一、上半年计划执行情况

今年以来，在市委直接领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，精准抓调度、精心抓服务、精细抓落实，努力克服外部环境复杂严峻、前期疫情干扰、需求恢复不足等不利因素，经济社会全面恢复常态化运行。随着各项政策措施的落地实施，市场需求逐步恢复，生产供给持续增加，物价就业总体稳定，居民收入平稳增长，高质量发展扎实推进，经济运行总体回升向好，社会大局保持稳定。上半年地区生产总值增长5.5%，增速与全国持平、高于一季度2.4个百分点，一般公共预算收入增长12.9%，全市居民人均可支配收入增长5%，各项工作总体实现“时间过半、任务过半”，成绩来之不易，充分展现了全市上下奋发有为、真抓实干的精气神。

——京津冀协同发展进入全面深化拓展的新阶段。深入贯彻落实习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，市委全会部署本市贯彻落实的具体举措，京津冀党委政府建立三地会商机制，统筹部署未来三年三地共同推进的协同发展重点工作和今年的重点任务。非首都功能疏解坚定有序，“疏整促”专项行动任务进度过半。“新两翼”建设取得突破，雄安新区建设和发展顶层设计基本完成，疏解项目陆续落地，城市副中心高质量发展步伐加快，城市框架基本成型。推动交通、生态、产业等重点领域率先突破。

——首都功能不断优化提升。城市总体规划实施第二阶段重点任务有序推进。始终把服务保障政治中心摆在首要位置，深入实施新一轮首都功能核心区控规三年行动计划。全国文化中心建设加快推进，以中轴线申遗带动老城整体保护、重点文物腾退与活化利用。国际交往中心功能持续提升，服务保障78个党宾国宾团组，相当于过去三年总量的2倍，栖湖饭店主体结构封顶，新国展二期主体结构进度过半。北京国际科技创新中心建设跃上新台阶，印发深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推动北京国际科技创新中心建设工作方案，推动北京率先建成世界主要科学中心和创新高地，战略科技力量加快壮大，成功举办中关村论坛并发布一批重大成果。

——经济呈现回升向好势头。疫情防控率先实现平稳转段，经济运行保持恢复态势。重点产业支撑有力，上半年金融业增加值增长6.5%、比一季度增加0.4个百分点，信息服务业增加值增长14.1%、比一季度增加2.1个百分点，规上工业增加值增速为-1%、降幅逐月收窄。内外需求稳步复苏，固定资产投资、市场总消费、进出口总额分别增长13.6%、9.4%和5.9%。市场信心明显回暖，上半年全市新设企业15.08万户、增长28.07%。

——人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。就业物价基本稳定，上半年城镇调查失业率4.7%、低于全国0.6个百分点，居民消费价格上涨0.7%。深入落实接诉即办工作条例，深化主动治理、未诉先办，“每月一题”完成215项任务，解决好一批群众操心事、烦心事、揪心事。印发实施第三轮背街小巷环境精细化治理行动方案。老旧小区改造新开工186个、完工19个，老楼加装电梯开工571部、完工475部。月最低工资标准提高到2420元。加强保障性住房供给，建设筹集保障性租赁住房4.07万套。完成小微绿地、口袋公园建设9.6公顷，西山绿道加快建设。

（一）京津冀协同发展向纵深推进，区域协调发展质量稳步提升

非首都功能疏解有序推进。积极支持和服务保障央属标志性项目向外疏解。深入开展疏解整治促提升专项行动，严格落实新增产业禁限目录，疏解提质一般制造业企业73家，首都医科大学新校区方案获批，朝阳医院东院开诊。拆除违法建设1365万平方米、腾退土地1354公顷，实施留白增绿345.38公顷，首都机场起降区周边等地块实现“揭网见绿”。南中轴路东城天永段、什刹海-白塔寺平房区等27个重点区域综合治理提升任务有序推进。

城市副中心高质量发展步伐加快。深入落实支持城市副中心高质量发展意见，行政办公区二期加快建设，剧院、图书馆与大运河博物馆三大文化设施外立面亮相，东六环改造工程西线隧道贯通，人民大学通州新校区主体建筑结构封顶。高端产业加快集聚，召开城市副中心产业高质量发展大会，22个重大项目集中签约，北京绿色交易所加快建设国家级绿色交易所，首旅集团、华夏银行等市属国企总部加快建设，张家湾设计小镇元宇宙应用创新中心投用，台湖演艺小镇戏剧演艺精品酒店试营业。通州区与北三县一体化高质量发展示范区加快建设，城市副中心政务服务中心一体化办事大厅（试点）在大厂县揭牌运行。

现代化首都都市圈加快构建。全力支持雄安新区建设，“三校一院”签订办学办医合作协议，雄安新区中关村科技园明确选址并加快推进挂牌运行。交通网络深度融合，京津城际铁路列车运行精准实施“一日一图”提升城际运力，平谷线6座车站主体结构封顶。印发推进京津冀生态环境联建联防联治走深走实措施清单，永定河平原南段综合治理与生态修复工程加快实施。京津产业交流合作对接洽谈会成功举办，发布京津冀产业合作重点平台目录，京津冀三地签署重点产业链协同机制方案，上半年北京流向津冀技术合同成交额196.7亿元。推进落实京津冀营商环境“1+5”合作框架协议，推动179项政务服务事项“同事同标”，234个服务事项实现“跨省通办”。

区域均衡发展扎实推进。第四轮城南行动计划启动实施，南中轴国际文化科技园二期开工建设，大兴国际氢能示范区南区一期二期交付使用，中国大熊猫保护研究中心北京基地项目方案确定。深入推进新一轮回天行动计划，回龙观体育文化公园南部场馆完工，清华附小天通苑校区二期项目启动实施。推动京西地区高质量转型发展，深空探测实验室落户首特钢园区，“一线四矿”王平矿文化旅游度假项目加快推进前期工作。印发高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施方案，签署新一轮平原区与生态涵养区结对协作协议，开展生态产品总值核算及应用探索，发布全国首个特定地域单元生态产品价值核算及应用地方标准，推动生态优势向发展优势转化。

