《北京市昌平区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》是按照党中央、国务院及北京市的有关部署，根据《中共昌平区委关于制定昌平区国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，结合我区国民经济和社会发展的实际，在认真总结“九五”经验和充分分析形势的基础上制定的。纲要对“十五”期间全区发展的方向、目标和重点任务做出了总体安排，是指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件，也是制定其它各项发展规划的重要依据。

　　

　　一、“九五”计划执行情况简要回顾

　　    “九五”期间，是我区确立实施科教文主导战略，促进昌平经济和社会事业全面发展的重要时期。在市委、市政府的领导下，区委、区政府带领全区人民坚持以党的基本路线为指导，以经济建设为中心，解放思想，开拓进取，努力工作，基本完成了昌平区国民经济和社会发展第九个五年计划，并为今后的发展奠定了坚实的基础。

　　经济保持持续增长，综合实力明显提高。2000年，国内生产总值预计完成58.1亿元，比1995年增长74%。其中：一产增加值完成5亿元；二产增加值完成22.2亿元；三产增加值完成30.9亿元，分别比1995年增长11.9%、42.6%、131%。一、二、三产业占国内生产总值的结构为8.6:38.2:53.2，经济结构调整取得较大成效。

　　    农业坚持以市场需求为导向，以结构调整为重点，以科学技术为手段，以农民致富为目标，取得了全面发展。小汤山现代农业科技园、归国农业专家创业园等一批优质高效现代农业项目的建设，促进了全区农业结构的调整。罗非鱼、富士苹果、特种蔬菜、籽种、肉鸡、鸵鸟6个产业化项目的加紧实施，加快了农业产业化的进程。山区建设以水利富民综合开发为突破口，加快了山区农民的致富步伐。2000年，全区农业总产值预计完成11.6亿元，比1995年增长123%；农村经济总收入预计完成75亿元，比1995年增长57.6%。

　　    工业以中关村科技园区昌平园为龙头，从全区资源优势和基础优势出发，狠抓了产业、产品的结构调整，使全区产业布局趋于优化，产品结构趋向合理。昌平园历经6年的开发建设，累计投资4.7亿元，提供标准化厂房3.6万平方米，发展高新技术企业890家，注册资金总额达到37.7亿元，逐步形成了生物制药、光机电一体化、电子信息、新材料四大产业体系。昌平园中心区二期工程的基础设施建设已基本达到企业入驻条件，中关村生命科技园和昌平园东区的市政基础设施建设已经开工，以昌平园为龙头的高新技术产业在全区经济发展中的支柱作用正逐渐显现。2000年，昌平园预计完成技工贸总收入30亿元，上缴税金1.85亿元，分别比1995年增长3.3倍和7.2倍。全区工业企业通过开展“二次创业”，完成重组转制企业900余家，招商引资重组转制工作取得显著成效。引进了北汽福田、吉利必胜自动门窗、秦皇岛北方玻璃等一批规模大、效益好、科技含量高的新型企业。完成了17个镇工业小区的总体规划。2000年全区工业总产值预计完成62亿元，工业利润2.7亿元，分别比1995年增长82.2%和5.1倍。

　　商业设施建设不断加强，商业网络日趋完善，管理水平逐步提高，服务质量明显上升。新建了小白羊超市、阳光商厦等一批商业设施，市场建设发展迅速，不断向规模化、规范化方向发展。个体和私营经济发展较快，给全区商业的发展注入了新的活力。2000年，全区社会消费品零售额预计完成21.8亿元，城乡集贸市场成交额预计完成7.1亿元。

　　旅游业发展迅速，完成了全区旅游开发总体规划，加强了文物古迹的修缮工作，完善了自然风景区的建设，新建了一批度假疗养旅游服务设施。先后举办了国际龙舟大赛、万名共和国同龄人登居庸关等一系列形式多样的大型旅游宣传促销盛会，进一步扩大了昌平旅游大区的知名度。2000年，全区旅游收入预计实现5亿元，比1995年增长102%。

　　房地产业加快速了发展步伐，回龙观、东小口两个边缘集团全面启动，北七家、小汤山的小城镇建设进展顺利，卫星城危旧房改造已全面展开，建设了东关南里、水关新村、介山小区等一批居民小区。

　　对外开放步伐进一步加快，投资环境不断改善。“九五”期间，全区发展三资企业132家，协议总投资2.7亿美元，注册资金2.4亿美元，协议外商投资1.44亿美元。完成了北京市第一个县级报关行建设，实现了无纸通关。开通了EDI 处理通关系统和H883机场报关系统，组建了国际运输代理服务公司，为扩大外贸出口创造了良好条件。2000年，外贸出口商品交货额预计完成5.9亿元，比1995年增长56.3%。

　　城镇建设步伐加快，市政设施不断完善。“九五”期间，卫星城市政基础设施建设发展迅速，城市功能不断完善，道路、绿化、美化、环境卫生等发生了明显变化。全区共完成建筑面积300万平方米，比“八五”期间增长40%。完成了昌平垃圾处理厂一、二期工程和昌平邓庄水厂的配套建设。天然气进昌工程正在抓紧实施，昌平卫星城管道燃气工程已基本完成，部分居民已经开始使用压缩天然气。昌平污水处理厂已完成前期准备工作。成立了城市监管大队，加大了城市管理的执法力度。昌平卫星城绿化覆盖面积达到350.56公顷，新增绿地8.3万平方米，绿化覆盖率达到38.8%，达到了园林式城镇标准。

　　科学教育快速发展，社会事业全面进步。“九五”期间，认真贯彻区委、区政府《关于加快技术创新体系和科技服务体系建设的决定》，启动了全区科技创新和服务体系建设。实施星火计划95项、科技发展项目79项，承担国家级各类科技项目20余项，引进国外智力、人才项目53项次，完成各类技术培训25万人次。高新技术和现代农业技术孵化器建设已开始启动。

　　制定并实施了《昌平区基础教育改革和发展1999—2010年规划》，13所初中通过了北京市普通中学规范化验收，50所完小通过区级验收。社会力量办学单位发展到80所，在校生1.5万人。北京航空航天大学、北京理工大学等几所著名大学将在昌平落户，民营吉利、卓达大学已完成一期工程建设，并开始招生。高校后勤服务社会化已经开始启动，教育正逐步向产业化方向发展。

　　文化卫生事业健康发展。“九五”期间，我区文化事业认真实施科教文主导战略，营造浓郁的文化氛围和良好的投资环境，群众性文化娱乐活动日益丰富多彩。举办了昌平农民艺术节、“文化、科技、卫生、法律四下乡”、夏日文化广场等活动，文化市场朝着健康、有序的方向发展。卫生事业认真落实北京市农村卫生三项基本建设5年规划，完成了区卫生防疫站和妇幼保健院的改扩建工程，正在新建区医院门诊楼。对全区乡镇医院进行了改造，建成社区医疗服务站30个。形成了比较完善的区、镇、村三级卫生医疗网络，群众就医条件不断改善。

