力度；实施“走出去”的战略，不断开拓国际市场，促进区内企业积极开展对外贸易，扩大对外经济技术合作。

　　开展多种形式的对外招商活动，重视和发挥以商引商的重要作用。

　　改善投资环境。遵循市场规律，改善市场环境，依法行政，提高服务水平；发挥市场在土地、资产、人才、信息等资源配置中的基础性作用，促进资源合理流动、有效利用；落实好“优化环境”战略的具体措施，加强对引进企业的优质、高效服务，留住企业，发展企业。

　　（四）社区建设

　　积极稳妥地推进社区自治。进一步完善社区会议制度。通过建立起政府倡导、社会支持、居民广泛参与的社区管理新机制，充分调动和发挥全体社区成员的积极性。

　　结合农村逐步纳入城市管理，积极推进社区建设向农村地区延伸。

　　18、完善社区服务设施和服务网络建设。

　　建设社区信息网络。以社区便民服务呼叫网络为突破口，建立区级“5155”服务中心，实现街、居联网，实现“148”法律服务热线网、医疗急救服务网、社区教育服务网、社区治安网等网络互联，构建全区社区服务信息网络。

　　完善社区建设项目。整合社区资源，使每个街道都有1000平方米以上的社区综合服务中心；社区商业服务网点和社区菜市场具有一定规模和数量；建立和完善社区卫生服务中心，街道建成不少于300平方米的文化活动站；居委会办公用房不少于90平方米，全部建有文化室；形成区级社区学院、街道社区教育中心、居委会文明市民学校三级社区教育网络。

　　建立一支相对稳定的社区建设专业工作者队伍。加强社区工作专职人员培训，建立起一支以专职人员为骨干，以社区服务志愿者为主体的服务队伍。

　　倡导公益服务“储蓄制”，引导全社会对社区服务的广泛参与。

　　19、逐步推进社区服务产业化

　　动员社区内单位将自己的福利、后勤保障、文化等设施有偿向社会开放。

　　提倡社区内的企业利用闲置资产兴办社区服务企业。

　　结合经济结构调整，围绕建设人居环境，从满足居民群众需求入手，把社区服务业纳入我区经济和社会发展计划，使社区服务业走上健康发展的道路。

　　（五）人口与社会保障

　　20、保持与我区经济和社会发展相协调的人口规模

　　根据未来五年我区经济和社会发展需要，以及当前我区资源和环境制约状况，“十五”期间我区人口总量控制在45万人以内。

　　减少人口机械增长，对区外移民式搬迁进行总量控制。

　　对房地产规模进行总量控制，除高档住宅外，居民普通住宅以满足旧村改造和地区性消费需求为主。

　　提高人口素质，营造全民受教育的氛围。

　　继续做好计划生育工作。

　　加大对人口老龄化问题的研究，加强社区对老龄人口的服务。

　　21、完善社会基本保障。

　　扩大基本养老保险覆盖面。把事业单位及其职工全部纳入养老保险统筹范围，到2005年实现城镇各类从业人员全部参加基本养老保险，完善基本养老金的社会化发放，逐步建立独立于企事业单位之外的社会保障体系。

　　推行和完善城镇职工基本医疗保险制度。到2005年建立覆盖全区的城镇职工基本医疗保险体系；扩大工伤保险覆盖面，推行女工生育保险制度。

　　完善失业保险制度。到2005年将失业保险覆盖到所有城镇劳动者，基本建成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进就业的失业保险运行机制。

　　认真执行城镇居民基本生活保障制度，加大对鳏、寡、孤、独、残等特殊人群社会救济的力度，推进各项福利事业的社会化进程。

　　加强对各类社会保险费的征缴力度，强化对社会保险基金的管理和监督，逐步完善社会保险基金的监督管理体系。

　　加强社会保障管理体系建设，加强人员配备，改善办公条件。

　　22、注重解决城市化进程中农民的就业和社会保障问题

　　加快城市化进程，加快农转居的步伐，实现农村社会形态向城市社会形态的平稳过渡。

　　保持农村集体经济的可持续发展，为解决农民就业和社会保障创造条件，积累资金。

　　切实保护农民利益。在实施绿化隔离带和旧村改造过程中，按照资产经营的方式，鼓励农村集体经济组织用土地补偿金参与土地开发或作为社会保障积累，留出适当的面积由所在地原有农村集体经济组织投资建设和经营，发展绿色产业、环保产业或从事物业经营管理。

