一、上半年计划执行情况 　　

　　上半年，在市委领导下，全市认真贯彻中央一系列方针政策和市十二届人大五次会议的各项决议部署，认真学习落实市第十次党代会精神，以科学发展观统揽全局，切实推动经济结构调整和增长方式转变，加快和谐社会首善之区建设，全力推进奥运筹备各项工作，国民经济和社会发展计划提出的目标、任务和发展措施得到了较好地贯彻落实，经济社会发展呈现出“增长适度、结构趋优、效益提高、消耗降低、民生改善”的态势，主要调控目标和预期指标进展良好。主要表现为五个“得到”：

　　（一）经济发展继续保持“又好又快”势头，发展计划得到较好落实。

　　上半年，全市实现地区生产总值4064.3亿元，可比增长12.1%，高于年初9%的计划预期指标，延续了多年来“快而稳”的态势，没有出现大的起伏。

　　产业结构进一步向高端化方向发展。一是现代服务业快速发展。第三产业实现增加值2945.8亿元，可比增长11.9%，占地区生产总值的比重达到72.5%。服务业内部结构继续优化。生产性服务业占三产比重超过50%。其中，租赁和商务服务业、科学研究技术服务业、电子信息服务业分别增长26.8%、23.7%和19.5%，金融业在上年增长14.9%的基础上又增长了8.4%。文化创意产业渐成规模。1-5月份，文化创意企业实现收入1502.9亿元，增长22.1%。文化艺术、软件网络、艺术品交易、设计服务等行业增势强劲。二是工业结构优化升级趋势延续。全市工业实现增加值935.1亿元，增长13.1%。其中，高技术制造业和现代制造业分别实现增加值251.2亿元和369.9亿元，增长24.8%和19.7%，高于全市工业平均增速。电子信息、医药制造、电力热力生产供应等行业增长较快，分别增长29.8%、20.3%和17.1%。开发区发展态势良好。全市19个开发区共实现工业总产值2525.6亿元，增长27.9%。三是都市型现代农业加快发展，农业高端化、特色化发展势头不减。籽种农业、观光农业、循环农业、科技农业发展迅速。全市无公害生产基地达到482个，绿色有机生产基地达到252个。上半年，全市农业观光园收入达到3.7亿元，增长36.9%；民俗旅游接待人数达到503.5万人次，增长33.6%；设施农业面积达到25.1万亩，增长7.6%。

　　需求结构进一步改善。一是消费需求持续走旺，结构升级步伐加快，对经济发展的拉动作用进一步增强。社会消费品零售额完成1818.4亿元，增长14.9%，同比提高2.5个百分点，为近三年来同期新高。主要原因是居民收入增加、社保体系逐步完善、资本市场获利，增强了居民消费信心。消费结构不断升级。汽车、金银珠宝、家具等商品持续热销。其中，汽车销售最为突出，实现零售额增长26.3%，对限额以上批发零售企业零售额增长的贡献率达到33.5%。二是固定资产投资比较平稳，结构继续优化。全社会固定资产投资完成1387.5亿元，增长14.9%。其中，基础设施投资完成409亿元，增长31.9%，所占比重达到29.5%，同比提高3.8个百分点；房地产投资完成709.9亿元，增长10.9%，所占比重为51.2%，同比降低1.8个百分点。三是外贸结构进一步改善。全市实现进出口总额872.4亿美元，同比增长15.9%。其中，出口225.8亿美元，增长35.6%，机电、高新技术产品出口分别增长36.1%和30.9%。服务贸易快速发展，实现贸易额105.6亿美元，增长14.4%。

　　质量和效益进一步提高，实现“三增、一平、一减”。一是地方财政持续增收，企业效益明显增加，城乡居民收入较快增长。辖区内国、地税总收入达到2662.7亿元，增长26.9%。全市完成地方财政收入731.5亿元，增长27%。全市规模以上工业企业实现利润194.5亿元，增长83.8%；规模以上第三产业企业实现利润742.8亿元，增长40.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入达到11242元和5586元，分别增长14.7%和10.5%。二是物价走势总体平稳。在全国居民消费价格指数涨幅连续4个月超过3%的情况下，本市居民消费价格指数上涨0.8%，在全国各省市中涨幅最低。三是能源消耗和污染排放进一步降低。一季度，全市万元生产总值能耗为0.82吨标准煤，可比下降4.95%；万元生产总值水耗为31.9立方米，可比下降13.7%。上半年，化学需氧量和二氧化硫减排1164吨和1.32万吨，同比分别削减2%和13%。同时，能源供应得到保障，经济运行安全平稳。受全国冬季能源供应偏紧影响，上半年，本市能源运行保持了总体平衡、时段性紧张的态势，夏季用电负荷高峰期提前到来。在各方大力支持和积极协调下，较好地保障了首都能源安全，支撑了首都又好又快发展。

