一、北京市水利基本情况

　　（一）北京市水资源形势

　　1、水资源特点

　　北京位于华北平原西北部，行政区总面积16800km2，其中山区面积10400km2，平原面积6400km2。北京属温带半干旱半湿润季风气候，冬季受蒙古高压影响，盛行偏北风，天气晴朗少雨雪；夏季受大陆热低压影响，盛行偏南气流，多阴雨天气。多年平均水面蒸发1120mm/年，陆面蒸发量450～500mm/年。

　　北京处于海河流域，从东到西分布有蓟运河、潮白河、北运河、永定河和大清河五大水系。除北运河发源于北京市境内，其他四条水系均发源于境外的河北、山西和内蒙古。

　　北京境内多年平均降水量595mm，年均降水总量折合水体99.96亿m3，其中形成地表径流量21.62亿m3，地下水资源28.97亿m3，扣除地表水地下水重复计算量11.26亿m3，当地自产天然水资源总量为39.33亿m3。受水气补充条件和地理位置、地形等条件的影响，境内降水具有时空分布不均、丰枯交替发生等特点。北京气象站年降水量最小272mm（1869年），最大为1406mm（1959年）。丰枯连续出现的时间一般为2～3年，最长连丰年达6年，连枯年达9年，历史记载最长枯水期为20年。汛期（6～9月）集中了全年降水量的85%，往往形成洪涝灾害；而在非汛期又因降水少和用水量大，造成用水紧张。水文气象总的特点表现为春季十年九旱，汛期又多暴雨洪水和泥石流。

　　北京市多年平均入境水量12.21亿m3，入境水量是北京市地表水可利用量的重要组成部分，但入境水的水量和水质状况受上游地区水资源开发的限制。近年来水量减少，水质恶化比较严重，特别是永定河流域的官厅水库上游，来水量锐减，水质污染非常严重。

　　2、首都发展对水利的要求

　　    根据中央确定的现代化建设三步走发展战略，21世纪中期我国将达到中等发达国家水平，北京作为首都，必须走在前列。《北京城市总体规划》也明确提出要在21世纪中叶把北京建设成为世界一流水平的历史文化名城及现代化国际城市的宏伟目标。而且，北京正在积极申办2008年奥运会，这一切都要求北京必须以更快的速度发展。无数的经验教训表明，国民经济和城市建设的发展，必须与人口、资源、环境相协调。城市规模的扩大、经济的增长、人民生活水平和质量的提高都同资源的支持紧密联系。水利是国民经济的基础设施和基础产业，水利发展直接关系到国民经济建设和社会发展，水利基础设施建设滞后不仅会严重制约发展，还会付出比原来投入要大得多的代价。即将到来的新世纪，人口继续增长、经济快速发展、城市化水平提高、人民生活水平不断提高等客观因素，对首都的防洪安全、水资源保障、生态环境质量等都提出了更高的要求。北京水利要保障首都经济社会的可持续发展，保持全国领先地位，必须以建设现代化水利为其努力方向，实现由郊区水利向城市水利的转变，由工程水利向资源水利及环境水利的转变。目前，北京市的水利基础设施及水利管理许多方面还与首都的经济发展和城市建设不相适应，北京的水利工作面临新的机遇和挑战，防洪工程、供水工程和水环境工程等水利基础设施必须超前建设、优先发展，必须管好用好天上、地面、地下“三盆水”，实现防洪标准高、供水保证率高、水环境质量高、水经济效益高的“四高”目标。

　　（二）水利建设的成就

　　新中国成立五十年来，在党中央、国务院和市委、市政府的正确领导下，北京市的水利建设取得了令人瞩目的成就。

　　1、防洪

　　截止到2000年，北京市共建成大中小型水库85座，其中大型水库4座、中型水库16座、小型水库65座，水库总库容达93亿m3，控制了北京山区面积的70%以上。建成大型分洪枢纽工程2处，大中型水闸64座。新建和加固堤防900多公里，疏浚河道1000多公里，逐步形成了较完整的防洪体系。基本控制了永定河、潮白河入境洪水和山区洪水。为减轻北运河及其支流的排水负担，开挖减河，建立了平原除涝系统。在防洪调度中，建立了永定河官厅山峡自动测报系统、潮白河决策支持系统、市县乡三级无线通信网络、市防汛指挥部至官厅水库卫星通信及雷达测雨、卫星云图接收系统等。对北京的防洪减灾发挥了巨大作用。

　　2、城市水利

　　    经过50多年的努力，北京城市供水工程已形成较完整的系统，先后建设了官厅水库、密云水库等水源工程和永定河引水渠、京密引水渠、东水西调、引潮入城等输水工程。建设了7座以地下水为水源的水厂和2座以地表水为水源的水厂及总长4000余公里的供水管网。建成城镇自来水厂23座，大型引水渠和引水管线330km，一般年份全市水资源开发利用率达到75%。建设了城市排污系统和污水处理厂，开展了污水治理和城市水系的综合治理。基本满足了城市发展、经济增长、人民生活水平提高和环境改善的需求。