乡村振兴战略有力实施。农业中关村总体框架基本形成，制定农业关键核心技术攻关实施方案，京瓦农业科技创新中心果业、温室园艺业示范园竣工投产，平谷生物种业创新中心二期开工。乡村建设行动实施方案印发，151个美丽乡村建设、56个村庄污水治理工程完工。出台加强点状配套设施用地管理促进乡村振兴指导意见（试行），持续实施休闲农业“十百千万”畅游行动，举办休闲农业推介会，休闲农业和乡村旅游实现收入17.4亿元、同比增长31%。持续开展集体经济薄弱村帮扶专项行动。上半年农村居民人均可支配收入增长7.5%、快于城镇居民2.7个百分点。

（二）国际科技创新中心加快建设，高水平科技自立自强根基不断夯实

战略科技力量加快打造。中关村、怀柔、昌平国家实验室高标准在轨运行。怀柔综合性国家科学中心人类器官生理病理模拟装置获批立项，高能同步辐射光源满能量出束、成功加速第一束光。新型研发机构原创成果丰硕，智源研究院发布语言大模型悟道·天鹰，量子信息科学研究院国际首创双场量子密钥分发开放式新架构、完成615公里光纤量子密钥分发实验，微芯研究院发布新一代区块链专用加速芯片，脑科学与类脑研究中心启动智能脑机系统增强计划。国家区块链技术创新中心投入运营，国家建筑绿色低碳技术创新中心挂牌。企业创新主体作用持续发挥，认定20家第二批外资研发中心。

“三城一区”主平台不断夯实。中关村科学城成立国际人工智能创新联合体，东升科技园永泰园升级改造完工，西三旗（金隅）科技园二期竣工交付。怀柔科学城材料基因组、清洁能源材料等5个交叉研究平台开放运行，成立首个国家卫星有效载荷产品质量检验检测中心，基础科学大会成功召开。未来科学城“生命谷”（国际）生物工程创新中心加快主体结构施工，“能源谷”未来星科低碳产业园开工，国家核电科研创新基地二标段主体结构封顶。北京经济技术开发区新增落地“三城”成果转化项目85项，国家信创基地新增落地32家企业、园区营业收入同比增长59%。顺义区第三代半导体产业集聚发展，设立产业投资基金。

创新生态持续优化。深入落实中关村先行先试改革24条政策，累计出台配套政策50余项，科研经费“包干制”试点覆盖科研人员约3.5万名。中关村科创金融改革试验区获国务院批准设立，中关村创新专项基金、昌平创新联合基金设立。印发促进知识产权质押融资服务高质量发展实施方案，启动知识产权海外纠纷法律费用保险试点，首批7家北京（中关村）国际知识产权服务大厅工作站在京设立。积极打造高水平人才高地，发布首个人工智能算法领域专门人才政策。上半年全市技术合同成交额达到3938.2亿元、同比增长9.6%，全市新设科技型企业6.32万家、同比增长28.52%。

数字经济发展根基不断筑牢。印发更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济实施意见，在全国率先开展数据资产登记、评估定价、资产入表试点，加快推动数据先行区规划布局与挂牌选址，大数据交易所达成国内首笔空间数据交易，上半年新增交易额6.86亿元、累计达13.06亿元。支持落地全国首个个人信息出境标准合同备案案例，成立北京国际数据实验室。新型基础设施建设加快推进，新建1.65万个5G基站，工业互联网标识解析体系接入5.4万家企业。印发推动互联网3.0产业创新发展工作方案，国内首个开源社区北京国际开源社区正式揭牌。举办数字赋能高质量发展对接会，服务平台企业推动中小企业数字化转型。成功召开全球数字经济大会。

（三）以高质量供给引领和创造新需求，经济发展内生动力进一步增强

高精尖产业发展势能加快蓄积。出台高精尖产业科技创新体系建设实施方案，高精尖产业发展投资基金落地。实施支持专精特新发展十大行动。新能源汽车产业加快发展，理想汽车等项目取得积极进展，国家级燃料电池汽车检验检测中心启动建设。加快推进高级别自动驾驶示范区3.0阶段首个100平方公里建设，国家智能网联汽车创新中心通过国家验收，自动驾驶道路测试进入整车无人阶段。出台加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案、促进通用人工智能创新发展若干措施，启动通用人工智能产业创新伙伴计划，10亿参数规模以上大模型数量和影响力位列全国第一。出台机器人产业创新发展行动方案。集成电路产业竞争力加快塑造，成立北京集成电路学会，京东方北京第6代新型半导体显示器件生产线项目开工。生物医药产业加快创新发展，北京药品医疗器械创新服务站在中关村生命园、经开区相继揭牌。出台推动先进制造业和现代服务业深度融合发展实施意见，搭建两业融合企业交流平台。

金融发展优势不断巩固。深化金融科技创新，推进金融科技创新监管工具和资本市场金融科技创新试点，共向社会公布42个项目。高质量搭建国际金融合作平台，成功申办金融界“奥运会”Sibos2024年会。中邮保险资管有限公司等18家机构落地。改进企业上市服务，推动北京证券交易所高质量扩容，融资融券、做市交易落地，累计上市204家企业。持续推动股权投资和创业投资份额转让试点，北京股权交易中心累计上线基金份额转让46单，完成交易金额38亿元，“专精特新”专板建设方案通过备案。