　　积极推进农村集体经济转换经营机制，提高农民劳动致富、投资致富、经营致富的积极性。

　　进一步扩大农村养老保险覆盖面，积极探索农村集体保险向社会保险转化的途径。

　　（六）精神文明建设和民主法制建设

　　23、以“建首善，创一流”为目标，大力加强精神文明建设

　　在全区进一步树立建设有中国特色社会主义的共同理想。

　　广泛深入地开展创建文明城市和双拥模范城活动，大力推动文明社区、文明单位、文明家庭建设，促进精神文明建设向社区延伸。

　　加强以为人民服务为核心、集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求的社会主义思想道德建设；加强市民学校建设，提高市民文明素质。

　　加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强国防教育和全民美育教育。

　　重视抓好青少年德育教育和法制教育。

　　加强科普宣传和科普教育，大兴学习之风，强化全民科技意识，崇尚科学，反对迷信，提倡健康文明的生活方式。

　　24、加强民主和法制建设

　　坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，密切同人民群众的联系。

　　推进决策的科学化、民主化，加强民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民群众的合法权益，扩大公民有序的政治参与；加强社区民主建设，进一步扩大基层民主。

　　坚持依法治区，推进政府工作法制化。坚持依法行政，推行行政执法责任制、评议考核制，加强对执法主体、执法程序的监督，做到严格执法、规范执法、文明执法；加大执法力度，提高公务员依法行政、依法办事及行政案件应诉能力和水平；更广泛地实施政务公开、执法公开，强化社会监督。

　　进一步推进社会治安综合治理，保持良好社会治安秩序，增强人民群众安全感。加强整顿大中型企业周边地区的治安秩序，为企业和经济建设服务；加强对外来人口的管理和服务，加强出租房屋的管理，加大对重点地区的检查和监控。

　　加大对群众性热点难点问题的解决力度，加强对新时期人民内部矛盾的民间调解，保持社会稳定。

　　加强政法战线自身建设。改善工作条件，大力推行科技强警，科技创安，提高对各类犯罪的现代化防范水平；提高政法干警的政治业务素质，提高办案质量和透明度，推进政法工作现代化进程。

　　坚决扫除各类社会丑恶现象。

　　（七）社会各项事业

　　25、发展教育事业

　　全面推进素质教育，建立实施素质教育的导向评估机制。

　　普及12年教育。

　　稳步进行教育结构调整和教育资源重组，积极进行多种办学模式和办学体制改革。调整普高与职高招生比例，提高普通高中整体办学水平，建设示范校和特色校；调整职业学校布局和专业设置，联合高校举办高等职业教育。

　　巩固与提高九年义务教育成果，满足适龄儿童少年接受义务教育的需要。

　　发展学前教育，全区幼儿入园率达到95%以上，提高市立园整体办园水平。

　　改善特殊教育办学条件，提高办学质量，形成侧重于培养残疾儿童未来就业能力的特殊教育基地。

　　加强干部教师队伍建设，进行教育系统人事制度改革。中小学教师任教资格基本达标，建立市、区、校三级骨干教师队伍，强化教师职业道德教育。

　　优化教育手段，构建现代化远程教育体系。建成宽带石景山区教育网和石景山区网络资源库，开通远程教育，100%的中小学能够利用网络进行教学，实现“校校通、班班通”。中小学校设备全部达到一般标准以上。

　　紧紧围绕社会经济发展对劳动者素质和各类人才的需求加强成人教育，构建终身教育体系。加强中、高层次紧缺人才培训，为我区经济建设和社会发展输送大批合格的劳动者和高素质的专门人才。