　　3、农村水利

　　新中国成立到现在，北京市农村水利经历了1949～1956年的恢复建设阶段、1957～1965年的农村水利大发展阶段、1966～1978年的巩固提高和加强配套阶段、1979～1988年的加强经营管理、讲究经济效益阶段以及1989～2000的以效益为中心，综合治理、全面发展的阶段。尤其是1997年10月市政府在山区实施水利富民工程以来，山区水利建设取得了令人瞩目的成绩。截至目前，共修建橡胶坝56座，塘坝250座，蓄水池上千座。建成机电排灌站5000处，机井4.4万眼，有效灌溉面积已达到485万亩，其中发展节水灌溉面积400万亩。治理水土流失面积4000km2，集中治理河道32条，基本形成农田灌排系统，全市238万亩易涝地得到不同程度的治理。建成山区人畜饮水工程2000多处，全市74万人、19.7万头大牲畜饮水困难问题得到基本解决。上述成就为郊区经济的持续稳定发展创造了条件。

　　4、水管理

　　几十年来，水利工程岁修、养护实现了制度化，并积极开展了工程安全鉴定。加强了工程维护，及时处理了工程隐患，确保了工程安全运行，使水利工程效益得到了充分发挥。水利管理已纳入法制化轨道，各级水管单位正依法加强水利管理。

　　随着城市规模的不断扩大，北京曾多次出现水资源危机。从80年代以来，北京先后实施了以官厅、密云水库为主的地表水联合调度，通过城市自来水厂实现地表、地下水资源联合调度，对缓解北京水资源供需矛盾，发挥了积极的作用。

　　以上这些工作，使全市基本形成了比较完善和具有一定标准的防洪、排涝、供水和灌溉体系，为首都的社会、经济发展起到了重要的保障和促进作用。

　　    特别是“九五”期间，我市加大了水利基础设施建设的投入力度，并注重资源与环境的协调发展，取得的成就更为显著。“九五”期间我市水利累计投资60多亿元，主要完成的任务有：

　　   （1）完成了长河、筒子河、六海等城市中心区水系综合治理工程，实现了从颐和园至玉渊潭、颐和园至展览馆后湖及颐和园至高碑店湖全线通航，城市水环境大大改善。

　　   （2）完成密云水库安全加固、永定河险工整治及通惠河整治主体工程，对大石河、泃错河相继进行了整治，完成了黄松峪水库、崇青水库、埝坛水库、丁家洼水库、三家店拦河闸除险加固等一批重点工程，提高了防洪、供水保证。

　　   （3）新建改建了121个市级报汛站，新建防汛计算机广域网，新建官厅水库、密云水库洪水调度系统，增建雨情信息卫星站24座，改建单工通讯网19个，新建改建微波集群基地站3个，初步建成防洪减灾调度体系。

　　   （4）郊区水利建设得到进一步发展。完成节水灌溉面积92.4万亩，全市节水灌溉面积累计达到400万亩。综合治理中小河道及骨干排沟16条，长190km。全市共兴建橡胶坝40多座。治理水土流失700km2，累计治理达4000 km2，共保存治理面积2244 km2。

　　   （5）山区水利富民工程取得很大成绩。完成水利富民工程3.7万处，新增蓄水能力260万m3，解决抗旱灌溉面积200万亩。打岩石井179眼，铺设管路105km。人畜饮水困难得到基本解决，

　　   （6）科教兴水成效显著，共获部市级、市局级奖项50多项，科技进步在整个水利行业的贡献率达到50%以上。

　　    同时，“九五”期间我市在加强水利管理、水利政策法规体系建设以及水利前期工作方面也取得了长足的进展，出台了《北京市城市河湖管理条例》等一系列水利政策法规，组建了北京市水政监察大队，完成了《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》等一系列水利前期工作。

　　   “九五”期间的这些进展，使我市的水利工作上了一个新的台阶，对全市国民经济与社会发展的基础保障作用进一步增强。

　　（三）水利发展面临的主要问题

　　1、水资源持续短缺，供需矛盾加剧

　　    随着经济和社会的发展，水资源供需矛盾不断加剧，水资源不足已成为制约北京市发展的主要因素。造成水资源短缺的原因首先是，北京属资源性缺水城市，降水时空分布极不均匀，水资源先天不足。其次是，随着工业高速发展、城市人口急剧增加、建设规模不断扩大，用水量增长过快，而在城市发展中未能兼顾人口、资源、环境的协调一致，没有坚持量水而行、量水发展的原则。同时，由于上游地区用水增加及近年来干旱少雨，作为北京主要地表水源的密云、官厅两大水库的来水呈衰减趋势，由五十、六十年代的30多亿m3锐减到九十年代的12亿m3。加之，水源污染更加重了水危机，官厅水库已不能作为生活饮用水源。长期以来，用水需求已经超过了当地水资源的承载能力和环境容量，造成地下水严重超采（到1999年，全市地下水与60年代初期相比已累计亏损59亿m3）、泉水枯竭、河道断流、湖泊萎缩、湿地干涸、土壤沙化以及地面沉降（全市地面沉降面积800 km2，沉降中心累计最大沉降量850mm）等一系列的生态环境问题。此外，由于水资源缺乏统一管理、合理水价没有到位、用水浪费以及城市水利基础设施建设滞后、输配水管网不配套等问题更加剧了水资源的供需矛盾。1999年北京由于特大干旱，全市平均降雨量仅为349mm，相当于多年平均值的58.7%，且严重干旱一直持续到2000年，使缺水形势更加严峻。