有效投资关键作用充分发挥。创新实施促投资真抓实干奖励，充分激发各区积极性。重大项目投资调度成效明显，上半年按季度压茬推进的160项市区重大项目开工率达100%，“3个100”市重点工程投资完成年度计划的38.2%、快于全市1.9个百分点。固定资产投资完成4353.8亿元，增速高于全国9.8个百分点，其中高技术服务业投资增长78.2%。要素保障有力，发行政府专项债券949亿元，发布两轮次供地清单、成交商品住宅用地127公顷。实施本市设备购置更新改造贷款贴息政策，设备工器具购置投资连续23个月实现两位数以上增长。向民间资本推介重点领域项目149个、总投资1308亿元。推动全国首个民营企业仓储物流REITs项目京东集团仓储物流项目和首单光伏REITs项目中航京能光伏项目上市发行。施行城市更新条例，本市首个自筹资金危旧楼改建项目开工建设。推进老旧低效楼宇、厂房、产业园区更新改造，北京未来设计园区一期改造完工，北京卫星制造厂科技园全新开园。

国际消费中心城市加快培育建设。印发清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案。重点商圈品质加快提升，完成崇文门、苹果园等6个重点商圈改造提升，“新工体”全新亮相，DT51、京西大悦城、西长安中骏世界城等高品质消费场所开业，回天地区首条商业步行街首开LONG街开街营业，三里屯商圈被评为首批全国示范智慧商圈。网络消费市场培育壮大，发放三期“京彩·绿色”消费券、带动绿色智能商品销售额24亿元。文旅、体育等服务消费潜力加速释放，实施扩大文化和旅游新消费奖励办法，上半年全市开展营业性演出近2.2万场。出台规范引导帐篷露营地发展意见、促进体育消费工作方案。与张家口市签订共建京张体育文化旅游带战略合作协议。举办北京国际长跑节、北京冰球公开赛等100余项市级以上体育赛事活动，举办“非凡冬奥路，一起向未来”冬奥会冬残奥会成功举办一周年系列活动。举办首届京津冀户外运动产业峰会。“双枢纽”国际消费桥头堡加快建设，大兴国际会展中心和国际消费枢纽项目完成城市设计国际方案征集，全市离境退税商店增至1040家，重点商圈覆盖率100%，居全国首位。现代物流体系加快构建，印发平谷马坊物流基地建设运营方案,东久新宜平谷智慧城市物流谷开工，京东智能产业园北京密云项目竣工。

（四）“两区”建设全面提速，高水平改革开放持续深化

“两区”建设走深走实。持续推进“两区”建设新一轮任务，在全国率先推出事业单位聘用外籍人员管理办法，落地全国首家外商独资新设券商、第二家外商独资期货公司等标志性项目。全市20个“两区”重点园区（组团）出台发展建设三年行动方案，中关村综合保税区获批设立，大兴国际机场综合保税区区港联络通道初步建成，临空经济区国际创新中心开园。国内首个国际科技组织总部集聚区揭牌启用，全市首批职业培训外资企业获得批复。“两区”建设入库外资项目582个、预计投资金额112亿美元，分别增长133%和58%。出台推动“冰雪丝路”高质量发展实施方案。上半年，北京地区进出口总额1.79万亿元，同比增速高于全国3.8个百分点。

营商环境改革加速迭代。发布实施优化营商环境6.0版改革方案。“三个一”重点改革稳步推进，累计上线住房公积金贷款申请、大型营业性演出等43个“一件事”集成办事场景，在餐饮店、咖啡厅等10个行业全面推行“一业一证”改革、实现落地发证，“6+4”一体化综合监管试点场景扩充至50个。全面取消对外贸易经营者备案登记，制定第四批跨部门“双随机、一公开”联合抽查事项清单，除涉密等特殊情形外市、区两级政务服务事项实现100%“全程网办”。加快数字政务建设，全市首个政务服务大模型应用项目正式启动。动态调整市级“服务包”企业名单，上半年市区两级联系服务企业7128家，新增服务事项1.7万项，事项办结率达98.2%。12345企业服务热线受理企业诉求6.3万件，响应率99.9%、解决率92.2%、满意率96.5%。

重点领域改革稳步推进。研究制定加快建设全国统一大市场实施方案，深入开展要素市场化配置综合改革试点、积极争取批量授权政策落地城市副中心。研究制定国有企业改革深化提升行动实施方案，持续推动国有资本布局优化和业务重整。加快推进建设世界一流企业专项行动，本市1家企业入选国家“创建世界一流示范企业”，2家企业入选国家“创建世界一流专精特新示范企业”。“一家一策”完成44家培训疗养纳改机构改革方案批复，首个转型普惠养老示范项目“北京康养·颐寿嘉园”投入运营，预订床位超80%。配合国家开展北京电网第三监管周期输配电价核定工作，研究制定分时电价机制调整方案。

（五）绿色低碳转型有序推进，生态文明水平不断提高

“双碳”战略稳妥推进。加快构建“1+N”政策体系，累计印发实施能源绿色低碳转型、可再生能源替代行动方案等13项政策。持续推动“绿电入京”，与山西省签订合作框架协议，华能上都、岱海等6个绿电基地全部开工，组织首都电力中心开展绿电交易6场次、成交电量11亿千瓦时，研究制定虚拟电厂建设指导意见及实施细则。印发推进光伏发电高质量发展实施意见，分布式光伏、地源热泵等地方标准施行。上半年可再生能源发电量达26.1亿千瓦时、同比增长5.4%，全市城镇地区新能源供热面积累计达到约4000万平方米。碳市场各类碳排放权产品成交约38.2万吨，成交额超2700万元。

发展方式加快绿色转型。能效水平持续提升，研究制订建筑绿色发展条例，完善公共建筑能效评估方法，新建成绿色建筑面积890余万平方米，新开工装配式建筑面积约771万平方米。实施全面节约战略，施行北京市节水条例，711个机关单位建成节水型单位，安定循环经济园主体结构完工。绿色智慧能源产业加快发展，大兴机场临空区加氢站项目启动，金隅北水二氧化碳捕集封存及资源化利用科技示范项目开工，开展167家单位清洁生产审核。发布氢燃料电池汽车碳减排方法学，推动低碳行为量化、经济化。

