21世纪初，是我国实施第三步战略部署的关键时期，也是邮政发展的重要转折时期。邮政作为基础性、服务性、公用性产业，对促进首都经济发展，提高人民生活水平发挥着越来越重要的作用。今后5年乃至10年，建设现代邮政，满足社会和全网通信的需求，保持持续、健康、快速发展仍是北京邮政发展的主题。

　　一、北京邮政“九五”时期发展回顾

　　“九五”时期，在国家宏观经济政策的指导下，北京邮政坚持“以市场为导向，以科技为支撑，以服务为宗旨”的发展方针，进一步加大对邮政基础设施建设的投入，不断强化内部管理，努力提高整体服务水平，使北京邮政通信事业呈现出持续、快速、健康发展的大好局面。

　　1、经济指标稳步增长，超过全国平均增长水平

　　通过“九五”时期的建设与发展，北京邮政主要经济指标稳步增长,超过全国邮政平均增长水平。

　　——邮政业务总量：2000年实际完成15.25亿元，比“八五”末增长119.42%，年均增长17.02%。高出全国邮政平均增长水平2个百分点。

　　——业务收入：2000年实际完成30.28亿元，比“八五”末增长212.81%，年均增长25.62%。高出全国邮政平均增长水平的2个百分点。

　　——在岗职工劳动生产率：2000年实际完成15.8万元，比“八五”末增长217.27%，年均增长25.98%，居于全国邮政企业首位。

　　2、邮政通信能力建设得到进一步加强

　　“九五”时期，全市新建邮电支局12处，邮电所39处，邮政报刊亭837个，改扩建邮电局所139处。到2000年底，全市邮电局所达到660处，比“八五”末增加116处，其中：自办邮电支局153处，邮电所461处，代办联办邮政所34处；邮政储蓄网点452处。

　　完成了西站邮件处理中心、邮袋厂移址改扩建等项工程的建设，并开工建设了国际邮件处理中心、速递邮件处理中心两项重点工程。五年内新增生产场地5.2万平方米。到2000年底，全市邮政内部处理场地达18万平方米，比“八五”末增长40.63%；全市邮路总长度达到12.1万公里，比“八五”末增加6万公里。其中：航空邮路34条，长度为5万公里；铁道邮路11条，长度为2万公里；自办汽车邮路579条，长度为5万公里。

　　3.坚持普遍服务，服务水平有所提高

　　通过“九五”时期的建设与发展，北京邮政服务水平得到较大提高。到2000年底，全市平均每一局所服务人口1.68万人，服务半径2.85公里；实现了日报早投；邮件准时率、处理合格率达到95%以上；邮政服务综合满意率达到85%以上。

　　二、“十五”时期北京邮政发展的指导思想和基本方针

　　（一）指导思想

　　“十五”时期，北京邮政发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，以“建设现代化邮政，满足社会需要”为主线，以发展为主题，以市场为导向，以网络为依托，深化企业改革，调整业务结构，加强科学管理，提高技术创新能力和竞争能力，促进经济发展和社会进步，更好地为首都的经济建设服务，为全网通信服务，为二十一世纪北京邮政的腾飞打下坚实的基础。

　　（二）基本方针

　　1.坚持普遍服务，以服务促发展，以服务创效益的方针。以满足社会需要为目的，坚持普遍服务，更好地为人民服务，为国民经济发展服务、为社会进步及现代化建设服务。

　　2.坚持以市场为导向、效益为目标的方针。积极引入商业化经营机制，在业务发展和能力建设上增强效益意识，重视投入产出，加强科学管理，优化网络结构，控制成本，努力提高企业的经济效益和社会效益，不断增强企业的自我发展能力。

　　3.坚持物质文明和精神文明建设一起抓的方针。在进行物质建设的同时，加强精神文明建设，加强职工的思想政治工作，进行爱国主义、企业文化及职业道德和法制教育，树立良好的企业形象。坚持依法治邮，保障邮政事业健康发展。

　　4.坚持以改革为动力，以改革促发展的方针。加快邮政管理体制的改革及经营机制的转变，实行专业化经营，着力建设现代企业制度框架，处理好“发展、改革、稳定”的关系。

　　5.坚持依靠科学技术进步发展生产力的方针。坚持把创新作为邮政发展的重要途径。应用新技术、新工艺、新的生产方式和管理模式发展生产力，提高企业效益和邮政的现代化水平。

