交通运输作为国民经济的基础产业之一，是建设我国社会主义市场经济体制的重要环节和必备条件。“十五”期间，是北京实施现代化建设“新三步走”战略的重要时期，也是全力筹办2008年奥运会的关键时期。根据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的城市总体发展目标、未来发展定位、功能布局和主要任务，结合我市交通行业实际情况，制定《北京市交通行业“十五”发展规划纲要》。

　　

　　“九五”期间，我市交通行业全面推进改革与发展，基本完成了“九五”计划确定的各项任务和主要指标，城市交通基础设施建设步伐加快，城市公共交通有了明显改善，道路运输能力和服务水平显著提高。交通行业快速发展对完善并增强首都功能，促进社会经济发展，提高人民生活质量发挥了重要作用。

　　1、交通基础设施建设力度加大，公路建设实现跨越式发展。

　　“九五”期间，建设完成了八达岭高速公路（二期）、京沈高速公路（北京段），开工建设了京开高速公路（北京段）、五环路、六环路等公路工程；建成六里桥、八王坟两个长途客运站和石景山、九龙山两个货运枢纽站；完成了地铁复八线工程，开工建设了北京城市轨道交通工程。交通基础设施建设的加快，对完善首都城市交通功能、缓解交通“瓶颈”制约发挥了重要作用。特别是公路建设实现了跨越式发展，五年新增公路1789公里，比“八五”末增长了15%，其中新增高速公路155公里，比“八五”末增长了137%。到2000年底，北京市公路总里程已达13600公里，其中，高速公路268公里，一级公路285公里，二级公路1725公里，三级公路4643公里，四级公路6233公里，等外公路446公里。公路网密度达到80.9公里/百平方公里，比“八五”末提高了10.7公里/百平方公里。初步形成了以国道、市道干线公路为骨架，以部分市道和县乡道为支脉的纵横交错、四通八达的公路交通网络。

　　2、城市公共交通发展迅速，乘车难问题明显缓解。

　　“九五”期间，我市由公共电汽车、地铁、出租汽车和小公共汽车等组成的公共交通快速发展，2000年公共交通客运量达到46.65亿人次，比“八五”末增长了1.61亿人次，在居民日常出行中所承担的份额为33.5%。公共电、汽车由4452辆增加到10077辆，增长了126.35%；营运线路由260条增加到422条，增长了62.31%；线路总长度由3938.6公里增加到9626.76公里，增长了144.42%；客运量由31.59亿人次增加到34.87亿人次，增长了10.38%。地铁复八线建成后，运营线路由41.84公里增加到53.54公里，增加了11.7公里，运营车辆达到534辆，客运量达到4.34亿人次。出租汽车和小公共汽车经过治理整顿，企业经营机制初步得以完善，经营管理和服务水平有了提高。2000年出租汽车达到6.3万辆,与“八五”期末基本持平, 完成客运量6.24亿人次。小公共汽车减少为2687辆,完成客运量1.2亿人次。公共交通的发展,使市民出行环境得以改善，方便了居民出行。

　　3、道路运输能力和服务水平显著提高，在综合运输体系中的地位继续得到加强。

　　“九五”期间，我市省际客运行业规模迅速扩大,场站服务功能明显增强,客运网络基本形成。道路货运行业结构得到调整，货运资源配置得到优化，有形化市场初步形成。汽车维修服务能力与服务水平明显提高，修车难问题基本解决。道路运输市场进一步得到培育和发展，道路运输能力在全社会各种运输方式中的比重不断上升，在城市综合运输体系中的基础性作用更加突出。

　　到2000年底，营业性省际长途客运业户达到1269户，营运客车达到5653辆，比“八五”末增加 23%；营运线路达到926条，比“八五”末增长了41.4%，其中高速公路客运线路32条，比“八五”末增长了357%；线路通达全国21个省、自治区、直辖市400个市县，总里程44.7万公里，基本形成了以北京为中心辐射全国的省际长途客运网；市区内省际长途客运场站达到13个，日发班次3549班，比“八五”末增加 67.6%。2000年公路客运量达到13009万人次，比“八五”末增长了206.1%，占各种运输方式的比重为70.7%，比“八五”期末提高了28.6%；旅客周转量达到527645万人公里，比“八五”末增长了125%，占各种运输方式的比重达到16.8%。

