一、上半年计划执行情况

今年以来，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会监督指导下，全市上下深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，全力做好重大活动组织筹备的服务保障工作，坚持把发展立足点放在高质量发展上，积极应对外部环境急剧变化的不确定性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济回升向好态势不断巩固，科技创新加快突破、发展动能持续壮大，改革活力逐步释放、社会预期有所好转，就业物价总体稳定、人民生活稳步改善，各项工作实现“时间过半、任务过半”。上半年经济社会发展有四个鲜明特征：

一是经济大盘稳。统筹发挥经济工作各机制作用，精准有力实施逆周期调节，推动一揽子存量和增量政策落地见效，首都经济运行总体平稳、稳中有进，上半年全市实现地区生产总值25029.2亿元、同比增长5.5%，经济增速连续3个季度保持在5%以上，固定资产投资同比增长14.1%，市场总消费额同比增长0.9%、其中服务性消费额同比增长4.7%，一般公共预算收入同比增长2.6%。

二是创新效果好。建立本市科技创新和产业融合统筹发展工作机制，持续强化基础研究和关键核心技术攻关，中关村论坛发布29项重大科技成果，北京科博会首发首展600余项科技创新成果，高精尖产业发展能级不断提升，数字经济和绿色经济“双标杆”城市建设取得积极成效。上半年信息服务业、金融业、工业增加值同比分别增长11.1%、8.1%、6.9%，对经济增长的贡献率合计达到87%，其中规模以上工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值同比分别增长16.8%和9.9%，动态超额完成国家下达本市的“十四五”节能目标。

三是改革成色足。率先整合设立市委教育科技人才工作领导小组，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。主动服务和融入全国统一大市场，深化数据要素市场化配置改革，25家上市公司实现“数据资产入表”、居全国首位。坚持和落实“两个毫不动摇”，做好遇“远洋捕捞”式执法等诉求直通服务，完成北京出版集团重组，组建北京数据集团，21家单位获批开展文化文物改革试点，上半年新设经营主体同比增长18%。开放能级持续提升，10家外资企业获批增值电信业务经营试点，上半年北京地区出口首次突破3000亿元、创历史同期新高。

四是民生保障实。积极促进重点群体就业和收入增长，上半年城镇调查失业率均值为4.1%，居民人均可支配收入45144元、实际增长5.1%。加快建设45个社区嵌入式托育、养老服务设施，试点面向青年人才提供1082套高品质可负担的青年公寓。着力提升城市宜居水平，上半年PM2.5平均浓度28.5微克/立方米、保持历史最优。

上半年，重点做了以下五个方面工作：

（一）着眼稳定经济运行，持续提升政策落地效率效果效益，消费和投资相互促进的良性循环加快构建

经济政策协同发力。“两重”“两新”政策加力落实，88个“两重”项目、100个设备更新项目获超长期特别国债资金支持；扩围实施消费品以旧换新政策，带动个人乘用车、家电、手机数码、电动自行车、老旧客货车领域实现销售额350.5亿元。一揽子金融增量政策加速落地，北京地区股票回购增持贷款已签订合同金额超2000亿元，3376户外贸企业获得授信1.26万亿元， 5月末金融机构普惠小微贷款余额同比增长13%。开展政府投资基金与辖内24家银行投贷联动合作，8支新设政府投资基金对212个项目出资188.6亿元，撬动社会资本约728亿元。成立投资促进工作专班，强化全市招商引资工作统筹。“好房子”与“好地块”协同带动新房市场平稳增长，建立商品住宅周边配套设施承诺兑现机制，上半年商品房销售面积增长5.4%、商品住宅用地成交价款增长37%。研究建立宏观政策取向一致性评估工作机制。启动“十五五”规划编制建言，高质量编制“十五五”规划。用好市经济宣传工作机制，举办“推动首都高质量发展”等系列市级新闻发布会43场，持续唱响经济光明论。

扩大投资精准有效。上半年按季度压茬推进320项市区重大项目全部实现开工。投资结构持续优化，高技术产业投资同比增长72.9%、占全市投资比重接近三成。要素保障持续加力，市政府固定资产投资“成熟一个、下达一个”、提前一个月实现下达过半目标，下达第一批促投资真抓实干奖励资金，激发各区工作积极性。依托“自审自发”机制发行地方政府专项债券项目163个、发行金额1231亿元。下大力气争取超长期特别国债、中央预算内投资等中央资金规模达556亿元。深化社会投融资创新服务，面向民间资本公开推介119个重大项目、总投资1244亿元。金隅创新工场、亦庄盛元REIT上市发行，北京保障房中心项目完成扩募，基础设施REITs发行数量和募资规模保持全国领先。城市更新潜力加速释放，96个城市更新项目获中央预算内投资支持，率先在全国设立省级城中村改造奖补资金。持续推进审批制度改革，开展建设项目行政审批绩效考核，修订企业投资项目核备管理办法。

提振消费系统推进。打好政策“组合拳”，印发深化改革提振消费专项行动方案，围绕时尚、文化、旅游、冰雪等领域出台20余项政策。发挥北京消费季平台引领作用，举办北京国际美食荟、汽车消费节等精品活动。获批开展零售业创新提升试点，新增首店超469家，中海大吉巷等消费新地标开业运营，泡泡玛特Labubu成为全球顶流。开发文商旅体展融合新场景，国家会议中心二期、首都国际会展中心投用，创新北京时装周、北京国际电影节等节展举办方式，演唱会、马拉松“火爆出圈”“一票难求”，上半年举办大型活动410场，“票根”成为城市消费密钥；召开北京入境旅游发展大会，发布“北京新发现”十大主题线路，在全国首创“全城离境退税、市内一点通办”服务模式，上半年全市接待入境游客及旅游花费金额分别增长49%、53%，全市离境退税商品销售额6.7亿元、同比增长97%。启动优化消费环境三年行动，开展“优化消防服务护航经济发展”专项行动。入选商贸流通体系试点城市，北京（平谷）陆港型国家物流枢纽获批，京西南综合物流枢纽智慧物流中心开工建设，上半年交通运输、仓储和邮政业增加值增长6%。