　　构建新型社区教育体系。把石景山社区学院建设成为办学条件完全达标、教学设备统一、师资力量雄厚、教学管理科学规范、办学机制灵活多样、面向人才市场需求的地区成人教育基地。大力开展社区家庭教育，办好社区家长学校，构筑素质教育的社会环境。使社区教育成为提高广大公民科学文化素质、提高就业技能的主要载体。

　　稳步发展成人学历教育。通过与普通高校的联合与共建向本科层次和在职研究生班延伸。

　　树立教育产业观念和市场观念，引入产业化管理机制。

　　26、发展体育事业

　　继续深入贯彻《体育法》，落实全民健身计划与奥运争光计划，坚持群众体育与竞技体育协调发展，提高国民素质，为国家培养高水平体育后备人才。积极推进体育产业化、社会化。以社区体育建设为基础，以学校体育为重点，以区域性体育发展为特点，以群众广泛参与为出发点与落脚点，深化体制改革、用人制度和分配制度改革。

　　大力开展群众体育活动。95%的学校达到《学校体育工作条例》规定的验收标准；市级体育传统项目学校达到8个；建成6个社区体育活动中心；全区经常参加体育锻炼的人口达到55%以上。

　　加强对全区体育场馆设施的统一管理、协调、监督和综合利用。

　　提高竞技体育水平。在各种运动会上，获得更多奖牌。

　　发展体育产业。以体育本体产业为基础，大力发展体育彩票事业，逐步形成体育的支柱性产业，补充体育事业经费的不足。

　　27、发展文化事业

　　坚持文化“二为”方向和“双百”方针及文物保护、开发、利用的原则，探索文化文物工作适应市场经济体制的新路子。

　　丰富群众文化生活。办好10个区级业余艺术团队，街道建有文艺骨干队伍；办好各类文化场馆，举办各类群众性文化活动；办好街道文化站和居委会文化室，各街道室内活动场所达到300平方米以上，室外文化广场达到1500平方米以上。

　　规范文化市场。以繁荣为目的，做好文化市场管理整体规划，严格审查，优化文化市场环境；继续加大“扫黄”、“打非”力度；加强音像市场的法制化管理，促进我区音像市场健康发展。

　　认真贯彻《文物保护法》，继续加强对文物点的修缮，做好文物保护工作。

　　贯彻城镇医药卫生体制改革意见，制定区域卫生规划。

　　完善医疗服务体系、预防保健体系和卫生监督执法体系。

　　合理配置、利用地区医疗卫生资源。依据法律、行政、经济手段加强医疗卫生宏观调控和全行业管理，创造条件，构建医疗集团。

　　充分发挥石景山医院作为区级中心医院的作用，突出心血管病、肾内、妇产及脊柱病治疗等方面创出特色。

　　大力发展中医药事业。

　　各医疗单位实施医药分开，独立核算。

　　准确界定营利性医院和非营利性医院，发挥相应功能。

　　充分利用区域卫生医疗资源，加强社区医疗服务网络建设。建立健全社区卫生服务组织，社区卫生服务人口覆盖率达到92%以上。

　　优化医疗环境。成立卫生监督所，加强食品卫生监督执法，清理规范医药市场。

　　构建疾病防治体系。成立疾病控制中心，传染病发病率控制在5‰以内，食物中毒死亡人数为“0”，孕产妇死亡率控制在0.2/万以内，婴儿死亡率控制在8‰以内，儿童保健覆盖率达到97%以上。加强对性病、艾滋病的防范宣传和防治