　　“九五”期间道路货运行业结构调整取得初步成效，货运业户总量减少，多元化趋势明显。到2000年底，营业性货运业户达到4.8万户，比“八五”末减少12%，其中国有、集体、个体私营经济业户比重分别是1995年的66.3%、55.4%和203.6%。货运车辆总量减少，车型结构得到优化，到2000年底，货运车辆为9.2万辆，比“八五” 末减少了25.1%，车辆总吨位34.2万吨，比“八五” 末减少了23%，重、大、中、小车型比重为 1:1.5:0.2:3。货运服务业快速发展，货运服务业户由1995年的不足200户，发展到2000年的705户，城市物流和配送开始起步。货运站场设施实现“零的突破”，到2000年建成2个二级货运枢纽站、5个货运交易场所，年货物吞吐能力达到201万吨。 2000年公路货运量达到28010万吨，占各种运输方式的比重为91.2%，比“八五” 末增长了0.8%，货物周转量达到826438万吨公里，比“八五” 末增长了8.7%，基本形成了普通货物运输、特种专项运输、货运服务业协调发展的货运市场。

　　“九五”期间，汽车维修企业快速发展，到2000年底，汽车维修业户达到4824户，比“八五”末增长了11% ；维修车辆达289.3万辆次，年均增长速度为10.1%；全市汽车维修行业产值达到35.1亿元，年均增长速度为14%；建立110余种品牌车型的特约维修站510个，成为全国维修汽车车型和品牌最多、最全的城市；行业结构调整取得成效，以一类企业为骨干、二类企业为基础、三类业户为补充，多种经济成分协调发展，布局较为合理的汽车维修网络体系已基本形成；汽车维修技术进步不断加快，现代化维修设备已在一、二类企业中普遍使用，维修能力和服务水平显著提高。

　　“九五”期间我市旅游客运、汽车租赁行业迅速崛起，水路运输刚刚起步。到2000年底，注册旅游客运企业达到129户，旅游客运汽车3557辆，胡同游览人力客运三轮车140辆；汽车租赁企业223户，营业站点271个，租赁汽车20165辆；水运游船企业73户，游船4762艘。

　　我市交通行业在发展的同时，仍然存在一些亟待解决的问题，主要有以下几个方面：

　　1、交通基础设施总量不足。随着城市道路和公路建设、改造规模的不断加大，以及汽车保有量和出行量的高速增长，城乡公共交通快速走廊所依托的城市快速道路、主干道和高等级公路快速走廊系统尚不够完善，特别是公路建设投融资体制未完全建立，公路总里程少，技术等级总体偏低，综合性客货枢纽、场站建设滞后，规模小，功能不完善。

　　2、交通结构不合理。各种交通方式定位不清，社会化公共运输未真正占据主导地位，作为城市客运主体的快速、大容量轨道交通建设严重滞后，公交线网密度低，线网结构不合理，快速线网和公交专用道系统尚未形成，各种客运方式之间缺乏有机衔接。现有公共客运交通系统在居民日常出行中所承担的份额不足40%，远远低于国外现代化大都市普遍达到的水平（60%以上）。

　　3、交通组织管理方式、手段落后。综合性、系统性交通管理研究滞后，现代化交通信息管理水平和智能运输水平低，客货运输基本沿用传统的组织管理方式，综合客运、货运组织指挥系统和信息化、网络化交通管理系统尚未形成。

　　4、统一开放、有序竞争的交通行业市场尚未形成。交通行业法规体系不健全，政府宏观调控力度不够，市场准入机制、监督制约机制和行业经济引导机制尚需进一步完善。

　　5、企业经营机制不完善，服务水平不高。企业数量多、规模小，专业化、组织化、集约化、规模化程度低，服务功能单一，服务质量和水平与首都经济的发展和市场需求的变化不相适应。

　　（二）交通行业发展面临的形势

　　从国际环境看，技术革命和经济全球化步伐的加快，将为北京开发转化科教、智力等战略优势资源，实现首都经济更快更好地发展带来新的机遇；加入世界贸易组织和市场的进一步开放，将为北京发挥优势，积极主动地参与国际分工与竞争，提高发展水平提供新的条件。以信息技术为主导的高新技术的快速发展，将对提高各行业竞争力和全面推进行业现代化进程产生巨大的影响。

