序  言

 

　　市委八届二次全会根据党的十五届三中全会精神，提出到2010年，北京市要率先基本实现农业现代化，使农业和农村现代化建设达到中等发达国家水平。为了实现这一目标，必须加快乡镇企业的改革与发展，深入推进乡镇企业第二次创业，实现农村工业化。“十五”时期是我市乡镇企业进行结构调整的重要时期，也是实现乡镇企业二次创业跨越式发展的关键时期。根据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的总体要求，制定本发展规划，以指导未来5年乡镇企业的改革与发展。

　　一、“九五”期间乡镇企业发展情况

　　“九五”期间是北京市乡镇企业以改革促发展，全面推进二次创业的重要转折时期。全市乡镇企业适应宏观经济环境的变化，坚决贯彻中央、市委、市政府一系列指示精神，坚持发展，深化改革，积极推进两个根本性转变，以解决结构性矛盾和体制性矛盾为重点，以重组促转制、促调整、优化资源配置，并以乡镇工业小区、村级工业大院和专业村三项工程建设为重要发展载体，在调整结构中实现质的飞跃。到“九五”末，乡镇企业已从根本上扭转了增速减缓、效益下滑的局面，并进入了快速、健康发展的新阶段。突出表现在以下八个方面：

　　（一）乡镇企业规模不断壮大，经济效益明显提高

　　截止到2000年底，全市乡镇企业个数达到11.9万家，拥有资产总额855.2亿元，固定资产原值达到393.1亿元，分别比1995年增长53.6％、69.8％和92.4％。2000年，乡镇企业人均拥有资产总额8.4万元、固定资产原值3.9万元，分别比1995年增长86.7％和116.7％；全市乡镇企业完成增加值209.9亿元、总收入959.1亿元、利润总额63.5亿元，分别比1995年增长76.2％、60.8％和66.3％，年均增长分别为12％、10％和10.7％；乡镇企业人均创增加值2.1万元、利税总额8581元，比1995年分别增长93.9％和73.4％，年均增长14.2％和11.6％。

　　（二）乡镇企业结构发生了根本性变化

　　“九五”期间，乡镇企业共重组引进千万元以上项目225项，引进资金36.5亿元，盘活存量资产17.8亿元。股份制、股份合作制企业1148家，比1995年增长96.5％；年营业收入超亿元的企业达到63家，是1995年的3.5倍。

　　“九五”期间，按增加值计算，乡镇企业一、二、三产业比重由1995年的1.3:78.9:19.8调整到2000年的1.9:66.3:31.8，第一产业比重提高0.6个百分点，第二产业比重下降12.6个百分点，第三产业比重提高12个百分点。产业结构趋向于合理，基本符合首都经济发展的要求。

　　乡镇企业工业行业结构调整初见成效，引进、培育了一批电子信息、新医药、新材料、光机电一体化、环保等高新技术企业，深受消费者青睐的食品、服装、家具等都市型工业和农产品加工业得到长足发展，出现了一批知名度、信誉度、美誉度较高的名牌产品。

　　（三）技术创新能力明显增强

　　“九五”期间，自主开发新产品211项，通过ISO9000认证的企业348家，市级以上高新技术企业170家，科技先导型示范企业80家，创市级以上名牌产品29个，并引进开发名特优新产品1,605项，其中，达到国际水平的14项，填补国内空白的29项；引进先进技术465项，建立了全国首家乡镇企业信息网。

　　（四）制度创新取得巨大成果

　　乡镇企业重组转制面已经达到93％以上，规范的公司制改革的企业初步建立了现代企业制度；乡镇企业中集体股本金比重为34％，比1995年下降19.2个百分点。

　　（五）“三项工程”建设取得重大进展，生产集中度明显提高

　　经有关部门批准并启动建设的乡镇工业小区有102个，工业大院262个，入区、入院企业达4,491家，拥有职工22.2万人，2000年共实现增加值51.1亿元，分别占全市乡镇工业企业个数、职工人数、工业增加值的21.8％、42.3％和47.2％。二、三产业专业村达到429个，占郊区行政村总数的10％；从事二、三产业的农户12.8万户，劳动力19万人，分别占429个专业村农户和劳动力总数的69％与84.8％。