污染防治持续深入推进。深化“一微克”行动，发布印刷工业、汽车制造业大气污染物排放等地方标准，组织开展挥发性有机物“一厂一策”治理，主要水泥厂完成氮氧化物超低排放改造，更新采购1462辆新能源公交车、7618辆纯电动出租车，推进燃油锅炉清洁化改造、农村散煤治理，开展扬尘百日专项治理。水环境质量稳中向好，持续开展河湖垃圾清理整治，进一步强化入河排污口监督管理，金桥再生水厂主体结构基本完成，启动140个村庄污水处理设施建设，地表水国家考核断面动态达到考核目标要求。落实土壤污染防治条例，削减建设用地污染面积4.2万平方米。

生态环境品质不断提升。积极打造全域森林城市，房山、昌平、朝阳、丰台、大兴等区达到国家森林城市标准。公园建设有序推进，南苑森林湿地公园槐房片区、奥北森林公园二期加快建设，温榆河公园朝阳段二期项目开工，二环水系右安门至通惠河两岸12公里滨水步道、亮马河18公里滨水绿道全线贯通。推进北方防沙带生态保护修复，完成5.3万亩退化林分修复，开展70万亩山区森林健康经营。

（六）公共服务和城市治理水平稳步提升，民生安全底线持续筑牢

公共服务体系加快完善。多措并举加强就业帮扶，面向高校毕业生、长期失业青年等打包推出求职招聘、用工指导，开展大规模多层次职业技能培训，上半年累计培训84.45万人次。全市城镇新增就业9.8万人，促进就业困难人员就业9.4万人，促进农村劳动力就业参保3.1万人，城镇登记失业率为3.24%。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，稳步提高企事业单位退休人员基本养老金待遇。支持有条件的幼儿园开设托班招收2-3岁幼儿，已确定6000个托位任务具体点位，全面推进“区管校聘”综合管理改革示范区创建工作，持续推进义务教育教师交流轮岗。新建养老家庭照护床位1236张，发展养老助餐点219个，智慧养老服务供需对接数字化平台上线。市疾控中心迁建项目加快建设，房山区中医医院新院区开工。举办“我们的节日”群众性文化活动1.1万余场，中国杂技艺术中心开工建设。14个体育公园加快建设，配置室外健身器材1380件。

城市精细化治理能力不断提升。轨道交通第三期建设规划获批，地铁12号线、17号线等加快建设，霍营、丽泽等一批综合交通枢纽项目加快推进，顺黄路等城市道路实现开工。制定智慧交通建设行动计划，基本完成智慧公交全要素物联感知互联体系构建，全市公交线网增加覆盖68.2公里，定制公交新开线路120条，加强“七站两场”综合治理和优化提升。12345市民服务热线共受理诉求962.74万件，响应率99.52%、解决率93.61%、满意率94.61%。“三京”应用建设提速，“京通”基本完成原北京通APP、小程序服务事项及区级旗舰店全接入，“京办”基本实现各区各部门协同办公全覆盖，“京智”上线经济运行监测、智慧城市运行等多个专题。研究制定非居民其他垃圾计量收费管理方案，基本完成800个居住小区装修垃圾“收运处”一体化规范治理。物业管理条例配套政策体系不断完善，推进物业管理突出问题专项整治，完成128个（次）“治理类”小区整治工作。

城市安全发展水平保持稳定。深刻汲取“4·18”火灾教训，迅速部署开展安全生产和火灾隐患大排查大整治，制定进一步加强安全生产和消防工作坚决防范压减事故的十条硬措施及配套政策，以霹雳手段抓好安全生产工作。按照“清单化、有留痕、可追溯”的原则，开发上线“企安安”信息系统，43万余家企事业单位完成自查自纠。从严从细从实开展燃气安全隐患排查整治，强化危化品安全监管，五环路以内涉氨重大危险源全部完成降氨改造。推进韧性城市建设，智慧水务、智慧消防等建设提速，印发老旧供热管网更新改造实施方案及资金支持政策，完成297.3公里地下管线老化更新改造，稳妥有效处置森林火情，全面开展防汛隐患排查治理。强化粮食保障能力，制定粮食供给应急预案，完成高标准农田建设4.11万亩，全市夏粮播种面积37.5万亩、同比增长37.2%，蔬菜产量61.5万吨、同比增长7.8%，生猪出栏14.3万头。发布实施融资担保、区域性股权市场、融资租赁、商业保理等行业监管办法，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

二、计划执行中需要关注的主要问题

当前经济运行呈现回升态势，但主要是恢复性的，世界政治经济形势错综复杂，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，市场需求有所不足，内生动力有待增强，随着下半年低基数效应减弱，需要采取更加有力的措施，积极应对好经济运行中的困难挑战，推动经济持续回升向好。

（一）外部环境更趋复杂严峻。全球经济增长动能不足，下行压力较大，不稳定不确定因素较多。一是世界经济复苏乏力。世界银行预计今年全球经济增长2.1%、为2008年金融危机以来的最低水平（除2020年外）。全球制造业采购经理指数（PMI）已连续9个月低于50%。二是主要发达经济体政策收缩外溢效应显现。可能进一步加剧外需收缩、汇率波动。三是美国对我遏制不减。美国对我国高科技企业投资和人才流动限制进一步加大，本市受到美国制裁的企业及机构占全国比重超过1/5，受制裁企业在市场订单、技术研发、人才引进等方面都面临较大压力。

（二）市场需求依然不足。需求恢复不平衡，大宗消费恢复滞后于聚集性消费，民间投资恢复不及整体投资恢复。一是消费持续复苏动力不足。居民消费意愿偏弱，上半年居民存款增速均在20%左右，二季度消费者信心指数为114.6、环比下降0.5个点。上半年银联平均每单刷卡消费金额同比下滑。二是稳投资的基础尚需巩固。重大项目接续面临压力，上半年全市立项项目总投资、规划许可规模均出现同比下降。三是房地产市场需求不旺。3月以来二手住房成交环比下降，新建商品住房销售区域分化严重。