　　城市功能区进一步呈现差异化发展态势。城市功能核心区聚集财富效应明显。核心区累计实现国、地税总收入1368.2亿元，增长29.2%，占辖区国、地税总收入的51.4%，金融、高端商务和总部经济效应更趋明显。城市功能拓展区承载作用突出。全市46%的地税收入、50.3%的固定资产投资和62.6%的社会消费品零售额落地于此，承载能力更趋加强。城市发展新区要素资源流入加快。投资、消费以及工业等经济指标的增速位居四类功能区前列，发展更富活力。上半年，城市发展新区完成固定资产投资342.6亿元，增长17.5%，高于全市平均水平2.6个百分点；实现社会消费品零售总额262.4亿元，增长25.4%，高于全市平均水平10.5个百分点；实现工业增加值同比增长18.1%，高于全市平均水平5个百分点。生态涵养区的生态功能和富农效果开始显现。随着基础设施条件的不断改善，生态涵养区的资源优势进一步显现，对高端要素的吸引力逐步增强，对经济发展、居民收入的带动力不断提升。生态涵养区农民人均现金收入达到4788元，增长11.2%，高于全市农民收入平均增速0.7个百分点。

　　市场表现进一步活跃。旅游市场持续升温。全市主要旅游景点实现营业收入15.8亿元，增长20.8%。接待入境游客197.6万人次，增长11%，增幅同比提高4.1个百分点。证券市场表现活跃。全市证券市场成交额达到4.4万亿元，同比增长4.9倍，其中股票、基金成交额分别增长5.4倍和5.5倍。北京辖区内有中信银行、中国人寿等8家企业在国内A股市场募集资金达到454.7亿元。累计有14家中关村科技园区非上市股份有限公司进行了股份报价转让。产权交易成倍增长。全市产权交易成交额达到300.3亿元，增长1.2倍。
　　（二）社会发展与经济发展保持协调，民生状况得到改善。

　　社会发展形势良好。全市城镇登记失业率为2.01%，同比降低0.1个百分点，低于全年2.5%的调控目标。养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖人数分别比上年底增加30.4万人、41万人、19.4万人、74.7万人和9.8万人。食品安全监测抽查合格率达到95%以上；药品抽验合格率达到98.9%。社会治安和安全生产形势基本稳定，信访形势基本平稳。

　　改善民生取得新进展。“零就业”家庭就业促进措施成效明显，累计消除“零就业”家庭9976户，占总量的97%。城镇低保、最低工资、基本养老等社会保障待遇标准分别调高20元、90元和150元，增加幅度为2000年来最高，广大市民反响良好。退休人员基本养老保险调整注重向退休时间早、年龄较大、养老金水平偏低的人员倾斜。新建了“一老一小”医疗保险制度，惠及居民180万人，城镇职工医疗保险制度开始向城镇居民医疗保险制度转型。创新农民工参加社会保险模式，农民工参加工伤保险和医疗保险人数分别达到154.2万人和135.5万人。农村新型合作医疗参合人数扩大到268.4万人，净增4.4万人，参合率达到89%。“义务教育法实施办法”重新修订，进一步明确了免试、就近入学的原则，出台了小学毕业升初中的意见；鼓励优质教育资源向郊区转移，高校毕业生支援农村教育工作展开试点；《加强中小学接收借读生管理》补充规定出台，40余万流动人口子女接受教育的权利得到保障。促进社区卫生服务的新办法出台，医保报销政策加大向社区就医倾斜。实施社区卫生服务机构与大医院双向转诊和对口支援制度，启动“四个一批”工程。社区卫生服务中心（站）门诊量增加3.5倍，人均门（急）诊费用降低20%以上。公交票制票价改革受到普遍欢迎，公交出行比例比年初提高了1个百分点，达到31%。住房保障体系加快建立。区县政府责任得到明确和落实。全年300万平方米“两限房”建设稳步推进，目前已完成247万平方米建筑面积（含配建廉租房11万平方米）的供地工作。经济适用房供地完成了全年计划的61%，新的管理办法开始试点。