　　计划生育作为基本国策已经深入人心。全区人口出生率为7.3‰，计划生育率为97.1%，人口自然增长率为-0.53‰，出生人口得到有效控制。我区连续5年被评为北京市计划生育先进区（县）。

　　体育工作深入贯彻落实《全民健身计划纲要》，积极开展了全民健身体育等活动，先后承办了第六届全国少数民族运动会龙舟比赛等大型体育赛事。在全国以上重大比赛中获得15块金牌、6块银牌和4块铜牌的好成绩。

　　财政收入稳步增长，人民生活不断改善。“九五”期间，我区财政收入保持了比较快的增长速度，2000年，地方财政收入按新体制统计完成3.01万元,比1999年增长43%；按老体制统计办法换算成全区财政收入为8.1亿元，比1995年增长169%。财政支出严格控制了消费性支出，基本保持了收支平衡。 人民生活水平进一步提高，2000年，城镇居民人均可支配性收入预计达到7950元，比1995年增长65.1%；农村人均纯收入预计达到4850元，比1995年增长 50.8 %；居民储蓄存款余额预计达到62亿元，比1995年增长1倍。居住条件得到改善，城镇居民人均住房面积达到16.6平方米，农村居民人均住房面积达到30平方米。

　　精神文明和法制建设进一步加强。始终坚持了“两个文明”建设一起抓的方针，不断加强政治思想工作，广泛开展社会主义、爱国主义、集体主义和共产主义思想教育。坚持实施“依法治区”战略，加快民主与法制建设，使我区各项事业逐步纳入法制轨道。加强了社会治安、交通秩序、外来人口管理等综合治理工作。制定并实施了《昌平区政务公开实施办法》、《关于实行开发建设项目联席会审批制度》等政务公开制度，开展了评选“人民满意公务员”的活动，政府各职能部门的工作作风明显改善，廉政勤政建设有所加强。积极开展军（警）民共建活动，我区连续被评为北京市双拥模范区（县）。

　　在总结经验、肯定成绩的同时，必须清醒地看到我区经济和社会发展中还存在着问题和不足，主要是：（1）第一产业主导产业不突出，产业化程度低，农副产品附加值不高；（2）第二产业总量不足，运行质量不高，科技含量还需进一步提高；（3）投融资体制改革没有取得突破性进展；（4）人民群众对城市建设与管理、社会治安和综合治理等方面的工作还有不满意的地方。“十五”期间，我们必须增强责任感和紧迫感，切实解决这些制约我区经济和社会发展的问题，逐步缩短我区与经济发展较快区（县）的差距。

　　

　　二、“十五”计划和到2010年发展的指导思想和奋斗目标

　　（一）环境与条件

　　纵览世纪之初的国际国内环境,我们既面临着比以往更加严峻的挑战，也具有比以往更为有利的发展条件。

　　    1、党中央审时度势，把发展确定为“十五”的主题，市委根据首都的发展形势，提出了到2010年率先在全国基本实现现代化的目标，为我区加快发展提供了有利的外部环境。

　　    2、改革开放以来，昌平经济和社会有了长足的发展，特别是昌平科技园纳入中关村科技园区总体规划，现代农业科技园、城市边缘集团回龙观、东小口地区经济适用房建设初具规模，小汤山现代农业科技示范园、中关村生命科学园建设开始起步，沙河高教园区和轻轨铁路规划基本确定，一批基础设施项目即将开工，经济快速增长的框架初步形成，内部条件已基本具备。

　　    3、撤县设区后，昌平的城市功能将得到明显增强。城市化进程的加快，对经济增长的拉动作用将日益明显。

　　    4、全区干部群众建设新昌平的积极性日益高涨，精神更加振奋，迫切要求各项事业有更快的发展，这为进一步凝聚人心，加快发展奠定了坚实思想基础和群众基础。

　　    5、北京正在全力申办2008年奥运会，这必将为我区的经济发展和城乡建设提供新的动力，创造新的机遇。

　　希望与困难同在，机遇与挑战并存。面对新的环境和条件，抓住机遇，积极应对挑战，实施赶超战略，实现昌平经济跨越式发展，这既是新世纪市委、市政府对昌平的历史要求，也是昌平跨入发展新阶段的必然选择。

　　（二）指导思想

　　“十五”期间，全区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会、市委八届六次会议精神，落实区委一届五次会议和本次人代会确定的各项任务，以发展为主题，以调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，积极实施科教文主导战略，进一步增加经济总量，提高经济运行质量，围绕率先基本实现现代化的目标，按照“强二、兴三、优一”的产业发展思路，大力调整优化经济结构，加快城市现代化、农村城市化步伐，全面提高城乡居民的生活质量，实现经济和社会协调发展，为建设繁荣富强的现代化新昌平而努力奋斗。

　　（三）发展目标

　　1、“十五”期间，我区主要经济指标在2000年的基础上平均年递增13%左右。其中：

　　——国内生产总值：2000年预计完成58.1亿元，到2005年实现107亿元，年递增13%。

　　——人均国内生产总值：2000年预计完成13665元,到2005年达到24800元,年均递增12.7%。

　　——农村经济总收入：2000年预计完成75亿元，到2005年达到132亿元，年均递增11.9%。

　　——社会消费品零售额：2000年预计完成21.8亿元，到2005年达到35亿元,年均递增10%。

　　——地方财政收入：2000年完成3.01亿元，到2005年达到5.3亿元,年均递增13%。

　　——旅游收入：2000年预计完成5亿元,到2005年达到8亿元,年均递增11.2%。

　　——外贸出口交货额：2000年预计完成5.9亿元,到2005年达到10亿元,年均递增11.1%。

　　——农村人均纯收入：2000年预计实现4850元，到2005年达到6900元，年均递增7.3%。

　　——城镇居民人均可支配性收入：2000年预计实现7950元，到2005年达到12000元，年均递增8.5%。

　　2、2005年到2010年远景目标

　　到2010年，我区经济、社会、城市建设要基本实现现代化，具体指标：

　　    (1)国内生产总值达到180亿元，年均递增10.9%。

　　    (2)地方财政收入达到8.6亿元,年均递增10.1%。

　　    (3)社会消费品零售额达到55亿元,年均递增9.5%。

　　    (4)旅游收入达到13亿元,年均递增10.2%。

　　    (5)外贸出口交货额达到16亿元,年均递增10%。

　　   （四）指导方针

　　    经过5—10年的努力，到2010年，要使昌平的综合经济实力位居远郊区县前列，基本建成经济繁荣、社会稳定、人民富裕、空气清新、环境优美、生态良好的现代化新昌平。为了实现这个目标，我们必须紧紧把握好以下几个方面：