　　29、大力开展爱国卫生运动

　　爱国卫生工作得到巩固和加强，2005年各项考核指标全部达到国家卫生区标准。

　　30、继续做好计划生育工作

　　保持全市计划生育先进区县称号，人口自然增长率控制在1‰以内。

　　31、完善档案事业

　　加快档案现代化建设，充分开发利用档案信息资源，“十五”末，全区立档单位数字化管理的市级先进单位达到10%，使档案工作基本适应精神文明建设和物质文明建设的需要。

　　32、发展广播电视事业

　　紧紧围绕全区中心工作，多角度、全方位宣传报道我区两个文明建设的成绩。

　　完成包括首钢网在内的全区光缆网联网。有线电视覆盖全区；完成八角、古城地区860兆A类网的改造，加快全区有线电视光缆网每500户一个光接点以下分配网切割改造。

　　积极开发网上多功能资源。完成各委、办、局及社区服务中心、院校计算机网络互联工程，逐步实现数字信息传输、办公自动化、远程教育、医疗、电子购物、个人因特网接入及多媒体视频点播等多功能开发利用，重点小区、院校、商业、政府机构实现信息双向互联互通，推进我区城市信息化进程。

　　（八）人民生活

　　33、扩大就业

　　进一步调整就业结构，加快建立和完善市场导向的就业机制。

　　大力发展社区服务业和新兴服务产业，开发私营、个体经济的就业安置能力，积极发展中小型企业，不断拓宽就业渠道。

　　建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。

　　围绕培育和发展劳动力市场，建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系。

　　积极开展多种形式的职业技能培训，鼓励求职人员兴办经济实体，实现多种形式就业。

　　深化收入分配制度改革。坚持效率优先，兼顾公平的原则，实行按劳分配为主、多种分配形式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。

　　进一步提高居民消费水平。改善消费环境，优化消费结构，扩大服务性消费和环境性消费。

　　切实增加居民住房面积，改善住房条件和居住环境。

　　高度重视安全生产，切实加强劳动保护，建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。

　　加快改善西部地区生产生活条件，发展教育、文化、卫生等各项事业。

　　

　　四、实施“十五”计划的保障措施

　　（一）重视人才，为经济和社会发展提供智力支持

　　在全区形成尊重知识，尊重人才的氛围，形成人才的聚集效应，为实现石景山区跨世纪发展目标提供充足智力支持。

　　加大人力资源的开发，加大人力资本的投入。拥有一批高素质的人才队伍是实现我区跨世纪发展的关键。要坚持把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务来抓，在党政机关、企事业单位培养和造就一支德才兼备的领导人才队伍和专业技术人才队伍。

　　加快年轻领导人才的培养和使用。加强横向交流，发挥党校培训干部的主渠道作用，实施高层次的强化培训，在城市管理、投资融资、项目策划、科技开发、社会管理、教育培训等经济和社会发展的重要领域造就一批高素质的复合型青年人才。

　　创建优良的人才发展环境。加大干部人事制度改革创新的力度，建立公开、公平、竞争的选人机制，激励和约束并重的用人机制，市场为主导、政策做依托、服务是根本的引人机制，为各类人才提供施展才华和抱负的机会和条件，创造尊重人才、鼓励创业的环境。要在更大的范围内实现干部能上能下，能进能出，杜绝人才使用上的“浪费”和“闲置”，做到人尽其才，才尽其用。

　　充分利用区域内人才资源。根据我区人才状况，要一手抓“引进”，一手抓“挖掘”，在发挥科研院所、大专院校、大中型企业的人才优势上取得成效。

　　建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的人才市场体系，促进人才合理流动。

　　（二）优化环境，为区域内各类企业提供优质高效政府服务

　　创建全市一流的政府服务环境。强化“寓管理于服务之中”的政府服务意识，树立为纳税人服务的观念；构建集约式服务体系，实行集中办公、一站式服务和重点项目的代办服务，推进电子政务，减少审批项目，简化审批手续，提高办事效率；强化服务手段，推行“政务公开”；加强政府信息服务，抓紧实施政府上网工程，促进政府部门的信息化、网络化服务，实现信息快速传递和共享；强化多层次监督机制，把专门机关的监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，充分发挥各种监督职能的作用，继续开展企业评议政府部门活动，加强行政效能监察工作，强化对行政违规、违法的处罚和处理力度。

