在北郊农场桥，工人们正在紧张施工。目前桥区已完成总工程量的三分之一，预计年底桥梁主体结构完工。通车后，回龙观地区前往中关村科技园通勤压力将得到缓解。

　　市民驾车驶过中滩村路和陈营东桥。今年2月14日，这里正式通车，通过该桥居民可直达安立路，减轻立水桥交通压力。

　　在东小口森林公园，城市休闲公园项目目前已启动建设，未来将有效补充该地区公共服务设施不足。

　　在东方剑桥天通中苑幼儿园里，小朋友们一起做游戏。改造工作结束后，这里将成为一所普惠性幼儿园，缓解地区儿童入园难的问题。

　　在天通中苑西区I-1小学，保安员在教学楼前进行巡视。这里的校区已经闲置5年，目前由清华附小接收，全面改造后将于明年开始招生。

　　本版照片均为本报记者饶强摄

　　清华长庚医院是天通苑及京北地区为数不多的三级医院，目前医院二期项目正在推进，规划增加600张床位。

　　本报记者 孙杰

　　从1998年建设保障房起步算起，回龙观天通苑这两个超级大社区，至今已走过整整20年。公共服务不足，基础设施薄弱，职住失衡，交通拥堵，让其背负“睡城”“堵城”之名。这样的尴尬情形，正在迎来转机。

　　昨天，市发改委、市规土委、市教委、市交通委、昌平区政府联合发布《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》。《计划》将投入195.2亿元，在4个领域实施17项任务，通过97个正式项目和一批储备项目，解决居民反映强烈的教育、医疗卫生、文化体育以及路网建设、交通、供水排水和供电等方面的问题。

　　26个教育项目将增1.3万个学位

　　公立幼儿园偏少，私立幼儿园学费每月动辄几千元，有些甚至还是未经审批的正规园……教育资源的短缺，引发的“入托难”“入学难”，困扰了一批又一批回天居民。

　　“整体优质教育数量供给和质量供给，都跟居民的期待有较大差距。”市教委副巡视员张永凯昨天在发布会上表示。

　　中国社会科学院社会学研究所研究员田丰，带着团队在这一地区扎根一个多月，深入摸排公共服务缺失情况。他发现了一个很明显的问题：“30、40流出现象”，即当居民到30岁—40岁时，孩子该入学了，由于当地优质教育资源不足，很多人不得不到城里去租房上学，从回天地区“流出”，继而由一批更年轻的居民填补。

　　针对这个问题，《计划》提出，未来三年将移交、新建和改扩建26个教育项目，包括18所幼儿园、3所小学、2所中学、2所九年一贯制学校以及1所十二年一贯制学校扩建项目。预计可增加1.3万个学位。通过增加一批公立幼儿园和普惠性幼儿园，可新增普惠性幼儿园学位3000多个。

　　所谓普惠，就是接收一些民办幼儿园，对其改造规范，并按幼儿园的不同级别按每月每生700元和1000元两档标准进行财政补贴。昌平区教委学前科工作人员张宁说，原来回天地区入园学费最低是1999元，改成普惠园后将一下子降到600元和750元。

　　东方剑桥天通中苑幼儿园就是这样一家即将贴上“普惠园”标签的民办幼儿园。2008年开园，目前有9个班，共有270名孩子，解决了周边七八个小区居民孩子的入园问题。今年5月，该园与昌平区教委正式交接后，正加紧改造卫生间、桌椅板凳、床铺等。再过一段时间，市教委将组织专家进行验收，为幼儿园定级，并按照孩子数量给予相应补贴。