　　6.坚持以人为本，重视人力资源开发和合理使用的方针。以劳动人事制度的综合配套改革为突破口，以加强企业领导者、专业技术和市场营销三支队伍的建设为重点。优化人员结构，全面提高企业员工的政治、文化和业务素质。

　　７.坚持突出重点和协调发展并举的方针。从增加全网综合通信能力、提高服务水平出发，正确处理发展与建设、需求与可能、近期与长远的关系，确定投资方向和建设重点，促进协调发展。

　　三、北京邮政“十五”时期发展目标

　　“十五”时期，北京邮政发展的总目标是：邮政总收入达57亿元，年均增长13.5%；邮政业务总量达57.5亿元，年均增长12%；全员劳动生产率达26.4万元，年均增长14.2%。深化体制改革，实行专业经营，初步建成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度和运行机制，使北京邮政的生产规模、经济效益、技术层次、服务水平和职工队伍素质处于全国同行业领先地位，把北京邮政建设成为与首都地位相适应的现代化邮政企业。

　　（一）主要业务发展目标

　　——到“十五”末，形成以邮递类、金融服务类、集邮类、其他类业务（包括电子邮政）为主体、多种业务互为补充、整体具有较大规模的邮政综合业务体系。

　　——到2005年邮政总收入达57亿元，年均增长率为13.5%；邮政业务总量57.5亿元，年均增长率为12%。邮递类、邮政金融类、集邮类、其他类业务（包括电子邮政）收入，分别达到总收入的54%、18%、23%、5%。

　　（二）北京邮政网络建设和固定资产投资

　　——完善营销投递网。到2005年，全市邮政局所达到1086处，其中：自办邮政局所达到810处；物流投送站点达到294处；邮政报刊亭达到3000处；

　　——推进中心局体制的实施。建成国际邮件处理中心、速递邮件处理中心、新航空邮件转运站，筹建综合邮件处理中心及“绿卡”备份中心。到2005年，生产场地规模达到23万平方米；

　　——实现信函、扁平件、包件等邮件内部处理、搬运装卸的机械化、自动化并逐步向网络化、智能化发展，机械化处理率有较大幅度提高。

　　——建成综合利用各种运输工具，快、普适度分运，运行快速，调度灵活，管理有效，信息畅通的现代化邮政运输网。到2005年，邮路总长度达到13.5万公里，邮路达到900条，邮政生产用车达到2550辆；

　　——完善邮政综合计算机网、邮政储蓄网及邮政业务应用系统；建设北京电子邮政中心、财务清算中心和统计信息处理中心。到2005年，实现全市邮政局所及区局、专业局联网；

　　——为实现“十五”建设目标，初步估算“十五”时期投资规模为33亿元。

　　（三）服务水平目标

　　1.营业服务水平

　　——平均每一局所服务人口到2005年为1.06万人；

　　——平均每一局所服务半径到2005年为2.22公里；

　　——具有综合能力、采用电子化处理的营业网点占自办局所总数的100%；

　　——市区繁华地区邮政支局营业时间（节假日除外）不少于12小时；

　　2.投递服务水平

　　——全市居民楼房户箱普及率达到100%。

　　——市区、县城邮购包裹的投送到户率达到100%；市区普通包裹的投送到户率达到100%；

　　——平常邮件和报刊的插箱投递率达到100%；

　　——特快专递邮件实现100%门对门、桌对桌服务；

　　3.普遍服务水平

　　——按照规定的普遍服务种类和服务标准，保障客户享有最基本邮政业务的普遍服务。

　　（四）效益目标

　　——邮政业务收入达到57亿元，年均增长13.5%

　　——总资产报酬率达16.9%，总资产周转率达到1.3次；

　　——到2005年，全员劳动生产率达到26.4万元，年均增长14.2%。

　　（五）职工队伍素质目标

　　——2005年，全部从业人员总数控制在21000人，在岗职工控制在19000人，委代办人员适度增长；

　　——在岗职工中大学及以上学历的人员达到7%以上，其中专业技术人员队伍中具有大学本科及以上学历的达到30%；初中及以下学历人员的比例降到25%以下；

　　——人才总量达到6500人，其中经营管理者、专业技术人才和营销人才三支队伍总量4500人，直接生产人员中技（业务）师、高级工比例达到3%和20%。

　　四、北京邮政“十五”时期的发展战略及改革思路

　　“十五”时期，北京邮政发展战略与改革的总体目标是：围绕“建设现代化邮政，满足社会需要”的要求，加快北京邮政发展与改革步伐，加快技术创新和科技进步步伐，积极推进专业化经营；围绕建设现代化的北京邮政，进行管理体制、经营机制等方面的改革，初步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度和运营机制。

