2026计划报告解读系列之九

全面贯彻稳中求进工作总基调

锚定新目标 奋力开新局

北京市2026年《计划报告》紧扣城市功能定位与发展阶段特征，明确了经济社会发展的指标体系，既明确了经济增长、产业升级的目标，也量化了民生保障、生态治理的指标，并提出一系列重大任务举措，成为引领2026年工作行动的指南，全市上下正在凝心聚力、攻坚克难，全力抓好“十五五”的开局起步。

5%的经济发展目标意味着“含金量”将实现大幅提升

一是消费基础支撑更加有力。2026年“两园一河”、南中轴等重点功能区建设升级，WTT中国大满贯等国际赛事筹办，在京首演、巡演首站落地北京，高能级展会引进，银发旅游、亲子研学等优质文旅产品的开发，将进一步提升本市文商旅体展融合供给。《计划报告》提出了2026年人均接受文化场馆服务次数达到7人次左右、北京口岸出入境人数占全国比重达到3.3%左右的目标。同时，经营主体作用进一步发挥，提升各类活动组织的市场化和专业化水平，票根经济等新模式、“超现场”等新业态延伸，主题店、概念店等沉浸式消费空间打造，有利于激发消费新需求，改善每一个消费者的体验。

二是投资关键性作用进一步发挥。2026年本市将进一步加力谋划储备实施重大项目，“3个100”市重点工程和160个市区重大项目依然是积极扩大有效投资的重要抓手。投向方面，着眼于补短板、增后劲、惠民生，加强高精尖产业、民生改善、消费升级类项目谋划。空间布局方面，更加突出站城融合导向，加大轨道交通站点周边等供地规模，安排商品住宅用地200至240公顷，《计划报告》中明确提出2026年轨道交通站点500米范围人口和岗位覆盖率达到24.3%的目标。资金方面，积极争取中央资金支持、用好地方政府专项债券项目“自审自发”机制，用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重点领域民间投资项目补充项目资本金。

三是全球数字经济标杆城市‌和‌国际绿色经济标杆城市促进北京市产业能级全面跃升。数字经济和绿色经济是全球经济发展的潮流，不仅反映技术进步和可持续发展的需求，还深刻影响着全球经济增长模式，本市已经具备突出的发展优势。

    数字技术发明专利授权量居全球城市首位，是全市经济增长的第一动力。2026年数字经济将继续紧抓人工智能这一“关键变量”，全面建设国家数据要素综合试验区，打造一批国家级数据产业集聚区，开展6G天地通信技术、算法、架构等下一代通用人工智能关键技术攻关，并提出数字经济增加值8%左右的目标。

    绿色经济目前拥有6.9万件有效绿色技术发明专利、近200家工程技术中心，成为集聚创新资源、培育专业人才、推动技术迭代的核心阵地，有望打造出全市经济的第二增长曲线。绿色经济2026年将继续扩大绿电应用，培育一批氢能、合成生物等领域科技创新平台以及低碳、零碳工厂，《计划报告》提出绿色经济重点产业收入增速5.5%左右的目标。

四是实体经济根基进一步巩固壮大，现代服务业与先进制造业深度融合发展。2026年集成电路全链条构建创新高地、建设光电子芯片及器件制造基地，新能源汽车高端零部件占比进一步提高，打造车规级芯片标杆产品、建设高性能固态锂离子电池量产线，医药健康领域高质量建设国际医药创新公园等公共技术服务平台和高端手术机器人等前沿创新平台，量子计算产业创新中心加快落地，建设高性能量子计算云平台及应用示范工程，商业航天领域支持可重复使用火箭的检测评估技术开发与复飞。国家金融管理中心建设进一步推进，推动北交所深化改革，优化发行上市制度，加强中小企业上市融资服务，加快建设中关村科创金融改革试验区，科技服务业企业技术创新和专业服务能力进一步提升，商务服务业加快建设北京国际法商融合示范区，织补首都国际会展中心等重点场馆周边配套。“两业融合”方面，将继续开展第三批示范园区和试点企业认定，涌现一批可感知、可复制、可推广的实践成果。