（三）企业生产经营压力仍然较大。当前经济回升向企业绩效和市场信心的传导还存在时滞，经济微观基础有待进一步修复。一是企业利润下滑。企业反映需求不足导致垫资增加、回款难度较大，产成品库存增加，1-5月，规上工业、金融业、批发和零售业企业利润分别下降20.1%、17.8%、10.7%。小微企业经营压力加大，部分企业出现成本费用高于收入的倒挂现象。二是融资市场需求和信心有待提振。创投机构反映约5成独角兽企业融资难度较大。VC/PE市场呈现下滑态势。三是企业服务还需持续优化。“一业一证”“6+4”一体化综合监管等改革尚处于起步阶段，需要继续扩大覆盖面。

（四）产业新动能还需加快培育。支柱产业结构性问题有待突破，新兴产业规模效应尚不明显、支撑作用还需进一步加强。一是金融业增长后劲不足。货币银行业高速增长空间有限，民营企业和个人住房贷款需求较弱。北京证券交易所尚在发展初期，对优质企业吸引力有待进一步增强。二是信息服务业保持高速增长难度较大。行业增长主要靠头部平台企业支撑，用户规模和使用时长已处于高位、存量市场竞争激烈，中小企业发展生态有待完善。人工智能大模型仍处于跟跑阶段，技术水平、场景应用与国际先进水平仍存在差距。三是高精尖产业还需加快发展壮大。“卡脖子”难题亟需进一步破解，美国拟采取措施进一步收紧AI芯片对华出口，荷兰正式宣布半导体设备出口管制措施，生物医药、工业母机等领域高端设备依赖进口、存在断链风险。汽车制造业仍处于结构调整阶段。

（五）保障和改善民生还需要下更大力气。重点群体稳就业任务依然较重，生产经营活动快速恢复对生态环境保护、安全生产等工作提出了更高要求。一是稳就业压力依然较大。农村劳动力再就业面临困难，科技服务业、信息服务业等重点行业就业压力显现。二是大气污染防治任务依然艰巨。受社会活动增加、气象不利、外来沙尘多发等因素影响，上半年全市细颗粒物累计浓度为37微克/立方米、同比增长19.4%。航空等领域能耗增加，今年全市能耗强度预计出现同比反弹，能源消费总量控制形势较为严峻。三是安全生产形势依然严峻复杂。企业生产经营活动频繁、气候条件等因素导致安全风险隐患防范压力较大，安全生产和防灾减灾形势依然严峻。

在看到困难挑战的同时，也要看到首都经济韧性强、潜力大、活力足，长远来看经济向好趋势依然稳固，更有许多有利条件和积极因素的累积，有助于推动经济持续健康发展：一是京津冀协同发展迈上新台阶。努力成为中国式现代化建设的先行区、示范区，为新时代深入推进京津冀协同发展指明了前进方向。随着疏解北京非首都功能任务持续落实，“新两翼”联动发展步伐加快，通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设纵深推进，现代化首都都市圈加快构建，支撑首都高质量发展的方向更明、动力更足、空间更广。二是发展动能积聚增强。创新优势明显，人工智能产业发展充分激活数据要素资源、催生更多新业态新模式，理想汽车北京绿色智能工厂、小米智能工厂二期等百亿级产值制造业项目将建成投产，集成电路、生物医药等高精尖产业新增长点加快培育，新旧动能转换为经济高质量发展提供坚实支撑。三是政策效应持续显现。进一步优化营商环境，在产业配套、基础设施、人力资源、公共服务、构建亲清政商关系等方面同步发力、协同推进，推动企业发展生态、群众办事环境整体优化提升。国家和本市推动经济持续回升向好的政策措施加快出台落地，进一步释放发展动力和活力。要充分利用好有利因素，努力推动首都经济社会平稳运行和高质量发展。

三、努力完成全年计划的主要措施

做好下半年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以新时代首都发展为统领，“五子”联动服务和融入新发展格局，围绕高质量发展首要任务，下大力气转方式、调结构、增动力，更加自觉把首都发展放到京津冀协同发展战略中来考量，努力走出减量约束背景下高质量发展的新路子。围绕稳增长、稳就业、防风险，坚持创新驱动，强化高精尖产业带动作用，多措并举持续扩大有效需求，坚定推进更高水平对外开放，运用创新思维和改革办法破解难题，兜住兜牢民生安全底线，抓紧实施一批针对性、组合性、协同性强的政策措施，着力扩大内需、提振信心、防范风险，充分发挥首都优势，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力实现全年经济社会发展目标任务，力争取得更好成绩，以实实在在的工作成效体现主题教育的学习成果。