　　1、坚持以经济建设为中心，集中精力抓发展

　　    发展是硬道理，是解决所有问题的关键。进入新世纪，要率先基本实现现代化，要求我们必须树立强烈的发展意识，坚持以经济建设为中心不动摇，通过主观努力争取客观上可能达到的最快发展速度和最高发展质量。

　　2、必须坚持以改革总揽全局，深化改革，积极创新

　　    改革是发展的动力。实现新世纪的奋斗目标，必须拿出一往无前的勇气和魄力，大胆扫除一切阻碍发展的因素，加快体制创新和机制创新，推进经济结构和所有制结构的调整，使社会生产力得到进一步解放和发展。

　　3、必须深入实施科教文主导战略，实现经济、社会的可持续发展

　　    科教兴国和可持续发展是中央确定的跨世纪发展的两大战略。要牢固树立科学技术是第一生产力的思想，大力促进科技进步和人才培养，推进经济体制和经济增长方式的根本转变，抢占21世纪发展的制高点。同时，注重处理好人与自然、人与环境的关系，把发展与环境保护、生态建设统一起来，实现人口、资源、环境的协调发展。

　　4、必须坚持两手抓、两手都要硬

　　    加强精神文明和民主法制建设，是现代化建设的重要内容和重要保证。要在不断提高物质生活水平的同时，大力丰富人民群众的精神文化生活，加强民主法制建设，推进依法治区，实现经济、政治、文化的全面发展。切实处理好改革、发展、稳定的关系，把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，充分调动和保护人民群众的积极性、创造性、主动性，齐心协力为建设现代化新昌平而努力奋斗。

　　

　　三、发展高新技术产业，促进工业优化升级

　　    中关村科技园区昌平园要依托首都人才智力资源密集的有利条件，发挥政策、区位和交通优势，实现高新技术产业的集聚，形成有效的资源配置能力和产业创新升级能力。要重点支持培育有自主知识产权的高新技术企业，积极发展生物、新医药、信息产品制造、光机电一体化、新材料和环保等产业，把昌平园建设成为首都科技创新基地、科技成果孵化和辐射基地、高新技术产品制造基地。“十五”期间，重点开发建设二期工程，完成东部发展用地的基础设施和入园企业建设,到2005年初步形成5平方公里的高科技产业城。全面启动中关村生命科技园，完成“七通一平”，吸引动物基因实验中心、植物基因实验中心、农业部畜牧兽医研发中心等一批国内外企业和研发机构入园，使中关村生命科技园初具规模。到2005年，高新技术企业的增加值要占全区国内生产总值的20%以上，高新技术产业对工业经济增长的贡献率要达到70%以上。

　　    区、镇工业企业要以“二次创业”为契机，优先发展高新技术产业，实现工业结构优化升级。要大力发展以生物工程、新医药、新材料、光机电一体化、信息产业为主的高新技术产业。用先进技术改造传统的汽车零部件工业、机械加工工业、建材行业，大力发展食品饮料、服装、包装印刷及旅游产品等都市工业。到2005年，全区工业增加值要达到40亿元以上，占全区国内生产总值的40%。全区要形成20个工业产值1亿元以上、税收1000万元以上；4—5个工业产值10亿元以上，税收5000万以上的大企业、大集团。5年内全区要完成技术改造项目140项，使全区工业企业70年代技术装备降到10%以下，国际、国内具有领先水平的装备达到30%以上。在产品结构上要创出10个具有高附加值、高出口创汇、高市场占有率的名牌产品。

　　要抓住市区市属大中型企业搬迁的契机，进一步研究招商引资的新形势、新政策，加大招商引资力度，吸收更多的企业来昌平落户。重点抓好北汽福田、中软公司昌平软件园、首钢建材、法国西普公司耐火材料、北京吉利必胜自动门窗、中铁昌泰纸制品等一批重点项目的建设，使之尽快建成投产并发挥效益。认真抓好各镇工业小区的建设，建设一批高水平的村级工业大院，使我区工业小区、工业大院形成规模。

　　要以市场为导向，以资产为纽带，加大资产重组力度，千方百计盘活存量资产，在更大范围内实现资源优化配置。加大企业扭亏力度，区属企业力争85%以上实现解困，亏损面降到20%以下；镇村属企业的亏损面力争降到10%以下。进一步深化企业内部改革，大型企业要推行现代企业制度，中型企业要推行股份制改造，全区95%以上的企业完成重组转制。

　　

　　四、积极拓展服务领域，大力发展第三产业

　　“十五”期间，通过加快战略资源的开发和转化，合理引导资源配置，积极拓展服务领域，大力发展知识密集型和以优势资源为基础的新兴服务业，优化第三产业内部结构，提高整体发展水平。

　　    （一）积极开拓市场，加快全区商业发展

　　    要进一步深化商业改革，抓大放小，建立现代企业制度，促进新型商业业态，除少数大中型骨干企业保留国有独资或由国有资本参股外，其它企业都要进行大规模的非公有制改造，撤出国有资本。实施现代营销方式，推进社会化、专业化物流配送中心建设。零售商业设施建设坚持控制大型、规划中型、发展小型，本着经济适用、布局合理、行业配套、方便群众的原则，形成以昌平卫星城为核心、以重点城镇为支撑、均衡协调的城乡一体化商业网络。“十五”期间，要加强昌平卫星城、回龙观和东小口居住区的商业基础设施建设，初步建成接近先进水平的现代化区级商业中心。完成水屯批发市场的三期建设，使之成为京北最大的农副产品综合批发市场，同时在南口、沙河各建一个1万平方米的农副产品批发市场。进一步规范和完善木材市场、建材市场和煤炭批发市场。加快电子商务发展步伐，运用电子交付系统和送货系统，尝试发展网上购物业务。到2005年，全区社会消费品零售额要达到35亿元，商业增加值占国内生产总值的比重要达到15%。

　　    （二）发挥优势，强化旅游支柱产业地位

　　要以挖掘旅游文化内涵和发展生态环境旅游为重点，以十三陵特区为龙头，充分发挥行业协会作用，强化内部管理，提高服务质量，促进综合消费，增加旅游收入。“十五”期间,我区旅游产业的总体布局是：北抓民俗旅游；南抓农业休闲旅游；西抓居庸关二期工程建设；东抓桃峪口旅游开发区建设；中抓文化教育和工业高科技科普知识旅游。到2005年，接待国内外游客达到1260万人次，旅游收入达到8亿元，使旅游业真正成为我区推动相关产业发展的支柱产业之一。到2010年，要通过对旅游优势资源的整合，不断推出旅游精品，实施品牌战略，使我区成为生态优美、功能齐全、服务一流，集参与性、娱乐性、科普性、知识性为一体的国际旅游胜地，把昌平建成首都的旅游经济强区。