　　（六）私营企业发展迅速

　　截止到2000年底，郊区乡镇私营、个体企业发展到10.7万家，占乡镇企业总数的89.9％。2000年实现的总收入、利润总额、增加值、工业增加值，分别占全市乡镇企业总量的31.2％、43.5％、32.5％和21.8％。京郊乡镇企业多种经济成分平等竞争、相互促进、共同发展的格局已初步形成。

　　（七）外向型经济稳步发展

　　“九五”期间，乡镇企业克服了亚洲金融危机的影响，不断提高利用外资水平，调整出口产品结构，拓宽产品销售市场，扩大生产能力，市场竞争力显著增强，外向型经济稳步发展。截止到2000年底，乡镇企业与外商、港澳台商合资、合作企业达443家，外商投资27个行业，36大类产品；拥有出口创汇企业570家，出口产品品种达1,710个，建立贸工农出口商品生产基地38个，自营出口企业达到85家；当年实现出口产品供货额52亿元，占北京市工业出口额的23％，比1995年增长23.2％。

　　（八）社会贡献明显增大

　　2000年，乡镇企业实现的总收入、利润总额分别占农村经济各业营业收入和利润总额的74.5％和82.2％，乡镇企业就业职工占农村就业人数的比重达到61％，乡镇企业职工的可支配收入总额75.6亿元，乡镇企业提供给农民的可支配收入占农民人均纯收入的比重达到44.3％。“九五”期间，累计实交国家税金97.6亿元，比“八五”期间增长27.3％；累计实现出口产品交货额210.2亿元，比“八五”期间增长5.6％。同时，在吸纳农村富余劳动力，缓解就业压力；支持农业发展，实现农业现代化；带动小城镇建设，推进农村工业化、城市化，以及促进农村精神文明建设等方面的地位和作用更加突出。

　　“九五”期间，乡镇企业存在的主要问题是：布局上，集中度不高；产业结构中，第一产业的农业产业化经营比重较低，第三产业发展滞后；工业行业结构中，区县间行业结构雷同，趋同性较为严重，主导产业不突出，支柱产业特色不明显；产品结构中，名特优新和高科技、高附加值的产品少、规模小；出口产品结构中，劳动密集型产品多，资金、技术密集型产品少；企业组织结构中，相当部分企业规模偏小，技术装备落后，管理水平低；所有制结构中，部分集体企业产权不清、机制不活，部分股份制和股份合作制企业不规范；资源结构中，未能充分利用首都的区位、人才、市场、信息优势，资源浪费与闲置并存，人才不足，科技创新能力差等问题尚未根本解决。

　　二、“十五”时期乡镇企业发展的指导思想、主要任务和奋斗目标

　　（一）发展环境和条件

　　未来5年，乡镇企业面临的发展机遇主要有：

　　一是党中央和北京市委、市政府高度重视农民增收和农村经济发展问题，随着郊区农业结构战略调整，农村工业化和农村城市化进程加快，乡镇企业的发展空间将更加广阔，地位将更加突出；二是社会主义市场经济体制进一步完善，随着商品市场、生产要素市场、产权市场、资本市场的逐步形成，为乡镇企业的发展提供了平等竞争的环境，宏观经济环境将更加有利；三是国家将继续坚持扩大内需的方针，采取积极的财政政策和稳健的货币政策，将进一步促进投资、消费和出口的增长，有利于乡镇企业的发展；四是国家实施西部大开发战略，大力推进农业产业化经营，国有企业按照“有进有退”原则调整所有制结构、产品结构和布局结构，有利于首都乡镇企业优势的发挥，为乡镇企业结构调整提供了难得的机遇；五是科教体制改革为乡镇企业实施人才战略创造了条件；六是我国即将加入世贸组织，有利于乡镇企业外向型经济发展；七是北京申奥，加快国际化大都市建设进程，加快三道绿色生态屏障建设，将为乡镇企业提供新的发展动力。