　　（一）邮政经营战略

　　1.坚持普遍服务，提供优质服务

　　按照规定的普遍服务种类和标准提供相应的服务水平。通过不断完善服务网络及管理手段，采取灵活多样的政策为用户提供方便、快捷的服务。

　　2.大力推行商业化经营

　　在竞争性业务的经营中全面引入市场经济原则。以市场为导向，树立竞争观念，建立面向市场的业务开发与经营机制；通过营销推广、大客户服务、公关宣传等多种促销手段的策略组合，激发现有及潜在市场需求。

　　3.调整网点布局，优化业务结构

　　根据北京经济、社会和城市发展情况以及邮政市场需求状况，在保证满足邮政普遍服务需求的前提下，按照经济效益原则，合理调整现有网点的布局。本着合理配置、利用现有生产资源，提高投入产出效益的原则，根据北京的实际情况，有步骤、分层次地逐步合理调整邮政业务结构。

　　4.联合经营，合作发展

　　顺应社会发展及市场需要，本着互惠互利，优势互补的原则，利用社会不同行业具有的业务、资金、资源等方面的优势及特点，结合邮政的需求，实施联合经营、合作经营、合资经营等不同类型、不同领域的合作和联合。

　　5.充分利用“中国邮政”品牌优势，拓宽经营领域

　　充分利用“中国邮政”品牌资源优势，树立北京邮政整体的、统一的、规范的、便捷的服务形象，创立“北京邮政”品牌，为北京邮政的发展开拓空间。

　　6.积极推进资本经营，实现资本保值增值

　　在努力抓好经营的基础上，积极进行资本经营。通过出租、出售、资产置换、多元经营等多种方式，盘活企业的闲置资产，实现资产重组和资本增值，提高资本效益。

　　（二）邮政创新战略

　　“十五”时期，邮政创新战略目标是：实施技术创新、业务创新和管理创新，提高企业的创新能力，增强企业发展能力与竞争实力。通过技术创新，切实有效地发挥科技对邮政生产的支撑作用，提高邮政现代化水平。通过业务创新，加快邮政业务的发展。通过管理创新，提高企业管理水平。

　　1.技术创新

　　技术创新的重点放在对邮政生产手段的更新改造、优化升级，以求降低生产成本、提高劳动生产率。

　　在“十五”时期，要重视开发新设备、新技术；研制开发小型化、集成化、专用化的营投设备和用户自助服务系统；同时加强对现有设备和技术的改进、完善；推进条码识读和集装化运邮等新技术的应用，提高自动化处理能力，进一步完善人机结合的生产作业体系；进一步提高核心软件的自主开发能力。

　　2.业务创新

　　业务创新的重点放在经营范围、经营品种、经营方式和经营重点等方面。

　　——经营范围由传统邮政业务扩大到代理商贸、货运、认证、电子信息、社区服务等领域。

　　——在经营品种上，对现有业务进行优化组合，以适应不同层次用户的需要，使用户享有业务选择权。利用邮政营投网、运输网、综合信息网的优势积极开发电子邮政、网上购物、电话购物、混合邮件、网上银行、转帐划拨等增值业务，同时，发挥邮政运输网路优势，发展物流业务，开拓邮购、货物运输、物品配送市场。

　　——在经营方式上，由传统的坐等、定点经营变为集网点、上门推销、电话呼叫、网上服务于一体的综合性业务经营方式。

　　——在经营重点上，从以个人为主要对象的服务性业务转移到为个人、商户、企业等商业活动提供方便的经营性服务。建立与社会广泛的合作关系，利用邮政投递网络，为各行各业提供代投、代送和代揽收业务。