　　从国内环境看，随着首都社会经济的快速发展和经济结构战略性调整，城市交通需求量将进一步增长，人们对交通模式的选择也将发生转变，方便、快捷、舒适、安全、自主等价值取向明显趋强。客运方面，休闲性交通出行和假日旅游交通需求比例将进一步提高，货运方面，批量多、批量小、价值高、随机性强、分散度高的货运需求将进一步增加。随着首都城市现代化步伐的加快，交通行业必须全面推进北京交通建设与管理的现代化，要依靠科技进步，加快发展现代服务业，积极运用现代化经营方式、服务技术和管理手段，改造传统交通运输业，完善运输线路和场站，改进技术装备和运输管理，提高交通运输业发展水平，建立现代化的综合交通运输体系。随着2008年奥运会的日益临近，客观上要求加快交通基础设施建设，为奥运会提供方便、快捷、安全有序、准时、快速的城市公共交通体系和优质交通服务。

　　宏观环境的变化，既是北京交通发展面临着严峻挑战和难得机遇，也对交通行业发展提出了更高、更新的要求。因此，交通行业要适应新的形势，把握新的机遇，迎接新的挑战，加快交通基础设施建设，推进经济结构调整，完善和增强首都功能，为首都社会经济发展提供强有力的支撑。

　　

　　二、交通行业发展的目标

　　“十五”期间，交通行业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，按照 “新北京，新奥运”和高标准规划城市、高质量建设城市、高效能管理城市、高水平经营城市的要求，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新和科技进步为动力，以满足社会需求，提高服务水平为宗旨，以实现首都交通现代化为目标，加快交通基础设施建设，优先发展城市公共交通，深化交通行业各项改革，推动行业科技进步和信息技术应用，提高交通行业整体素质和服务水平，树立交通行业文明形象，实现首都交通行业的可持续发展。

　　（二）基本原则

　　1、坚持将满足社会需求作为交通行业发展的根本出发点。通过提高运输能力和服务水平，扩大服务领域，为社会提供畅通、安全、便捷、经济的运输供给，适应国民经济和人民生活水平提高的要求。

　　2、坚持“人便于行，货畅其流”，实行社会化公共交通优先发展战略，实现城市的可持续发展。

　　3、坚持科技创新，加快交通行业科学技术应用和信息化建设。依靠科技进步，实现对传统产业的改造，全面提升行业整体素质。

　　4、立足于建立现代化的综合交通运输体系的发展战略，坚持与其他运输方式协调发展。

　　5、坚持树立市场观念，适应市场变化，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导交通资源的合理利用。

　　6、坚持两个文明建设一起抓，大力提高行业服务水平。

　　（三）发展目标和任务

　　总体目标：以举办“奥运会”为契机，以北京率先基本实现现代化和建立适应首都经济、社会发展需要的现代化综合交通运输体系为目标，做到城市交通建设与城市建设协调发展，基本形成环形和放射线为主骨架的公路交通网络，逐步确立公共交通的主体地位，建立辐射全国的对外交通网络和现代化城市物流配送体系，形成具备必要集散能力的多元化、多层次、彼此衔接的城市交通结构，提高交通承载能力和应变能力，满足首都发展需要。

　　具体目标

　　1、公路  基本建成由国、市道干线公路组成的公路主骨架网络，以一般市道、县乡道为支脉的纵横交错、四通八达的公路交通网络。到2005年，公路总里程达到14700公里，其中：高速公路达到600公里，一级公路达到650公里， 二级公路达到2045公里，三级公路达到5000公里，四级公路6171公里，等外公路234公里。公路网密度达到87.3公里/百平方公里。

　　2、城乡公共交通  初步建立起以地面快速公共电、汽车和轨道交通为骨干，以地面常规公共客运交通为主体，以换乘站（枢纽站、中心站）为节点，各种客运交通方式有机衔接，遍布全市的现代化公共客运交通线网体系，为居民提供快捷、方便、安全、经济、舒适的出行服务。实现四环路以内任意两点间出行时间控制在1小时之内，公共客运交通系统在居民日常出行中所承担的份额达到40%以上。

　　公共电、汽车。提高线网密度和可达性，开辟公共电、汽车线路200条左右，到2005年公共电、汽车营运线路达到650条，线网密度达到2.16公里/平方公里（四环路内），准快速线路运力比重达到24%，准快速线路运送速度达到25–30公里/小时，常规线达到18公里/小时，平均换乘距离不超过300米。提高运营规模，保持运力较快增长，到2005年运营车辆达到16000辆，其中环保型运营车辆达到80%以上，公共电汽车年客运量达到42亿人次，占公共交通总客运量的72.7%。