　　但是，京郊乡镇企业的结构性矛盾和体制性矛盾尚未根本解决，乡镇企业自身发展仍存在不少问题和制约因素，“二次创业”中还会出现许多新的矛盾和问题，同时首都现代化建设“新三步走”战略对乡镇企业发展也提出了更高的标准，农民增收、农村工业化、农村城市化等的迫切要求，进一步加大了乡镇企业加快发展的压力。机遇与挑战并存，但从总体上看，京郊乡镇企业经过20多年的发展已经具有较为坚实的经济、技术基础，具备了实现跨越式发展的内部因素和外部条件，并孕育着“二次创业”质的飞跃。

　　“十五”时期乡镇企业发展的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和中央、市委、市政府一系列重要部署，以发展为主题，以富裕农民为根本出发点，以改革开放和科技进步为动力，以符合首都经济发展方向为前提，充分发挥优势，深入推进乡镇企业结构战略性调整，加快乡镇企业二次创业步伐，促进乡镇企业跨越式发展，实现乡镇企业结构优化、产业升级、布局合理，为实现农村工业化、城市化、现代化和发展首都经济做出更大贡献。

　　（三）主要任务

　　“十五”期间，乡镇企业发展的主要任务是：发展延伸第一产业，优化提升第二产业，大力发展第三产业，促进农民增收和农村工业化；推进资产重组、招商引资，进一步扩大乡镇企业经济总量；加快结构战略性调整，提高经济发展质量，推进乡镇企业产业升级；加快“三项工程”建设，提高聚集度，优化乡镇企业布局；坚持可持续发展战略，合理利用资源，加强环境保护，实现社会效益、生态效益和经济效益的统一；深化改革，推进乡镇企业体制、科技和管理创新，建立现代企业制度。

　　（四）预期发展目标

　　1、规模和效益。到2005年，乡镇企业实现总收入2000亿元，年均增长15.8％；利税总额180亿元，年均增长15.7％；利润总额140亿元，年均增长17.1％；增加值480亿元，年均增长18％；出口产品交货值84亿元，年均增长10％；工业增加值190亿元，年均增长11.9％；人均创增加值4.1万元，年均增长14.7％；人均创利税总额1.5万元，年均增长12.4％；乡镇企业职工人数达到117万人，比2000年增加15.6 万人。

　　2、产业结构调整。按增加值计算，预期2005年乡镇企业一、二、三次产业的比重为2.4:51.9:45.7，其中：农业达到11.5亿元，比2000年增长194.9％；工业达到190亿元，比2000年增长75.4％；建筑业达到59亿元，比2000年增长90.9％；交通运输业达到34亿元，比2000年增长122.2％；商业达到82亿元，比2000年增长243.1％；旅游饮食服务业达到67亿元，比2000年增长245.4％；其他企业达到36.5亿元，比2000年增长350.6％。

　　3、乡镇企业占农村经济的比重。以乡镇企业为主体的农村二、三产业，实现增加值占农村国内生产总值的比重达到85％，就业劳动力占农村总劳动力的比重达到85％，提供的农民收入占农民人均纯收入的比重达到85％。

　　4、资产总额与重点项目投资。到2005年末，预期乡镇企业资产总额1500亿元，比2000年末增长75.4％，年均增长11.9％。“十五”期间，以调整产业、行业、产品结构为目标，完成重点项目252项，固定资产投资158.5亿元。

　　三、以结构调整为主线，提高综合经济实力

　　结构调整是“十五”时期乡镇企业发展的重要任务，是保证乡镇企业持续、快速发展的主要措施之一。“十五”期间，按照依靠科技、增加效益、服务首都、富裕农民的原则，与首都经济发展和郊区经济结构战略性调整相结合，与农村小城镇建设相结合，与重组转制相结合，适应市场需求，深入推进乡镇企业结构调整。结构调整的基本层次，一是向技术密集层次发展，即大力发展高新技术产业；二是适度向劳动密集层次发展，即大力发展农产品加工业、都市型工业和各种服务性企业。通过结构调整，不断增强与高新技术的结合力，对农村富余劳动力的接纳力，与城市企业转移的亲和力和服务首都、富裕农民的功能，实现适应首都经济发展特点的产业、行业和产品结构。