　　3.管理创新

　　（1）加强发展战略研究

　　——加强北京邮政发展战略的研究。

　　——加强适合市场经济发展的北京邮政管理体制和运行机制的研究。

　　——加强优化北京邮政网路作业组织的研究。

　　——加强北京邮政技术、通信、服务标准和规范的研究制订。

　　——加强科技进步对北京邮政通信生产贡献率的研究。

　　（2）建立健全企业经营者的激励和约束机制

　　——逐步实行企业经营管理者任职资格制度，采取组织选拔与市场配置相结合的选拔任用方式，如招聘制、公示制，创造优秀经营管理者脱颖而出的环境和条件，加快企业经营管理者的职业化、市场化进程。

　　——加强企业经营者的考核制度，实行动态管理和淘汰机制。建立以任期经营目标为依据、以国有资产保值增值和经营业绩为主要内容的经营管理者考核体系。

　　——坚持按劳分配、按贡献大小分配，使经营者收入与企业经营业绩相一致，在高、中级经营管理者中试行年薪制和收入统管。

　　(3)管理手段现代化、管理方法科学化

　　企业管理中推广应用计算机信息处理技术、网络技术、人工智能技术等现代化科学手段和设备，逐步实现管理手段现代化；积极学习和吸收现代管理理论，借鉴国外企业与国内优秀企业的先进管理经验，提高企业管理水平；实行企业管理责任制，简化管理程序，强化管理的约束机制。

　　（三）北京邮政体制及核算考核制度改革

　　“十五”时期，北京邮政体制改革的目标是：按照现代企业制度的要求，实行内部政企职能分开，初步建立现代企业制度；进行管理体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的管理体制和适应市场的新的经营机制；完善邮政运营体系，提高运营效率；完善经营核算的体系，实行专业化经营。

　　1.北京邮政管理体制改革

　　北京邮政管理体制改革的目标是“内部政企职能分开、精简机构、降低成本、提高效率”。通过管理体制改革，形成机构设置合理，既有明确分工，又能统一指挥，使之能适应市场经济发展的规律。

　　——内部政企职能分开。“十五”时期，北京邮政要按照国家邮政局的统一部署和要求，进行北京邮政政企职能分开的管理体制改革，实行企业化管理，商业化经营，按现代企业制度的要求对北京邮政进行战略改组。

　　——精简机构。要解决由于政企合一、政事合一、政社合一而造成的管理成本过高，管理责任不到位，人浮于事，相互扯皮等问题，达到降低无效管理成本的目的。管理机构的设置要面向市场，按市场对邮政经营、运行的需求设置机构的职能，做到机构精简、效率提高、减少职能交叉、职能管理与专业管理适度分离。

　　用三到五年的时间，通过对全局经营管理体制的改革，由政企合一过渡到内部政企职能分开；由管理加现业过渡到管理与现业分开；由专业管理和专业核算过渡到专业化经营；由模拟公司制过渡到公司制运作,逐步完善依法管理邮政市场，有效开展行政执法的法制工作体系，初步建立起现代企业制度框架，建立适应市场经济特点的企业管理体制和运营机制。

　　2.网络运行体制改革

　　网络运行体制改革由两部分组成。第一,以邮政营业、投递、电子邮政和分拣（配送）运输四大网络系统为基础，纵向组划为营业局、投递局、电子邮政局和中心局。第二，在营业、投递、电子邮政和中心局四个平台基础上，组建函件、包裹、速递、报刊发行、国际业务、集邮、储汇等一批专业局或公司。

　　3.核算考核制度改革

　　核算考核制度改革的目标是：按照国家邮政局的统一部署和企业管理体制及运行机制改革的要求，建立健全与之相配套的核算办法和考核制度。根据专业化经营的进程，逐步实行生产内部各环节与各专业之间的模拟核算，最终实现利润核算。

　　五、北京邮政“十五”时期业务发展与网络建设重点

　　（一）业务发展策略和重点

　　“十五”时期，要坚持“以市场为导向，以效益为中心，以改革为动力，以服务为宗旨”的业务发展方针，要紧紧以“三大网络”为依托，充分发挥“三网融合”优势，积极采用先进技术，努力拓展业务空间，寻找邮政新的业务增长点，形成从“三足鼎立”到“四业并举”的业务发展格局。

