2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志到安吉调研时首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，以前所未有的力度抓生态文明建设，谋划开展一系列根本性、开创性、长远性工作，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，形成了习近平生态文明思想。2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”2025年10月，党的二十届四中全会提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。新征程上，我们坚持以习近平经济思想和习近平生态文明思想为根本遵循，坚持首善标准，同步推进首都高质量发展和高水平保护，培育壮大绿色经济，厚植高质量发展的绿色底色，努力建设国际一流和谐宜居之都。 

一、深入学习贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，把握好、落实好习近平总书记对北京重要讲话和重要指示批示精神

习近平总书记高度关注北京生态文明建设，多次提出明确要求。北京市委深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记对北京重要讲话和重要指示批示精神，沿着习近平总书记战略指引方向，牢记嘱托、奋力前进。

深刻认识绿色发展是发展观的深刻革命，完整准确全面贯彻新发展理念。习近平总书记指出，“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的”“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命”。在新发展理念中，绿色发展是解决人与自然和谐共生问题的关键，也是推进中国式现代化的内在要求。2014年2月和2017年2月，习近平总书记两次在北京考察并发表重要讲话，围绕“城市功能定位”“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”，为新时期首都发展指明了方向。2026年2月，习近平总书记在北京考察，再次对这一重大时代课题进行了深刻阐述，强调“北京建设国际一流的和谐宜居之都，必须以首善标准推进城市治理”“巩固大气、水、土壤环境治理成效，推进新污染物治理和生活垃圾分类处置，打造绿色低碳的宜居家园”。2025年中央城市工作会议将“着力建设绿色低碳的美丽城市”作为城市工作重点任务之一。北京深入贯彻落实习近平总书记关于绿色发展的重要论述和对北京发展的重要指示批示精神，深刻把握新时代生态文明建设发生的历史性、转折性、全局性变化，在城市减量发展的深刻转型中把绿色发展摆在突出位置，将生态环境改善与“绿色低碳美丽城市建设”重点任务相结合，扎实推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，绿水青山就是金山银山理念成为全市上下高度共识。

牢牢把握生态文明建设宗旨要求，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”党的十九大明确指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”其中就包括广大人民群众日益增长的优美生态环境和优质生态产品需要与生态环境短板之间的矛盾。习近平总书记指出，“像北京这样的特大城市，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上”“要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场，以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁”。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。在推进首都生态文明建设进程中，北京始终沿着习近平总书记指引的方向，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决市民身边的生态环保突出问题，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，不断满足市民日益增长的优美生态环境需要，持续增强市民的生活幸福感。

坚决落实党中央关于生态文明建设决策部署，统筹好降碳减污扩绿增长。习近平总书记指出，“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”“北京的发展要着眼于可持续，在转变动力、创新模式、提升水平上下功夫，发挥科技和人才优势，努力打造发展新高地。要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界”。从“绿色北京”到“美丽北京”，北京推动引领绿色发展之美，树立减量提质典范；引领生态环境之美，树立生态城市典范；引领城乡宜居之美，树立精治共美典范；引领人文传承之美，树立文明赓续典范；引领社会共治之美，树立多元共治典范，大力推进美丽中国先行区建设，努力形成美丽中国建设的“北京示范”。

二、持续探索实践，北京生态文明建设取得显著成效

在习近平经济思想和习近平生态文明思想指引下，北京加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，全面建立生态文明建设统筹协调机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，高标准打好污染防治攻坚战，大力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快推动经济社会发展绿色低碳转型，生态文明建设取得显著成效。