　　轨道交通。到 2005年轨道交通线路营运里程达到113.7公里，力争年完成客运量约7.3亿人次，占公共交通总客运量的12.6%。

　　出租汽车。规范服务标准，提高车辆档次和行业服务水平，符合首都国际化大都市的需求。2005年出租汽车运营车辆控制在6万辆左右，其中清洁燃料车达到60%以上。在机场、车站、码头、宾馆、旅游景点、主要大街等处增加出租汽车营业站点100个,临时上下站1000个,年完成客运量约7亿人次，占公共交通总客运量的12.1 %。

　　小公共汽车和市内长途客运。到2005年小公共汽车营运线路达到100条，线路总长度1200公里，营运站点1500个，营运车辆3000辆左右，年完成客运量约1.5亿人次，占公共交通总客运量的2.6%。市内长途营运线路达到300条，运营车辆2000辆左右。

　　旅游车。加快旅游车行业发展，推进企业重组，调整运力结构，开发城市观光专线，提高服务水平，满足旅游市场多元化需求。到2005年，旅游客车达到5500辆，胡同游览人力客运三轮车达到300辆，市内旅游班线25条，省际旅游班线30条，完成年客运量6000万人次。

　　汽车租赁。扩大租赁车总量，调整车型结构，提高车辆档次，促进企业规模和网络化经营，加强信用管理，逐步提高私人与企业零租车的比例。到2005年，租赁汽车达到40000辆，企业数量控制在150户以内，经营网点控制在270个左右。

　　3、道路运输  道路运输能力进一步增强，行业集约化、规模化、组织化经营程度显著提高，科技进步主导作用明显增强，基本建立公平竞争、规范有序的道路运输市场体系和安全优质、高效的道路运输服务体系。

　　省际客运。建立以北京为中心，以高速公路、高等级路为主干线的辐射全国的长途客运网络。到2005年，省际客运线路增长15%，其中高速公路线路所占比重达到10%，线路通达24个省市自治区，省际客运车辆增加20%，其中高档车达到30%，场站总停发车面积达到18万平方米，日发班次达到4100班，年省际客运量达到2125万人次。

　　货物运输。建立快速、便捷的城市间干线运输和市内物流配送服务体系，逐步实现专业化货物运输。到2005年，货运营运车辆达到12万辆左右，其中专用载货汽车比重达到10%，重点干线运输基本实现500公里内当日往返，城市配送基本满足按时送达需要，新建（改、扩建）6个货运枢纽场站，实现货运枢纽场站和交易场所货运信息网络化，年完成营业性货运量2.1亿吨，货物周转量67亿吨公里。

　　汽车维修。到2005年，每千辆车维修点数配备率5，其中一、二类企业为2.3，形成4--5家市场占有率高、经济效益好、社会知名度高的汽车维修企业集团，为社会提供全品牌、全方位、全天候、全过程的优质便捷的汽车维修服务，做到质量保证期内的返修率不大于4%，汽车维修质量监督上线检测一次合格率达到90%以上。

　　公铁联运。进一步提高联运业规模化、集约化、组织化程度，实现联运网络规模经营，大力发展集装箱多式联运，提高旅客联运服务水平，基本建立适应首都社会经济发展需要的联运体系。铁路专用线共用和公铁联合运输以及货物包装托运业要统筹规划，加强管理。

　　4、水运 鼓励发展环保型客船，重点加强水上游船法定检验和船员培训考试，检验率达到100%，确保水运安全。

　　5、铁路道口管理  加强铁路道口安全防范管理，重点改造80个公铁平面交叉路口。

　　6、交通战备  加强国防交通基础设施建设。在郊区适当位置修建一条适合战备需要的公路飞机跑道，改、扩建战备进出口道路，修建国道之间的联络线，新建、改建分流路线和迂回路线，提高北京通往外省市的11条国道通行能力。

　　

（一）        　　加快交通基础设施建设，进一步完善城市交通功能。

　　公路。继续遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、保护环境、建设改造与养护并重的原则，以结构调整为重点，加速国道、市道干线公路建设，加强县乡公路建设，完善公路网络，提高路网密度和路网通达性。加大公路提级改建，调整公路技术等级结构，使高等级公路比重逐年提高。重点建设完成五环路、六环路、京承高速公路（京密段）、京开高速公路（北京段）、八达岭高速公路（三期）、白马路、京周路、沙阳路、宝歧路、通顺路、国道108（河北镇—贾峪口）、国道110（延庆段）等一批重点公路建设项目。加快一般公路建设，解决区县间、卫星城间、城乡间的联络，改建等外公路使之达到等级公路水平。