　　（三）奥运筹备和城市建设步伐加快，奥运决战的各项任务得到较好落实。

　　全年重点工程在施项目达到109项，累计完成投资296.8亿元，完成年度计划的44.9%，同比提高15个百分点，进度好于上年。

　　环境整治取得初步成效。22个城中村、60个城市边角地整治项目加快实施，全年332万平方米拆除违法建设任务已基本完成。城市绿化面积完成578公顷，占全年计划任务的96%。长安街及其延长线绿化整治任务完成70%。继续推进京津风沙源治理工程，实施重要地表水源保护区生态环境建设，启动2.2万亩废弃矿山植被恢复，郊区生态环境进一步改善。污水处理能力继续提高，清河综合整治二期主体工程完工。上半年，全市处理污水4.7亿立方米，增长9.3%。建立了垃圾处理运行和经济补偿机制，开展生活垃圾分类工作。城八区生活垃圾无害化处理率达到99.7%，郊区达到71.4%。第十三阶段控制大气污染措施开始实施。上半年，市区空气质量二级和好于二级天数累计达110天，占监测天数的60.8%，同比增加3天。

　　基础设施建设快速推进。轨道交通工程建设全面提速。地铁5号线设备联合调试工作已基本完成，正式启动建设-运营交接工作，将于9月底建成通车。地铁10号线（含奥运支线）、机场轨道交通线土建工程基本完成，正在加紧铺轨和设备安装调试。地铁4号线完成土建工程总量的67%。京津城际轨道交通（北京段）土建主体结构基本完成。地铁9号线开工建设。道路交通建设项目加快实施。机场二通道全线开工建设。京平高速、110国道改造完成投资超过50%。蓝靛厂南路、阜通东大街等完成工程量的70%。资源和能源保障工程建设取得新进展。南水北调北京段工程完成项目总投资的43%。六环路天然气一期工程已基本完工。太阳宫和郑常庄热电厂燃气机组安装基本完成。官厅风电场一期工程进展顺利，将于11月底建成发电。

　　为确保奥运“决战之年”各项重点工程加快实施，市政府固定资产投资下达速度加快。市政府固定资产投资已安排139.5亿元，占全年计划的60.7%。

　　（四）新农村建设按计划实施，城乡统筹协调发展得到加强。

　农村经济形势总体良好。围绕“生产、生活、生态、示范”四大核心功能，都市型现代农业加快发展。上半年共完成设施农业面积1032亩，在建3627亩。京承高速沿线现代农业走廊和高标准示范工程进展顺利，已完成绿化面积8215亩，土地平整8700多亩。依托节庆活动，乡村旅游和观光农业快速发展，初步形成了以科技旅游、农耕体验、体育健身、休闲度假为特色的多元发展格局。

　　政策、资金集成不断加强，新农村建设任务加快落实。本市关于《加快都市型现代农业和农村经济发展，扎实推进社会主义新农村建设的意见》已发布实施。103项新农村建设折子工程已完成4项，13项完成总量的70%以上，其余项目均按计划实施。今年新增加的120个“基础设施重点推进村”相关道路、饮水、垃圾、污水、厕所等工程全面展开。“亮起来、暖起来、循环起来”工程继续推进。政策性农业保险制度开始实施，农业风险防范体系初步建立。农村水管员、乡村公路养护员等制度顺利推进，惠及农民15000人。提高粮食综合直补标准、鼓励发展设施农业等一系列惠农政策陆续出台。

　　（五）改革计划稳步推进，重点领域改革得到落实。

　　上半年，市委、市政府印发了《关于北京市2007年深化体制改革的意见》，召开了全市体制改革工作会议，明确了九大重点改革任务。截至目前，九大改革任务共计93项具体改革项目，已经完成11项，其他项目正按计划有序推进。