1月23日，观众在2026北京国际商业航天展的蓝箭航天展台参观展出的朱雀三号重复使用运载火箭模型。新华社记者 鞠焕宗 摄

生态环境目标更加聚焦质的提升

在大力实施绿色北京战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长的背景下，北京市生态环境质量实现里程碑式突破，一场“看得见的幸福”之变惠及全市居民，“美丽北京”从蓝图照进现实。

一是空气质量在稳定达标后需要更精细地深化推进污染防治攻坚。PM2.5年均浓度“破30”，已达到国家正在修订的《环境空气质量标准》2030年要求，蓝天成为常态，市民从晒蓝天到晒彩霞、晒星轨的生活日常，正是大气治理成效的生动写照。2026年本市将继续深化“0.1微克”攻坚防治，力争将PM2.5平均浓度降低至29左右。

二是水生态环境保护工作从单一水质改善向水生态系统整体健康转变。全市I-Ⅲ类水质河长占比达到87.2%，水体生物不再局限于浮游生物，对水环境敏感的底栖生物越来越多，蜉蝣、石蝇、石蛾等物种频频“现身”凉水河、亮马河等平原区河流。2026年地表水质量将进一步扩大监测范围，将综合营养状态、底栖生物纳入指标考核，设置了优良水体比例指标，打造生态友好环境空间。

三是绿色空间大幅拓展后将推动全域绿化彩化立体化。两轮百万亩造林绿化工程后，全市森林覆盖率由2012年的38.6%提高到45%，超过纽约、东京等同等规模的国际大都市。本市正在以花园城市建设指导意见为牵引，以城市绿化增色添彩为主线，丰富植物品种、色彩多样性。2026年北京将继续推动城市绿化彩化立体化工作，实施浅山彩叶化改造5万亩，造林绿化1万亩，力争将彩化率提升至23.4%。

四是发展“含绿量”不断提升。单位地区生产总值二氧化碳排放降幅持续达到国家要求，非化石能源占能源消费总量的比重逐年提升，绿色低碳转型步伐持续加快。2026年本市将推动建立碳达峰碳中和综合评价考核体系，研究产品碳足迹核算规则标准和绿色经济核算方法，实施产品碳标识认证制度，深化碳市场建设，完善碳普惠机制，完成公共建筑节能绿色化改造100万平方米，鼓励扩大绿电交易和应用，推动单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、非化石能源占能源消费总量比重达到经国家审核衔接后确定的目标。

1月25日，市民在什刹海冰场上玩冰上自行车等冰雪娱乐项目。新华社记者 李欣 摄

民生保障：更加契合人口结构变化、顺应新需求新期盼

近年来，北京市紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，民生投入持续加大，基本公共服务体系不断健全，就业、社保、医疗、养老、社会救助等各项事业取得显著进展。立足人口结构老龄化加深、“一老一幼”需求突出的发展新形势，北京市民生保障工作既“普惠兜底”又“精准滴灌”，聚焦精准适配人口结构变化与群众多元诉求，让发展成果更公平惠及全体市民。

一是更大力度稳就业促增收。将城镇调查失业率控制在5%以内，推动实现居民收入增长与经济增长同步。一方面，紧盯就业这个民生头等大事，提供不少于10万个高校毕业生就业岗位，城镇新增就业不少于28万人；另一方面，更加注重“投资于人”，全方位解决人才的后顾之忧，将失业人员中有提升技能意愿的青年、农民工纳入技工学校招生范围。

二是突出“一老一小”保障。加速推进老龄工作和养老服务，新建家庭养老床位5000张、区域养老服务中心20个、养老机构智慧化场景建设试点10家。强化生育支持和婴幼儿照护服务，新增生育友好医院15家，提升幼儿园办托班比率。

三是推进社会保障扩面提质。加强零工市场规范化标准建设，探索零工意外伤害保险机制，加强新就业形态劳动者权益的法治保障，将刚性支出困难家庭纳入专项救助范围。

四是不断夯实公共安全基础。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，深化重点行业领域专项整治。推动制定食品安全地方性法规，建设北京食品标准体系和食品安全全链条数字化平台，聚焦临床试验、委托生产、网络销售等重点环节强化动态监管，确保食品安全抽检合格率、药品抽检合格率分别超过98.7%和99%。

（北京市经济信息中心经济研究部经济师韩清）