　　要重点建设和完善6大系列、13个景区的旅游观光服务体系，使我区旅游业突出特色、形成网络。一是休闲度假系列。包括小汤山休闲疗养区、上苑旅游综合度假区、白虎涧野营度假区。重点抓好温榆河森林公园、九华山庄二期工程、华彬庄园、北京天龙源温泉康体中心等项目。二是自然风光系列。包括大杨山“野山森林”旅游区、虎峪综合游览旅游区、碓臼峪自然风光旅游区、沟崖自然风光旅游区、白羊沟自然风光旅游区。重点抓好南邵水上乐园、上苑旅游综合度假区、北京国际滑水运动场等项目。三是名胜古迹系列。包括十三陵陵寝景观旅游区、居庸关长城景观旅游区、银山塔林景观旅游区。重点抓紧好居庸关二期工程、银山塔林二期工程、北京明十三陵博物馆等一批重点工程的建设。四是现代娱乐系列。包括十三陵水库综合游乐区、龙虎台现代人文景观旅游区。重点抓好沃德兰乐园、顺富俱乐部等一批重点项目。五是农业休闲与民俗风情系列。开展回归自然，住农家屋、吃农家饭、观山区景、享田园乐的农业休闲与民俗风情旅游，在重点抓好小汤山现代农业科技示范园旅游专线建设的同时，建成一批生态旅游村、生态休闲小区、果品采摘园。六是工业高科技科普系列。抓好中关村科技园区昌平园、生命科技园、中软公司软件园、十三陵蓄能电站等一批对外开放景点的建设。

　　    （三）积极发展房地产业，加快城乡改造步伐

　　    优化房地产业的发展环境，完善建筑企业招投标制度和房地产项目会审制度，加强对房地产业的宏观指导和微观调控。发展个人信贷，规范物业管理，激活房地产市场。坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，配合市有关部门完成回龙观、北苑北两个边缘集团的开发建设任务。重点抓好危旧房改造，加快卫星城建设步伐。推进小城镇试点的建设，加大小汤山、北七家两个国家级试点镇的建设速度。卫星城要以经济适用房建设为重点，完成“六街三关”和外围村庄的旧城、旧村改建任务，建成1—2个符合环保要求的高标准居住小区。到“十五”末，全部完成卫星城危旧房改建任务。

　　    （四）大办发展现代服务业，推进城市现代化、国际化进程

　　    发达的现代服务业是城市现代化、国际化的重要标志，也是新的经济增长点。要适应加入WTO的要求，加快发展信息、网络、咨询等信息服务业和审计、评估、法律、广告等中介服务业。积极支持金融机构增加存款总量和贷款总量，提高收息率，降低金融机构的不良资产比率，同时吸引银行、证券、信托、保险等金融企业到昌平建立分支机构。全力支持西南证券公司在昌平的发展，培育发展现代金融业。积极拓展国际服务贸易等新兴服务业，改造提升传统服务业的服务水平和技术质量，带动全区服务业整体水平的提高。

　　

　　五、加快农业产业结构调整，大力推进农业现代化

　　“十五”期间，要围绕率先基本实现农业现代化这一目标，以市场为导向，以科技进步为依托，以富裕农民为目的，全面提高农业的整体素质和比较效益。要以精品、设施、籽种、创汇、加工、观光六种农业为重点，发挥区域比较优势，形成粮、菜、果、水产、畜牧、加工等各具特色、优势互补的大农业，尽快上规模上档次，扩大影响力，提高竞争力。要把水产、畜牧业作为结构调整的重点，大幅提高养殖业的比重。“十五”期间，全区畜牧业产值占大农业产值的比重要达到60%左右，粮经比重由目前的7:3调整到3:7。要大力发展农副产品加工业，积极引进和培育大型龙头加工企业。“十五”期间，全区重点农副产品要基本形成产业链。要加强农产品批发市场建设，拓宽流通渠道，引导农民走进市场和适应市场，大力发展中介组织，健全农村服务网络，实现增产增收。

　　（一）加快小汤山现代农业科技示范园建设，带动全区农业结构调整

　　    坚持高起点、高水平，以30平方公里核心区为重点，抓好小汤山现代农业科技示范园的建设，充分利用其区域优势、科技优势、资源优势、环境优势和政策优势，吸引资金，加速发展。重点建设国家北方苗木基地、精准农业示范园、国际农业专家创业园、北京蓝田园等项目。加快农业高科技项目孵化器建设。2—3年内形成科技示范、旅游观光的基本框架，5年内建成环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放的首都现代农业基地和窗口，带动全区农村经济的发展。

　　（二）调整农业区域布局，加速农业产业化进程

　　“十五”期间，全区农业的基本布局为：北部山区发展板栗、核桃种植；百里山前暖带发展优质果品，形成一条以富士苹果为主的10万亩鲜果带；二级路沿线建设10万亩优质牧草基地；在温榆河两岸形成以籽种农业和设施农业为主的观光农业带。

　　牧草生产要向产业化发展，积极运用先进技术，提高牧草生产品质，发展牧草深加工。蔬菜生产要以小汤山现代农业科技示范园为龙头，连同昌平绿金海公司1000吨低温冷库项目、北京鹏杜燕山蔬菜食品加工项目，形成蔬菜生产、贮存、加工、销售一条龙，带动全区3万亩蔬菜基地建设和蔬菜出口创汇。“十五”末，全区设施蔬菜面积要达到8000亩，蔬菜总产达到1.5亿公斤。

　　畜牧水产要以肉牛、肉羊、鸵鸟、肉鸡、罗非鱼等特色品种为重点，实现畜牧水产产业化。抓好引优质种羊的引进和繁育，达到50万只肉羊的养殖规模，同时兴建年屠宰30万只肉羊的加工企业，形成产业规模。依托中垦农牧公司的鸵鸟屠宰生产线，拉动小汤山及周边地区鸵鸟产业的发展。抓好以华都公司为龙头的肉鸡产业化项目和以区水产集团为龙头的罗非鱼产业化项目。到“十五”末，主要产品产量要达到：肉鸡1300万只，鲜鱼800万公斤，商品猪20万头，肉牛5万头，商品蛋500万公斤，牛奶1840万公斤。

　　林果生产要以5万亩富士苹果基地建设为重点，大面积抓好苹果套袋、树下铺反光膜、机械授粉等技术，抓好以板栗、核桃、杏扁等名特优干果生产，提高果品质量。积极运用高接换优的先进技术，每年改造果园1万亩。到“十五”末，全区优质果品基地达到10万亩，干鲜果总产量达到6000万公斤。