　　园长张建琪认为，除了大大降低学费，幼儿园老师也能跟教委对接上，以后可以接受到更规范的培训。教师专业水平获得提升，最终受益者就是孩子。

　　截至上月，昌平区已接收完成10所配套幼儿园，其中4所已办理资质手续，今年9月将开园。另外6所也正在办理资质，年内也将改造完毕。改造后将增加2500个学位。

　　对清华附小昌平学校副校长陈军来说，这个暑假一直忙着为一所曾经因手续不齐而搁置五年的I-1配套小学（天通中苑西区）做规划。清华附小昌平学校是清华附小与昌平区2014年合办的一所九年一贯制学校。办学四年，陈军明显感觉到优质教育资源来了这里，居民们更愿意让子女留在当地上学了。

　　“教育回流的效果明显。”比如学校周边的溪城家园、陈营小区等8个小区，原来家长们都让孩子到外面去上学，刚开始当地户籍学生只有70多人，如今已是原来的三倍。这所新接手的I-1配套小学，预计明年9月也将开始招生。“除学生是周边居民的孩子，其他都是清华附小本部的核心团队输出。”陈军说。

　　“大手”牵“小手”提升基层卫生服务水平

　　“产科建档现在只能建预产期2019年4月1日至15日，之前月份名额已满。”北京清华长庚医院是天通苑地区的一座大型公立三级医院，在医院妇产科门诊报到柜台，展板一角张贴出的这张公告，反映的正是该区域医疗资源紧张的现实。

　　妇儿属于天通苑地区需求最大的专科，当地居民反映最突出的专科挂号难题也是在妇产科。清华长庚医院妇产科主任医师黄振宇说，医院妇产科现在有44张床位，基本上每天都能住满。“尤其到了分娩集中期，要保证产妇产后的恢复，医院只能在楼上其他科室帮助协调床位，缓解妇产科床位不足的问题。”

　　床位如此紧张的状况，未来有望通过医院二期建设，得到一定的缓解。清华长庚医院执行院长董家鸿指着医院东南角一片长满荒草的空地说，医院二期就将建在那里。按目前规划，二期将增加600张床位，来满足天通苑及京北地区的医疗需求。这其中，就包括增加200张妇儿专科床位及配套设施。《计划》也提出，2020年，开工建设积水潭医院回龙观院区二期扩建工程和清华长庚医院二期妇儿中心项目。

　　基层医疗服务中心不足，是医疗资源短缺的另一面。田丰在调研时曾遇到一位老太太排着长队到清华长庚医院去取慢病药，而这种药本可在基层医疗服务中心就能取到。经他一番了解才知道，老太太要去最近的基层医疗服务中心，跟到大医院的距离其实差不多。

　　《计划》着重提出，将健全分级卫生服务网络，强化基层卫生服务站点、人员配置，提升基层医疗卫生服务能力，形成一刻钟社区卫生服务圈。作为昌平区东部和南部的医联体核心，清华长庚医院这只“大手”，也正在把优质医疗资源往下沉，去牵基层卫生服务中心这只“小手”。

　　去年7月，医院与东小口社区卫生服务中心签约成为紧密型医联体，在对口支援、技术支持、双向转诊等方面开展合作，今年一季度双向转诊已达1032例。紧密型医联体落地，患者不动专家动，小病慢病就不用非要挤到大医院。

　　改造“一横一纵”快速路 打通5处“肠梗阻”

　　居住和就业的分离在回天地区体现得非常明显，而向心交通的加剧，通勤时间的增加，造成常态化的交通拥堵，几乎是每个住在该地区的人都会遭遇的烦恼。

　　《计划》开出的药方是坚持公交优先，加大轨道交通、公交站等规划建设力度，增加轨道交通进出站口，施划潮汐式公交专用道。市交通委发展计划处处长高增华解释说，未来将加快实施地铁17号线建设，对13号线龙泽站、回龙观站等拥堵严重的地铁站点进行改造。同时，还将研究推进连接三大科学城的轨道交通项目和地铁19号线北段北延。

　　与此同时，还要加快推进北苑北枢纽建设，实施公交场站建设，新建主干路和已建成主次干路配建公交港湾，安立路快速路改建后，设置两条快速公交专用通道和两条普通公交专用道。