　　（一）第一产业

　　第一产业的发展要与农业结构调整、农业产业化经营有机结合起来，一是大力发展籽种农业、精品农业、设施农业、创汇农业和观光农业企业，二是大力发展为农产品加工企业和为工业生产提供原料的规模基地企业，三是大力发展特种种植、养殖业企业，四是以农业高新技术示范园区为基地加快引进和培育农业高新技术企业。

　　（二）第二产业

　　工业是“十五”期间结构调整的重点，本着“有进有退”的原则，以引进、重组、改造、提高为方针，积极发展电子信息业、生物工程、新医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业，大力发展具有较强竞争力的农副产品加工业、新型建材业，以及轻纺服装、机电等行业。

　　1、“十五”时期乡镇工业结构调整的主要方向

　　（1）积极实施资本引进、资本跟进战略。新建一批产品科技含量高、企业规模大、市场前景好的龙头企业，使当地的土地、资金、劳动力等生产要素进入优势企业。

　　    （2）大力推进现有企业的大范围重组、全方位引进，嫁接一批强强联合、优势互补的具有较强市场竞争力的骨干企业，培育主导产业和优势行业。

　　    （3）采用先进适用的技术，引进关键设备，改造机械制造业、建材业、食品业、服装纺织业等传统行业中的一批老企业，开发并批量生产新产品，加快产品的更新换代，提升产品档次和附加值。

　　    （4）淘汰一批落后的生产工艺和产品，关闭一批高能耗、高污染、低效益的企业，进一步优化产业结构、行业结构和产品结构。

　　（5）大力发展农产品加工业，培育农业产业化龙头企业，实现第一产业向第二产业的延伸，提高农业产业化水平。

　　2、“十五”时期乡镇工业发展的主导行业和产品

　　（1）机械电子行业是重点发展的主导行业之一，主要发展电脑产品与配件、通讯类产品与配件、空调产品与配件、医疗器械、民用电器、汽车配件和新型电机、压缩机等产品。基本改变主导产品少，产品技术水平低，企业规模小的状况，以高技术、高附加值产品生产为龙头，带动全行业高速发展，力争电子信息业有较大发展，形成电脑、医疗、家用电器等规模企业和为通讯、电子等名牌产品配套的零部件、配件的加工基地，成为实现“十五”目标的主要增长点之一。

　　（2）建材行业要逐步淘汰立窑水泥生产线，停止生产实心粘土砖等落后产品，采用先进技术，开发新产品。大力发展建筑装饰材料，蜂窝夹层复合材料，建筑节能保温材料，煤矸石砖、水泥砌块、页岩砖等新型建筑材料和家具等产品。

　　（3）医药化工行业主要发展新医药与新材料，生物菌肥、生物降解等生物产品，复合肥、专用肥、杀虫剂、添加剂、化妆品和其他精细化工产品，是实现“十五”目标的重要增长点和新的支柱产业之一。

　　（4）食品行业作为重点发展的都市工业之一，京郊乡镇企业要充分利用首都得天独厚的资源优势和市场优势，大力培育农产品加工龙头企业和基地企业，重点发展休闲食品、速冻食品、保健食品、果品蔬菜饮品、肉制品、奶制品、豆制品和净菜、调味品等产品，适应城市食品多样化、农村食品商品化、家庭饮食社会化、食物结构营养化的发展趋势，满足首都市民不断增长的消费需求，成为实现“十五”目标的主要增长点之一。

　　（5）文化工艺品业要围绕首都旅游业、文化业和展览、展销、广告宣传业，重点发展旅游工艺品业、印刷业和广告展具业。

　　（6）服装纺织行业是传统重点行业之一，主要通过资产重组实现集团化、规模化，引进先进技术装备，提高设计、开发、生产能力，扩大名牌产品产量，利用我国加入WTO的机遇，增加出口产品产量，扭转增加值近年明显下降的局面，实现恢复性增长。