　　（三）以生态环境建设为突破口，加大山区和西部地区的开发力度

　　    山区建设要以生态资源的合理利用与开发建设为切入点，以市场为依托，实施退耕还林的政策，积极鼓励农民发展符合山区实际的种养业。重点抓好4个生态镇、10个生态村的规划建设，抓好经济沟、生态休闲度假小区的开发，发展山区民俗休闲产业，使旅游真正成为山区经济的重要组成部分。南口、流村、阳坊等西部地区，是全区经济发展的薄弱地区，但山前数万亩未被开垦的荒沙滩又是宝贵的土地资源，具有广阔的开发前景。“十五”期间，要在做好开发复垦总体规划的前提下，实行倾斜政策，加大资金和科技投入，从整治万亩荒沙滩入手，加快路、水、电等配套基础设施建设，使其成为全区保持耕地总量动态平衡，实施土地复垦置换的备用地，镇村工业小区建设发展用地。在这个区域内，重点发展以优质林果为主的种植业，以技术资金密集型与劳动密集型相配套的工业企业，以娱乐项目为主的旅游休闲业，逐步使之成为全区经济发展新的投资热点地区。到2005年，5个山区镇的农村经济总收入要达到23亿元，农村经济纯收入要达到5.9亿元,人均劳动所得达到4500元,全面消除人均劳动所得2000元以下的低收入村和1800元以下的低收入户。

　　（四）抓好农田水利基本建设，提高抗御自然灾害能力

　　    发展节水灌溉。改造衬砌渠道83.4公里,发展喷灌3.7万亩、管灌3万亩,更新和新打机井165眼,发展蔬菜微灌5000亩。治理东沙河、温榆河等4条河流计35.9公里,在东沙河、南庄河等处修建橡胶坝5座，建设温榆河郑各庄大桥，提高行洪蓄水能力。抓好小流域治理和经济沟水利配套设施建设，重点完成燕山山脉和太行山山脉水土保持工程，综合治理流域面积100平方公里，建成高标准经济沟10条，使全区水土流失治理面积减少68%。

　　    调整农机化工作重点，提高农机现代化水平。到“十五”末，全区50% 耕地实现土壤深松，粮食烘干量要占粮食总产的50%，玉米机收率达到可机收面积85%，作物秸秆综合利用率达到95%，小麦精量播种达到种植面积的30%，玉米全株距精播达到种植面积的55%，蔬菜生产机械化程度达到30%，林果业机械化程度达到30%，养殖机械化水平提高到30%。

　　

　　六、大力发展外向型经济，提高对外开放的质量和水平

　　    “十五”期间，要抓住加入世贸组织的机遇，充分利用“两个市场、两种资源”，发展开放型经济，向对外开放的广度和深度进军。

　　充分利用北京国际大都市的区位优势，以吸引欧美大跨国公司直接投资为重点，积极合理有效的利用外资。精心包装一批高质量的项目，参加国家和北京市组织的招商活动，有计划、有选择地赴境外招商。不断拓宽引进外资的领域，依据国家产业政策和我区发展实际，引导外资重点投向城市基础设施、高新技术企业和支柱企业。进一步提高利用外资的项目规模，发展技术层次高、对经济发展有较大影响、能形成新的经济增长点的大型项目。加强对现有三资企业的管理，提高企业的管理水平和经济效益，对有发展潜力的三资企业进行重点扶植，提高服务水平，提高办事效率，为三资企业发展创造宽松的外部条件。到2005年，全区外资企业总数要达到450家，实际利用外资总额要达到9亿美元。

　　外贸工作要以我国加入WTO为契机，扩大对外贸易，优化出口产品的结构，提高出口产品的加工深度、技术含量和质量档次，把外商投资企业出口、高新技术产品出口及创汇农业出口作为新的增长点。“十五”期间，在巩固原有农副产品、服装、机电产品出口的同时，重点抓好中关村科技园区昌平园和小汤山现代农业科技园出口创汇基地建设，使高新技术的出口产品和现代农业的出口产品成为我区的主导产品。同时进一步调整对外贸易结构，在不放松货物贸易的同时，大力发展服务贸易，重点发展旅游、对外承包劳务、运输仓储以及科教文等领域的对外服务贸易。创造良好外贸环境，建立健全的外贸服务支撑体系，充分利用先进的EDI无纸通关系统，为外贸出口企业提供报关、通关、商检、货运等多方面的优质服务。到“十五”末，全区实现外贸出口交货额10亿元。

　　

　　七、加大改革与调整力度，大力发展非公经济

　　大力发展非公有制经济，是推进全区经济战略性结构调整的重要任务，是增强经济活力的重要途径。

　　区、镇、村企业要加大产权制度改革和产业结构调整的力度，通过产权制度改革，吸引资金、吸引人才、吸引技术。进一步落实区委、区政府《关于加快国有、集体企业产权制度改革的意见》，对自然人一次性出资买断企业全部资产的，将在资产价格、行政收费等多方面给予优惠。抓好老企业的改制工作，积极推进玻璃公司、昌平水泥厂等企业的转制工作。通过产权制度的改革，使全区区、镇、村企业按照建立现代企业制度的要求逐步建立起规范的法人治理结构。

　　    加大建筑业、房地产开发业的改革力度，加快解决小、散、条块分割的现状，积极探索区内与区外有实力的建筑企业联合，按照现代企业制度的要求，以产权为纽带组建利益共同的开发建筑企业集团。“十五”期间要有1个建筑企业达到一级资质。

　　    非公有制经济是全区经济的重要组成部份和新的经济增长点。“十五”期间，要切实改善非公有制经济的发展环境和条件，促进公平竞争，在企业开办、土地使用、资金融通、进出口权获得等方面，对非公有制经济实行同等待遇。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济进入基础领域，加快服务业市场化、社会化的步伐，打破行业垄断经营，减少人为干预。进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道，设立非公有制企业融资担保机构，为非公有制经济提供规范的信贷服务和融资渠道。提倡非公有制经济参与国有、集体企业改造，增强企业活力，使全区经济呈现多轮驱动、多轨运行、多种经济成份并存的新局面。

　　

　　八、加速城镇基础设施建设，提高城镇现代管理水平

　　加快城乡建设和市政基础设施建设，进一步完善城市功能，促进城乡一体化和城市现代化，是“十五”期间城市规划建设工作的重点。

　　要按照撤县设区的需要，切实搞好区、镇、村三级规划，以交通干线为骨架，构筑“三纵三横”式的城镇布局，规划建设分散集团式的城镇体，逐步形成东线、中线、西线10个城镇团。东线包括东小口、北七家、小汤山、兴寿4个城镇团；中线包括回龙观、沙河、昌平3个城镇团；西线包括阳坊、流村、南口3个城镇团。