　　2、城市防洪体系尚需进一步完善

　　    市区河湖淤积严重，调蓄洪水能力降低，“西蓄、东排，南北分洪”的城市洪水调度系统尚未全面完善落实。一些河道虽已治理，但由于城市化发展后雨洪关系的变化，排水标准相应降低。城市雨水排除设施不配套，已不能满足城市发展的需要，一些洼地积水现象严重。永定河、北运河、潮白河防洪体系尚不完善，泃错河、大石河等郊区河道的现状排水标准仍很低，须继续整治完善。全市尚有40多座中小型水库尚未达到国家防洪标准或存在病险隐患。1万余户山洪、泥石流险户尚需妥善安置。洪水预报系统及防洪减灾系统也需进一步完善。

　　3、水污染加剧，水环境日益恶化

　　    2000年全市年排放污水总量12.7亿m3，其中规划市区8.9亿m3，虽经多年努力，污水处理能力已达42%，但仍有大量未经处理的废污水直接排入河道和渗井、渗坑，加之过量施用农药和化肥，使得河湖水体和地下水受到严重污染。据对全市81条河流2150km的河段监测，有56%的水体受到不同程度的污染，城市下游河道多为超Ⅴ类水体，基本没有生物存活。同时，城市饮用水源受到污染的威胁，近一半平原区浅层地下水受到污染，官厅水库已不能作为城市饮用水源，密云水库上游来水也有污染的趋势。

　　4、管理体制、管理设施不适应社会经济发展

　　    多年来北京的水管理体制条块分割、相互制约、职责交叉、权属不清，由于水管理权分散，没有形成协调统一的水资源管理体制，全市水资源保护、开发、利用缺乏统一的规划，无法实现水资源统一管理、联合调度和优化配置，也无法实现水资源的合理开发和集约利用。目前，北京市机构改革方案在水资源统一管理方面虽已取得很大进展，但须做大量工作才能进一步落实。

　　    许多水利工程已建成40多年，混凝土表层碳化、钢闸门锈蚀等工程老化现象严重。设备陈旧，大部分已超期、超负荷运行，急需进行技术改造。水利管理设施落后，影响工程效益的发挥，急需进行现代化水利管理设施的建设。同时，还需要提高管理人员素质，提高水利管理的现代化水平。

　　二、水利发展规划的指导思想及目标

　　(一) 指导思想

　　1、以把首都建设成一流的现代化国际大都市为目标，建设现代化的北京水利，加强水利宏观调控与管理，强化依法管水，确保城市防洪、供水安全和水环境质量。

　　2、水利基础设施建设要注重与首都人口、资源、环境相协调，开源与节流并举、保护与利用并重，确保首都经济、社会的可持续发展。

　　3、根据首都大城市、小郊区的特点，合理安排水利建设的布局和规模，优先发展，超前建设，加快实现农村水利向城市水利的转变和工程水利向资源水利的转变。

　　(二) 规划原则

　　    北京市水利“十五”计划的原则是：开源保护，节水为先；以供定需，协调发展；防洪除险，确保安全；改善环境，防治污染；优化配置，统调统管。

　　(三) 规划目标

　　1、2005年发展目标

　　    基本保证城乡人民生活用水和工农业生产用水的需求。基本建成节水型城市。城区地下水不再继续超采，丰水年和平水年适量回补。完善全市防洪减灾体系，城市关键部位和重点工程达到国家防洪标准要求。继续进行城市水系治理，增加生态环境用水，城近郊区水环境基本达到国家规定标准，水环境质量得到改善。农业取消未经处理的污水灌溉。初步实现全市水资源统一管理。水利现代化水平进一步提高。树立起全社会的“水利意识”，逐步实现“防洪标准高、供水保证率高、水环境质量高、水经济效益高”的总体目标。

　　    2005年水利发展的具体目标是：

　　   （1）建成完善的全市城乡防洪减灾体系。市区主要河道一般达到50年一遇防洪标准，郊区骨干河道达到20年～50年一遇防洪标准，局部重要城镇河段达到50年一遇防洪标准，完成重点病险水库、水闸除险加固，重点行洪河道完成险工险段护砌加固。

　　   （2）建设全市供水保障体系，基本保证城乡人民生活用水的需求。开展以官厅水库上游水土保持和污染治理为主要目标的水资源保护工程。做好南水北调中线工程开工准备工作。以供定需、量水而行。城区地下水不再继续超采，丰水年和平水年适量回补。

　　   （3）市区水环境基本达到国家规定标准，城市中心区重点河段实现“水清、岸绿、流畅、通航”的目标；郊区水环境恶化趋势得到遏制，再生水得到合理、充分的利用；山区水土流失治理程度达到56%以上，水土流失治理保存面积达到3764平方公里。

　　   （4）基本建成节水型城市。完成全市各行业用水定额规范的制定。平原地区农业灌溉面积全部实现节水化，节水灌溉面积达到500万亩。调整全市工业结构和布局，高耗水工业得到严格控制，加速改造传统工业，大力推广节水型新工艺。生活用水节水器具普及率达到80%以上。

　　   （5）实现全市水资源统一管理，建立起较为完善的全市水利法规体系和执法体系，实现依法管水、依法行政。逐步建立水务管理体制，实现防洪、供水、节水、再生水回用的统筹规划、统一管理、科学调度。

　　   （6）初步实现水利现代化。科技进步在整个水利行业的贡献率达到60%。对制约水利发展的重点、难点问题，通过集中攻关、专题研究取得突破。水利职工队伍稳定，素质提高。增强水利工作的科技含量，水利自动化程度有较大提高，完善全市防汛指挥系统及京密引水渠及潮白河自动化调度管理系统，初步建成信息网络系统、水土资源及水土流失发展监测系统和水库大坝安全监测系统，完善、全市地下水自动监测系统等。