　　同时，采掘行业在“十五”期间将压缩煤炭产量30％，压缩铁矿产量20％，以开发、扩大符合国家产业政策的型煤、洗煤和非金属矿产品为主，实现矿产品的深加工，提高附加值，力争扭转“九五”期间的下滑局面，实现恢复性增长。

　　建筑业是乡镇企业的重点支柱行业之一。“十五”期间，调整的基本方向：一是以房地产业为龙头，以建筑业为主体，带动建材业、装饰业、装璜业的发展，组建开发建设、销售、管理等企业构成的产业链；二是实行外向型发展战略，走出国门，积极参与国际建筑、土建市场的竞争；三是加快体制、机制改革，实行现代化管理，提高工程质量，创建精品工程，适应国内、国际两个市场发展的需要。

　　（三）第三产业

　　京郊卫星城、中心镇、一般建制镇和中心村的崛起，房地产业的迅速发展，工业开发区、工业小区、工业大院和专业村的快速发展与完善，以及人民生活水平的提高和休闲度假的需求增长，均给第三产业的迅猛发展带来了不可多得的机遇。“十五”期间主要发展四类行业：

　　1、旅游饮食服务业。围绕旅游大力发展以吃、住、行、游、娱、购为主要内容，以现有的五山、五洞、四湖、四谷、三城、三寺和十渡、康庄草原、黑龙潭、世界公园等旅游景点为重点，以八达岭、十渡两个旅游镇与124个旅游专业村为基础，不断提高旅游服务质量，丰富旅游产品，完善配套设施，开辟新的旅游景点，带动相关行业发展。

　　2、商贸流通业。依托区位优势、资源优势，加快建设集散能力强、辐射范围广、交易规模大、管理水平高的特色专业市场和物流配送中心，为郊区工农业生产和人民生活服务。

　　3.交通运输业。本着客运、货运发展并重的原则，依托工、商、贸和小城镇建设，加快发展交通运输企业，加强规范化管理，提高服务质量。

　　4.现代服务业。围绕郊区工农业生产，积极发展咨询、租赁、科技服务、金融保险、中介等新型服务业。按照卫星城、中心镇、一般建制镇以及中心村四级体系，优化布局，加快发展文化娱乐、医疗保健、体育健身等。结合卫星城、中心镇以及新村建设，以住宅建设为龙头，重点培育郊区房地产业和社区服务业。鼓励兴办民营学校和合作办学，吸引城区大中专院校到郊区设立分校和教学部，努力培育郊区教育产业。适应城乡居民生活需求，积极发展郊区养老、疗养产业。

　　四、深化改革，加快体制创新

　　深化乡镇企业改革是“十五”时期的重要战略任务，必须坚持“三个有利于”的原则，按照市委6号文件要求的“四个标准”，搞好“四个结合”，围绕经济发展中的深层次矛盾，坚决、积极、稳妥地推进乡镇企业体制改革，适应生产力迅速发展的需要。

　　（一）普遍建立起现代企业制度

　　继续推进乡镇集体企业产权制度改革，加快体制创新，进一步积极稳妥地推进乡镇企业改革，基本完成乡镇企业的体制改革和机制转换，普遍建立起适应社会主义市场经济要求的现代企业制度。对规模大、效益好的大、中型骨干企业，在资产重组的基础上，实行规范的公司制改革，组建、完善股份有限公司和有限责任公司，有条件的积极争取上市。对大多数中、小企业，采取联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，进行产权制度和经营机制改革。对规模较大、长期扭亏无望、资不抵债的企业，依法实施破产。鼓励企业法人、社会自然人、境外投资者参与乡镇集体企业改制，形成混合所有制企业。引导改制企业加快建立和完善法人治理结构，形成企业内部有效的激励机制和监督约束机制，抓好企业内部的配套改革，建立健全各项规章制度，引导企业按照新的体制和机制运行。