（二）围绕打造新质生产力重要发动机，大力推动科技成果转化应用，科技创新和产业创新融合发展提速

创新体系整体效能提升。战略科技力量和战略人才力量协同发展，服务保障在京国家实验室高质量运行，怀柔综合性国家科学中心落地国际子午圈大科学计划总部，启动“数字生命”大科学计划，首批132家北京市重点实验室启动运行，高能同步辐射光源成功发射第一束光，“北脑一号”智能脑机系统进入临床验证阶段，北京地区6项成果入选中国科学十大进展、连续10年占全国半数以上，新型研发机构累计引进战略科学家、科技领军人才及团队2000余人。科教融汇、产教融合不断深化，以科技创新需求为牵引优化高校学科专业设置、创新人才培养模式，34所高校获批84个本科新专业布点，中关村学院累计建设6个联合实验室和联合研究中心，北京科技职业大学、北京财贸职业学院产教融合实训基地加快建设，北京未来大学科技园项目启动，昌平清华国重基地两业融合示范园区一期交付投用。科技成果转化链条更加畅通。“三城”创新成果向“一区”集聚转化、上半年转化项目254项，科创债券发行2495.8亿元、规模全国第一，５月末辖内金融机构科技贷款余额同比增长11.7%，全国首批首支央企创业投资母基金落地，金融资产投资公司股权投资试点设立基金10支。

数字经济标杆城市建设提速。出台建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革实施意见，公共数据开放平台开放数据13亿条，上半年北京国际大数据交易所新增数据产品241个，场内交易规模同比增长60.82%。“人工智能第一城”加快打造，在京人工智能企业突破2400家，累计备案上线大模型142款、位居全国首位；北京智源大会圆满举办，智源研究院发布“悟界”系列大模型；医疗、制造（汽车）行业人工智能应用基地建设取得阶段性成果，发布全球首个覆盖“读文献-做计算-做实验-多学科协同”的AI4S科研平台；新增1家灯塔工厂、9家卓越级智能工厂。高级别自动驾驶示范区3.0阶段建成，全市600平方公里路侧基础设施实现智能化部署。“京通”用户突破5300万；“京办”获得2025数字中国创新大赛·信创赛道一等奖；“京智”新增接入综合气象服务、污染防治等5个决策专题应用。

绿色经济发展势能增强。北京市可再生能源开发利用条例正式实施。国家绿色技术交易中心获批，3个项目入选国家级绿色低碳先进技术示范项目，启动首批国家产品碳足迹标识认证试点。全国温室气体自愿减排交易市场首批核证自愿减排量（CCER）完成登记入市交易，累计成交量219万吨、成交额1.85亿元。成功举办第29届世界燃气大会，打造绿色北京会客厅。率先开展市场化跨省错峰绿电交易，前5个月北京外调绿电规模175亿千瓦时、同比提高24.83％。新型储能电站应用示范区启动建设。四座氢内燃机飞机实现在京首飞，国家氢燃料电池汽车质量检验检测中心投用，固态充换氢服务示范点建成，国内首个由合成生物技术制造的新食品原料D-阿洛酮糖获批，新蛋白食品科技创新基地投用，全市绿色工厂累计建成212家，绿色企业比例达到27.2%。发布全市首个园区级ESG体系建设范例。

优势产业发展能级跃升。集成电路重点项目稳步推进，4款车规级芯片上车批量应用，小米YU7、理想MEGA改款、享界S9增程版等多款新能源车型发布，上半年电子、汽车产业增加值分别增长24.6%、16.7%。出台支持创新医药高质量发展政策，7个三类创新医疗器械、6个AI三类医疗器械获批上市、均居全国第一，北京市疫苗检验中心完工，国际医药创新公园高质量建设实施方案发布，美敦力、阿斯利康、辉瑞、首药控股等一批国际国内医药研发机构相继落户。建立未来产业投入增长机制，北京6G实验室启动建设，发布全球首个人形机器人智能化分级标准和国产机器人操作系统“鸿道”，举办人形机器人半程马拉松比赛，组建全国首个商业航天保险共保体，朱雀三号可重复使用运载火箭一级动力系统九机并联地面点火试验成功。

首都文化发展活力释放。历史文化名城金名片进一步擦亮，推动出台北京中轴线世界文化遗产保护条例，琉璃河遗址入选全国十大考古新发现，成功举办2025北京长城文化节、大运河文化带京杭对话活动。实施科技赋能文化领域创新发展行动计划，设立全国首支超高清视听产业发展支持资金，超高清视听场景应用“第二现场”全国首演成功，出台促进游戏电竞行业高质量发展支持办法，实施网络游戏精品出版工程，建成电竞主题综合场馆“微博IN”，成功举办第九届中国科幻大会。印发推动演艺高质量发展支持办法，累计认定演艺新空间85家。近300家博物馆以精品展览和品牌活动创新打造北京博物馆季，“看·见殷商”成为顶流展览之一，中国影都文娱产业园揭牌运营。

（三）着力激发经济社会发展活力，扎实推进重点领域和关键环节改革，一批标志性改革举措落地见效

经济体制改革加力攻坚。建立民营经济政策落实组织协调机制，常态化召开民营企业座谈会，办理民营企业反映问题1万余个，落地全国首批股权信托财产登记试点案例，政府采购合同授予中小微企业比重超7成；国有企业改革深化提升行动完成85%以上，搭建文化企业负责人考评新体系，建立文化资产监管新模式，完善市属医院薪酬制度。调整设立本市反垄断反不正当竞争联席会议制度，开展民生领域反垄断执法专项行动。做好市场准入壁垒清理整治，持续规范招商引资行为，努力消除内卷式竞争。多方协同整治招投标领域突出问题，营造公平竞争的招投标市场环境。建立常态化财政支出政策评价机制，启动84项存量支出政策绩效评价，完成水资源税改革。基本完成第一批土地延包试点任务，颁发全市首本土地承包经营权不动产权证。