　　2、 2015年远景目标

　　    实现南水北调工程引水入京，当地水资源同外流域水资源实现联合调度、优化配置，为城乡经济社会发展稳定供水。建成高标准的全市防洪减灾体系，全市水库、闸坝及河道堤防全部达到国家防洪标准要求，实现科学的洪水调度，汛期雨洪得到更充分合理的利用。城乡水环境质量达到国家规定的标准。全面实现全市水资源统一管理。建成节水型城市，基本实现水利现代化。

　　三、 “十五”计划的总体布局及主要任务

　　(一) 水资源开发利用与保护

　　    根据北京市供需水形势预测分析：规划到2005年，全市平水年将缺水7.94亿m3；到2010年将缺水16.15亿m3。北京的水资源条件同首都的发展要求有很大距离。南水北调中线工程是解决北京地区缺水的根本措施。为了解决南水北调引水进京之前北京地区水资源供需平衡问题，保障首都的可持续发展，必须开源与节流并重、保护与利用并举，不断完善“综合开发、科学调度、严格保护、合理利用”的运行机制，最大限度地挖掘水资源潜力。

　　1、节约用水

　　    节水既可以提高水资源效率，又可减少水污染。北京从80年代初期大力开展节约用水，工业、农业和城镇生活节水均取得了较大成绩。但在生产和生活各领域，仍有一定的节水潜力。北京市要加大产业结构和产品结构的调整，控制城市发展规模，加强供水管网的配套、管理和维护，推广应用国内外先进的节水技术，并要在2002年以前制定出全市各行业的用水定额规范。

　　   （1）按照发展首都经济的要求，调整北京的工业结构和布局，使高新技术产业成为首都经济发展的主导。严格控制发展高耗水、高耗能的产业，对传统工业（如电力、钢铁及印染、造纸、电镀、制革等）要加快改造速度，提高工业冷却水循环率，改造旧设备及推广节水型生产工艺，到2005年可实现年节水0.98亿m3。

　　   （2）在科学调整农业种植结构、加强灌溉用水管理的同时，建设节水灌溉工程。到2005年北京市农业节水面积由2000年的400万亩扩大到500万亩（含果林），按现状用水水平，年可再节水1.97亿m3。

　　   （3）加强对城镇生活用水的管理。推广住宅和公共节水便器，并采取多种措施改变目前城市公共用水浪费现象。在现状水平上，到2005年年增加节水0.18亿m3。

　　2、地表水开源

　　    目前山区仍有3000多km2的面积没有控制工程，面临洪水的威胁。结合防洪要求，规划在“十五”期间建设二道河水库工程，控制流域面积358km2。水库规划坝址位于房山区长操乡，总库容0.75亿m3。该工程是大石河上的第一个控制性工程，防洪作用显著，同时平水年可调蓄水量0.36亿m3。

　　3、深度开发雨洪资源

　　    北京地区雨洪出境量年均7.00亿m3（扣除过境水量），深度开发这部分雨洪，增加可用水资源量，是缓解北京严重缺水的重要措施之一。同时，对减轻城市防洪排水压力，保证城市防洪安全和回补地下水，实现生态平衡也具有重要意义。“十五”期间安排建设规划市区、山区和平原区等不同类型的雨洪拦蓄工程，到2005年新增可利用雨洪水量0.46亿m3。

　　   （1）规划市区：启动北京西郊沙石坑蓄洪回灌工程，因地制宜扩大城市河湖水面和容量，提高调蓄能力，改造不宜利用雨水的高草坪为低草坪，铺设透水停车场和广场，修建屋顶渗井系统工程等。

　　   （2）平原区：利用田面、河道和渗井控制降雨就地入渗，“十五”期间计划疏挖河道500km，整治坑塘200ha，维修河道闸门100座，新建闸坝49座（含橡胶坝30座）。

　　   （3）山区：在确保防汛安全的前提下，通过加高水库大坝和提高水库的汛限水位，进一步挖掘现有水库工程的潜力。从拦洪削峰，涵养水源的目标出发，在山区适宜地点建设小型水库和沟道截流工程，最大限度拦蓄利用雨洪。

　　4、再生水回用

　　污水处理后的再生水回用是北京市立足本地挖掘水资源潜力的重要措施。北京规划市区日污水排放量245万m3，目前污水集中处理率为42%。按照北京市正在实施的环境质量治理规划，本着上中下游、大中小型、集中与分散相结合的工程布局原则，北京规划将分期建设30多座污水处理厂，到2005年城市污水管道普及率达到85%，污水处理率达到80%，2010年市区雨、污水管道及污水处理厂普及率均达到90%以上。按照优水优用、高水低用、一水多用和重复使用的原则，实现各种水源的联合调度和优化配置。为使污水处理后达到可利用的标准，规划在二级污水处理厂的基础上分期建设14座污水深度处理厂以及相应输配水专用管线和回用配套设施等。再生水回用首先用于工业、市政杂用（道路冲刷、浇洒绿地），其次用于农业、河湖环境等。

　　5、水资源联合调度

　　    利用水利工程和地下含水层的调蓄能力，进行水库之间和地表、地下水的联合调度，实现水资源的可持续利用。

　　北京市水源调度的原则是：丰水年优先使用地表水，养蓄、回灌地下水。枯水年则少用地表水，多用地下水，或适当超采地下水，充分利用地下水多年调节的功能，实现以丰补歉。供水优先序是：首先保证生活用水、重点工业、菜田和副食品生产用水，其次安排一般工业用水和城市环境用水，最后安排农业用水和地下水回灌。供水的原则是：一水多用，发挥最大效益。