　　（1）大力发展邮递类业务

　　——函件业务：要积极培育商函市场，大力发展帐单、广告信函和明信片业务。结合北京地区的实际，一是要重点开发电信、金融及其他公用事业的帐单业务；二是要积极发展区域范围内与日常生活息息相关的各类商品信息的传递业务。包括各种邮投广告和小商品派送业务等；三是要下力量开发多种形式的适应企业及各阶层大众需求的明信片业务。到“十五”末,商函在函件业务量中所占比重达到40%。

　　——特快专递业务：在发展上除了要加强场地、设备等硬件设施的投入外，还要在经营管理体制上深化改革，实行专业化经营，最大限度地发挥网络优势。国内特快专递业务发展重点放在同城速递业务上，加快邮件传递速度。国际特快专递业务要采取有效措施，解决通关慢、查询难的问题，增强市场竞争能力，提高市场占有率，到“十五”末,国际特快专递市场占有率达到35%。

　　——包裹业务：要巩固传统包裹业务市场，建立邮政邮购经营体系，实行商业化经营；充分发挥邮政投递网络优势，开发物流配送业务；同时针对北京市作为商品经济发达城市和交通枢纽，货品集散量巨大的特点，大力发展邮政直递业务。

　　——报刊发行业务：要及时调整经营战略和发展策略,继续保持邮发渠道的竞争优势，巩固公费订阅，重点发展私费订阅和报刊零售业务，加快报刊传递时限,大力发展报刊零售网点，并结合户箱工程建设，实现报刊投递到户。

　　（2）保持储汇业务稳步发展

　　要利用邮政资源、信誉优势和营销网络，不断增强业务功能，拓宽金融服务范围，重点发展电子汇兑、帐务结算、个人放贷、代收代办等多项金融业务。全方位拓展“绿卡”的消费服务功能，使“绿卡”的使用功能由单纯的存取型向存取消费型转化。加快POS系统的建设和消费功能的开发，抢占POS市场，满足社会不同需求。积极扩大邮政储蓄的市场份额，保证储蓄余额持续稳定增长和市场占有率稳步提高。

　　（3）确保集邮业务健康发展

　　要调整经营思路，在做好邮资票品的预订和零售工作的同时，根据市场需求确定制作邮品的品种和数量，根据社会热点和市场需求不断挖掘新的题材，开发各种适销对路的集邮票品；加强国际国内邮政、集邮部门的业务联系，扩大营销范围；实现预订、销售、查询、统计、结算等环节的自动化综合管理。

　　（4）积极开办电子邮政和其他业务

　　发挥邮政“三网融合”的优势，积极开办适合北京地区经济特点的电子邮政业务。完善建设好北京183网站、185客户服务系统、营业网点、报刊亭等组成的接入平台；开发建设好安全认证体系、支付体系、业务平台、业务应用系统和配送投递网。

　　要转变经营观念，根据市场需要，发挥邮政的信誉、业务、资源优势，大力发展代办、联办业务。

　　代办业务的开发方向是：贴近大客户、贴近公众、贴近社区服务。一是代办电信等业务；二是大力开发各项与公众紧密联系的生活费用代收代缴业务；三是开发公众广泛需要的各种代售业务；四是参与社区服务市场的竞争。

　　联办业务的发展思路是：积极与社会其他部门合作，本着“优势互补、互惠互利”的原则，联合开发业务。实现强强联合，包括业务、资源、技术、网络等各方面的联合。

　　(5)重视国际业务发展

　　要继续发展国际函件和国际包裹业务，大力发展国际广告函件、国际商业回函、国际货运和邮购业务，实现国际邮件收寄、处理、运输、投递的全过程联网和实时查询功能，为用户提供满意的售后服务。

　　（二）网络建设与投资

　　1.营销投递网的建设

　　营销投递网是邮政发展的重要物质基础，是首都城市建设的基础设施，应本着有利于提高网路运行效率、有利于形成规模生产和规模效益、有利于不断提高局所服务水平等原则进行设置和调整。邮政局所建设要采取自建、统建、联建的多种方式，同时大力发展委代办，加快营投网点建设。