　　（二）调整资本结构，确保集体资产保值增值

　　充分利用首都市场、技术、资金、人才的优势，抓住加入WTO、民间投资需求旺盛、首都产业布局调整、申奥等机遇，大力推进资产重组，优化生产要素配置，调整资本结构，实现投资主体多元化。实施大范围、宽领域、高起点的“资本引进”战略，引进增量、盘活存量，扩大总量。组织大型优势企业进入资本市场，争取股票上市，在国内、国际融资。探索科技型、成长性好的中、小企业在创业板上市。促进众多的乡镇集体企业，特别是村级企业与科技型企业重组，实施“资本跟进”战略，促进村级经济发展。通过多形式、多途径、多渠道搞活存量，增加企业资本金，改善集体资产的配置结构。探索建立集体资产管理体制和有效的经营机制，确保集体资产保值、增值。

　　（三）深化企业内部管理体制改革，实现企业管理现代化

　　以建立现代企业制度为目标，努力推进制度创新和管理创新，按照严格、科学、效率的要求，建立和完善各项规章制度，加强经营管理，达到企业提质、降本、增效的目的。通过加强基础管理，抓好专项管理，优化现场管理，推进现代化管理。大型企业和企业集团要以资本为纽带，规范母子公司体制，使母公司成为资本运营、产品开发、市场营销和重大决策的中心，子公司则成为成本中心、利润中心、建立起科学的领导体制和管理制度，形成结构优化、技术创新、经营规范的运行机制；中小企业积极为大企业配套，在实现专业化生产、社会化分工协作的基础上，着力建立健全各项管理制度，突出抓好基础管理和专项管理，积极推进现代化管理。各类企业都要加强发展战略研究。强化成本管理、财务管理、质量管理、营销管理和安全环保管理；建立健全包括技术质量标准、管理标准和工作标准在内的标准化体系；提高企业管理现代化创新水平，争取出一批国家级、市级优秀管理成果，并将这批成果推广应用。进一步完善有乡镇企业特色的管理思想、内容、方式、方法和手段，积极运用电子和网络管理技术，努力实现企业管理运作市场化、管理组织高效化、管理制度规范化、管理手段现代化。逐步建立一套具有乡镇企业特色、与社会主义市场经济相适应的现代企业管理体制和经营机制。

　　五、加大重组引资力度，增加经济总量

　　资产重组、招商引资是实现体制创新的主要途径，是实现“十五”规划目标的重要举措，必须坚持改革开放方针，继续实施高起点、大范围、宽领域的重组引资战略，引进增量，盘活存量，扩大总量，进一步加大招商引资力度，吸引外商投资兴办独资、合资、合作企业，促进投资主体多元化，融资机制市场化，资源配置科学化，经营管理现代化和组织结构合理化。预期到2005年，培育年营业收入超亿元的企业148家，其中：5亿元（含）～10亿元的企业21家，10亿元（含）以上的企业9家，使京郊乡镇企业规模偏小、技术设备落后、管理粗放的问题得以解决。

　　六、实施科技驱动战略，增强科技创新能力

　　科技进步和创新是实现“十五”规划目标的主要动力，以提高整体经济运行质量和企业竞争能力为目标，以构筑创新体系为主线，以增强企业创新能力为重点，大力推进乡镇企业科技进步。

　　（一）加快建立创新体系，增强创新能力

　　引导企业积极开展技术创新活动，逐步建立以企业技术开发机构、区域技术开发中心为主体的技术创新体系。积极促进乡镇企业和高等院校、科研院所的联合与协作，按照优势互补，利益共享的原则，建立双边、多边协作机制，发展多种形式的产学研联合。“十五”期间，全市每个乡镇至少要与一所大学或科研单位建立紧密型依托关系，并组建科技联合体。年收入亿元以上的大型骨干企业应全部建立自主技术开发机构，有条件的中小型乡镇企业应根据实际情况建立或联合建立技术开发机构。要进一步加大科技投入，大中型乡镇企业技术创新投入占当年销售收入的比重达到3％，科技先导示范型企业达到5％以上。引进开发市级以上新产品200项以上。