　　“十五”期间，昌平卫星城要基本完成旧城区的改造任务，建设卫星城东区市政基础设施，完成卫星城东扩的准备工作。同时，加快沙河卫星城新区开发和老城改造的步伐，使之成为全市教育产业基地、城市工业和居民迁移的集散地。集中力量抓好建设小汤山、北七家小城镇试点镇和阳坊中心镇建设。高标准、高质量的完成昌平、南口、沙河卫星城总体规划的调整和详细规划编制工作，完成小汤山、北七家、阳坊、兴寿、流村等镇域规划的调整工作，抓好回龙观、东小口两个边缘集团的建设。加强规划管理工作，依法严肃查处违法违章建筑，使城乡建设按规划有秩序的发展。

　　建筑行业要强化管理，不断提高建筑质量和建设水平。工程报建率、招投标率、质量监督率等要达到100%，重点工程项目要达到市级先进水平。5年内争创市优质工程10—15项；争获“长城杯”、“鲁班奖”1—2项；至少创建1个一级资质企业。要大力推广节能建筑材料，逐年降低实心粘土砖产量的产量，到“十五”末全部淘汰生产和使用。“十五”期间，全区年开复工面积要达到100万平方米以上，5年累计竣工面积300万平方米，年竣工面积60万平方米左右。

　　继续加强市政基础设施建设，不断完善城市功能，提高城市现代化水平。要拓宽城市建设的融资渠道，加快市政基础设施建设。逐步建立政府投入、企业补偿、社会投资的多元化的投资体制，集中力量建设一批体现昌平形象、具有现代气息的城市建设项目。“十五”期间，要完成天然气进昌工程、昌平污水处理厂、昌平垃圾处理厂扩建、沙河水源厂、小汤山第二水源厂的建设，筹建昌平轻轨铁路，完成卫星城东区主要市政基础设施的建设。要以外二环公路建设为重点，加快道路建设，新建崔昌路、高秦路，改造怀昌路、沙阳路等城乡道路。

　　以创建“首都后花园”为目标，重点抓好生态环境建设。要以国家生态环境建设县、首都绿化隔离带和市政府确定的“五河十路”建设为重点，构建北京西北绿色屏障。抓好京昌路、立汤路的绿化和温榆河的治理，“十五”末，温榆河要达到水清岸绿通航的目标。进一步加大宜林荒山的绿化和南口、流村地区荒沙滩治理力度，力争“十五”末完成全部宜林荒山的绿化和沙荒治理。山区要本着适林则林、宜草则草的原则，退耕还林还草，实现山区生态建设的良性循环。提高卫星城绿化水平，在完成卫星城园林绿化总体规划的基础上，加大卫星城城区街道、公园、小区的绿化力度，增加公共绿地，提高绿化档次，绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到22平方米，实现卫星城区“黄土不露天”的目标。2010年前建成北山森林公园、南邵水上公园，把卫星城基本建成园林式城市。做好城区环境卫生工作，“十五”期间，机械清扫作业面积达到50%以上，2010年前全部实现卫生清扫机械化和生活垃圾袋装化。

　　邮政电信业要以农村为重点，实现村村通程控工程。到2005年，全区程控电话交换设备达到30万门，用户达到20万户，电话普及率达到40%。新建北郊10万门电话支局和5个邮政所，发展邮递新业务。

　　环境保护工作要以实现经济、人口、资源和环境的协调发展为目标，全面落实北京市关于控制大气污染的各项措施，确保昌平城镇地区大气环境质量全面达到二级标准。做好水源的保护工作，重点解决温榆河水系污染问题。完成每年环保办10实事的计划，使环境污染基本得到控制，城镇环境质量明显改善。到2005年，全区污水处理率要达到70%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，城镇噪声达标覆盖率达到90%以上。

　　增强防震减灾意识，加强地震监测网络建设，搞好建设工程的抗震设防和地震安全性评价工作，完善地震应急救体系，争取实现昌平卫星城和其它人口稠密、经济发达地区具备抗御6级左右地震能力的防震减灾目标。

　　

　　九、加快技术创新，推进素质教育

　　“十五”期间，继续贯彻实施科教文主导战略，以中关村科技园区昌平园和小汤山现代农业科技园为龙头，积极培育区域创新体系和科技服务体系，使昌平成为北京科技创新体系中重要的组成部分。在区域科技创新体系建设中，引导企业建立以技术创新为主要内容的现代企业制度，提高技术创新能力和经营管理水平，使企业真正成为技术创新的主体，通过加强技术研究开发和科技成果转化，使企业依靠科技进步实现产业升级和提高经济效益。

　　优先发展高新技术产业，不断研究制定适于发展高新技术产业的政策，重点建立高新技术企业孵化机制，发挥昌平园高新技术企业孵化基地的作用，培育一批拥有自主知识产权、具有市场竞争优势的高新技术企业，实现昌平技术创新工作的可持续发展，使科技进步对工业经济贡献率达到50%以上。发挥小汤山现代农业科技园农业高科技项目孵化器的作用，加大辐射力度，积极推广、应用关键技术与新成果，带动全区农业结构调整，引导农民致富。

　　充分发挥驻昌高等院校、科研机构和军工部门的优势，鼓励高等院校、科研机构兴办高新技术企业，联合兴办高新技术企业孵化器和技术开发中心，向地方企业转让技术成果，建立互利合作关系。鼓励科技机构和科技人员独资兴办民营科技企业，并在资金、土地使用方面给予政策优惠。建立多渠道多层次科技创新投资机制，成立风险投资公司，设立政府创新基金，支持科技型企业。进一步加强科技设施建设，扩大科技宣传阵地，建设昌平科普画廊和昌平科技馆。“十五”期间，全区城镇居民科普教育率达到100%、乡镇农民科普教育率达到70%以上。

　　加快昌平经济和社会信息化的步伐，坚持以信息化带动工业化，以工业化支持信息化，实现昌平社会生产力的跨越式发展。要按照“统一规则，联合建设，推广应用，加强管理，资源共享”的原则，加快信息网络建设，重点抓好政府网、园区网、电信网和广播电视网的建设，建立以档案为载体的昌平文件目录中心。到“十五”末，要实现4个网络的互通互联，实现资源共享。信息产业要重点建设中软软件园、沙河中韩高科技园、七里渠电子工业基地等一批信息产业基地。