“北京服务”品牌持续擦亮。印发打造国际一流“北京服务”工作要点，上线全市首个一体化综合监管平台，全市非现场检查占比提升至67.9%，“无事不扰”企业达23.1万家。建立健全涉企收费长效监管机制，实现每个部门涉企收费一张清单目录全覆盖。依法完成首批强制注销公司登记，有效解决“吊销企业退出难”问题。强化“一网通办”，330个新增事项在统一申办受理平台上线运行，推动办件数据汇聚、共享应用，印发第四批新建和优化“高效办成一件事”清单。出台政务服务业务培训管理办法，开展政务服务“面子工程”排查整改。依托“京策”平台汇聚现行有效政策1.61万份、政策解读1.43万条，上线579个惠企政策事项。出台进一步完善企业“服务包”制度提升服务企业质效工作方案，“服务包”企业困难问题解决率98.8%。

制度型开放稳步扩大。实施北京自贸试验区提升战略行动，印发以高水平开放推动服务贸易和数字贸易高质量发展实施方案，落地经营跨国公司本外币一体化资金池试点，国际商事仲裁中心（北京）实体平台正式启用，外企注册登记便利化等5项案例入选国家最佳实践。积极应对关税挑战，出台促进外贸稳定增长若干政策措施，举办“外贸优品网上行”等活动，综合保税区加快创新升级，天竺综保区两家企业获批保税维修试点，大兴机场综保区国际艺术品保税展示中心投用，亦庄寄售维修保税仓启动运营。举办中德（欧）隐形冠军论坛、外资企业圆桌会、跨国药企北京行等活动，第三届中国国际供应链促进博览会境外参展商占比达35%，CBD论坛首次设置海外分会场，新增认定58家外资研发中心，12家外资企业入选第二批“北京市全球服务伙伴”，安睿嘉尔保险经纪集团中国总部、中新国际科技港等标志性项目落地。

共建“一带一路”扎实推进。圆满完成中拉论坛第四届部长级会议、亚投行第十届理事会年会等服务保障，“一带一路”暨金砖国家技术创新与国际合作论坛成果丰硕。印发加快推进空中丝绸之路核心枢纽建设实施方案，本市绿色丝绸之路创新服务基地成功加入“一带一路”绿色发展国际联盟。共建“一带一路”直通车综合服务平台上线运行，上半年对共建“一带一路”国家投资项目122个，中方协议投资额13.8亿美元、增长64%。首列京疆亚货运班列正式发车，中亚班列实现常态化开行，上半年对共建“一带一路”国家进出口占比60.5%、同比提升1.5个百分点。

（四）聚焦落实国家重大战略，不断拓展京津冀协同发展广度深度，现代化首都都市圈生机勃勃

疏解非首都功能坚定有序。落实央属单位疏解服务机制，保障标志性项目有序疏解。上半年疏整促任务总体进度达到76.6%，疏解提质一般制造业企业87家，德胜门北、东直门外等5处公交场站实现疏解，北新华街近现代建筑完成文物腾退，由永外海户屯批发市场转型的京东生活港开业。北京服装学院通州校区229名师生入住，北京儿童医院亦庄院区、首都师范大学良乡校区二期开工。治理违法建设1071万平方米、腾退土地402.9公顷，规范治理城市家具5万余处，完成35处轨道站点、29处“学医景商”周边非机动车停放秩序治理，整治形成70条不停车胡同，多种方式新增中心城区停车位4.2万个。

“两翼”齐飞格局加快形成。全力支持雄安新区建设，首批疏解的4所部属“双一流”高校雄安校区全面开工，北京大学人民医院雄安院区加快建设。清华大学与雄安新区联合成立人工智能研究院，持续举办“千企雄安行”等系列活动，上半年雄安新区中关村科技园新增入驻企业69家。城市副中心发展能级不断提升，北京城市副中心条例（草案）向社会公开征求意见，首旅集团总部落地启用，市城市规划设计研究院完工，华夏银行总部主体结构封顶；高新技术企业数量突破1200家，运河商务区入驻机构金融资产管理规模近2万亿元，北京绿色交易所累计推出30余项全国、全市首创性绿色金融业务和项目；东六环入地改造工程正式通车，路县故城考古遗址公园对外开放。

高质量发展动能持续增强。京津冀党政主要领导座谈会召开，促进京津冀区域科技成果转化若干措施、发挥社会组织作用激发京津冀市场活力的意见等一批政策印发实施。唱响京津“双城记”，天津滨海—中关村科技园推出北京中关村第一批先行先试政策复制推广清单。启动“六链”图谱更新，氢能、生物医药等重点产业链33项“卡点”攻关取得突破。深化产业链“织网”工程，举办京津冀与粤港澳大湾区产业交流洽谈会，签约项目11个、意向投资超40亿元。京津冀智能网联新能源汽车科技生态港顺义、武清、廊坊三个园区建设全面提速。出台大兴临空经济区体制机制优化工作方案，印发加快推动通武廊交界重点区域产业创新发展实施方案。

重点领域协同水平不断提升。京唐城际北京地下段主体工程完工，燕郊站早高峰增开北京方向高铁；出台京津交通出行便利化提升工作方案，北京大兴站增开天津西方向高铁；完成白庙南、白庙北综合检查站更新改造，通行效率提升。研究制定京津冀美丽中国先行区建设实施方案，加快推进温潮减河、潮白河综合治理与生态修复工程。推动基础教育名师示范课数字课程等优质资源共享，扩充京津冀区域医疗机构临床检验结果互认项目44项、新增互认医疗机构412家。京津冀“一网通办”移动端专区累计集成三地116项高频服务，309个便民事项实现跨省“自助办”。