　　（二）加大传统产业的技术改造力度

　　进一步推进现有企业与高新技术企业的重组，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业。坚持高起点、高效益的原则，积极采用先进的设备和工艺，注重利用电子信息技术带动改造传统产业，使技术开发和成果转化相结合。重点应用计算机、自动控制技术、数字技术和信息网络技术，对机械、建材、食品、服装等传统产业进行改造。大力发展光机电一体化、节能降耗、环保等共性技术，努力提高乡镇企业整体技术和装备水平。到2005年，大型骨干企业的主要技术装备达到20世纪末的国际先进水平，中、小型骨干企业普遍采用先进适用技术，形成以高新技术为先导、先进适用技术为主体、一般实用技术和传统技术并存的多层次技术体系。

　　（三）培育、建设一批乡镇企业科技示范园区

　　以电子信息、新材料、生物技术与生物制药、光机电一体化等行业为重点，以乡镇工业小区为载体，积极发展和引进新技术产业，逐步加大技术密集型产业的比重，并适当集中连片发展，逐渐发展和壮大一批乡镇企业科技园区。创造宽松的政策环境，培育出一批以技术、知识密集型企业为主体的科技园区，使之成为高科技企业的孵化基地和技术人才的创业基地。“十五”期间，建立10个具有较强示范作用的乡镇企业科技示范园区，园区内高新技术产品应占40％以上，技术创新投入占园区销售收入的3％以上。

　　（四）大力培养和引进人才，提高职工整体素质

　　技术进步的关键因素是人才。坚持培养和引进并重的原则，造就一支结构合理、素质较高的人才队伍，充分利用现有教育资源，调动各方面积极因素，形成全方位、开放式的乡镇企业教育培训服务体系。从乡镇企业实际出发，坚持多种形式、多渠道培养各种人才。充分利用现有教育资源，积极挖掘社会潜力，鼓励各级乡镇企业机构与各类大中专院校合作，为乡镇企业培养各类专门人才。进一步加强乡镇企业培训基地的建设，采用自己培训与代培相结合，长、中、短期并举，对企业的经营者、管理者和技术人员进行分层次培训，以实用技术、岗位管理、工商管理知识为主要内容，有条件的还可举办不同学科的研究生班。“十五”期间，要培训企业经营者5000名、具有管理岗位资格证书人员10000名、新增专业技术人员6000名。同时，还要鼓励企业采取措施，积极引进各类人才，努力营造吸引人才、使用人才、鼓励人才脱颖而出的环境和机制。

　　（五）继续实施名牌战略

　　实施名牌战略的核心是以质量为基础，以提高产品竞争力，提高企业经济效益为目的。加强质量管理是提高乡镇企业经济运行质量和效益的关键，积极推行ISO9000质量体系认证工作，使企业的科技进步建立在科学管理的基础上，不断提高产品质量。“十五”期间，年收入1,000万元以上的乡镇企业全部通过ISO9000质量体系认证。大力推进实施名牌战略，坚持政策引导，扶优扶强，实现优良资产向名牌产品和企业集中，提高名牌产品的规模效益。注重发挥名牌战略的带动作用，为培育名牌产品创造良好的环境，培育造就一批产品档次高、市场占有率高、产品知名度高的名牌产品。到2005年，培育和引进市级以上名牌50个，创名牌重点企业200家。

　　七、大力推进“三项工程”建设，调整生产力空间布局结构

　　“十五”期间，继续加大“三项工程”的建设力度，加强工业小区、工业大院的规范化管理，制定软、硬件建设的年度计划，将“三项工程”提高到一个新的发展水平。到2005年，培育出年总收入达亿元以上的工业小区144个，其中，5亿元（含）～10亿元的工业小区32个，10亿元（含）以上的工业小区14个。培育出年总收入超5000万元的工业大院194个。其中，1亿元（含）～2亿元的工业大院39个，2亿元（含）以上的工业大院21个。培育出农民人均纯收入超1万元（含）的专业村158个。到2005年工业小区、工业大院创造的工业增加值占乡镇工业企业增加值的65％以上，基本解决村村点火，处处冒烟，布局分散，重复建设的问题，按照适度集中的原则，实现生产力空间布局的优化。