　　“十五”期间，坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大改革创新力度，合理配置教育资源，全面推进素质教育，促进教育与经济、社会发展的结合，初步形成布局合理、结构优化、规模适当、管理科学，包括幼、小、中、职、成、高各类教育在内的现代化教育体系，努力培养现代化建设的适用人才，提高劳动者素质。

　　以全面推进素质教育为重点，进一步巩固发展“两基”成果，落实九年制义务教育免试就近入学制度，高标准普及高中阶段教育。要继续坚持“三教统筹”的方针，在保证基础教育的同时，大力发展职业教育和成人教育，积极发展高等职业教育。到“十五”末，全区18—22岁年龄人口接受各类高等教育的比例达到40%，全区各业新增劳动力受教育年限达到12年以上，中等职业技术教育同普通高中教育的结构比例调整到1:1，全区成人年培训量达20万人次以上。

　　进一步改善办学条件，集中财力建设一批高标准示范学校。“十五”期间，昌平一中要达到北京市首批示范普通高中标准，昌平二中要达到有特色的示范性普通高中标准，在昌平师范学校的基础上改建昌平实验中学，并将其建成全市一流的实验中学。要抓好同北方交通大学联办的高等职业学院的建设。完成流村中学、兴寿中心小学、阳坊回民学校等一批学校的改建工作。大力推广汇佳集团的办学经验，积极鼓励社会力量办学，广泛吸引国内外投资，努力兴办一批全市、全国乃至有重大国际影响的名校，带动全区人才开发，推进教育产业化进程。建设以区少年宫为中心的青少年校外教育基地。

　　

　　十、完善社会保障体系，提高人民的生活品质

　　不断提高人民的生活水平是党和政府一切工作的根本出发点和落脚点。“十五”期间，要通过发展经济，改革和完善社会保障制度，努力推进各项社会事业的发展，使全区人民的生活水平和生活品质有明显提高，在实现小康的基础上向初步富裕迈进。

　　要建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制和有效的营运、管理机制，基本完成养老保险制度的配套改革，加快城镇职工医疗保险制度和医药卫生体制的改革，稳步推进农村养老保险制度改革，完善失业保险和工伤保险制度，把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险，到2005年基本形成覆盖全社会的社会保障体系。加大社会救济力度，大力发展慈善事业，广泛开展社会互助活动，进一步调整就业结构，千方百计扩大就业。加强职业技能开发和再就业培训，完善就业服务体系，形成以市场为导向的就业机制。

　　认真贯彻落实全国和北京市社区工作会议精神，努力开展文明社区创建活动，力争2004年提前实现文明社区目标。加快社区服务设施建设，进一步理顺社区的管理体制和运行机制，强化社区服务功能，加强居委会建设，健全社区服务组织，建设昌平区社区服务中心，合理规划和利用社区资源，把社区服务与发展经济紧密结合起来，逐步实现社区服务的产业化。积极开展社区福利服务，解决“老幼孤残”等特殊群体的生活困难。积极开展社区卫生服务，发展全科医疗和计划生育服务，普及自救互救知识，提高基层医疗保障能力。积极开展社区文化体育服务，完善社区文化、体育设施，丰富居民业余生活。积极开展社区教育和科技服务，提高居民科学文化素质。强化社区安全服务，建设文明安全社区。

　　继续贯彻“预防为主”的方针，以加强社区卫生服务设施建设、建立农村医疗急救体系、推进老年康复保健体系建设三项任务为重点，完善多层次、布局合理的医疗卫生保健网络，切实保障人民群众身心健康。“十五”期间，完成区医院门诊楼的建设和其它附属设施的改造，使1—2所医院达到三级甲等医院的标准。

　　深化城镇医疗卫生体制的改革，进一步调动医疗卫生工作者积极性，整顿药品生产和流通秩序，提高医疗服务质量。加强传染病防治工作，强化食品卫生的监督管理，继续抓好计划免疫、妇幼保健、精神卫生保健等项工作。继续完善农村合作医疗、大病统筹制度。

　　加强人口与计划生育工作。全面实现优生优育，稳定生育水平，提高人口素质。严格控制人口自然增长，适当控制城镇地区人口机械增长，使人口总量得到有效控制，人口质量得到明显提高。全区2003年实现初级生殖保健服务，2005年实现基本生殖保健服务。人口出生率稳定在8‰ 左右，自然增长率控制在 2‰，计划生育率达到96%左右。加强外来人口管理，建立健全基层管理网络，建立多种形式的自管组织。

　　积极维护和保障职工群众和妇女儿童合法权益，制定和实施《昌平区妇女发展计划》和《昌平区儿童发展计划》，保障妇女儿童生存、发展和参与的权利。加强职工群众和妇女、儿童工作的设施建设，改扩建昌平区工人俱乐部，筹建妇女儿童活动中心，不断优化工运、妇女、儿童事业发展的社会环境，推进社会的全面进步。

　　继续贯彻实施《全民健身计划纲要》，以申奥为契机，积极开展群众性体育活动，努力提高全民身体素质。加强对体育经营项目的规范化管理，不断扩大体育产业。加快公共体育设施建设，筹建昌平综合体育馆，落实社区全民健身工程。积极培养体育人才，深化训练改革，提高竞技体育水平。

　　大力抓好危旧房改造和康居工程建设，加快农村城市化和城市现代化进程。到2005年城镇居民人均住房使用面积达到19平方米，农村人均生活用房面积达到35平方米。

　　“十五”是我们跨入新世纪后的第一个五年，我们要在全面实现小康的基础上，加速经济与社会的发展，向更高标准的小康生活迈进。到2005年城镇人均可支配性收入达到12000元，农村人均纯收入达到6900元。

　　

　　十一、大力发展先进文化，努力建设精神文明

　　坚持“两手抓两手都要硬”的方针，进一步加强社会主义精神文明建设，大力发展先进文化，拓展主渠道，弘扬主旋律，用科学理论武装人、正确的舆论引导人、高尚的精神塑造人、优秀的作品鼓舞人，努力提高全区人民的思想品德素质和科学文化素质，营建首善之区，创造一流环境，促进全区国民经济和社会各项事业的发展。

　　教育全体干部特别是领导干部增强忧患意识，提高政治警觉，充分认识社会主义市场经济条件下做好思想政治工作的必要性和重要性，确实把精神文明放在与物质文明同等重要的位置上抓紧抓好。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育全体干部和群众，用江泽民“三个代表”重要思想武装全体党员，在全社会形成共同的理想和精神支柱。深入开展爱国主义、集体主义和艰苦奋斗的教育，宣传贯彻《首都市民文明公约》和《首都市民文明守则》，积极倡导遵纪守法、文明礼貌、爱护公物、助人为乐的社会公德；爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德；尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，提高全区人民的文明素质。建立职责明确、齐抓共管、覆盖全区的思想政治工作机制，调动社会各方面的积极性，坚持正面宣传为主的方针，坚持正确的舆论导向，做好耐心细致的解疑释惑工作，营造和保持安定团结的社会局面。