　　轨道交通：把城市轨道交通建设作为重中之重，完善轨道交通网规划，完成城市铁路、地铁八通线，开工建设地铁五号线、地铁四号线、地铁奥运支线、东直门至首都机场快速轨道交通等工程，初步形成轨道交通基本骨架。同时，着手研究市区通往亦庄、良乡、顺义等方向的轨道交通线路的规划、可行性论证等前期工作。

　　客、货枢纽。优化并调整客、货枢纽布局规划，在四环路及放射线城市道路和公路联络线周边规划布局综合性客运枢纽，在五环路、六环路以及放射线高速公路及主干道周边规划建设货运枢纽。加快客、货运枢纽站建设，新建、改建东直门、西直门、四惠桥、六里桥、菜户营、西客站南广场等综合客运枢纽以及通州马驹桥（东南）、房山阎村（西南）、十八里店等货运枢纽。改善客、货运场站设施条件和服务功能，充分发挥枢纽和中心场站的集散作用。逐步形成包括枢纽站、中心站、交叉点的多元换乘系统和以货运枢纽为核心的物流配送体系，努力实现“人便于行、货畅其流”。

　　（二）进一步实施公交优先政策，大力发展公共交通。

　　进一步实行公共交通优先发展的战略，制定实施公共交通线网系统规划和城市轨道交通线网规划，大力发展公共交通，形成以轨道交通为骨干，公共电、汽车为主体，小公共汽车、出租汽车、旅游车、租赁汽车为补充的公共交通客运体系, 为城市居民提供方便、快捷、舒适、安全、经济的出行服务。

　　优化公交线网，完善线网结构。完善换乘系统，调整公交线网结构。开辟公共电、汽车优先车道（包括公交专用道、限流车道、快速路车道、公交优先通行路口等），在城市快速路和主干道上布设公共电、汽车准快速线路，初步建立地面快速公共客运线网系统和以公共电、汽车为主体、小公共汽车为补充，分工明确、有机衔接的公共客运常规线网系统，改善行驶环境，提高运营效率。加快轨道交通建设，做好地面公共交通与轨道交通的衔接，发挥相互补充作用，全面提高公共交通服务水平和吸引力。

　　提高线网密度，均衡线路分布。随着城市道路的改、扩建和道路网密度的增加，根据公交线网规划，对已具备道路条件，但是尚未布设公共电汽车线路的空白区，通过调延线路弥补这些空白区，并重点向新建住宅小区和居住密集且道路条件得到改善的街坊区开辟公共电、汽车线路。在保护旧城区古都风貌的前提下，配合城市中心区路网加密系统的实施，在次干道和支路上，布设进胡同的公共客运交通线路（公共电、汽车线路）；结合旧城区道路特点，减少贯穿性地面公共客运交通线路的开辟。对线路重复系数过高的线路进行“消肿”，采取“减线加车”的办法，有计划地削减重复的公共电汽车线路和站点；采取局部线路调、断、绕等措施均衡公共电、汽车线路分布。

　　解决重点地区和边缘集团、卫星城住宅区交通问题。根据城市结构调整的需要，实现公共交通新开线路从市区向郊区转移，调延线路从外延扩展向内涵发展上转移，突出解决中关村科技园区、商务区、金融区等城市重点地区、边缘集团和卫星城镇的公共交通网络，提高重点开发地区与城市中心区公共交通的可达性和服务水平。为方便边缘集团住宅区居民出行，凡居住人口在7000人以上、道路条件允许、有到发车场地的住宅区都将依据公交线网规划布设公共电、汽车线路。对于居住人口相对较小、道路条件不允许的住宅区，充分发挥小公共汽车优势，开辟小公共汽车线路。

　　出租汽车提高档次，创一流服务水平。加强行业管理，以完善经营机制为重点，推动出租汽车企业重组，加快建立现代企业制度，实现规模化经营。进一步加强行业总量宏观调控，推广电话预约要车，建立GPS卫星定位智能调度系统、计算机网络管理系统和电子收费系统，依靠先进科技手段，降低空驶率，提高车辆运营效率。积极改善乘车环境，提高车辆档次，更新环保车辆，规范服务标准，使出租汽车行业的整体服务水平和质量达到国际一流水平。

　　（三）推进行业结构调整，提高道路运输行业竞争力。

　　调整运力结构。在客运方面，依据线路特点配置运力，以提高乘坐舒适性、提高运输效率，降低运输成本、满足安全、环保、节能及公路对车辆荷载的技术要求为目标，加快运力结构的调整，发展高效低耗的新型运力。高速公路客运重点发展高级客车、干线客运发展中高级客车、农村支线客运发展安全性、经济性好，适合农村市场需求的中级客车和普通客车，省际旅游客运以舒适性为重点发展高档客车。强化客运车辆环保检测，严格实行客车强制保养和二级维护制度，为旅客提供安全、舒适、环保的乘车环境。