完善生态文明建设统筹协调机制。一方面，强化组织领导。2018年，为加强市委对生态文明建设的全面领导，经报请党中央、国务院同意，北京组建了市委生态文明建设委员会，成为全国首个省级生态文明建设类议事协调机构。整合设立生态环境保护督察、环境污染防治、生态保护和花园城市建设、推动绿色发展、应对气候变化与碳达峰碳中和等专项工作小组。同时，市委全面深化改革委员会下设生态文明体制改革专项小组，强化推进生态文明建设领域重大体制机制改革。另一方面，严格责任落实。严明工作职责，出台《北京市生态环境保护工作职责分工规定》，坚持“党政同责、一岗双责”“管发展、管生产、管行业必须管生态环境保护”，构建“横向到边、纵向到底”责任体系。严格督察问责，在全国首创省级环保督察机制。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。一方面，坚持“双碳”目标牵引，积极稳妥推动碳达峰碳中和，全市万元GDP能耗、万元碳排放量始终保持全国省级地区最优水平。北京绿色交易所升级打造面向全球的国家级绿色交易所，全国温室气体自愿减排交易市场顺利开市。2013年在全国率先试点建设碳排放权交易市场，已平稳运行12个履约周期，截至2025年12月31日，各类碳排放权产品市场累计成交量达到1.1亿吨，成交额达到49亿元。另一方面，突出重点领域节能降碳。能源结构实现历史性优化，全市煤炭消费量从2012年的2180万吨降至2025年的21万吨左右，占能源消费比重不足0.5%。成为全国首个全面实现清洁能源发电的城市，出台《北京市可再生能源开发利用条例》，绿电使用比例持续提升，达到全部用电量近三成。节能建筑占全部民用建筑的80%以上、居全国首位，绿色建筑面积累计超过2.5亿平方米。2025年，城市轨道交通运营里程达到909公里‌、居全国首位，中心城区绿色出行比例达到76.5%。

高标准打好污染防治攻坚战。一是蓝天保卫战深入推进。把大气污染治理作为重中之重，深入实施“0.1微克”攻坚行动，北京市大气环境中四项主要污染物持续稳定达到国家空气质量二级标准，PM2.5浓度从2013年的89.5微克/立方米下降至2025年的27微克/立方米、降幅达到69.8%，治理经验被联合国环境署誉为“北京奇迹”。累计淘汰老旧机动车300余万辆，推广新能源车突破130万辆，新能源及国五以上汽车占比超80%。用好接诉即办“三级管家”制度，着力解决群众“家门口”的环境问题。加强区域联防联控联治，推动区域空气质量持续向好。二是碧水保卫战系统推进。水生态环境持续向好。2024年继密云水库、雁栖湖之后，清河入选第三批全国美丽河湖优秀案例，亮马河国际风情水岸成为展示城市魅力和多元文化的重要公共空间，鱼翔浅底、人水和谐的生态之美融入市民生活。严格保护饮用水源，确保密云水库水质稳定达标。2025年全市污水处理率提高到98%，动态消除劣Ⅴ类和黑臭水体，Ⅰ到Ⅲ类水质河长占比达到95.2%。推进永定河、潮白河流域综合治理与生态修复，开展生态补水，市域内五大河流全线贯通入海，更多滨水空间给市民提供更好亲水体验。三是净土保卫战分类推进。全市土壤生态环境质量保持良好，土壤环境风险得到有效管控。实施农用地分类管理，对受污染耕地全部采取安全利用措施。推进建设用地风险防控，加强工业企业源头防控和地块风险管控。严格未利用地保护。加快建设“无废城市”，推动京津冀“无废城市”协同共建。生活垃圾分类收运处置体系全面建成，资源利用率显著提升。

大力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。一是优化国土空间开发格局。以新版城市总体规划为引领，划定并严守生态保护红线和城市开发边界，将全市总面积的53.3%划定为生态涵养区。以生态红线引导功能优化，实现了建设用地规模由“增”到“减”的态势转变，“十四五”时期，城乡建设用地累计减量150平方公里左右，在全国率先走出一条减量提质发展之路。全面加强耕地保护，耕地规模回升至166万亩以上，实现历史性回升。率先在全国建立非建设空间规划与实施体系。二是加强生态系统保护和修复。全面完成两轮百万亩造林、疏解增绿、留白增绿等国土绿化行动。北京建成了全国首个全域森林城市，城市绿化覆盖率达到49.9%，在全国副省级以上城市中居首位。2020—2024年，北京共记录自然半自然生态系统类型151个，记录各类物种7121种。2024年，北京在联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会（COP16）上，被评为全球“生物多样性魅力城市”。2025年，发布首部《北京的生物多样性保护》白皮书，为超大城市生物多样性保护提供了“北京方案”。三是全面推进花园城市建设。花园城市是北京建设美丽中国先行区的必由之路。北京市出台首都花园城市建设意见、专项规划等“一揽子”政策文件，2024年，公园绿地500米服务半径覆盖率提升到92.92%，建成花园式示范街区20处、花园乡村示范村4个，300座立交桥、100条城市画廊实现绿化彩化，努力打造春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨的城市风貌。四是积极探索生态产品价值实现机制。在全国率先完成省级层面生态产品总值（GEP）核算工作，率先建立生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿机制，并于2025年完成首次交换补偿工作，生态贡献区因为保护生态得到了实惠，共享了全市经济发展成果。以门头沟区西王平村京西古道沉浸式生态小镇项目为试点，在严守生态保护红线和农民利益红线前提下，推动生态环境作为要素参与产业投入和收益分配，是全国首个特定地域单元生态产品价值（VEP）项目。发布全国首个物质供给类生态产品评价地方标准，为中华蜂、水库鱼等优质生态产品打上“身份标签”，促进产品价值增值和农民增收致富。