区域城乡协调发展扎实推进。“一区一策”出台五个平原新城高质量发展实施方案，建立健全市区两级工作机制，加快实施60个重点项目。城南、京西地区高质量发展步伐加快，开展推动南中轴地区高质量发展研究，丽泽金融商务区入驻企业突破1300家；出台“两园一河”协同联动发展实施方案，加快推动首钢北区石景山本山至新首钢大桥段项目建设。提升重点功能区能级，制定加快北京奥林匹克中心区高质量发展行动计划，研究加快打造金盏国际合作服务区。首次生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿成功开展，延庆区率先实现直接依据GEP核算结果分配生态保护补偿资金。第二批“百千工程”10个示范创建片区、120个示范创建项目全面实施。生物育种、农业机器人研发等21项农业关键核心技术攻关项目启动实施，峪口禽业成为全球最大蛋鸡制种企业，瓜类蔬菜育种创新能力提升项目开工。高质量落实支援合作任务，对口支援项目开工率达97.5%，湖北十堰26家汽车零部件企业进入北汽供应体系，帮扶京蒙协作地区3.3万人次农村劳动力就业。

（五）立足解决群众急难愁盼，推动民生保障和城市治理水平持续提升，人民群众获得感幸福感安全感明显增强

就业容量质量同步提升。研究制定促进高质量充分就业实施意见，上半年城镇新增就业8.7万人。全力推进高校毕业生就业，在北京工商大学等5所院校试点建立就业创业指导服务站，归集发布高校毕业生就业岗位6.5万个。加强农民工就业保障，8.5万名农村劳动力在人居环境整治、农村基建项目中实现就近就地就业，促进1.8万名农村劳动力就业参保。强化新就业形态劳动者权益保障，职业伤害保障试点累计参保118.5万人。

公共服务供给优化升级。加强“老老人”“小小孩”服务，新建街道（乡镇）区域养老服务中心5家、家庭养老床位2273张、养老助餐点256个、适老化改造公共样板间9个；编制实施儿童友好城市建设方案，７个区级托育综合服务中心进入运营，1096个幼儿园累计提供托位3.05万个，其中普惠托位2.4万个。新增中小学学位1.6万个，第一实验学校等市建共管优质校完成立项，北京育才学校完工。印发促进中小学生身心健康发展的若干意见，通过大宗食材集中采购和产地直采、净菜直供等方式系统提升校园餐质量安全水平。北京科技职业大学获批设立，市属公办本科职业学校实现零的突破。深入推进62个综合医联体建设，市属医院实现全部门诊号源通过基层预约转诊平台向基层投放，累计66家二级以上公立综合性医院开设精神（心理）科，首批5家试点医院推行“预住院”医保支付。全面整治殡葬领域乱象。

城市治理更加智慧精细。交通综合治理持续加强，丽泽路、京密路新国展段建成通车，北京南站快速进站厅常态化开启，完成17项疏堵工程，优化调整公交线路62条,公交与轨道50米内换乘比例提高到90%，新增通学、通医、通游专线13条。智慧城市管理与智慧交通技术融合发展水平提升，智慧交通验证试点初步实现13个路口及关联路段视频感知全域覆盖，实现330条绿波干线动态优化。接诉即办改革持续推进，上半年市民热线诉求解决率97.24%、满意率97.63%。两个“关键小事”抓细抓实，高安屯、首钢厨余垃圾处理厂建成试运行，首家快递包装循环利用驿站设立；“一小区一方案”完成129个老旧小区市场化物业服务覆盖。

生态环境品质持续改善。持续开展“0.1微克”攻坚行动；“清管行动”累计清理污染物7万余立方米，永定河、潮白河、北运河等实现生态补水6.9亿立方米；加强土壤污染源头防控，更新完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录。研究编制公园游憩专项规划和绿道系统规划建设实施方案，建立全市园艺师库；未来科学城生态休闲公园东小口片区（一期）开园，西山登峰揽胜森林步道示范段建成开放；推动滨水空间开放共享，逐步实施坝河—温榆河—北运河通航和滨水步道连通，“点靓凉水河”南中轴段一期滨水空间景观提升完工，完成昆玉河、京密引水渠70.5公里滨水空间绿化彩化，累计开放宋庄蓄滞洪区二期工程等19处河湖水域和水利设施。

重点领域风险有效化解。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，加强巡游电动出租车运营安全管理，开展电动自行车隐患全链条整治，废旧电动自行车清理率达87%。韧性城市稳步推进，140个灾后恢复重建“三年全面提升”项目完工，地面沉降检测网建设工程竣工，制定全市山洪沟村防洪避险方案，永定河山峡段恢复水毁前河道行洪能力，加快4条外受电通道和分散化变电站建设，累计完成燃气管线老化更新改造101.2公里。印发进一步加强基层应急管理能力建设实施意见，制发市级应急救灾物资处置办法，扎实做好粮油市场保供稳价。探索绘制重点品类食品供应链全链条框图，构建食品安全全链条监管机制。社会治安防线持续巩固，切实加强低空安全管理。依法严厉打击非法金融活动，政府债务水平保持在合理区间。

二、计划执行中需要关注的主要问题

一是外部环境变化带来的不利影响加深。全球经贸格局深刻变革调整，国际资本流动限制增多，企业“走出去”难度加大，外企投资观望情绪加重，1-5月全市实际利用外资同比下降21.2%。

二是消费提振仍有差距。居民消费能力和意愿仍然不足，6月消费者信心指数95.3、同比下降10.6点。受市场竞争激烈、销售渠道更加多元影响，上半年社会消费品零售总额同比下降3.8%。文商旅体融合发展还需加力，创新性、个性化的爆款IP不够丰富，群众性、现象级爆款活动缺乏；传统商圈活力还需提升，文体场所延伸消费场景较少，博物馆空间利用模式单一，滨水空间水岸消费场景短缺。

三是重点产业增长仍有隐忧。优势新能源汽车产能提升尚不能完全对冲燃油车下滑影响，汽车产业保持高速增长难度加大。医药创新势能尚未有效转化成产业动能，对于产业规模的贡献度还需提高。人工智能进入范式革命临界点，正从“辅助工具”跃迁为“产业重构引擎”，但这一阶段的技术尚未收敛、产业化路径还不清晰，需要加大创新力度。科技服务业服务科技成果转化能力有待提升。房地产企稳仍然承压。

四是企业经营承压仍在继续。成本上升挤压盈利空间，1-5月规上工业企业每百元营业收入中成本为96.7元、高于近五年同期平均水平2.7元，规上工业、服务业企业减收面分别为55.4%和57.5%、同比分别扩大5.3个和2.9个百分点。小微企业由于资金有限、市场渠道不足，对经济波动更为敏感、更易受到外部冲击。