　　⑴根据北京城市总体建设规划，合理网点布局，重点加强市区邮政网点的配套、新建和改造；加快电子化支局和邮政报刊亭的建设，加快中关村科技园区的邮政设施的建设，以北京申奥成功为契机，以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”为主题，加快奥运场馆邮政网点的建设。到2005年，全市邮政局所达到1086处，其中：自办邮政局所810处，自办局所电子化率达100%；邮政报刊亭3000处。

　　(2)加快投递体制改革，使邮政投递专业化、规模化、集团化经营，形成一个反应迅速、机制灵活、面向社会开放式的投递服务营销平台，逐步建立起多功能的、快速高效的邮政物品递送网。到2005年，邮政物流投送站点达到294处。

　　(3)利用各方面力量，建设好北京邮政“户箱”工程。争取用三年时间完成“户箱”工程，实现邮件、报刊投递到户。

　　2.实物网建设

　　（1）内部处理场地的建设

　　推进中心局体制的实施，充分利用原有场地，新建与调整相结合，发挥整体效益。建成国际邮件处理中心、速递邮件处理中心、新航空邮件转运站、商函制作中心、电子邮政中心，筹建综合邮件处理中心及“绿卡”备份中心，并按“三状”及集装化分拣封发和组织运输的要求，合理调整场地的使用功能，优化市内网路组织和生产作业组织；加快先进技术设备的配置和应用，进一步提高北京邮政网络的技术层次、覆盖能力和运行效率。

　　到“十五”末，通过新建和调整，形成以北京站枢纽、西客站邮件处理中心为主，国际、速递、报刊、机要、商函、电子邮政、邮购等专业场地为辅的格局，生产场地规模达到23万平方米。

　　（2）邮政运输网的建设

　　在网路组织上，要采取科学方法和先进的技术手段对中心局内部作业和邮件运输组织进行合理优化、科学组织。坚持加强运能和提高运能利用率作为原则。要将铁路、公路、航空等邮路作为一个整体，进行全盘统筹考虑，依据各类邮件的全程时限要求和邮件流量流向，调整邮运网路作业组织。在建设上，继续坚持能力建设适度超前发展，注重提高全网科技含量，合理利用现有运输能力。

　　到2005年，形成以邮区中心局为主体，内部处理高效，综合利用各种运输工具，快、普适度分运，运行快速，调度灵敏，管理有效，信息畅通的现代化北京邮运网。到2005年邮路达到900条，邮政生产用车2550辆。

　　3.综合计算机网及邮政金融网的建设

　　邮政综合计算机网:在完成主体建设的基础上，进一步扩大综合网的网络规模、完善网络系统功能，提高网络的先进性。特别是集中力量完善、扩充电子邮政、IP电话、信息服务和网管网控等支撑经营、生产和管理的应用系统，基本实现信息处理网络化。

　　邮政金融网:在“九五”建设的基础上，重点改造和完善网管中心、清算中心以及同城异地的备份中心，增加网络功能，扩大网络的业务能力，满足业务需求，从而提高金融市场的竞争能力和市场占有率。

　　4.电子邮政工程的建设

　　加快电子邮政工程的建设，做好电子邮政网站、安全认证系统、支付系统、183ISP接入系统、“185”客户服务中心应用系统等建设工作，实现网上集邮、网上报刊订阅、网上商城、网络信息服务等邮政网上服务功能。

　　“十五”时期，本着充分利用现有资源，优化投资结构，适应市场需要，保证重点建设，发挥投资效益的原则，安排投资计划。在能力建设上，以国际、速递邮件处理中心及机场航空转运站、营投网的建设；邮政综合网应用开发、“绿卡”网功能开发应用、电子邮政为重点，加大对竞争性业务、增值业务、投入少见效快业务的投入。预计投资规模为33亿元。其中：

　　——营投网建设投资11.7亿元，占总投资的35.45%；

　　——实物传递网建设投资16.3亿元，占总投资的49.39%；

　　——邮政综合信息网建设投资1.5亿元，占总投资的4.55%；

　　——邮政金融网建设投资1.5亿元，占总投资的4.55%；

　　——其他建设投资2亿元，占总投资的6.06%。

　　“十五”时期，要积极拓宽融资渠道，广辟资金来源，利用国内外贷款、租赁设备、资产置换等方式筹集建设资金。总投资中，国家邮政局投资15.4亿元，局自有资金10.4亿元，多渠道筹措资金7.2亿元。