加快推动经济社会发展绿色低碳转型。一方面，加快形成绿色生产生活方式。引导产业发展绿色转型，制定修订新增产业的禁止和限制目录、工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录，截至2025年底，高技术产业、战略性新兴产业占全市经济比重分别达30.9%、25.6%，第三产业比重稳定在80%以上，居全国前列。落实本市全面加强资源节约工作实施方案。扎实推进粮食节约和反食品浪费工作。全面开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动。率先出台促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案，提出了北京ESG高质量发展实践路径。广泛传播生态文明理念，开展生态环境文化周、节能宣传周、低碳日等主题宣传活动，开展“首都生态文明奖”评选表彰工作，推动形成全民共建共治共享生态文明的大格局。另一方面，积极建设国家绿色发展示范区。北京城市副中心获批建设国家绿色发展示范区，出台《北京城市副中心建设国家绿色发展示范区实施方案》。绿色建筑发展走在前列，实现“两个百分百”（新建民用建筑100%执行绿色建筑二星级及以上标准，新建大型公共建筑100%执行绿色建筑三星级标准），绿建执行标准、装配式建筑比例在全国处于领先水平。截至2025年底，城区道路路网密度达到每平方公里5.17公里，较2020年增长29%。行政办公区实现100%绿电供应。

三、立足新阶段新任务，奋力谱写北京生态文明建设新篇章

生态文明建设是一项长期而艰巨的战略任务，展望未来，北京将持续用力、久久为功，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，加快发展方式绿色低碳转型，建设国际绿色经济标杆城市，深入推进美丽北京建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

积极稳妥推进和实现碳达峰。把握好北京“双碳”工作新阶段目标任务，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排放双控制度体系。统筹好经济可行、运行安全和技术可达，坚持节能、净煤、减气、少油、增绿，扎实推进能源绿色低碳转型，聚焦建筑和交通领域节能降碳攻坚，加快新型电力系统建设，强化绿色技术创新和绿色产业培育，完善政策体系和市场机制。进一步发展碳市场，建设面向全球的国家级绿色交易所。

污染防治再续北京奇迹。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化固体废物和新污染物治理。以PM2.5控制为主线，大力推进多污染物协同减排，聚焦移动源监管、挥发性有机物管控、扬尘管控等重点领域，精细治理噪声、油烟、异味等群众身边问题，加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。强化水资源、水环境、水生态“三水统筹”，补齐农村污水收集处理设施建设短板，加强城乡污水处理设施运行管理。稳定消除劣Ⅴ类水体，大力推进美丽河湖建设。坚持农用地、建设用地、未利用地“三地”齐抓共管，促进耕地、园地、林地土壤质量提升。推进全域“无废城市”建设。

守护绿水青山多彩画卷。巩固生态系统稳定性，强化重要生态空间生态环境监督，科学开展生态修复。落实生物多样性保护规划，完善以国家植物园为引领的迁地保护体系。提高生态系统持续性，落实好《关于深化生态文明实践推动首都花园城市建设的意见》《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》，建设天蓝水清、森拥园簇、秩序壮美、和谐宜居的花园之都。

加快建设国际绿色经济标杆城市。加强绿色技术创新引领，加快建设国家绿色技术交易中心，动态发布绿色低碳先进技术推荐目录，组织实施一批绿色低碳先进技术示范工程。培育先进能源、合成生物制造、替代蛋白、智能网联新能源汽车、气候韧性和生态环保、绿色金融、新型绿色专业服务业七类战略性基础型绿色产业，打造一批绿色产业集聚区，形成绿色新动能。深化绿色文化交流与合作，提升新时代首都绿色文化国际影响力。

层层压实责任。加强市委对生态文明建设的统筹协调，压紧压实生态环境保护责任。科学开展考核评价，健全以生态保护和绿色发展为导向的考核评价体系。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改，进一步完善市级生态环保督察工作机制，强化监督执纪问责。完善环境应急责任体系建设，提升风险研判、监测预警、应急处置能力，强化极端天气监测预警和风险防控，有效防范生态环境风险。