　　在货运方面，优先发展厢式、罐式、冷藏、保温、集装箱等专用运输车辆和绿色环保车辆，推广使用密闭式运输设备。加强营运车辆的强制维护和技术性能检测，严格限制、淘汰技术等级低于二级（不含二级）、轴载质量超限、尾气排放超标的货运车辆从事货运经营。

　　调整行业结构。以企业资质管理为切入点，完善企业经营机制，加快运输组织结构调整。制定企业资质标准，促进企业规模经营，按照市场经济原则，引导部分优势企业组建跨区域、跨行业的企业集团，实现集约化、规模化、网络化、专业化经营，形成由少数骨干企业集团主导行业发展方向，众多中小企业和零散经营业户起补充作用，分层次竞争的市场格局。重点扶持组织化程度和技术含量较高的客货运输业。

　　调整经营结构。客运方面，以高速公路沿线中心城市为结点，发展高速公路客运，重点发展与“五纵七横”国道主干线相联的大中城市的快速客运路线，做好京沪、京沈高速公路客运的运输组织。结合西部开发战略，重点发展西部未开通省市的客运线路，新辟通达西部地区的省际超长距离客运线路。适量发展以远郊区县为起点通达相邻省市的省际客运线路。围绕节假日运输，大力发展特色省际旅游客运。

　　货运方面，大力发展快件、零担班车、集装箱和危险货物运输，逐步实现危险货物、大型物件、冷藏鲜活等货物的专业化运输。发展城市间干线快速货运，引导货运企业向“专、特、精、新”方向发展。

　　发展现代物流，拓展运输服务功能。规范和提升传统货运服务业，引导货运企业在现代物流中发挥自身优势，扩展仓储、配送、代理等运输功能和服务范围，加强道路货运企业与工商企业、铁路、航空、水运、货运代理等企业的协调与合作，促进道路货运企业由货物承运人向第三方物流企业转型。以公路主枢纽为依托，以货运信息网络化服务为纽带，健全站场网络系统，构筑物流服务平台，逐步把货运场站建成国际、国内多式联运的枢纽和适应物流业发展的现代物流中心，发展城市物流配送，促进道路货物运输向现代物流方向发展。

　　调整汽车维修行业结构。鼓励发展特约维修、专业维修，鼓励发展具有专业化、现代化的品牌连锁经营等有竞争力的汽车维修服务。促进汽车维修向技术专业化、管理现代化、服务优质化、规模集团化、效益最大化方向发展，促进汽车维修市场资源的优化配置。逐步建立汽车维修救援系统，引导企业增加检测诊断设备和专用设备的投入，推广汽车不解体诊断技术，提高企业运用现代化的维修与服务手段的能力。加强汽车维修质量管理，建立健全汽车维修质量保证体系，完善维修技术标准与质量检验标准体系，充分发挥汽车综合性能检测站的作用，加强对汽车维修质量的监督抽查。

　　（四）加强行业管理，整顿和规范市场秩序,建立适应社会主义市场体制、统一开放、有序竞争的交通市场体系。

　　规范公路建设市场，提高公路建设质量。推进公路管理体制改革，建立健全政府监督、社会监理、企业自检三级质量保证体系，落实工程质量责任制。完善公路建设项目招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度和项目法人负责制度。加强工程施工企业、监理企业的资质管理、工程项目的合同管理和工程质量监理。重点规范招标投标行为，加强公路建设市场的准入管理和经营行为的监督，保证公路建设质量，提高公路建设效益。

　　加强行业监管，全面提高公共交通行业服务水平。推进公共交通行业治理整顿，进一步完善行业管理配套规章和规范性文件，制定公共客运交通市场准入制度，加强行业监管。公共客运交通实行特许经营，引入竞争机制，调整公共客运交通市场结构，形成适度开放、有序竞争的市场格局。通过资质管理，继续推动出租汽车、小公共汽车企业重组，促进企业规模经营，规范企业经营行为。加强从业人员考核培训，制定服务规范和服务标准，提高行业整体素质和服务水平，树立首都交通行业良好形象。