　　    为实现上述联调能力，2005年以前北京需完成京密引水渠的技术改造，进行全线衬砌，提高供水保证率。并在引渠两侧加装封闭围网，将沿渠公路移至绿化带外。增建日生产能力50万吨的自来水十厂；完善自来水和自备井供水管网系统。

　　6、水资源保护

　　    为保证密云水库、怀柔水库和京密引水渠水质继续保持Ⅱ类标准，官厅水库在2005年达到Ⅲ类标准，地下水厂水源补给区达到Ⅲ类水体标准，必须大力推行清洁生产，减少废污水排放，治理工业污染源，控制农业面污染源，加快污水处理厂建设，同时还需建设相应的水源保护和水土保持工程。

　　   （1）官厅水库综合治理。包括水库清淤，疏挖拦门沙槛，增建事故闸门，库区周边坍岸护砌及水质改善工程等。建议成立国家级跨流域协调机构，上下游统一规划、综合治理、共同发展。

　　   （2）因地制宜，采取退耕还林、退耕种草、植树造林等生态工程措施，治理密云、怀柔、海子等21座水库上游地区（北京市辖区内）的水土流失。

　　   （3）高度重视密云水库富营养化趋势，继续完成密云、怀柔水库围网设置，限制库区网箱养鱼的规模。在水源地周边推广使用无磷洗衣粉，严禁使用有公害农药，限制常规农药和化肥的施放量，逐年增加农田生物防治面积，减小面源污染的影响。

　　   （4）划定再生水回用的控制范围，完善地下水厂防护区内污水管线，逐步消灭污水渗坑、渗井，保证地下饮用水源的供水安全。同时还要加强永定河引水渠的水源保护，并在永定河沿线建立10个地下水动态监测井。

　　7、实现水资源统一管理，建立合理的水价体系

　　   （1）根据北京市机构改革方案中关于实行全市水资源统一管理精神，研究具体落实措施，加快实现全市水资源的统一规划、统一管理、统一调度。

　　   （2）全面实施取水许可制度，取水必须审批登记。

　　   （3）制定不同行业用水定额，实行定额管理、合同管理。

　　   （4）确定不同行业的费率，适时全面征收水资源费。

　　   （5）择机进行水价调整，尽快建立合理的水价体系。

　　(二)防洪减灾

　　   “十五”期间将进一步完善北京市防洪减灾体系。永定河达到百年一遇防洪标准，全市骨干河道及市区主要排水河道达到1995年市政府批准的《北京城市防洪规划》中规定的防洪标准，全面落实“西蓄、东排、南北分洪”的城市防洪调度方案，初步建成市区花园式观赏河道；完成全市重点病险水库的除险加固，达到水利部颁布标准；基本控制山区水土流失，妥善安置和保护山洪泥石流易发区险村险户；按标准完成小清河分洪区的安全建设；初步建立全市防洪指挥系统；全面制定防洪抢险与防御大洪水预案；初步建立全市防洪减灾综合数据库及地理信息系统；建立防汛物资社会保障管理系统；完善防洪法规体系。

　　1、防洪减灾工程体系建设

　　    针对我市防洪减灾工作的特点，防洪减灾工程体系建设主要包括全市重点骨干河道治理、水库除险加固、市区防洪排水工程和山洪泥石流治理工程等。

　　（1）市区防洪排水工程

　　规划市区1040km2范围内，对清河、坝河、凉水河干流及主要排水支流，按1995年《北京城市防洪规划》中规定的标准分期进行河道整治和跨河建筑物改建、扩建；结合北京旧城改造雨水管道系统，并配套建设雨水干支管线。启动西郊蓄洪工程。

　　（2）重点骨干河道治理

　　永定河：三家店至卢沟桥河段险工治理和修建永久性抢险堵口3处；修建永定河滞洪水库；改建京原路、广宁路漫水桥；完成小清河分洪区安全建设及小清河治理。

　　潮白河：疏挖潮白河干支流30km，修建堤顶路面121km，完成河道险工护砌78.5km，完成建筑物新建、改建，堤内“河八村” 近期采取应急措施，远期完成移民建镇。

　　北运河（含温榆河）：加固堤防56.5km，险工治理14.84km，疏浚河道77km，改建翻板闸2座及跨河桥4座及穿堤涵闸；完成北关分洪枢纽除险加固；清理树障，移民建镇。

　　拒马河：修建避险台2.1万m2、护村坝16km。

　　大石河：完成坨里以下至市界全线河道整治，加固堤防20km，疏浚河道10km，新建改建沿河桥梁、管、涵等建筑物94座。修建二道河水库。

　　泃错河：完成海子水库以下至市界泃河干支流河道整治，疏浚河道55km，河道险工治理44km。完成沿河桥梁等建筑物改建、扩建39座。

　　（3）水库除险加固工程

　　对官厅、海子、十三陵、斋堂、红螺镇等40余座水库，根据存在的问题分别采取加固、防渗处理、大坝加高培厚、溢洪道扩建等措施，按轻重缓急分期分批进行除险加固。

　　（4）综合治理山洪泥石流

　　建成从上游到下游，从支流到主沟，从坡面到沟道各个层次拦、蓄、淤、排、灌、乔、灌（木）、草结合的综合体系，综合治理山洪泥石流。分期分批完成全市230处险村险户的防护与搬迁；建立北京山区泥石流预测预报系统。