　　从回天地区既有路网看，东西向连通性较差，北清路承担了大部分东西向交通流量，但也渐渐不堪重负。对该条道路快速化提级改造已势在必行。据了解，目前项目单位已完成设计方案编制，计划明年开工，将由双向4车道（局部6车道）改建为双向12车道。另一条有待快速化改造的是南北向的安立路，计划由双向8车道改建为双向12车道。这两条路改造后，将形成“一横一纵”快速路架构。

　　与快速路搭配，《计划》还将分批推进定泗路、中东路、回南北路、太平庄北街、太平庄中街5条横向主干路建设，以及文华路、林萃路、建材城东侧路、北苑路北延、北苑东路5条纵向主干路建设，搭建出一个“五通五畅”主干路网骨架。

　　断头路较多，也是该地区拥堵原因之一。以陈营东桥为例，该桥在天南街道规划中滩村路的最南端，跨昌平、朝阳两区，但由于开发商当时未能及时移交，导致朝阳一端的市政路被常年封在小区里，本该在2008年就通车的桥梁，直到今年2月才正式通车。昌平区城管委总工程师明占学说，此桥一通，居民就可以直接通过该桥直达安立路，不用再绕道立水桥。

　　陈家营东桥、中街桥、辛庄桥、林萃路（五星啤酒厂）、北郊农场桥，这5处著名的堵点、断点，正是《计划》重点疏通的目标。目前，五星啤酒厂疏解方案正在协调推进。

　　在北郊农场桥改造现场，记者了解到，6月底已实现多点进场作业，目前正在紧张推进钢箱梁预制、桥梁桩基和挡墙基础施工。市交通委路政局昌平公路分局工程科科长袁海俊说，这个位置是出入回龙观的要道，正在力争年底桥梁主体结构完工。

　　道路改好了，会不会刺激居民多开车，让交通重回拥堵的老路？对这个问题，《计划》提出，要鼓励绿色出行，建设国内首条自行车专用路，规划区域慢行系统，引导出行结构和出行方式的转变，从而降低机动车使用强度。有了这条自行车道，以后在回龙观和上地之间，“码农”们就多了一个出行选择。

　　市发改委副主任王强介绍，为有效加强与中心城、西部地区的交通联系，还将研究规划与中心城区连接的快速通行线路，研究规划上跨京藏、京新高速公路的公交专用路。

　　回龙观体育文化公园预计年底开建

　　难以想象的是，偌大的回天地区，至今还没有一处大型文化体育设施。市规划国土委副主任王玮介绍，经过梳理，回龙观地区规划各类设施配套较为齐全，但未实施的公共服务设施用地却有68.67公顷。

　　占地19公顷的回龙观体育文化公园目前正在推进公众参与、深化设计，预计年底可开工建设。回龙观体育文化公园位于回龙观镇鑫地市场原址，未来这里将建设室内体育馆、游泳馆、文化馆、小剧场、实体书店等设施，同时增加室外文体资源，打造公园绿地与体育文化设施相结合的市民休憩空间。

　　在天通苑，天通苑地区综合文化中心将用于建设室内运动场所和文化活动场地。回龙观体育文化公园和天通苑地区综合文化中心的投用，将填补回龙观、天通苑地区大型综合公共文体设施的空白，为周边居民提供优质便利的体育文化服务。

　　昌平区的一道绿隔，正好位于回龙观、天通苑两个超大型居住区之间，为补充该地区公共服务设施不足，昌平区目前还启动建设总面积1658亩的东小口城市休闲公园，并计划在2019年开工建设霍营公园、贺新公园等5个项目。昌平区园林绿化局副局长徐晓春介绍，东小口城市休闲公园建设不光要植树造林，还要注重森林景观建设，突出运动休闲功能，铺设步道，设置体育设施等，满足周边居民休闲游憩、运动健身、文化娱乐。