　　八、提高利用外资水平，发展外向型经济

　　提高对外开放水平，在更大范围内和更深程度上参与国际经济的合作和竞争，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，适应经济全球化发展趋势和国际经济通行规则要求，推进外向型经济发展，提高乡镇企业的外贸依存度。实施外向带动战略，充分利用国内、外两种资源，两个市场，提高出口企业经济效益。

　　（一）调整和优化出口产品结构

　　加快出口产业、产品结构调整步伐，适应国际市场多样化、优质化、多层次的需求特点，扩大轻工、机械、金属材料销售市场，提高出口产品数量与比重。依靠高新技术改造服装、纺织、工艺品出口企业，提高出口产品的技术含量，增强国际市场竞争能力，巩固优势产品出口市场。充分利用农业资源，大力发展农产品加工出口企业，增加出口产品品种。

　　大力发展自营出口，提高直接参与国际经济合作与竞争的能力；初步建立农产品加工出口体系，提高出口产品产业化水平；积极开拓国际市场，实施市场多元化战略；实施出口导向战略，增强直接出口创汇的能力。

　　（三）努力提高市场竞争能力

　　实施以质取胜、规模效益的方针，全面提高产品质量，加强品牌开发和培育，组建出口产品集团企业，形成品牌优势、质量优势、规模优势。在乡镇工业小区中新建一批出口产品生产基地，通过重组引进，组建一批国际化企业集团，培育骨干企业形成一批新的出口集团企业，努力提高出口企业的综合实力和出口产品的国际竞争力，大力开拓国际市场。

　　（四）继续扩大利用外资的规模

　　要努力改善和营造有利于外商投资的环境，不断拓展外商投资的领域，大力招商引资，发展三资企业，提高利用外商资金、技术、管理、出口渠道的水平，进一步提高利用外资的规模和质量，使外商投资企业生产体系和经济运行国际化水平有所提高。

　　九、加强环境保护，促进可持续发展

　　加强乡镇企业污染治理，确保所有企业达标排放，坚持走可持续发展的道路。大力采用先进的清洁生产工艺和技术，对传统工业企业进行技术改造，防止工业污染；新建项目和城市搬迁项目要严格执行环保“三同时”制度，杜绝新污染源的产生；加强生态环境建设，工业小区、工业大院、专业村要广泛地植树绿化。“十五”期间，绿化隔离地区保留企业和乡镇工业小区的绿化面积达到50％，工业大院、专业村绿化面积分别达到35％和30％。

　　十、加强乡镇企业发展的外部环境建设，促进乡镇企业全面发展

　　“十五”时期是京郊乡镇企业实现“二次创业”目标的关键时期。保持乡镇企业持续、健康、快速发展，完成“十五”预期目标，关键是统一思想，提高认识，创造良好的外部发展环境。

　　（一）舆论环境

　　通过广播、电视、报刊等方式加强宣传，提高社会各界对乡镇企业在富裕农民，推进农村工业化、城市化和现代化中的重要地位与作用的认识，为乡镇企业发展营造有利的外部舆论环境。

　　（二）投资环境

　　完善投资环境，提高对资金、人才、技术等生产要素的吸引力和凝聚力。在硬件建设上，重点搞好基础设施建设和环境建设，实现“空气清新，环境优美，生态良好”的目标。在软件建设上，认真制定能够吸引投资、留住人才的各项政策，优惠政策和优质服务并重，尤其要改变服务滞后状况，提高办事效率和服务水平。

　　（三）生产经营环境

　　维护企业的正常生产经营秩序，禁止给企业增加不合理负担，为乡镇企业创造良好的生产经营环境。

　　（四）政策环境

　　制定和完善扶持农产品加工、销售、龙头企业的招商引资政策、技术改造政策、科技进步政策、出口创汇政策、“三项工程”政策、安排富余劳动力政策、融资政策等，创造良好的政策环境，加大对乡镇企业发展的引导和扶持力度。

　　（五）加强服务

　　转变政府职能，加强服务，为乡镇企业提供信息、培训、咨询等多种形式服务，为企业创造一个良好的发展空间。