　　2、防洪减灾非工程体系建设

　　    加快防洪减灾非工程体系建设，完善全市防汛指挥系统、防汛物资保障系统和防洪政策法规体系建设等。

　　   （1）北京防汛指挥系统建设：该系统包括信息采集、防汛通讯、计算机网络及决策支持四个子系统。

　　信息采集子系统：全市市级以上报汛站（含56个国家级报汛站）全部实现雨情、水位信息的自动遥测，工情、旱情、灾情等信息实现计算机网络传输，对重要工程、重点部位应用卫星定位系统和地理信息系统实施实时图像监视。

　　通讯子系统：建设卫星、微波、光缆骨干网，调整单工网布局，压缩单工网和电台数量，建立泥石流易发区和蓄滞洪区的无线预警系统。使全市防汛通信覆盖率和畅通率分别达到85%和90%以上。

　　计算机网络子系统：建立覆盖市防办、区县防办、市属水利管理单位和有关领导机关与单位的北京市防汛专业网，并通过国家骨干网与水利部、海委及友邻省市的防汛部门互联。通过该网络系统，提供防汛实时信息，采用高速可靠的通讯网络，实行公网与专网相结合，加强计算机网络信息传输的安全性、可靠性。实现全市防汛信息资源共享。

　　防洪决策支持子系统：建立包括工程基本资料、实时及历史雨水情资料、洪水预报与防洪调度方案、灾害评估、社经资料及专家系统的防汛信息综合数据库，完善洪水预报方案、防洪调度和防洪抢险预案及重点部位超标准洪水紧急预案，建成以地理信息系统为基础的具有网络支持的防洪决策支持子系统。

　　   （2）建立防洪抢险保障系统，增加重点防洪部位仓储能力及物资储备。建立防汛抢险人员培训制度和防汛抢险专业队伍；

　　   （3）防洪政策体系建设：制定北京市实施《中华人民共和国防洪法》细则，建立防洪保险制度，逐步形成完善的防洪法规体系。

　　(三)水环境建设

　　加强城乡水环境综合整治，增加北京城市生态环境用水，是城乡人民生活不断提高的需要。“十五”期间将继续对北京城市水系进行综合治理，使河湖水体水质达到《北京城市总体规划》要求目标。

　　1、继续实施城市水环境综合治理工程

　　    按照“先中心、后周边”的原则，逐步实现城市河湖水系“水清、岸绿、流畅、通航”的目标。在巩固完善城市中心区河湖水系治理成果的基础上，继续抓紧实施城市周边清河、坝河、凉水河等水系的环境综合整治，实施雨污分流工程，全面改善河流水质，还京城以碧水。

　　2、实施乡村水环境综合治理工程

　　    控制水污染由城市向乡村的转移，遏制工业企业、畜禽养殖业和生活污水的污染，加强饮用水源地的保护；开发再生水回用技术，建设养殖场粪污治理及京郊小城镇污水治理示范区，逐步实现养殖污水资源化。

　　3、加强水环境监测与管理

　　    进一步提高水环境监测成果的代表性、可靠性、可比性、系统性和科学性，从全市水环境保护、治理出发，全面规划、统筹安排、监测重点、照顾一般，为我市实现可持续发展提供基础资料。

　　   （1）对现有水质监测站网按污染物排放总量控制原则进行优化调整。根据水体功能要求确定监测站点和观测项目。

　　   （2）建设城市河湖水环境监测分中心和昌平水环境监测分中心。

　　   （3）更新改造水质监测设备，提高水质监测的快速反应能力。

　　   （4）加强水质监测队伍的建设，对水质化验人员进行定期培训，提高质量管理水平。

　　   （5）建设水环境测报系统。

　　同时，根据《北京市城市河湖管理条例》等政策法规，加大水环境执法力度，保护水环境治理成果。

　　(四)水利工程管理

　　   “十五”期间水利管理的目标是：完成重点病险水库除险加固，重点水库实现管理工作现代化，河道工程完成险工险段护砌，堤顶路面满足河道管理和防汛抢险的要求，确保建筑物安全运行，机电设备完好，管理设施、管理房屋配套完善，确保在标准洪水内，不垮坝、不倒闸，最大限度地发挥水利工程的效能。

　　   “十五”期间主要任务如下：

　　1、完成2座大型水库、13座中型水库、16座小（1）型水库的大坝安全鉴定，完成8座大型水闸、46座中型水闸的安全鉴定。

　　2、建成全市23座水库大坝安全监控系统和京密引水及潮白河自动化调度管理系统。

　　3、完成水库、河道机电设备维修改造381台套，闸门防腐9.1万m2，水库坝坡翻修40万m2，水库溢流面翻修2万m2。

　　4、调整水文站网布局，增加观测指标，配置完善仪器设备，加快实现雨量、水位实时数据的存储传输，建成一个完整的先进的水文信息监测、传输、管理、服务网络。

　　5、建设全市地下水基本监测井300眼，重点建成覆盖全市、布局合理，采用现代化技术设备的，由100眼地下水自动遥测井和市、县两级地下水监测信息管理中心组成的全市地下水自动监测系统。

