一、项目概况

　　密云区小城镇污水处理市场化建设项目主要包括厂站建设和配套管网建设两部分。厂站部分主要实施新建巨各庄、新城子、冯家峪、大城子、石城及西田各庄镇中心区的污水处理厂，合计规模共计4390立方米/日；改造提升高岭、古北口及穆家峪现有污水厂，合计规模4100 立方米/日；总处理规模 8490 立方米/日。配套管网部分主要为 6个新建污水厂站和3个改造提升厂站配套实施污水管网和再生水回用管网，新建污水管网总长116.3公里，再生水回用管总长22.7公里。

　　二、主要做法

　　（一）运作模式。污水处理厂采用“6+3 打捆招商”的模式，通过公开招标方式确定北京碧水源科技股份有限公司为本项目的社会投资人，由其独资成立项目公司（北京格润美云环境治理有限公司）负责实施。区政府授权区水务局与项目公司签订《特许经营协议》，同时项目公司就每个污水处理厂与区水务局和所在镇政府签订《污水处理服务协议》或《委托运营协议》，由各镇政府委托项目公司完成建设或提标改造工程，由区水务局对项目运营实施日常监管，向项目公司支付污水处理服务费。配套管网工程纳入市政府固定资产投资支持范畴，按照基本建设程序进行审批，由区水务局作为建设单位，组织各镇实施配套污水收集和再生水回用管网，市区两级按照差异化投资政策共同承担建设费用。

　　（二）融资方式。本项目厂站建设和升级改造资金约为 3700 万元，全部由项目公司负责筹措，其中总投资约 30% 由项目公司自有资金出资，其余约 70% 通过贷款解决。配套管网工程投资约为 10581 万元，由市区两级政府投资解决。

　　（三）回报机制。本项目由项目公司负责投资建设运营，项目公司通过向区水务局收取污水处理服务费的方式收回投资并实现合理的投资回报。

　　三、成效意义

　　（一）具有较大的创新示范意义。本项目通过社会建“厂”、市和区配“网”和镇乡“付费”的模式吸引社会资本参与小城镇污水处理设施建设，对深化小城镇投融资体制改革具有积极意义，为其他地区的小城镇污水处理设施投融资模式创新提供借鉴。

　　（二）提高了政府资金的引导放大作用。本项目能够有效缓解当期政府建设资金压力，有效利用社会资金加快乡镇基础设施建设，实现早建成、早见效。

　　（三）形成多元竞争格局。本项目打破了公共服务领域政府投资的单一模式，拓宽了社会资本参与小城镇污水处理设施建设运营的渠道，增强了企业的积极性，形成了多元开放竞争的市场格局。

　　（四）提高了专业化和规范化管理水平。通过引入社会资本更加专业化的处理技术和更加规范化的管理服务，确保污水排放质量达到国家和北京市地方标准。项目区范围内估算年污水处理总量约 300万吨，预计70％回用于绿化、灌溉、浇洒等，每年至少节约 210 万吨地下水资源，也大大降低了密云水库周边及上下游河道两岸水源污染。

　　四、案例图示