　　扩大与大企业的合作。在经济发展的重要领域加强合作，在发展高新技术产业和现代服务业上与区内大企业、大单位形成共同目标，使人才、技术和资产融合体现在具体项目、具体工程和具体企业上；在城市建设与管理的重点工作上加强合作，在提高城市现代化水平上与区内大企业、大单位形成共同目标，水、电、路、气、热、垃圾粪肥处理等市政基础设施建设、管理、养护同步推进，联手开发，联手治污、联手绿化美化；加快推进金苹地区的综合改造和大厂用地范围内的旧村改造；在优化环境的具体措施上加强合作，把建设人居环境一流的文明区作为共同目标，共创文明社区、文明街区、文明单位。

　　（三）体制创新，为经济和社会发展提供体制保障

　　进一步转变政府职能，将工作的主要着力点放到调控经济运行、维护社会公平、管理公共事务、监管国有资产等方面，强化政府制定发展政策、扩大就业机会、创造发展环境的调控作用，减少对经济事务的行政干预，加大协调服务力度，提高服务质量和工作效率；进一步完善各种管理办法，优化管理手段，制定鼓励发展的政策措施。

　　在城市开发、城市管理、投融资体制、人才使用和培养以及社会管理等重要领域积极进行体制改革和创新，把建立适应市场经济条件的管理体制和经营机制，作为促进高新技术产业和现代服务业快速发展的重要保障和前提，只要符合“三个有利于”的标准，符合未来发展趋势，就大胆实践，力求突破。

　　（四）融资引企，为城市建设和经济发展增资助力

　　探索“经营城市”的管理模式。提高政府对城市可持续发展的控制能力，强化政府对全区土地资源的总体规划权和依法监督管理权，提高土地增值率。成立市政基础设施投资经营公司，实行企业化资产经营，充分运用市场经济手段，优化资源配置；建立投资回报机制，吸纳外资、民资和社会资金入股，实行收益分成，滚动发展。重大建设项目实施一定规模的政府贷款或专项贷款。逐步建立积极引进外资、启动民资、社会捐资、财政投资的多层次融资机制，为我区迅速提高城市现代化水平创造充足的资金条件。

　　集中力量，进行大规模招商引资，培育经济发展的新生力量。要着力引进规模大、实力强、科技含量高的国内外企业集团到我区实施资产扩张或直接投资，重点改造传统产业，发展高新技术产业、现代服务业，进行旅游资源开发和城市基础设施建设。

　　整合招商引资工作机构，变分散招商为集中招商，变部门招商为整体招商，提高招商引资工作水平；开展多种形式的招商活动，定期召开大型国际招商会；在外省市设立办事处或组织机动招商组流动招商；对重大项目进行公开招标；运用互联网发布招商信息；优化对招商各环节的服务，加大对招商引资的奖励力度，激发企业和个人招商的积极性；进行企业化招商的试点，组建企业化经营的招商中介，给予招商引资的优惠政策，促其滚动发展；加强对引进企业的跟踪和服务，留住企业，发展企业；采取市场化的手段，注重对招商项目的包装策划。五年内，引入注册资金1000万元以上企业百家，引进资金百亿元。

　　（五）正确处理改革、发展、稳定的关系

　　加快发展是促进稳定的基础，发展是主题，是解决我区所有问题的关键，要保持社会稳定和人民安居乐业，关键是要加快经济和社会发展。

　　改革是为了更好地促进发展，进一步保持稳定。越是不安定的因素，越要通过改革解决问题，促进发展，要加强对改革中出现的新问题、新情况的研究，并下大力量加以解决。

　　保持稳定是加快发展的重要保障，要坚持以人为本，一切从人民的根本利益出发，坚持办好人民群众关心的实事好事，建设完善的社区服务体系，建立完善的社会保障制度，创造更多的就业岗位。要关注社会特殊困难人群，加强社会救助，进一步搞好各类福利事业。要强化依法治区，严厉打击各类经济犯罪和刑事犯罪，提高执政水平，确保一方平安。要创造安定团结的政治局面，激发全区人民的积极性和创造性，为实现石景山区跨世纪的发展目标而努力奋斗。