　　完善规章制度，加强道路运输市场管理。改革道路运输市场管理体制，规范管理行为和运输经营行为，加快道路运输市场化的进程，实行运输主体市场化和运输要素市场化。按照企业分级、线路分类、运营车辆分等、规模经营、从业人员持证上岗的原则，积极推行客货运输企业资质管理，建立企业资质等级、车辆技术等级制度和从业人员的资格认证制度，加强对企业经营资质的开业审查和年度复审及营业性客、货运车辆的技术等级检测评定，全面推行驾驶员职业培训，提高从业人员的职业道德和职业技能水平。

　　建立和完善汽车维修资质管理制度，提高并严格执行汽车维修业开业条件。按照有条件准入、按标准分类、动态评定资格的管理原则，鼓励发展公司化经营的市场主体，坚决清理和取缔无证修车。发挥行业管理部门、交通行政执法部门、行业协会及相关部门的监督与服务的职能，健全市场监督体系。建立企业信誉考核制度，树立诚实守信的经营法则，不断提高汽车维修质量，保障车辆运行安全。

　　整顿市场秩序，保障运输安全。打击非法营运，规范经营行为。坚决取缔无证无照非法经营的“黑车”、“黑户”。认真纠正服务质量低劣、严重损害旅客、货主和消费者合法权益的行为，在社会上造成恶劣影响的经营业户，责令其停业整顿。继续开展专项治理工作，重点治理超载运输、无证经营、超范围经营、服务质量低劣等违法违规行为。建立健全安全生产责任制，提高运输车辆的安全性能，开展安全教育和培训，消除重大运输安全隐患，强化安全生产监督管理，使运输服务向规范化、优质化方向发展，提高行业市场竞争能力。

　　（五）推进信息化进程，提高交通行业现代化管理水平。

　　遵循统筹规划、联合建设，应用主导、面向市场，统一标准、资源共享，技术创新、竞争开放的方针，建成各具业务特色的交通信息资源网络，提高交通行业现代化管理水平。

　　建立和完善交通行业政务信息化、网络化,实现办公业务的电子化和自动化。采用先进的计算机网络技术，建立和完善交通行业政务信息管理系统。实现交通行业网上办公及各行业业务管理的全面网络信息化，满足行业管理需求，提高办公效率。初步形成面向社会的政府公众信息服务网。在政府办公业务资源网建设的同时，逐步建立不同层次的、具有交通行业特点的、有实效的公众信息服务系统，真正为行业用户和出行者提供优质服务。

　　加快以智能公共交通系统为目标的信息化建设。建立公共交通信息平台，推进公共交通行业、企业信息化建设，通过GPS和GIS等技术，加快调度体制改革，大力推行区域调度，实现公交运营车辆跨地区、跨地段、跨线路的集中指挥调度，最大限度地提高车辆利用率。在轨道交通、公共电汽车、小公共汽车和出租车等客运方式上推广使用IC卡，综合应用公交网站、服务热线、车载电子显示、电子站牌等信息系统，为乘客提供多渠道的出行服务信息，提高整体服务质量和水平。

　　推进道路运输行业信息化进程，加速实现道路运输现代化。以信息化为先导，以提高运输效率和质量、改善运输安全性、为社会提供优质、高效信息服务为战略目标，加快建立以高速公路客运为骨干的客运信息网，实现联网售票异地售票和快速接驳。以高速公路客运线路为试点安装GPS卫星定位系统，提高车辆调度和安全管理能力，实现运营管理和调度的科学化。建立物流信息平台，加快公路货运信息系统的建设，重点引导道路货运信息服务系统、智能化货物仓库管理系统、GPS 车辆调度与货物跟踪系统、货运站场管理系统等的开发应用。加快站场运营管理信息系统建设，以货运信息网络化服务为纽带，健全站场网络系统，提高站场管理和服务水平。

　　以智能交通系统（ITS）的研究为框架，加强对网络环境下的不停车收费、道路运输应急系统、出行信息服务系统、车辆调度和行车路线信息系统等关键技术的研究，并把以上科研成果应用于交通行业的管理中，促进我市交通行业的整体进步。

　　