　　行政管理体制改革稳步推进。民政事业管理体制改革试点继续深化。稳妥推进事业单位改革，实施事业单位岗位设置管理制度。探索新城管理体制改革，研究制订了亦庄新城管理模式和管理体制改革方案。结合本市实际，开展了城乡结合部地区管理体制改革研究。乡镇机构改革调研完成，乡镇财政管理体制改革试点稳步推进。

　　社会领域改革步伐加快。积极研究制订全市医药卫生体制改革的总体方案。推进职业教育办学模式改革，开展“工学结合、半工半读”试点，探索建立行业、企业和学校共同参与机制。卫生、文化领域事业单位管理体制改革方案研究工作开始启动。深化文化事业单位转企改制试点，北京出版社出版集团和北京市电影公司转制工作启动。

　　企业资产重组和创新取得新进展。国有二、三级企业股份制改革基本完成，具备改制条件的二、三级企业的改制面达到95%以上。北京二商集团有限责任公司与北京市水产总公司进行了资产重组。北京控股有限公司收购了燃气集团资产，实现了业务转型。北京国际信托投资公司重组已进入实施阶段。中关村科技园区百家创新型企业试点工作全面推开。

　　农村改革继续深入。研究制订农村综合改革工作的意见，政府投入为主的农村义务教育管理体制初步建立。积极落实《农民专业合作社法》，在全国率先开展农民专业合作社登记工作。乡村集体经济产权制度改革步伐加快，207个乡村集体经济组织产权制度改革完成。

　　总体上讲，上半年计划执行情况是好的。但在发展过程中也出现了一些新情况、新问题，需要高度关注。主要是：奥运工程建设及环境整治中的协调任务值得关注；环境改善和交通治理难度加大值得关注；保障性住房和“两限房”供给进度值得关注；部分生活必需品价格波动值得关注。此外，夏季和冬季的能源运行仍然存在时段性、区域性、结构性矛盾，进一步优化投资结构、做好发展后劲培育等问题也值得关注。

　　二、努力完成全年计划的主要措施

　　从目前趋势判断，本市经济发展的“稳定性、协调性”较强，外部条件比较有利，预计全市经济社会发展仍将继续保持“稳中趋好”态势,全年国民经济和社会发展计划主要目标和任务能够完成，但还要做很多工作。特别是下半年还面临一些特殊的任务和要求:一是党的十七大即将召开,保持首都社会和谐稳定、营造良好社会氛围任务繁重；二是奥运建设主体工程相继进入收尾阶段，抓好与场馆主体相关的配套工程、附属工程和运行保障工程建设任务繁重；三是举办好奥运测试赛，提升整个城市管理和运行水平任务繁重。因此，为确保全年计划目标和任务的完成，下半年必须按照市委的统一部署，狠抓全年工作的落实，着力“抓重点、抓推进、抓协调、抓管理、抓明年工作计划和思路安排”，确保政府折子工程、政府投资和重点工程建设计划、综合改革计划、新农村建设折子工程、第13阶段控制大气污染措施和第4阶段交通治理等重大计划落实到位，并有针对性地做好“保奥运、重民生、增后劲、稳投资、减排放”等工作：

　　（一）确保奥运各项筹备工作按计划推进。

　　落实好奥运各项筹备任务。下半年，大部分奥运工程即将完工，场馆运行调试、安保体系建设、应急机制演练、环境整治工作将进入关键阶段。为此，将更加注重安全与质量，认真梳理和排查各种安全隐患，落实安全责任制，确保“安全、质量、工期、功能、成本”五统一。更加注重硬件与软件工作并举，突出重点、加强调度、统筹时序、远近结合。更加注重奥运主体工程与配套设施、附属工程建设的统筹协调，加快交通、绿化、能源、通讯、给排水等运行条件的落实，确保测试赛顺利进行。更加注重场馆运行与维护、安全与管理的长效机制建设。更加注重发挥体制机制优势，实行全民动员，鼓励全民参与奥运环境的整治和城市运行管理。

　　继续推动环境整治和环境美化。加快民族大道景观、奥运场馆四环路连接线绿化、长安街及其延长线绿地改造、首都机场高速路绿化改造等工程实施，力争年内完成。加快建设郊野公园。实施六环路以内河湖水系治理，启动卢沟桥、小红门、清河中水利用工程。推进北苑、东坝、定福庄、垡头和五里坨5座污水处理厂建设，加快污水管线完善和雨污合流改造工程。

