2026计划报告解读系列之七

深化老有所养

不断满足老年人健康养老需求

习近平总书记指出，一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。老有所养是中华民族的优良传统，既是“家事”也是“国之大事”。健康养老可以为老年人提供更全面的养老照护与健康服务，直接关系到老年人的幸福感。北京市2026年《计划报告》提出，2026年“新建家庭养老床位5000张，在‘老老人’数量较多的区域新建20个街道（乡镇）区域养老服务中心，开展10家养老机构智慧化场景建设试点”。北京市经济社会发展研究院指出，北京市在老有所养上持续用力，通过“两促”（促衔接、促转型）“两化”（适老化、智慧化）全面构建健康养老服务体系，推动养老服务由“基础照护”向“健康促进”系统提升，不断满足老年人多层次、多样化的健康养老需求。

何为健康养老？

国家卫生健康委统计显示，随着人均期望寿命进一步增加、老龄化程度加深，我国60岁及以上老年人慢性病的患病率超过78%，老年人对健康服务的需求日益增加。健康养老即通过整合养老、医疗资源，让更多老年人享受到综合、连续、便捷的医养结合服务，进一步提升生活质量，为实现《“健康北京2030”规划纲要》中“优化老年人健康服务”的目标奠定坚实基础。

促衔接：加强养老机构与医疗机构有效衔接，有力提升健康养老服务品质

北京市支持养老机构内设医疗机构、医疗机构拓展养老服务，实现资源共享、服务衔接。截至2025年，北京市医养结合机构有203家，医养签约1300多对，实现养老机构医疗服务全覆盖。全市已形成养办医、医办养、医养签约合作、医疗养老服务延伸至家庭等多种医养结合模式。如西城区广外街道区域养老服务中心与广外医院共同打造智慧康养模式，为老年人提供优质的健康服务。

2026年，北京市将启动医养结合促进行动，推动街道（乡镇）、社区（村）等医疗机构与养老服务设施同址或毗邻建设；支持医疗卫生机构在养老机构设立医疗服务站点和家庭医生工作站；养老机构可将内设医疗机构托管给医疗卫生机构管理运营，通过多种方式增加护理型养老床位等，进一步提升医养结合服务成效。

北京市东城区安定门芙蓉养老照料中心的护理人员推着老人在户外闲逛聊天。新华社记者 李欣 摄

促转型：推进部分公立医疗机构转型发展，持续扩大健康养老服务供给

老年人急性患病或慢性病急性发作出院后的康复和护理是群众身边的“急难愁盼”。北京市结合辖区人口老龄化程度、疾病谱变化，推动部分二级及以下公立医疗机构转型，满足老年人对连续、可及的康复护理服务的需求。截至2025年，北京市分4批完成19家公立医疗机构向康复机构转型，实现“各区至少设有1家二级及以上康复医院或1至2家达到二级康复医院标准的康复转型医疗机构”。如东城区第一人民医院转型为老年护理中心，将长期护理服务延伸至社区和家庭，缓解家庭照护压力。

2026年，北京市继续推进部分公立医疗机构转型发展，推动工作量不饱和的二级及以下医疗机构转型为康复医院、护理院、安宁疗护中心，支持有条件的综合性医院新建或改扩建医养结合设施。将康复、护理等医疗资源与养老服务深度融合，构建起从急性期治疗到恢复期康复、护理的全周期、高品质健康养老服务体系。

老人们在北京市朝阳区来广营区域养老服务中心福寿苑养老公寓内锻炼身体。新华社记者 李欣 摄

适老化：推动居家适老化改造，进一步优化健康养老生活环境

跌倒是老年人面临的最常见伤害，严重影响老年人的身心健康和生活质量，居家适老化改造可以构建起守护老年人居家安全的“多重防线”。居家适老化改造主要包括消除湿滑地面等跌倒风险，安装智能监测设备和检测仪器以发现并处置意外及患病风险，配置适老家具减轻关节负荷并延缓退行性病变等，营造老年友好的居家环境。截至2025年，北京市已推出首批9个居家适老化改造公共样板间，如位于海淀区甘家口街道的社区养老服务驿站用多项创新设计打造健康养老的体验空间，为有需求的家庭推进适老化改造发挥了积极引领示范作用。

2026年，北京市将持续以高质量设计为引领，打造一批居家适老化改造公共样板间，强化科普站、体验站、工作站功能。一方面，可提供高质量适老产品和服务展示场景，方便老年人就近体验；另一方面，助力养老服务企业使用创新型、智能型适老化产品和设备拓展养老服务场景，在优化健康养老生活环境方面做出探索。

老人们在北京市朝阳区来广营区域养老服务中心福寿苑养老公寓内玩智力游戏。新华社记者 李欣 摄

智慧化：提升健康养老智慧化水平，有效激发健康养老市场活力

智慧化是提升健康养老服务水平的重要支撑。北京市依托人工智能等信息技术发展优势推进健康养老服务向智慧化升级。2025年，探索以社区与家庭相衔接、人工智能技术为支撑的居家养老服务模式，如经开区推进智慧养老健康监测场景建设，在老年人家中安装防跌倒预警设备，使用智能床垫等终端，社区养老服务驿站作为“远程监护中心”实时显示老年人在家里的健康状态，提前发现健康风险。

2026年，北京市将拓展“人工智能+养老”的服务场景建设，开展10家养老机构智慧化场景建设试点，支持养老机构应用智能终端提升服务管理智慧化水平，聚焦安全防护、日常照护、健康监测等需求场景，通过配备监测监控等设施设备，探索开展无感化后台管理，进一步推动健康养老服务提质增效。

展望2026年，北京市将推动健康养老向更高质量、更可持续、更具温度的方向迈进，通过推广“家政+养老”服务模式，完善“机构+社区+居家”全链条健康养老服务体系，既让老年人享有养老与医疗保障，又让老年人感受到精神上的归属与陪伴，安享幸福晚年生活。

（北京市经济社会发展研究院社会发展所副研究员陈洪磊）