五是民生领域仍有短板弱项。就业结构性矛盾依然突出，AI算法工程师等新兴领域和餐饮住宿、居民服务等民生保障领域均存在“招工难”，同时高校毕业生就业周期延长。公共服务还有短板，养老床位“一位难求”与总体空置率较高并存。交通拥堵治理与群众期待还有差距，机动车停放仍较困难。今年汛期气候总体状况偏差，需做好应对预案。

三、努力完成全年计划的主要措施

做好下半年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委工作部署，着力统筹发展和安全，全力做好重大活动服务保障，着力立足当前谋划长远，高质量编制“十五五”规划，着力推进改革开放和扩大内需，全力稳住经济大盘，着力打造创新发展亮点，拓展科技应用和产业成长空间，着力精准解决民生问题，建设好人民城市，保持战略定力，坚定不移办好自己的事，有力有效应对外部冲击，全力以赴完成年度目标任务，努力推动首都经济社会平稳运行和高质量发展。

（一）系统推动改革扩大开放，增强高质量发展内生动力

推进全国统一大市场建设。（1）落实全国统一大市场建设指引。推动本市促进市场公平竞争立法。建立市场准入壁垒线索收集-转办-核实-整改全流程工作机制。（2）深入推进数据要素综合试验区建设，探索建立公共数据分级分类授权机制，建成一批公共数据专区，北京国际大数据交易所公共数据产品场内交易规模力争增长50%以上。推动市属国企、民营企业开展数据资产登记、评估、入表、交易，实现资产化案例15个以上。（3）推动北京证券交易所发行制度改革，大力发展国债交易市场，推进北京股权交易中心认股权综合服务试点，支持专精特新专板建设。（4）依托中关村论坛永久会址区域，建设集聚全球科技服务资源的成果转化新地标，打造技术要素市场化改革先行区。

深化重点领域改革。（1）设立深化事业单位改革工作机制，一体推进教育、医疗、文化、国防科工等重点领域事业单位改革，加强行政事业单位资产统筹利用管理。研究出台政府采购合作创新采购实施细则，制定专项债券项目资产管理办法。推进文化文物改革试点单位完善绩效激励分配制度。（2）建立国有企业履行战略使命评价制度，开展国有经济增加值核算，研究组建1-2家市管国有资本投资、运营公司。完善国有资本收益收缴办法。合理补充市属银行资本金。（3）贯彻实施民营经济促进法，做好本市民营经济促进条例立法论证，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，组织邀请民营科技企业参与各类经贸洽谈交流活动。（4）稳慎推进第二批土地延包试点，健全农村集体经营性建设用地入市收益分配和权益保护机制。（5）出台新能源上网电价市场化改革方案，研究推动公共服务领域价格改革。

扩大高水平对外开放。（1）编制服务业扩大开放综合示范区3.0方案。（2）建设国际法商融合示范区，围绕法商规则和市场机制深度协同开展先行先试改革探索。（3）服务外资企业再投资，“闭环式”解决外资企业诉求，用好投资促进大数据综合服务平台，聚焦世界500强企业、专精特新企业等做好项目对接招引。（4）优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，推动国际贸易“单一窗口”向口岸物流、服务贸易等环节拓展，促进内外贸规则制度衔接融合。（5）加快天竺综保区罕见病药品保障先行区建设，打造大兴机场综保区区港一体化监管模式，完善中关村综保区智慧监管模式，确保亦庄综保区如期验收。（6）提升服贸会专业化特色化水平，高水平办好金融街论坛、北京文化论坛。（7）举办数字经济出海国际合作论坛，加快推进空中丝绸之路核心枢纽重大项目建设。加强共建“一带一路”直通车综合服务平台宣传推广和功能完善。

打造国际一流营商环境。（1）出台市场准入效能评估工作实施方案，严格落实“全国一张清单”管理模式，实施新版市场准入负面清单。将更多新业态项目纳入审批服务“专事专议”制度，推动优化生命健康、人工智能、商业航天等新业态新领域市场准入环境。（2）开展规范涉企执法专项行动，全面实行“扫码检查、亮码通知、照单检查”，发布全市统一的轻微违法免罚事项清单，“无事不扰”企业突破50万户。（3）推动第四批“高效办成一件事”场景全面落地。制定全面深化“一网通办”推进政务服务数智化发展行动计划，探索搜问办评一体化、智能审批等服务模式。（4）出台市区协同的企业挽救服务实施方案，探索构建覆盖危困企业“前端预警+中端救治+后端保障”的全链条闭环服务体系。（5）高标准迭代发布2.0版产业地图，持续推进税费减免等惠企政策全量汇聚至“京策”平台。（6）探索制定“服务包”标准化服务事项清单，完善服务管家激励机制，加强跨区域、跨部门、跨层级等疑难问题协调解决，形成企业诉求共性解决方案。深入开展“畅融工程”融资对接、“千企万户大走访”等活动，加快推动中小企业欠款清偿。

（二）全方位扩大有效需求，打造拉动经济增长的稳定锚

更大力度提振消费。（1）打造文旅消费新地标，丰富奥林匹克中心区生活和商业业态，建设精品赛事、大型演出、高端会展集聚区；抓好“两园一河”建设，打造兼具生态、人文与活力的文旅新空间；激活千年运河文化价值，丰富群众文体活动供给，发展大运河临水经济，加快推进海昌海洋公园等项目建设；用好历史文化遗迹和生态涵养区文旅资源，提升京郊游品质。（2）办好演唱会、会展以及世界乒联中国大满贯、中国网球公开赛等体育赛事，“一活动一方案”系统谋划融合消费场景。（3）结合暑期、中秋、国庆、冬季等重点时段，串联文商旅体各类资源，推出博物馆研学游、工业科技研学游、展览亲子游、精品赛事游、冰雪趣味游等特色主题线路。（4）对入境游不同客源国家、不同客群进行“精准画像”，推出更多涵盖“吃住行游购娱”全要素的线路产品和定制化、特色化线路产品。（5）鼓励互联网平台企业开展家政业务，推动家政企业与100个社区对接入驻。（6）发展银发经济，创建国家级高水平银发经济产业园，结合重阳节、敬老月举办银发消费主题购物节，鼓励企业丰富旅居康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品。（7）焕新商业消费空间活力，实现“湾里”商业娱乐综合体、首钢园融石广场等一批商业设施开业，强化公园、博物馆等文化设施休憩、健身、商业等配套服务功能。（8）加强空港型国家物流枢纽建设，积极申报国家综合货运枢纽补链强链试点，探索利用高速公路服务区、长途客运站、农村集体经营性建设用地建设前置仓。