　　挖掘奥运潜能，总结奥运经验，提升城市运行管理水平。大力弘扬奥运精神、及时总结奥运经验，把奥运筹备和建设过程中形成的好精神、好机制、好经验，及时运用到城市日常管理和运行中来，提升城市规划、建设、管理、运行和服务保障水平。加强奥运场馆赛后利用的超前策划，延伸、拓展奥运经济效应，促进奥运前后经济的平稳运行。

　　（二）继续改善民生状况，为迎接党的十七大营造良好氛围。

　　保障本市生活必需品的市场供应和物价稳定。密切关注粮油肉蛋菜等生活必需品的市场价格变化，加强政府调控能力，抓好货源组织、市场供应、价格调控以及政府储备等工作。及时跟踪研究价格变动对低收入群体生活的影响，做好分类救助工作。

　　加快完善住房保障体系。加快前期土地供应和招投标等各项工作进度，确保全面完成保障性住房计划任务，尽早形成市场供应。加大住房普查力度。完善保障性住房的分配和管理办法，加快对低收入群体的住房保障。规范房地产市场秩序。

　　优化城乡公共服务资源配置。加快研究提出医药卫生体制改革方案，制定义务教育均衡发展的意见，研究探索优质医疗、教育资源向郊区和新城转移的有效机制。继续加强基层文化、体育等设施建设，提升基层公共服务水平。

　　继续做好就业、社保和安全稳定工作。一是完善促进城乡劳动力就业政策，提高用人单位招用失业人员岗位补贴标准。建立“零就业家庭”长效帮扶机制。试行城乡统一的就业管理制度。重点做好国企分流职工和毕业大学生的就业指导和服务工作。二是完善多层次、广覆盖的社会保障体系。做好“一老一小”医疗保险制度改革工作，研究城镇重障残疾人员和劳动年龄内无医疗保障人员参加医疗保险的办法,实现城镇医疗保障政策的全覆盖。加大公共财政支持力度，稳步提高农民社会保障水平。三是加强安全隐患排查，坚决落实安全生产责任制，遏制重特大事故发生。四是进一步加强社会管理。建立健全有利于化解人民内部矛盾、有利于利益表达与沟通的社会管理新机制，营造和谐稳定的社会氛围。

　　（三）做好存量产业优化升级和后续产业培育工作，进一步增强产业竞争力。

　　加快存量资源优化升级。一是加大产业资源整合力度。一方面，加快区域内企业的资源整合，特别是培育具有核心竞争力的大型服务业企业集团；另一方面，发挥资本、技术、市场、信息等方面优势,鼓励辖区内企业跨区域整合资源，扬长避短，在更大空间内寻求优势互补。二是促进产业资本与金融资本的对接，扩大企业融资规模。引导和支持企业通过上市、发行企业债券等多种方式筹措资金。重点推动全聚德、北京银行等企业上市，启动中小企业上市育成工程，做好后续上市资源的培育和储备工作。争取实现全年发行企业债券50亿元。三是以服务业优势带动提升制造业，促进产业融合。加强产业链中研发设计、中介服务、市场营销等环节。加快产业融合特征明显的文化创意、信息服务、生物医药、装备制造等领域的发展，促进产业集聚。

　　做好后续产业培育，扩大产业增量。一是落实各项产业促进政策。尽快出台加快服务业发展的意见，落实好文化创意产业、金融业、体育产业等专项政策，研究信息服务、会展旅游等行业支持政策，促进现代服务业快速发展。二是抓好项目引进和服务。重点加快推进中芯国际增资扩产、现代二工厂、康宁玻璃、首钢冷轧等大项目实施。加快六大高端产业功能区建设，加大定向招商引资力度，吸引优质要素进入，增强带动和辐射能力。加快文化创意产业集聚区、金融街西扩、金融后台服务园区等建设，促进产业梯度分布和专业集聚。抓住和放大第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等关键标准和技术实施的机遇，带动信息服务、文化创意等各环节发展。优先保证高端产业项目用地需求，高效利用开发区和专业集聚区土地资源，引导后续项目进入。营造创新和创业的良好环境。吸引一批国家重大科技项目和跨国公司研发中心落户北京。放大政府创业投资基金的促进和引导作用，用好银行授信额度，鼓励中小企业、非公经济创业发展。三是全方位、多途径、多形式地推动服务业和高技术产业的深度开放。培育与深度开放相适应的支撑环境，引进产业带动性强的大项目、大公司，引入新型业态，引入国际品牌，促进服务业要素交易，拓展总部经济功能，巩固服务业发展优势。