（一）更加奋发有为推动京津冀协同发展，加快打造中国式现代化建设的先行区、示范区。（1）完善协同工作机制。深入落实市委全会精神，建立完善京津冀协同发展的工作推进机制，形成要事有统筹、任务有督办、落实有专班的工作格局。落实好三年行动计划和今年的重点任务。（2）打好疏解整治促提升“组合拳”。积极配合央属资源向外疏解。持续深入实施新一轮核心区控规行动计划。全年完成100个一般制造业疏解提质项目，实现南中轴国际文化科技园完工投用，推动首都医科大学新校区开工建设、友谊医院顺义院区和安贞医院通州院区基本完工。加快推进违规电动三四轮车综合治理。实现全市基本无违法建设区创建目标。保持占道经营、群租房等城市违法违规行为动态清零。（3）推动“新两翼”建设取得新突破。坚持把支持雄安新区建设作为分内之事，落实好关于支持高标准高质量建设雄安新区若干政策措施的意见，支持符合雄安新区功能定位的创新资源布局发展。推动“三校一院”学校实现开学、医院竣工交付，京雄高速年底前全线通车，雄安新区中关村园区挂牌运营。深入推进城市副中心高质量发展，启动第二批市属行政企事业单位搬迁，实现三大文化设施年底前建成投用，加快推进城市副中心站综合交通枢纽、温潮减河等重大项目建设。支持中心城区高端商务、文化旅游、科技创新等资源在副中心落地，办好绿色发展论坛。高起点建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区，实现示范区执委会挂牌运行，举办产业交流合作对接洽谈、联合招商等活动。（4）强化协同创新和产业协作。加快建设京津冀国家技术创新中心，共同打造产学研结合的科技创新园区生态，推动津冀在北京周边建立中试打样基地，支持北京科教资源与天津天开高教科创园对接合作，提升科技成果区域内转化效率和比重。加强京津冀“4+N”产业合作重点平台建设，围绕集成电路、生物医药、新能源汽车等领域绘制产业链图谱，统筹建立链长制，“一链一策”制定产业链延伸布局和协同配套政策。落实三地营商环境一体化发展“1+5”合作框架协议，推动京津冀自贸区协同发展，办好京津冀国际贸易投资洽谈会。（5）立足京津冀谋划推动区域协调发展。进一步推进交通网络深度融合，开工建设京津塘高速改扩建工程，加快城际铁路联络线一期、轨道交通平谷线建设，基本建成厂通路道路段，力争实现国道109新线高速年底基本完工、丰台站交通枢纽（南枢纽）主体结构封顶，推动平谷—天津港铁路班列常态化开行。加强京津冀区域绿色发展协作，深化生态环境联防联控联治，研究建立官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态补偿机制。深化教育、医疗、养老等公共服务共建共享，推进区域人力资源信息共享服务平台建设。印发实施新一轮京津冀能源协同发展行动计划，加快提升能源设施互联互通、互保互济能力。持续提升平原新城承载力和吸引力，力争实现中国大熊猫保护研究中心北京基地、王平矿文化旅游度假村开工建设，加快建设京东方数字医院，南苑森林湿地公园核心区具备对外开放条件。生态涵养区加快推动生态产品价值实现，丰富生态产品总值应用场景，推动首个特定地域单元生态产品价值实现探索项目落地。深化延庆与张家口区域合作，共同做好冬奥遗产利用，打造京张体育文化旅游带。（6）全面推进乡村振兴。学习借鉴“千万工程”经验，结合本市实际制定相关文件，编制新一轮乡村振兴战略规划，出台乡村振兴责任制实施细则。落实农业中关村建设行动计划，推进农业微生物国际创新研究院等一批国家级农业创新平台落地。实施种业振兴行动，推动智慧果园、无人农场等14个农业科技应用场景建设。开展休闲农业“十百千万”畅游行动，提升60个美丽休闲乡村、100个休闲农业园区，推动乡村民宿提质升级。研究制定农村集体经济高质量发展政策，发展壮大集体经济。

（二）更大力度推动国际科技创新中心建设，加快推进高水平科技自立自强。（1）强化战略科技力量。全力保障年底前国家实验室全部高标准高水平实现在轨运行。加快编制怀柔综合性国家科学中心创新发展实施方案，力争年底前综合极端条件实验装置正式运行、轻元素量子材料等7个科学设施平台试运行。印发支持世界一流新型研发机构高质量发展实施办法。出台北京市基础研究领先行动方案，深入实施关键核心技术攻坚战行动计划。（2）优化科技创新政策体系。将符合条件的中关村24条先行先试政策扩大到中关村示范区全域施行，出台世界领先科技园区建设方案。出台中关村科创金融改革试验区实施方案，建设私募股权转让平台，推动S基金发展。依托“服务包”平台，建立专精特新、独角兽等科技型企业、VC/PE被投企业等重点企业“接诉即办”服务体系。扩大政府投资基金规模，加大对高精尖产业等领域投入。出台服务培育独角兽企业政策措施，支持科技领军企业组建创新联合体，印发支持外资研发中心高质量发展政策措施。印发实施促进未来产业创新发展实施方案，积极争取创建国家未来产业先导区，聚焦未来产业发展需求，着力补强产业薄弱环节。（3）大力集聚人才资源。出台高水平人才高地建设方案，推动建立“科学家服务包”工作机制，加快建设集成电路等产教融合基地。探索推出“人才创业险”，对创新创业损失的研发费用给予赔偿，对保费给予一定补助，为人才创新创业免去后顾之忧。推进外籍人才工作许可审批权下放。

（三）着力推进高精尖产业创新发展，率先构建现代化产业体系。（1）推进新能源汽车产业升级发展。加快出台新能源汽车推广应用实施方案，理想汽车北京绿色智能工厂实现首车下线，推动卫蓝新能源6GWh固态锂离子电池生产线项目标准厂房建设，加快国家级燃料电池汽车检验检测中心项目建设。坚持车路云一体化技术路线，加速推进示范区区域拓展，推动政策创新和场景建设，促进智能网联汽车产业发展。（2）打好新一代信息技术关键核心技术攻坚战。聚焦“卡脖子”问题，加强技术攻关，加快原创性、颠覆性、引领性技术创新，加强重大项目谋划和落地实施。加强人才、资金、政策等方面保障，加快重大项目建设和产能爬坡。（3）持续推动生物医药行业发展壮大。实现高博国际研究型医院投用，推动大兴生物医药基地细胞基因治疗产业园等六大特色产业园区、昌平生命园国际精准医学产业园等三大标准厂房加速建设，提升重点医药产业园电力、热力、医疗废弃物处置等基础设施承载能力，加快推动医药健康产业基金落地，积极探索推动解决创新药械入院“最后一公里”问题。（4）挖掘现代服务业新增长点。支持发展绿色金融，鼓励金融机构绿色贷款增量扩面，支持企业发行绿色债券。建立完善环境社会治理（ESG）相关标准体系，在能源、金融等重点领域加快ESG试点示范。在丽泽金融商务区高水平规划建设数字金融示范区。依托北京证券交易所打造科创企业资本市场服务体系，高标准建设上市服务基地。扩大新三板挂牌企业储备，推动一批符合条件的企业进入北京证券交易所直联审核机制。加快建设北京“专精特新”专板，力争年底入板企业数量超过200家。研究建立普惠融资风险补偿资金池机制，推动优化无还本续贷政策，鼓励金融机构加大对小微企业融资支持力度。（5）加快推动两业融合发展。实施两业融合试点示范认定及支持办法，引导示范园区和试点企业探索两业融合发展新模式新路径，支持一批关键环节项目。