　　未来，随着绿色空间的不断拓展，东小口城市休闲公园等7个公园绿化项目实施后，将连起来形成1000公顷的公园组团。

　　积水点治理已列入计划

　　一个月前，7月15日至17日的那场强降雨，让北京及周边地区的部分道路发生内涝。暴雨导致育知东路城铁桥下严重积水，最高水位达到2米。

　　人难通行，汽车被泡。当时全市最大降雨量就出现在回龙观镇，达到240毫米。但泵站周边排水管道能力不足，也是造成严重积水的一个重要原因。该地区建设年代较早，由多家一级开发单位分区域开发，缺少整体防洪排水规划指导建设。

　　目前昌平区已委托市城市规划设计院编制该地区的排水规划，下一步将梳理今年汛期回龙观、天通苑地区积水情况，制定区域防洪排涝治理方案，结合雨污分流改造工程，完善雨污水管网建设，加强积水治理，提高区域防洪排涝能力。

　　排水只是该地区暴露出的基础设施软肋之一。王强介绍，根据前期调研摸底，回天地区的电力、环卫等市政基础设施存在着标准低、不完善等问题。比如，供水保障能力弱，仍有64处自备井还在使用，取水深度仅100米左右。天通苑部分小区管网老化、漏损率高。在电力方面，现状地区负荷45.2万千瓦，5座变电站中，有4座处于重载状态，部分老旧小区配电设施尚未完成改造，用电矛盾比较突出，部分小区用电高峰时期，存在频繁停电现象。个别小区还存在燃气设施管理不够完善等问题。

　　市政基础设施的短板，随时都可能影响到居民的日常生活。《计划》提出了完善攻坚市政基础设施的18个水务电力项目。除积水点治理外，还将实施64处自备井置换，区域内所有小区全部接入自来水供水管网；建设4个110千伏输变电工程，区域供电保障能力显著提升。

　　新闻大数据

　　亚洲最大“堵城”“睡城”啥特点？

　　回龙观、天通苑地区包括两镇三街道（包括回龙观镇、霍营街道、东小口镇、天通苑北街道和天通苑南街道），是本市城市化过程中形成的大型居住区。

　　自1998年前后，本市在该地区启动大型保障房项目建设以来，伴随着城市化进程的不断加快，特别是由于周边中关村科学城、未来科学城的快速发展，该地区人口也快速集聚。截至目前，现状常住人口约86.3万人，接近东城区的人口总量。在63平方公里的范围内，集聚了近90万常住人口，人口过于集中。伴随着人口的不断增加，问题也日趋严重，被网民戏称“堵城”“睡城”。

　　近年来，交通拥堵、公共服务配套不足等问题更加明显，居民反映强烈。对此，市发改委做了全面深入调研，并委托大数据公司进行监测分析。中国社科院社会学研究所研究团队联合腾讯大数据，为《计划》制定提供第三方支持。

　　从大数据监测数据看，回天地区突出表现在三个方面：其一是交通拥堵严重。早晚高峰比全市平均早1小时，全天拥堵时间长达8小时。高峰全市排前十的车站，回龙观、天通苑就占了七个。

　　职住不平衡是另一个特点。腾讯产业政策部总监王晓东介绍，根据热力图的分析，回龙观地区居住的人口，80%左右就业地分布在上地、中关村、望京、CBD、三元桥等区域；天通苑地区居住的人口，85%就业地分布在立水桥北苑、亚运村、CBD、望京、三元桥、中关村、上地等区域。

　　中国社科院社会学研究所研究员田丰还发现，相当一部分回天地区居民的受教育水平都很高，但该地区却几乎没有高品质的购物中心。于是，由于适应本地居民需求的高品质的文化、商业、教育培训机构等服务设施的缺乏，本地居民就大量到周边的海淀清河、朝阳以及核心区获得相关服务。这也是回天地区的一大特点。