持续提升投资效益。（1）加快实施“3个100”市重点工程，压紧压实每季度160项市区重点项目开工任务。聚焦“十五五”时期重点发展方向、“两重”建设等领域加强重大项目储备。（2）围绕市民急难愁盼问题，集中力量建设一批重大基础设施、公共服务设施，切实将更多资金资源“投资于人”、服务于民生。（3）用好新型政策性金融工具，发挥政府投资放大效应加快培育发展新动能。（4）聚焦轨道站点周边等设施较为完备地区大力建设“好房子”，加大新开发居住区配套设施建设力度。（5）深入推进区域综合性城市更新，推进长辛店老镇等片区更新项目。加快实施D级危险住房拆除改造。支持中交海淀科创园老旧厂房改造、中关村科技园区昌平园创新综合体等产业类城市更新改造提升项目。（6）加大力度向民营房地产企业推介优质地块，在污水处理、垃圾、停车等领域深入推进政府和社会资本合作新机制，完成第二批向民间资本推介项目工作。

（三）全力建设北京国际科技创新中心，增强创新策源能力

推动战略科技力量协同联动。（1）服务国家实验室和全国重点实验室谋划一批科技基础设施项目，推动清华国重基地两业融合示范园区二期完工投用，支持校企合作建设国家产教融合创新平台。（2）加快推进怀柔综合性国家科学中心高能同步辐射光源、人类器官生理病理模拟装置等大科学装置建设，搭建统一的科技设施预约服务平台，提升设施开放共享运行水平。（3）建设世界一流新型研发机构，开展科学绩效评估，推动纳入国家实验室基地体系。（4）深入实施重大科技任务技术攻关，支持一批领军人才实名推荐的非共识创新项目，产出一批标志性核心技术攻关成果。（5）探索企业主导的产学研深度融合新范式，支持领军企业联合高等学校、科研机构以及产业链上下游企业等建设创新联合体，推动国产化人工智能创新联合体、小米3C智能制造技术创新中心建设。（6）高标准办好2025国际基础科学大会和国际科技园协会（IASP）世界大会。落实中国科技期刊卓越行动计划，培育扶持不少于20种在京高起点新刊。

促进科技成果高效转化。（1）围绕重点高校建立“一校一策”对接机制，持续遴选储备、落地转化高校科研成果，推动“大学校区”向“科技策源地”转变。（2）落实好深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革措施，形成并推广典型案例。（3）推动科技成果转化平台建设，加快全国高校区域技术转移转化中心（北京）建设，加力支持中试基地建设，打造一批专业化“一站式”产业服务平台、中试生产线、共享实验室等共性服务设施。（4）推动中关村新一轮空间优化调整与高新技术开发区目录修订。完善“三城一区”联动发展格局，全年落地科技成果不少于300项。（5）推动科技创新和产业融合发展机制落地，建立战略咨询专家库。（6）持续推动国家创投引导基金、并购基金、央企创投基金落地北京，支持符合条件的商业银行在京设立金融资产投资公司，持续深化私募股权投资和创业投资份额转让试点。

强化教育人才支撑作用。（1）深入推进高校优化学科专业设置，大力支持新工科、交叉学科、新兴学科发展，聚焦人工智能、医药健康等重点领域加强与在京科技企业、产业园区等人才培养供需对接。（2）加大教育开放力度，吸引国外高水平理工农医类大学在京建设实体学院或实验室。（3）吸引集聚优秀创新人才，以新型研发机构为平台引进PI（研究员）等人才。营造人才发展良好生态，推进高层次战略科技人才公寓建设，深化青年人才创新创业生态示范区建设，推出一批可负担的居住和办公空间。（4）打通高校、医院、科研院所和企业人才交流通道，支持高校聘用工程技术人才、经营管理人才、高技能人才等，担任高校兼职教师。

（四）着力建设符合首都功能的现代化产业体系，厚植新质生产力发展载体

巩固数字经济领先优势。（1）夯实新型基础设施底座，建成5G-A基站5000个以上，加快公共算力中心建设，年底实现算力供给规模达4.5万P。推动国产软硬件生态建设，适配更多国产模型和国产芯片。（2）出台促进数据产业高质量发展实施方案，全年新增200家以上数据要素企业落地数据基础制度先行区，发布一批市场急需高价值数据集，办好“数据要素×”大赛。（3）推动人工智能前沿技术创新，加速布局具身智能、科学智能和世界模型等重点领域，推动模型基础架构、复杂推理大模型、原生多模态大模型、长视频生成大模型等关键技术攻关，形成一批具有全球影响力的创新成果。（4）推动医疗健康、政务服务、广电传媒等首批标杆场景建设见效，形成一批行业示范引领的解决方案，培育一批智能体及产品。围绕机器人、文化旅游、智慧教育等重点领域推动第二批“人工智能+”标杆场景建设。（5）优化完善“双智”城市4.0建设方案，推动专网分级分类建设，推进国家自动驾驶汽车及芯片质量检验检测中心、全域交通信号优化控制管理平台建设。（6）探索建设“京通”智能体，打造全市政务服务智能化移动门户，推动智能问答、智能摘要等功能上线“京办”，探索大模型赋能问数等智慧决策场景在“京智”创新应用。