（四）更好发挥数字赋能作用，全力推进全球数字经济标杆城市建设。（1）加快夯实数字经济发展底座。推进数据基础制度建设，积极争取国家数据产权制度和收益分配机制先行先试。有序开展数据跨境合规实践。积极推进北京国际大数据交易所获取交易所经营资质，提升交易所发展能级。有序推进本市数字经济算力中心、人工智能算力平台等项目，到年底新增1500P左右本地算力。推进5G和千兆固网“双千兆”计划，推动5G网络进一步深度覆盖。积极争取建设国家新型互联网交换中心。（2）进一步深化智慧城市建设。加快城市感知体系建设，初步建立全市感知设施一套台账，深化“城市码”体系应用，建立时空标识数据服务系统设施。出台通过场景创新加快智慧城市产业发展若干措施，建立政企统筹联动的场景组织发布机制。加强城市运行“一网统管”，完成网格化城市管理平台主体功能建设，建立覆盖市区街居四个层级的“一网慧治”工作机制。（3）推动数字赋能产业提质升级。深入实施“新智造100”工程，推进完成200家企业诊断评估，培育认定20家数字化车间、智能工厂，推动小米智能工厂二期尽快投产，培育更多灯塔工厂。支持制造业企业建设数字型总部，支持有条件的企业和单位在京成立数据集团、数据公司或数据研究院。支持打造国家级人工智能大模型，谋划一批新标杆工程和重大项目，探索人工智能治理标准与规则，促进人工智能安全发展。发布促进机器人产业创新发展若干措施，组建人形机器人产业创新中心。（4）支持平台经济规范健康持续发展。鼓励平台企业围绕底层技术等关键核心技术持续推动创新突破，支持平台企业更好赋能实体经济发展，积极履行社会责任。完善投资准入、新技术新业务安全评估等政策，健全透明、可预期的常态化监管制度。

（五）积极落实扩大内需战略，不断增强经济发展动能。（1）加快恢复和扩大消费。优化商业服务设施布局，推进商圈高品质改造提升，加快平原新城商圈改造进度，推动超级合生汇等大型商业综合体建成开业，动态补齐便民商业网点。推进直播电商等创新发展，引导更多北京企业入驻直播电商平台，促进线上消费恢复较快增长。大力提振服务消费，支持演艺之都、水岸经济、冰雪消费等文化旅游、体育休闲业态发展，优化大型活动审批流程，支持广播电视行业发展，鼓励更多影视作品以北京为拍摄地，丰富亲子、露营、潮玩等新兴服务供给，吸引更多入境游。印发实施促进会展业高质量发展政策措施。大力发展居住服务业，鼓励市场主体提供丰富多元的老旧小区物业管理、市政养护、停车场管理等居住服务。创新发展绿色消费，完成家电回收全链路信息化平台建设。加快打造“双枢纽”国际消费桥头堡，加快推进大兴国际机场综合保税区二期前期工作，升级天竺综合保税区跨境电商销售医药产品试点。积极推动国际客运航班有序恢复，助力两场航空业务加快发展。研究制定“公转铁”鼓励政策，推动马坊物流基地转型升级、房山窦店物流基地建设。（2）推动投资稳规模、优结构。印发实施现代化基础设施体系建设实施方案，研究实施充电桩、停车场、5G等综合效益强的基础类项目。加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。严格落实重点工程保障政策，扎实推进重大项目落地，压紧压实每季度160项市区重点项目开工任务，加强已供地未开工项目调度，着力推进开工困难、进度滞后等项目。推动储备项目加快转化落地，实现20个左右原计划明年实施项目提前至年内开工建设。加快73个项目专项债券使用。推动一批成熟地块上市成交，完成不低于300公顷商品住宅用地供应。8月底前全部下达市政府固定资产投资。持续激发民间投资活力，完成第二批吸引民间资本参与项目推介，着力扩大民间投资中制造业、信息服务业、科技服务业等重点产业投资，重点培育一批民间资本参与的产业园区、消费基础设施项目。推动金隅集团产业园区、联东集团产业园区等项目申报发行基础设施REITs，盘活存量资产。深化投资项目审批改革，进一步激发市场活力。（3）推动城市更新创新发展。制定城市更新条例配套措施、实施细则，积极引导社会资本参与城市更新。开展皇城景山片区三期综合性城市更新试点，打造更多示范性强、可推广的城市更新样板。完成老旧小区改造新开工300个、完工100个，危旧楼房改建腾退20万平方米，老楼加装电梯开工1000部、完工600部，平房院落申请式退租2000户和修缮1200户。加强老旧低效楼宇、厂房改造，推动北京金融科技中心9月竣工验收，年底前隆福寺-美术馆片区文化艺术公共空间完成改造提升，为城市发展提供高质量空间。