　　（四）贯彻中央宏观调控精神，做好固定资产投资调控和结构优化工作。

　　认真贯彻落实好中央的调控政策和要求，重点优化投资结构，实现有保有压，特别是要做好奥运前后建设重点的顺利衔接工作。一是积极挖掘新的投资领域和投资增长点。尽早启动一批重点新城建设项目，加快新城基础设施、公共服务设施、商业设施以及绿地、水系等生态环境建设，促进符合新城功能定位的要素、资源尽快落地，提高其承接产业、人口、服务转移的能力。要推进核心区旧城改造特别是南城地区改造的步伐，保护古都风貌，完善城市基础设施，挖掘文化资源、老字号品牌资源，吸引外部要素流入，焕发旧城活力。深入推进新农村建设，加大对农村基础设施、公共服务和生态环境建设的投入，促进城乡协调发展。加紧策划一批重大的城市建设和产业发展项目，做好项目储备和前期工作，以备奥运会后及时启动。二是调整和优化房地产投资结构。加快“两限房”和保障性住房建设，确保完成全年530万平方米的计划。鼓励生产性服务业房地产发展，提高重点地区对总部经济和现代服务业承载能力。三是加快在建项目的投资进度。紧紧围绕奥运场馆及配套设施、轨道交通等城市基础设施、农村基础设施、保障性住房等重点工程和重大在建项目，加强统筹协调，切实解决征地拆迁等瓶颈制约问题。同时，大力促进“在途土地”开发，加快项目建设进度。四是继续优化投资环境。完善开发园区基础设施建设，从量上和质上提升园区水、电、气等基础运行保障能力，更好地满足存量和增量要素可持续需求。切实为中央服好务，争取中央资源，吸引重大项目、大型企业总部、研发中心落户本市。改善中小企业投资创业环境，切实帮助非公经济解决融资难等发展问题。进一步规范工程建设项目招标行为，维护公开透明、公正合理、平等竞争的市场秩序，保持良好投资环境。五是发挥政府投资引导和调控作用。加强项目前期工作，确保9月底将政府固定资产投资计划全部下达，提高政府投资的效率和效能，促进社会投资合理流动和配置。此外，还要按照中央要求，严控新建办公楼，严限高耗能、高污染和产能过剩行业项目上马，严格整顿房地产市场秩序，严查土地违法违规行为。

　　（五）加快节能减排和环境建设，在内涵发展中挖掘潜力。

　　重点落实资源节约和环境友好型城市2007年行动计划、十三阶段控制大气污染措施，更加注重从内涵发展和结构调整上推进节能减排和环境改善。落实大型公建、政府机构、高耗能行业等重点领域节能任务，大力推进绿色照明工程。大力削减污染物排放，实施好城区燃煤锅炉改造、五大电厂脱硝和平房采暖“煤改电”工程，努力完成老旧黄标车更新淘汰、加油站油气回收治理等任务。加快推进郊区高标准再生水厂建设，全方位开发利用中水。大力推进城市垃圾分类。稳妥推进资源性产品价格改革和完善污水、垃圾收费标准和办法。加快建立和完善“谁污染、谁付费，谁节约、谁受益”的长效机制，发挥市场机制作用，促进节能减排和环境保护。

　　2008年奥运会举办日益临近，时间紧迫，责任重大。下半年，我们将继续贯彻落实中央的大政方针，贯彻市十次党代会的各项部署，在市委领导下，在市人大的监督支持下，求真务实，开拓创新，扎实工作，确保全年国民经济和社会发展计划各项任务圆满完成，为迎接党的十七大和奥运会召开，建设“繁荣、和谐、文明、宜居”的首善之区奠定扎实的基础。