　　6、新建、改造及维修管理房屋21.5万m2。

　　7、全面完成国有水利工程土地确权工作。

　　8、完成植树造林（包括更新改造）24万株，新造林480亩，实现水利工程管理范围内林木覆盖率达到95%以上。

　　(五)郊区水利建设

　　“十五”期间，郊区水利将围绕农业结构调整，对现有水利设施进行改造、提高标准。以发展高效节水、综合利用水资源、加强水土保持、改善生态环境为重点，加大资金投入，增加科技含量。到“十五”末，平原地区灌溉面积全部实现节水化；基本农田灌排体系建设达到高产、高效、优质的“两高一优”农业示范田的标准，城近郊区基本实现管道输水，百日无雨保灌溉，加快雨洪和再生水利用工程建设。山区通过实施水利富民规划、水土保持生态环境和防洪除险工程建设，实现保水土、保安全、促发展、促增收的目标。

　　   “十五”期间郊区水利的主要任务包括：

　　1、加强水土保持与生态环境建设

　　    以大流域为骨干，以小流域为单元，按照山、水、林、田、路统一规划，拦、蓄、灌、排、节综合治理的模式，25度以上陡坡全部退耕还林、还草，种植业、林果业节水面积达到50%以上。在大、中型水库上游，治理水土流失1500km2。完成全市10个小流域综合治理“十百千”示范工程，建设一个国家级高标准的水土保持户外教室小流域。同时认真贯彻落实市政府三区划分公告，通过土壤侵蚀遥感调查，对北京水土资源及水土流失发展进行监测，建立水土流失数据库，定期公告水土流失状况。

　　2、建设节水型郊区水利

　　根据世行项目的贷款协议和年度项目实施计划，全市建成高效节水工程36万亩。同时，在全市选取20个乡镇，建设集节水、供水、雨洪利用和污水资源化为一体的水资源综合利用工程，发展高标准节水灌溉面积24万亩，推进郊区水资源的可持续利用和发展。

　　3、实现郊区乡镇水务统一规划与管理

　　“十五”期间，加大建设乡镇集中供水工程的力度，兴建集中供水工程30处，改善山区人畜饮水工程30处，供水规模9万吨/日，受益人口50万人，大牲畜1.4万头。结合小城镇和工业开发区建设，实行防洪、供水、节水、污水处理、再生水回用统一规划、统一管理、科学调度。

　　4、完成10个大中型灌区续建配套改造

　　结合农业结构调整、高效农业园建设及再生水和雨洪利用，重点对新河、海子、黄土岗、凉凤、红凤、清河、羊坊、沈家坟、平房、东南郊等10座大中型灌区进行续建配套和节水改造。

　　5、小（二）型水库除险加固和小水电站改造

　　对未达标的30座小（二）型水库进行安全检查，根据工程效益和存在问题，分别进行加固、降级、报废等处理，达到高效安全运行。同时对郊区30座小水电站进行技术改造，逐步实现管理自动化。

　　6、技术推广与创新

　　改革创新适应新形势特点的管理机制，建设郊区水利管理信息系统和墒情、旱情监测系统建设。

　　(六)水利科技与教育

　　1、完善科技教育体制

　　   （1）进一步优化科技力量布局和科技资源配置，从根本上解决科技、教育与经济脱节的问题。建立有利于加速科技进步和创新的体制和机制。

　　   （2）加速发展有市场需求和前景的高科技和高新技术产业，用高新技术改造传统水利产业。

　　   （3）项目的立项将围绕水利发展总战略及市场需求开展，探索并逐步实行项目投标制度，加强项目执行中的监督、评价与反馈，以及项目的后评估工作。

　　   （4）促进企业科技开发与研究活动，使之逐步成为技术创新的主体，大型企业建立技术中心。水利系统全面提高企业技术创新能力。

　　2、加强重点项目研究

　　    21世纪初期的北京水利将体现资源水利与环境水利的特点，加强水利现代化建设，充分体现经济有效、社会总成本最低的可持续发展的原则。

　　   （1）水资源可持续利用研究。围绕《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，重点在水资源优化配置、雨洪控制及利用、再生水回用、水环境改善与水源保护、节水技术以及外流域调水等方面继续深化研究，提出具体实施方案。

　　   （2）现代化北京水利研究。研究建立水利工程自动监测系统，逐步实现计算机网上办公、通信、资源共享、数据库等应用，建立水利行业管理决策支持系统，提高水利管理水平与决策水平。

　　   （3）推广使用新材料、新技术，提高水利工程建设的科技含量。

　　3、加强教育与培训

　　    利用水利系统的培训基地、社会上的正式大学、电大、远程网络教学、职工自学考试等各种形式，进行政治、业务、技能全方位的培训，全面提高水利职工的素质，进一步促进北京水利事业的发展。

　　    教育与培训的主要任务是：以规范化为重点建立起全水利系统的学习机制，按高级管理人才、高级技术人才、中坚技术骨干、一线骨干四个层次培训水利行业的专门人才，特别是要培养创新人才和复合人才。根据水利行业特点及发展需求状况，搞好培训基地建设。

　　(七)水利法制建设

　　    根据依法治国的方针，从建设现代化国际大都市的需要出发，实施依法治水、依法管水，“十五”期间的主要工作包括：

　　1、完善水法规体系

　　    制定《防洪法实施细则》、修订《北京市水资源管理条例》、出台《北京市取水许可制度实施细则》、《北京市水资源费征收管理办法》、《北京市地表水、地下水统一调度、联合调度的暂行规定》、《北京市水利产业政策实施细则》、《关于加强潮白河河道管理的若干规定》、《北京市非农业生产用地缴纳防洪费的暂行办法》等与发展社会主义市场经济条件和现代化城市管理相适应的地方性法规、规章、规范性文件，力争到2005年基本形成与国家法律、法规相衔接、比较完备的水法规体系，将水利行业管理工作纳入法制化、规范化、制度化轨道，为依法行政创造条件，为我市水利事业的健康稳步发展保驾护航。