实施绿色经济标杆引领工程。（1）研究制定本市绿色经济统计核算方法。开展市区两级碳排放统计核算，研究建设全市碳排放管理综合数据平台。探索建立具有全国示范效应的绿色标准体系。（2）动态发布绿色低碳先进技术推荐目录，组织实施2－3项国家级、一批市级绿色低碳先进技术示范工程，推动国家绿色技术交易中心平台全面开展交易。（3）制定绿色先进能源和低碳环保产业发展实施方案，加快房山新型储能示范产业园和氢能产业园等建设。（4）促进ESG体系高质量发展，支持绿色金融标准认证及评级机构在京发展。推动北京光学仪器厂加快建设北京绿色技术创新服务产业园。（5）多措并举保障年绿电外调规模达400亿千瓦时以上，加快推动第五立面光伏应用。（6）推广超低能耗建筑，开展公共建筑能效分级工作，力争完成“十四五”公共建筑节能绿色改造任务。（7）办好北京城市副中心绿色发展论坛、全球能源转型大会、ESG大会等。

构筑高精尖产业发展高地。（1）服务新能源汽车、电子等领域重大项目稳定扩产，支持新能源汽车高端零部件项目在京落地。（2）加快国际医药创新公园（Bio-Park）建设，提升合同研发生产组织（CDMO）平台服务能级，推动再生医学产业园区建成使用。研究制定支持生物制品分段生产试点方案和质量监管方案，出台北京市促进医疗器械产业高质量发展若干措施，打造手术机器人技术创新中心。（3）创新完善未来产业投资体系，推动海淀、昌平两个市级未来产业先导区向国家级升级。建设具身智能研究院等创新平台，高水平举办2025年世界机器人大会和世界人形机器人运动会。打造未来科学城合成生物制造育新基地，开展菌株改造、微生物蛋白等技术攻关和中试熟化。推动可重复使用火箭技术创新中心升级为国家级平台，推动“卫星小镇”开工建设。（4）探索两业融合示范区“企业+事业”模式，提升园区市场化、专业化运营服务管理能力。（5）制定全市生产性服务业专项支持政策，促进生活性服务业提质增效。

打造首都特色文化产业体系。（1）突出以文兴业，推动创建北京中轴线国家文物保护利用示范区，推进琉璃河国家考古遗址公园建设和遗址博物馆新馆、考古工作站新建立项，启动琉璃河遗址申遗前期工作。（2）着力加强文化内容精品创作，结合观众兴趣点加强剧目创新，持续推出“北京大视听”精品。（3）强化虚拟现实、人工智能等前沿技术应用，构建“技术-内容-场景-生态”良性循环的视听产业发展体系，发展科幻、“科技+文旅”“科技+文博”等产业发展新业态。（4）进一步激发文化产业园区活力，促进文化与商务、科技、消费等深度融合，丰富展览、演出、文创体验等业态，打造更多数字文化新场景、网红打卡地和文旅新地标。（5）抓好北京艺术博物馆、北京歌舞剧院、中国杂技艺术中心等重点项目规划建设。结合城市更新，鼓励街区、社区、商区引入书店、展览、演艺等文化业态，打造更多“小而美”的文化微地标。（6）鼓励在京高校、企业等单位文化设施有序对外开放。完善社会力量参与文化服务和文化产品供给机制。

（五）纵深推进京津冀协同发展，更好发挥高质量发展动力源作用

持续打好疏整促“组合拳”。（1）服务中央政务功能向长安街集聚，持续改善长安街沿线和南北纵深区域环境品质，推进南、北河沿大街及其周边环境综合整治美化。（2）整体提升中轴线形象，推动沿线风貌和空间提质改造，以南中轴建设引领城南地区转型升级，加快推进博物馆群一期建设，推动孚王府文物腾退签约工作。（3）稳步推动首都医科大学、北京大学怀密医学中心新校区建设，加快推进北京工业大学新校区、北方工业大学延庆校区前期工作；实现市疾控中心迁建项目完工，开工建设急救中心迁建、北京中医医院新院区、地坛医院扩建工程等。（4）加快推进铁路沿线环境综合整治、重点站区治理等任务，确保完成全年违法建设治理任务，围绕轨道交通站点接驳、停车秩序治理难点探索土地复合利用等创新实施路径。（5）持续改善城市品质，完成3座立交桥桥下空间改造提升，实施110.5公顷留白增绿、揭网见绿。

加快通勤圈一体化融合发展。（1）完善城市副中心产业布局，谋划新一代信息技术、智能制造等高精尖产业布局。城市副中心站综合交通枢纽具备投运条件。（2）提升平原新城发展能级，加快建设北理工国家级科技创新平台集群等高质量创新和产业承载空间，新增布局一批优质中小学校。（3）推动跨界地区融合发展，推动通州区与北三县一体化高质量发展示范区产业链图谱落地，共建首都东部地区生态保护带和潮白河生态绿带。加快推进大兴临空经济区管理体制改革。积极推动通武廊交界重点区域产业创新发展。（4）谋划制定通勤圈公共服务一体化工作措施。研究推动都市圈城际通勤效率提升。

促进功能圈创新突破发展。（1）服务保障央属标志性项目落地雄安新区，加强京雄人才科创走廊建设，推动京雄快线北京段工程建设。（2）唱好京津“双城记”，推进中关村在滨海、宝坻合作园区打造“类中关村”创新生态，加强京津合作示范区产业对接。支持北京科教资源与天开高教科创园对接合作，开放共享概念验证等科技服务平台。（3）建立三地高水平科研平台常态化研发成果对接机制。鼓励中关村各类服务机构在京津冀区域延伸布局。（4）推动出台北京市永定河保护条例。

推动产业协同圈联动开放发展。（1）“一链一策”推动产业链延伸布局和协同配套。强化产业集群跨区域协同培育机制，“一群一案”提升先进制造业产业集群发展能级。力争京津冀智能网联新能源汽车科技生态港顺义园首期标准厂房项目具备验收条件，加快推动京津冀国家技术创新中心智能网联新能源汽车分中心建设。（2）办好2025年京津冀产业链供应链大会、京津冀基金与企业融资对接会。推动商业航天、低空技术、合成生物等未来产业协同布局。（3）推动京唐城际铁路北京段全面建成，强化北京、天津、石家庄等城市的区域枢纽站接驳集散功能。有序推动首都过境货运功能布局优化。推动京津冀世界级机场群建设实施方案出台。