　　坚持“小区文化抓基础、农村文化抓特色、家庭文化抓普及、群体文化抓引导”的方针，建立健全群众文化网络，大力开展健康有益、喜闻乐见的文化活动，倡导文明健康的生活方式，大力开展“科技、文化、卫生三下乡”活动，不断丰富、活跃群众的精神文化生活，提高全民科技文化素质。面向市场，采取多种渠道筹集资金，努力完善文化、文物、广播、电视、档案等设施建设，“十五”期间筹建昌平图书馆、昌平妇女儿童活动中心等一批文化设施，提高全区人民的文化生活质量。

　　以创造优美环境、建立优良秩序、搞好优质服务为主要目标，以城乡环境综合整治为突破口，将文明城市的创建工作引向深入。通过创建文明社区、文明单位、文明村镇、文明家庭等活动，提高人民素质和群众生活质量。大力开展创建文明行业活动，推进规范化服务达标，树立行业新风，纠正不正之风。发挥军地双方优势，做好新形势下的军警民共建活动。加强城市环境治理，努力创造整洁、优美、清新的城市环境。

　　

　　十二、加强民主法制建设，确保社会安定团结

　　坚持完善人民代表大会制度，更好地发挥人民代表的作用，切实保障人民当家作主的权力。坚持完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设。加强和改善对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，积极做好新经济组织工会的组建工作。加大《工会法》、《劳动法》的执法监督检查力度，依法维护职工群众的合法权益，协调稳定劳动关系，稳定职工队伍，促进企业经济发展。继续推进基层民主政治建设，积极探索新形势下基层民主管理的实现方式，全面实行村务公开、厂务公开，保障人民群众行使参与民主管理、民主监督的权力。

　　认真贯彻《北京市依法治市工作规划》，基本形成依法治区的工作格局，全区法制宣传面要达到98%以上，进一步提高各级领导干部的法律素质和依法行政的能力，增强群众的法律意识和法制观念，全面建立与形成法制教育体系和工作机制，使全区的各项工作纳入法制的轨道。要进一步加大司法改革的力度，大力推进司法公开，坚持依法行政和公正司法，提高行政和司法人员依法行政和公正执法水平。加强司法基础设施建设，完成昌平区人民法院审判法庭和昌平公安分局看守所搬迁工程。继续坚持“专群结合、齐抓共管、打防并举、预防为主”的综合治理方针，加强社会治安基层基础工作，严厉打击各种经济和刑事犯罪活动，为经济建设创造良好的社会治安环境。

　　

　　十三、为实现“十五”计划和到2010年远景规划而奋斗

　　今后5—10年是我国社会主义市场经济体制初步建立并开始实现现代化建设第三步战略目标的关键时期，是北京市率先基本实现现代化的关键时期，也是昌平撤县设区，实现经济腾飞的关键时期。顺利实现“十五”计划和到2010年规划目标对于保证我区国民经济和社会各项事业持续、健康、快速发展，促进全区人民生活达到较高水平的小康目标十分重要。所以，我们要抓住机遇，解放思想、深化改革、发挥优势、加快发展，全面增强昌平的经济实力，实现经济、人口、资源、环境的可持续发展。

　　（一）解放思想，增强发展的紧迫感

　　发展是硬道理。发展是解决昌平经济社会所有问题的关键。“十五”计划和到2010年规划的奋斗目标已经明确。全区各级领导要认真按照科教文主导战略的要求，落实“强二、兴三、优一”的产业发展思路，认真研究我国社会主义市场经济体制初步建立后，特别是加入WTO后所面临的新情况、新问题。解放思想、更新观念、开拓进取、奋力发展，全力提升昌平经济总量和经济运行质量。各级领导都要认真学习经济、科技、法律、金融和管理等专业知识，学习先进地区发展经济的经验，结合本地资源、资金、人才、交通区位等优势，因地制宜地制定促进本地区经济发展的政策和措施，把本地区的各种基础优势转化为经济优势。

　　（二）深化改革，实现重点突破

　　改革是经济发展的动力。“十五”期间，全区要按照建立社会主义市场经济体制的要求，深化各项改革，实现重点突破。农业要确立农民的投资主体地位，实现投资主体的多元化、管理的企业化和经营的社会化；工业要坚决贯彻“有进有退，有所为有所不为”的方针，对工业企业进行战略性调整，探索公有制的有效实现形式，按照现代企业制度的要求，建立现代企业制度和推行股份期权制，同时对中小型企业采取多种形式，加大资产重组力度，盘活存量，引进增量，实现企业投资主体的多元化；商业大中型企业要进行股份制改造，小型及亏损企业采取多种形式盘活转制。大力支持和鼓励个体、民营、私营经济发展；建筑业要打破企业条块界线，以产权为纽带，组建开发建筑集团。同时还要继续深化财政体制、社会保障体制等方面的改革，加快政府机构改革的步伐。

　　（三）转变观念，提高服务水平

　　政府职能部门要树立为全区经济发展服务的思想，努力改进工作作风，寓管理于服务之中，多为经济发展出主意、想办法，为全区经济发展创造宽松环境。对待工作中的热点、难点问题要高效率服务，不推诿，不扯皮。进一步完善区政府“一条龙”办公系统，简化行政审批手续，提高办事效率。设立区重大工程办公室，负责全区重大项目的协调、检查和监督，解决项目运作中出现的问题，确保重大项目的实施。建立健全全区的信息网络，加强项目跟踪服务。各级领导和职能部门都要经常深入基层，开展调查研究，倾听各方面的意见，改进工作方法，不断发现新情况，研究新矛盾，解决新问题，创造性地开展工作，为昌平经济和社会各项事业发展创造良好的环境。

　　（四）加强领导，狠抓落实，确保“十五”计划胜利完成

　　“十五”计划和到2010年规划是昌平撤县设区、跨入新世纪后的第一个五年计划。这个时期是我区发展的重要时期，我们要本着“规划10年，狠抓前5年”的原则 ，努力抓好“十五”计划的落实。要加强领导，把“十五”计划分年度落实到各镇和各单位，各镇、各单位也要参照区里规划的精神，安排制定各自的“十五”规划，并做好与区“十五”计划的衔接，保证全区“十五”计划和到2010年远景目标的圆满完成。

　　展望新世纪，任重而道远。让我们高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，在区委、区政府的领导下，解放思想，振奋精神，团结奋斗，开拓进取，为把昌平区改革开放和现代化建设全面推向21世纪，为实现昌平区国民经济和社会发展第十个五年计划和到2010年远景目标而努力奋斗。