　　四、交通行业发展的保障措施

　　1、制定交通行业发展规划，加强行业发展战略研究，明确行业功能定位和发展方向，引导交通行业健康持续发展。

　　2、坚持以人为本的原则，遵从可持续发展战略，坚持优先发展城市公共交通政策。

　　3、加强政府宏观调控和行业管理，完善市场经济体制，大力培育有竞争能力的市场主体，引入竞争机制，建立和完善统一、竞争、有序的市场体系。

　　4、深化交通体制改革，改善经营管理体制，逐步改革价格管理体制。积极、慎重、稳妥地进行公共客运经营体制、运营机制和票制的全面改革，为企业增添经营的活力。

　　5、加强企业资质管理，整顿市场秩序，规范企业经营行为，全面提高交通行业经营管理水平和服务水平。

　　6、加快发展现代服务业，改造提升传统运输业，促进交通行业结构调整，引导企业实现规模经营，提升交通运输服务功能。

　　（二）加大投资力度，加快交通基础设施建设步伐。

　　1、进一步改革投融资体制，设立引导性资金，积极引导社会资金（国内外银行贷款和社会闲散资金等）对交通基础设施的投入，实现投资主体多元化，逐步形成以政府投入为引导，社会资金投入为主体的投融资机制。

　　2、通过市场行为与政府行为的有机结合，盘活城市存量资产，吸引社会资金参与，有效推动土地、基础设施等城市资源的市场化进程。

　　3、通过提供土地开发优先政策、特许经营政策和税收优惠政策（减免企业所得税、营业税、进口设备的关税）等，加快公共交通基础设施建设。

　　4、经营性交通基础设施项目要通过招标选择投资企业，企业投资时政府赋予其建设和运营项目的特许经营权。

　　5、交通基础设施建设的重点要与结构调整的方向一致，充分发挥投资政策的导向作用，加大结构调整力度。

　　6、公共客运交通属于社会公益性事业，应建立合理的公共交通补贴运营机制，在划清政策性亏损和经营性亏损的基础上，对于公交、地铁的政策性亏损继续给予财政补贴，对于经营性亏损由企业自行消化。

　　

　　（三）依靠科技进步和技术创新，提高交通行业可持续发展能力。

　　1、建立合理有效的科技管理运营机制，加大交通科技投入，以智能交通系统研究为框架，加强对智能运输系统的研究和应用，推动交通行业现代化，提高交通管理水平。

　　2、加大政府对基础性、关键性重大科研项目的投入力度，围绕交通基础设施建设和运输生产中关系全局的关键技术，带动交通行业总体技术水平提高。

　　3、加快交通行业信息化、网络化建设，建立先进的智能化交通管理的支持系统，实现城市交通管理现代化。

　　4、积极推广新技术、新工艺，大力引进、开发、推广先进设备、工艺和技术，实施科技创新，提高技术装备水平，改进工艺水平，满足交通行业现代化建设需要。

　　5、加快建立交通信息化标准体系和相关标准的制定。提高交通信息化工作的规范性,增强信息技术的适用性、兼容性和安全性,避免重复建设,提高信息资源的开发利用率。

　　6、积极实施可持续发展战略，突出注重环境保护，推广使用环保节能车辆。

　　7、采取有效措施，营造人才成长的良好环境，注重高水平科技人才的培养。

　　（四）完善交通行业法规体系，改善和加强行政执法工作。

　　    1、加快法制化建设，完善行业法制体系，依法进行行业管理和结构调整，坚持立法与执法并重，执法与监督并举。

　　2、加快行业立法进程，进一步建立和完善交通行业法规体系，并加强法规的组织实施和执法工作。

　　3、完善市场准入和退出机制，促进优胜劣汰。建立和完善资质管理制度、服务质量招投标制度和年审制度，提高并严格执行开业技术经济条件。

　　4、清理审批项目，调整审批权限，规范审批行为，简化审批程序。

　　5、加大企业经营资质管理力度，推行从业人员资格管理制度，实行持证上岗制度，不断提高从业人员素质。

　　6、集中力量，强化市场监管，依法全面整顿市场秩序。

　　（五）加强社会主义精神文明建设，树立良好行业形象，提供优质文明服务。

　　1、以“服务人民、奉献社会”为宗旨，推进行业精神文明建设，开展创建文明行业活动，培养一支“四有”职工队伍，树立良好行业形象。

　　2、制订创建文明规划、推行行业文明服务标准、完善规章制度、落实岗位规范，使创建活动规范化、制度化，为社会提供优质文明服务。

　　3、建立和完善行业服务标准体系，引导运输企业、运输场站进行国际质量认证，大力提倡和推广标准化和规范化服务，促进企业管理水平和行业服务水平的提高。

　　4、深入开展职业思想、职业道德、职业技能、职业纪律教育，强化“创新意识、竞争意识、质量意识和服务意识，提高全行业整体素质和服务水平。

　　5、坚持“以人为本”，实行政务公开、社会公示、服务承诺制度，自觉接受社会监督。