（六）持续推动“两区”制度创新落地见效，加快打造高水平改革开放新高地。（1）服务保障好重大活动。精心服务好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛，积极争取论坛重大成果、国际高端要素资源落户北京。高水平举办服贸会、金融街论坛，放大溢出效应。（2）深化“两区”政策创新突破。加快出台国家服务业扩大开放综合示范区2.0版方案，积极争取更多先行先试政策。高质量实施试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施。滚动更新“两区”建设新一轮任务清单，边研究推进边陆续落地政策制度创新任务。加快推进本市外商投资立法工作。（3）持续推动重点园区（组团）发展提升。实施重点园区（组团）发展提升专项行动，推动更多标志性外资项目落地。建好中德、中日产业园，释放招商引资效能，吸引更多专精特新和优质项目入驻。推动首都机场临空经济区创新“保税+消费升级”试点，开展投资中国年北京行动计划，加快推进罗罗发动机项目建设。实施推动货物外贸稳规模优结构的工作措施，稳定扩大重点产品进出口规模，加快对外贸易创新发展。（4）着力打造让企业更有获得感的营商环境。对标世行新的营商环境评估，加大6.0版改革任务统筹推进力度，全年完成20个以上“一件事”集成办事场景，在40个场景推行“一业一证”改革，加快推进“6+4”一体化综合监管。抓好全国市场监管数字化试验区（北京）建设，构建准入监管执法服务四位一体、标准统一、业务协同的智慧监管体系。持续发挥“服务包”“服务管家”机制作用，完善市、区、街道（乡镇）三级服务体系，加强企业服务事项办理，为企业解难题、办实事。（5）激发市场主体发展活力。落实好党中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见，支持民营企业发展。落实加快建设统一大市场实施方案，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理。建立健全政府与各类企业常态化沟通交流机制。

（七）大力实施“绿色北京”战略，推动经济社会绿色转型发展。（1）扎实推进碳达峰碳中和。基本形成双碳“1+N”政策体系。印发碳达峰碳中和科技创新行动方案、新型储能发展总体实施方案，高水平办好2023全球能源转型高层论坛。持续完善本市碳排放权交易试点建设，组织完成本年度履约工作。组织开展低碳试点。开展可再生能源立法论证。推动签订京蒙绿电合作框架协议、新一轮京晋绿电合作协议，推进“吉电入京”等项目，鼓励国有企业、机关、事业单位等带头使用绿电。推动开展7号线、8号线北段等地铁线路照明节能改造，打造“节约型地铁”。加快150个社区可回收物和大件垃圾回收体系建设。（2）持续强化环境污染防治。持续深化“一微克”行动，强化挥发性有机物和氮氧化物协同监管。加快以移动源为重点的污染治理攻坚，制定加快淘汰国四排放标准营运柴油货车政策。实施第四个城乡水环境治理行动方案，加强密云水库流域水生态保护修复，动态消除黑臭水体、劣五类水体，促进“人水和谐”。全面落实土壤污染防治条例，加强土壤污染源头防控和系统保护。（3）不断扩大绿色生态空间。深入落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，实施北方防沙带生态保护修复工程，完成退化林分修复12万亩。加强绿化彩化，积极创建全域森林城市，谋划打造花园城市。完善国家植物园建设方案，推进绿隔地区公园环绿道（朝阳段一期）、西板桥明渠北段水系恢复等项目建设，实现奥北公园二期建成开放。

（八）统筹推进稳就业稳物价，不断保障和改善民生。（1）保持就业稳定。着力完善重点群体就业支持体系，持续开展各项公共就业服务专项活动，加密线上线下招聘会频次，强化就业指导服务和职业技能培训，提升人岗匹配的时效性和精准度。大力促进高校毕业生就业创业，适度扩大基层岗位和就业见习等规模，稳定机关事业单位招聘规模，指导高校访企拓岗，完善市级创新创业工作体系，针对困难家庭毕业生实行“一生一策”分类帮扶。加强农村劳动力再就业引导和支持。支持科技服务业、信息服务业等行业企业稳定和扩大就业规模。兜牢困难人员就业底线，强化零就业家庭、低保家庭、残疾等人员的就业援助服务，建立“一人一档”服务台账。推广新就业形态职业伤害保障试点。（2）持续做好保供稳价。强化市场供应和价格监测分析，加强与生活必需品产地对接，确保主要批发市场、大型连锁超市供应充足，保障生活必需品量足价稳。（3）优化公共服务供给。持续扩大中小学学位供给，加快北京第四实验学校等项目建设。拓展学前教育资源布局，全年新增托位6000个。推进中小学通学车试点运营。制定居家老年人家庭适老化改造政策。年内实现居家养老服务模式创新试点在核心区全覆盖、在中心城区整体布局，全年完成2000张养老家庭照护床位、150个养老助餐点建设。开展妇幼健康能力提升年活动，加快推进口腔医院迁建等项目建设，推进医疗卫生资源合理布局。（4）提高城市治理水平。综合施策解决交通拥堵，探索信息化技术和市场化手段运用，提高交通运行效率。加快推进背街小巷精细化整治提升年度任务，有序推进城市家具、第五立面、桥下空间等综合治理深化。深入落实接诉即办条例，把深化接诉即办改革同学习借鉴“浦江经验”结合起来，解决好“每月一题”高频共性问题。加快出台推进物业管理水平提升三年行动计划。

（九）着力防范化解各类风险，守稳守牢安全底线。（1）切实压实安全生产责任。更好统筹发展和安全，深刻汲取“4·18”火灾事故教训，进一步压紧压实安全生产责任，严格执行十条硬措施，提高隐患排查整治质量。强化技术应用和技防措施，优化提升和推广应用“企安安”信息系统。大力推动公众安全意识和从业人员安全责任、安全技能提升，各项安全措施扎到末端的社会单位、社会单元。（2）做好生活必需品和应急物资保障。全年粮食播种面积稳定在100万亩以上，蔬菜产量达到200万吨，稳定生猪基础产能。加强各类应急物资储备和供应体系建设。（3）深入开展韧性城市建设。制定韧性城市空间专项规划，应急预案体系建设三年行动计划收官。开展燃气、供热、供排水管道老化更新三年行动，推进370公里管线改造任务，保障能源电力供应安全。（4）有效防范化解重大经济金融风险。依法将各类金融活动全部纳入监管，持续防范打击非法集资，加强企业债券存续期管理，抓好大型企业集团风险防范化解，确保首都经济安全。

下半年还要高质量完成“十四五”规划中期评估，要紧盯主要目标指标完成情况，全面系统评估重大改革、重大政策、重大工程项目进展，提出下一步优化规划实施的思路举措。