扎实推进首都乡村振兴。（1）强化农业科技创新引领。加快推进农业中关村重大项目建设，推进粮食作物绿色高产高效行动和规模主体单产提升项目。出台支持种业企业高质量发展的若干措施，办好第三十二届中国北京种业大会，打造种业企业集群。（2）大力发展都市型现代农业。扎实推进国家现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群建设。大力发展精品民宿、村咖、特色市集等乡村生活性服务业。（3）加快推进“百千工程”第二批示范村、示范片区建设，高标准编制第三批示范片区规划实施方案。入冬前完成煤改清洁取暖年度任务。（4）开展“京彩西品”消费扶贫行动，做好“十四五”援建任务收官，助力受援地区30余万脱贫群众守住不发生规模性返贫底线。

（六）扎实办好民生实事，持续改善人民群众生活品质

推动高质量充分就业。（1）持续挖潜扩容就业空间，开发更多高质量就业岗位，提高就业市场匹配效率。（2）落实进一步促进高校毕业生等青年就业创业若干措施，建立青年就业失业监测系统，全年归集发布不少于10万个高校毕业生就业岗位，确保北京生源高校毕业生就业局势稳定。（3）实施农村劳动力就业参保攻坚行动，通过发展乡村特色产业、加强新型集体林场建设、加大以工代赈推广力度等方式拓展就近就业渠道。（4）实施“技能照亮前程”培训行动，开展首批“产教评”技能生态链建设。（5）实施就业公共服务能力提升三年行动计划，加快推进“家门口”就业服务站点建设。

促进公共服务普惠均衡。（1）完善本市生育支持政策体系。出台普惠托育试点政策优化方案，支持社区充分利用闲置资源办托。（2）推进新型集团化办学，下半年新增中小学学位0.4万个以上。促进中小学生身心健康发展，针对性设置健康教育课程和实践活动。（3）新建5个紧密型城市医疗集团，三级公立医院50%门诊预约号源提前向基层投放，推进互联网诊疗首诊试点。（4）制定北京市养老服务条例，年底前完成50家街道（乡镇）区域养老服务中心建设。（5）全年建设筹集保障性租赁住房5万套（间）、竣工各类保障性住房8万套（间），健全“一张床、一间房、一套房”多层次租赁房源供应体系。

提升超大城市治理能力。（1）加大交通综合治理力度，地铁17号线剩余段、6号线南延开通，承平高速、京平高速改扩建工程通车，东北环线、京秦高速西延开工。推进城市客运枢纽转型发展，建设丽泽商务区站、新龙泽站等轨道交通微中心。开展城市公共汽电车运营服务提升行动。因地制宜拓展通学、通医、通游公交线路。（2）落实深化接诉即办改革意见，制定“提级吹哨”清单，推进市民服务热线信息化系统平台建设。（3）持之以恒抓好生活垃圾分类，推进生活垃圾源头减量，加快打造大件垃圾回收网络。采取“先尝后买”等方式培育物业企业，打造10个具有首都特色的“社企融合”市级范例。（4）持续加强污染防治，力争全市国四排放标准营运柴油货车逐步有序退出，全年新增和更新新能源客运车辆300辆，推进减河北、台湖第二、酒仙桥（二期）等再生水厂建设。

推进花园城市高品质建设。（1）修订北京市公园条例。（2）持续扩大绿色生态空间，全年实施造林绿化1万亩，建成20个无界公园，提升10处绿隔地区郊野公园功能，推进六环高线公园建设，温榆河公园二期等滨水空间年底前对外开放。（3）建设生态文化风景廊道，实施南苑森林湿地公园、北中轴北段等“中轴绿廊”大尺度郊野公园，打造20条城市画廊，启动浅山千里京华揽胜森林步道建设。（4）打造便捷舒适花园生活场景，实施东直门、金融街、良乡大学城等10处花园城市示范街区，试点打造花园式特色校园，制定花园工厂评价标准，培育“园艺+”消费场景。

（七）全面夯实安全基础，以高水平安全保障高质量发展

深化韧性城市建设。（1）建立健全韧性城市标准体系。扎实推进灾后恢复重建，完成永定河堤防加固工程，建成一批“平急两用”公共基础设施。（2）强化城市生命线安全保障，建成温泉水厂主体工程，实施30处城乡供水提升工程，改造更新老旧管道约1000公里。（3）强化战略和应急物资储备，抓好高温、汛期等极端天气应对和暑期大人流服务保障，确保城市运行平稳有序。

筑牢安全稳定防线。（1）开工建设涿州电厂二期、香河能源站项目，确保能源运行安全稳定。深入落实耕地保护和粮食安全责任制，抓好重要民生商品保供稳价。（2）启动搭建市级食品安全追溯管理平台，强化食品安全全链条监管。（3）深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展城镇燃气、电动自行车等七个重点领域“一件事”全链条整治，强化道路、桥梁、通信基础设施等领域隐患排查和事故预防。（4）坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾动态排查和多元化解，推动合理诉求及时就地解决，全力维护社会和谐稳定。（5）落实金融监管全覆盖，健全风险早期纠正硬约束机制，稳妥化解大型企业集团金融风险、中小金融机构风险。做好房地产领域风险排查处置。

同时，认真开展“十四五”规划总结评估，系统总结“十四五”时期经济社会发展成效，深入分析问题挑战，抓紧推动剩余任务落实，确保“十四五”圆满收官。坚持开门编规划，积极搭建各领域专家、各方面人才为首都发展出谋划策的平台，办好携手“十五五”共绘“京”彩蓝图公众建言征集活动。持续开展“十五五”时期重大问题研究，统筹制定本市“十五五”规划目标指标，研究提出重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目清单。

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，始终坚持从“国之大者”高度谋划和推动首都工作，在市委的直接领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，高标准做好重大活动服务保障、高质量编制“十五五”规划，坚定不移奋力实现全年经济社会发展目标任务，为推动新时代首都发展作出新的更大贡献。