　　2、加强水利执法体系建设

　　    按照“执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、监督检查经常化”的要求以及“精简、精干、高效”的原则开展水政监察规范化建设，在全市建立一支600人的水政监察专职执法队伍，按行政或者全额拨款事业编制管理，具体执行法律、法规、规章规定由水行政主管部门行使的行政处罚职权，加大水行政执法力度。同时，按照“文明、规范、高效、廉洁”的要求管理水政监察队伍，建立以水行政执法责任制为主体的管理制度，建立健全执法人员资格管理制度、错案追究制度、罚没财务管理制度、罚缴分离制度、执法监督制度和执法人员奖惩制度。研究制定水行政执法队伍管理方面的法规及配套规范性文件，加强执法队伍建设与管理，规范执法行为，严格依法行政。

　　(八)水利信息化建设

　　“十五”期间北京市水利信息化建设以防汛抗旱为主体，主要内容有：数据采集系统的建设和完善、数据库的建设以及建立规范的数据标准及规范的管理办法。通过信息化建设的努力，到2005年，各重点工程和关键部门基本实现监控管理自动化，到2015年，基本实现北京市水利信息化。

　　1、完善扩充水文、水环境、地下水、水情、水土保持、工情、旱情、综合信息网的建设。上述7个专业数据采集网和1个综合信息采集网，是北京市水利信息的最重要的信息来源。

　　2、完善水文、水情数据库的建设，建成防汛抗旱综合数据库、水资源数据库、水环境数据库、水利工程数据库、水利建设数据库、水土保持数据库、水利经济数据库、水利科技数据库、水利档案数据库、行政管理数据库、水利人事数据库、综合信息数据库、综合地形图形数据库等专业及管理数据库，为专业应用、数据共享奠定基础。

　　3、全局主要干线网的建设。建设由局中心网、专网与公网组成的骨干网、32个下属单位（包括区县）网和专业网。完成语音、图像、数据合一的信息传输。

　　4、应用系统的建设

　　    应用系统的建设包括综合决策指挥系统、防汛指挥决策支持系统、水资源管理地理信息系统、水资源优化调度监控系统、水环境管理决策支持系统、水土保持监测与管理系统、水利工程运行监控调度管理系统、水利勘测规划设计信息管理系统、水利建设信息管理系统、综合计划管理信息系统、水利经济信息管理系统、水利科技信息管理系统、人事资源信息管理系统、水利综合服务系统共14个应用系统的建设。

　　四、2006～2015年水利发展设想及展望

　　规划2015年将建成北京市高标准防洪减灾体系。永定河建成陈家庄水库，防洪标准达到200年一遇以上。按国家颁布的《防洪标准》完成北运河、潮白河等骨干河道及城市排水河道的综合治理，完成所有病险水库的除险加固。山区水土流失得到有效控制，山洪泥石流易发区险村险户得到妥善安置；建立洪水保险制度，建成具有国际先进水平的全市防洪指挥系统，从整体上使全市防洪减灾体系达到发达国家的水平。全市实现雨污分流或污水达标排放，水污染得到根治，河道完成综合整治，形成优美清洁的城市水环境。实现南水北调中线引水到京，建成拒马河张坊水库，节水达到中等发达国家水平，实现水资源的优化合理配置。水利管理现代化水平大大提高，水利政策法规体系更加完善。

　　五、保证措施

　　1、加强对水利工作的领导，重视水利做为国民经济首要的基础设施和基础产业的地位和作用，要使广大干部群众深刻认识到水利建设的重要性、迫切性和长期性，树立要发展经济必须超前发展水利的水利意识。

　　2、理顺管理体制，全面深入地进行水利改革，进一步解放和发展生产力，逐步实现对全市水资源的统一管理。

　　3、建立水利设施多渠道投融资机制，加大对水利的资金投入，形成规范化、制度化的投资机制，同时继续走“水利为社会，社会办水利”的路子，鼓励多种形式办水利，坚持农村劳动积累工制度，大力提倡个人、集体、单位采用承包、租赁、股份制的形式建设水利项目。

　　4、建立计划用水、节约用水的机制，加强用水定额管理，建立合理的水利收费价格体系。采取有效的宏观调控措施，使经济建设、城市的发展与水资源、水环境的发展相协调，根据我市的实际情况合理确定城市发展的规模、产业结构和消费方式，实现水资源、水环境的可持续发展。

　　5、进一步健全法制，建立健全水利立法体系和执法体系，强化依法行政。落实取水许可制度，制定并实行鼓励回灌、联合调度、再生水回用及雨洪利用的政策措施。

　　6、继续实施“科教兴水”战略，把水利发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加强水利前期工作和基础研究工作，大力推广应用国内外成熟的先进技术，提高水利人员的业务素质和生活待遇，促进水利技术的现代化和水利管理的现代化。

　　进一步加强水利前期工作。前期工作是水利工作的基础和龙头，扎实细致、科学可靠的前期工作是水利工作优质高效的保障。进一步完善水利规划体系，紧密围绕“十五”计划的目标和任务，超前搞好项目储备，继续完成南水北调中线工程前期工作。