去年以来，在市委市政府的坚强领导下，在市发改委的统筹调度下，在市规自委、市教委、市交通委、市民政局等部门的大力支持下，昌平区紧紧围绕“打造美好幸福新家园”目标，大力发扬主人翁精神，集各方之智、举全区之力，狠抓“三大工程、一个示范”落地实施。工作中，昌平区坚持硬件、软件一起抓，努力推动回天地区城市修补更新与社会治理创新共同“向前一步”，当前，陈营东桥、自行车专用道、东小口城市休闲公园等一批标志性项目建成投用，凝聚各方力量打造了“回天有我”社会治理品牌，群众获得感、幸福感不断增强，90%的居民对三年行动计划给予充分肯定、充满热切期待，回天地区正在发生积极而又深刻的变化。

　　一年多来，昌平区边摸索、边治理、边思考，深刻体会到，回天地区的问题综合复杂，集中反映了超大型社区规划、建设、管理中的共性问题，具有很强代表性，主要表现在“结构失衡、管理缺位、动员不足”三个方面。实践中昌平区坚持问题导向、分类治理，重点做了三项工作：

　　一、围绕解决结构失衡问题，以精治为手段，实施优化提升三年行动计划

　　针对回天地区公共服务和基础设施总量不足、质量不高，空间结构失衡、回旋余地小、调整难度大的问题，昌平区通过“回天有数”、12345热线市民诉求、网上民意征求等渠道，全面摸清底数、需求和短板。按照群众急需、路径可行的原则，重点推进“五个一批工程”。一是移交一批。梳理开发商挪用占用的应移交项目，督促开发商移交给政府，办理产权等手续，目前已移交教育、养老、文体等项目30个。二是购置一批。政府出资购置商业、居住等空间资源，用于配套公共服务，目前已购置新增卫生服务中心、综合文化中心等项目21个。三是改造一批。以旧厂房、锅炉房、地下室等闲置资源为重点，推动存量空间微更新，目前已改造实施停车场、社区服务用房等项目62个。四是升级一批。围绕解决群众家门口的“小事”，结合开展“疏整促”专项行动，安排区级专项资金，实施口袋公园、运动场地等小而精、小而便的项目129个，改造升级便民商业网点98个。五是规划新建一批。统筹周边区域空间布局，深入挖掘腾退土地、立体空间和边角地资源，开展功能优化规划研究，规划实施项目71个。

　　二、围绕解决管理缺位问题，以法治为保障，开展“回天秩序”系列专项整治

　　针对回天地区住宅面积多、服务配套少、各类乱象突出的问题，昌平区重点用好“三个管理手段”，确保该地区建设发展有序推进。一是规划手段。落实新版北京城市总体规划，按照减量发展和“双控”要求，结合编制控制性详细规划，加强空间土地资源管控，严控回天地区新增住宅项目，切实控住建设规模特别是住宅规模，避免新增规模带来新的人口压力。利用45万平方米劳动力安置用房建设“回+”双创社区，布局腾讯众创空间、龙域中心等双创载体，让更多人在家门口就业，推动职住平衡。二是审批手段。严格执行政策法规，实行联合验收，健全代征道路、公共服务设施移交机制，确保相关项目按图建设、按期移交。优化审批流程和环节，用好“多规合一”平台，组建政府投资建设公司，促进回天地区项目快速实施、规范运作。三是执法手段。聚焦群众反映最突出、最强烈的秩序问题，开展“回天利剑”“回天秩序”等专项行动，保持高压严打态势，健全联合执法、错峰执法、行刑衔接等长效机制，有效解决了无证无照、乱停乱放等痼疾顽症，回天地区群众安全感提升到96%。

　　三、围绕解决动员不足问题，以共治为基础，打造“回天有我”社会服务品牌

　　针对社会动员不足、居民参与不够，昌平区以“回天有我”社会服务为统领，强化“四个主体责任”，打造多方参与、居民共治的大型社区治理典范。一是强化服务基层。深化“吹哨报到”改革，32家市级部门和53个区级部门经常性到社区报到，通过召开座谈会、参加社区活动等方式，宣传市区政策，倾听群众心声，解决群众身边的问题。二是强化社会组织。实施社会治理提升三年行动计划，创建回天地区社会组织创新发展示范区，安排区级资金重点支持社会组织发展，成立昌平区社会组织孵化基地和回天地区社会创新学院、社区公益基金会，建立“三目录一机制”[1]，累计培育引进社会组织85家，购买社会组织服务项目112个，为优化社会服务提供了有益补充，吸引7.4万人次自发参与环境建设、志愿服务、文化娱乐等活动，社会组织在凝聚共识、提供服务、促进和谐等方面发挥了不可替代作用。三是强化社区自治。以社区党建工作协调委员会为平台，组织党组织、居委会、业委会、物业企业、驻区单位、社会组织共同协商治理，创建了“五方共建”“小院议事厅”等共商共治品牌，有力破解了物业失管、违法建设、群租房等难题。目前，回天地区127个住宅小区已实现物业服务全覆盖，今年共创建基本无违建社区23个，整治群租房4068套。四是强化居民参与。邀请居民参与回天地区建设管理，选取碎片化空间开展城事社计大赛，面向社会公开招募解决方案。在天通苑、回龙观社区网，发起“回天有我”求计问策活动，网上征集居民意见建议655条，涉及小区治理、交通出行、文体设施建设等方面，昌平区认真分析、充分吸纳，进一步提高了居民参与度和归属感，有力推动了政府工作。

　　通过实施“五个一批工程”、用好“三个管理手段”、强化“四个主体责任”，回天地区优化提升和社会治理取得了阶段性成果，形成了共建共治共享的生动局面。今年是专项行动落地最为关键的一年，昌平区将紧抓机遇、主动担当、积极作为，重点抓好以下三方面工作：

　　一是狠抓重点项目落地。紧盯时间节点，提速74个年度项目特别是群众诉求强烈、带动性强的重点项目，保障北清路安立路快速化改造工程等新建项目年内开工，TBD城市休闲公园等项目年底建成投用，推进重点项目尽快开工、尽早投用，让居民群众感受到身边实实在在的变化。强化配套运行监管，确保项目建设质量，努力把每一个项目都打造成样板工程。同步抓好“回天有数”城市监测大数据平台三期建设，与三年行动计划有效对接，精准指导城市功能织补。

　　二是深化社会治理成果。完善党建引领“五方共建”机制，在深化街道社区管理体制改革、规范物业服务管理、拓展社区志愿服务等方面加强实践探索，抓好垃圾分类设施安装和三种模式推广，促进源头减量和资源化利用，解决群众身边的烦心事揪心事，塑造多方参与、居民共治的大型社区治理典范。

　　三是发挥社会组织作用。拓展社会组织参与社区治理的广度和深度，降低公益类、社区服务类社会组织准入门槛，完善落实“三目录一机制”，加大购买社会服务力度。做强社会组织孵化基地，做实回天社会创新学院，用好回天社区公益基金会和社会治理创新资金。引导各类社会组织围绕社区物业管理、垃圾分类、停车秩序、便民服务等发挥更大作用，推动实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。