城市南部地区紧邻首都功能核心区，居于北京城市副中心和河北雄安新区中间，是“一核两翼”的腹地，是京津冀协同发展的重要战略门户。为充分发挥城市南部地区优势和特色，搭好人才、技术、信息、资金等要素流动的阶梯和桥梁，构筑符合首都城市战略定位、城市服务品质优良、高质量发展的腹地，促进首都全面协调可持续发展，特制定新一轮促进城市南部地区加快发展行动计划（实施范围：丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区）。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，按照高质量发展的要求，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，充分发挥“一核两翼”腹地作用，坚持减量集约、功能引领、重点推进、合作共赢的原则，聚焦“一轴、两廊、两带、多点”，优化城市服务功能组织，不断强化首都功能，全面提升承载能力，加快培育功能和产业，促进城乡融合发展和区域协同发展,构筑科技成果转化、改革创新、扩大开放新优势，持续用力、久久为功，逐步将城市南部地区打造成为首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。

（二）发展目标

通过实施行动计划，使城市南部地区逐步实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的发展，环境质量和公共服务等短板进一步补齐，交通基础设施和生态品质进一步提升，重点功能区和产业进一步向高端发展，努力建设成为首都发展的新高地。到2020年底，实现以下目标：

城市承载能力有效提升。持续推动“疏解整治促提升”专项行动，实现城乡建设用地减少59平方公里。跨区域交通体系逐步建立，公共服务均等化水平明显提高，城市治理水平显著提升,城乡融合发展更加充分，生态环境质量明显改善。森林覆盖率、建成区公园绿地500米服务半径覆盖率分别提高到32.1%、73.7%。

高质量发展取得积极进展。南中轴生态文化发展轴加快规划建设，南部科技创新成果转化带、西山永定河文化带（南段）初步形成，丽泽金融商务区新兴金融产业加快集聚，北京新机场临空经济区加快建设，良乡高教园区产学研发展的体制机制逐步健全。中关村科技园区相关分园培育高精尖产业初见成效，园区技工贸总收入年均增长10%以上。

改革创新机制逐步完善。部市合作和区域合作不断加强，分工协作更加科学高效。土地、人才、审批、投融资等领域改革先行先试取得初步成效，扩大开放和利用外资步伐加快，重大合资合作项目明显增多，国际化程度逐步提高。

二、优化城市服务功能组织

落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》确定的城市空间布局，构建“一轴、两廊、两带、多点”的城市服务功能组织架构，推动资源要素集聚共享，提高运行组织效率。

一轴：南中轴生态文化发展轴。严格规划管控，强化战略留白，为新时代首都功能发展留下空间。充分利用疏解腾退空间，营造高质量的生态环境，发挥南中轴对城市服务功能的组织作用，形成贯穿中心城区、南苑—大红门、北京新机场的生态文化发展轴。

两廊：京津发展走廊串联中心城区、通州区、大兴区和津冀地区，京雄发展走廊串联中心城区、南部地区和河北雄安新区。充分发挥功能组团连接作用，完善便捷高效的交通组织体系，促进功能产业梯度转移，优化生态环境，形成京津冀协同发展各种要素流通与集聚的“大动脉”。

两带：南部科技创新成果转化带，以北京经济技术开发区为龙头，以中关村科技园区丰台园、房山园、大兴园为主要支撑，积极对接“三大科学城”，打造具有国际影响力的创新产业集群。西山永定河文化带（南段），加强文化遗产保护、挖掘与展示，提升房山国际文化休闲旅游功能与永定河生态文化功能，高质量打造蓝绿交织、文化交融的首都西南部文化展示与休闲度假功能区。

多点：高品质规划建设房山、大兴、亦庄三个新城，完善教育、医疗等公共服务功能，提高服务业发展水平，提升承载能力。大力推动重点功能区高质量发展，积极引入重大项目在房山区布局，形成东有北京经济技术开发区、中有北京新机场临空经济区和丽泽金融商务区、西有良乡高教园区等重点功能区的发展格局。

三、持续推进“疏解整治促提升”专项行动

以资源环境承载力为硬约束，坚持疏解整治与优化提升同步推进，实现人口规模、建设规模“双控”，为功能和要素植入腾出清朗空间。丰台区重点推动区域性专业市场和物流中心有序疏解，加快新发地农副产品批发市场转型升级，加强国有低效存量产业用地统一规划，补充完善城市功能，承载更多首都功能。房山区严控基础石化产品产能，加快工矿用地整治，推动零散产业用地向集中建设区集聚。大兴区加大工业大院和违法建设整治力度。加强南部地区空间管控和环境秩序改善，合理布局符合首都城市战略定位的新增功能和产业，推动拆违腾退土地“留白增绿”，增加一批小微绿地、街心公园、城市公园等绿色空间，建设一批便民健身设施和基本商业网点，提升人居环境和城市品质。（责任单位：市发展改革委、市规划国土委、市商务委、市经济信息化委、市园林绿化局、市体育局、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

四、全面提升城市承载能力

（一）提升区域生态环境质量

扩大绿色生态空间。结合实施新一轮百万亩造林绿化行动计划，到2020年底新增造林面积12.5万亩。加快构建“两纵三横多廊”的生态空间格局。“两纵”即南中轴绿色生态带、永定河绿色生态带；全力修复提升南中轴绿色生态带，加快实施北京新机场周边大尺度绿化，努力构建“森林中的机场”；加快实施永定河综合治理与生态修复方案，推进永定河平原南段治理工程，建设永定河森林公园、滨水休闲绿道，到2020年底建设湿地7500亩。“三横”即一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环；第一道绿化隔离地区加快建设丰台区南苑森林湿地公园等城市休闲公园，推进绿道建设；第二道绿化隔离地区重点建设大兴区黄村郊野公园等，形成以郊野公园和生态农业为主的田园绿化带；环首都森林湿地公园环重点实施古桑国家森林公园、长沟国家湿地公园等巩固提升项目。“多廊”即多条重点廊道绿化，推动重点通道和河道两侧绿化拓宽加厚提质，打造相互连通、景观宜人的绿色生态廊道和通风廊道。（责任单位：市园林绿化局、市水务局、市发展改革委、市农委、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

加强大气环境治理。加快构建清洁能源体系，提高非化石能源比例,做好农村煤改清洁能源后期服务工作，推动北京新机场广泛使用清洁能源。到2020年底，优质能源比重达到95%以上，新能源和清洁能源公交车辆比例达到70%以上。加大重型柴油车排放执法检查力度。加快完成污染企业整治任务，加强石化行业挥发性有机物治理，减少工业污染。严格控制施工扬尘、道路扬尘污染，推动施工工地严格落实扬尘治理标准。（责任单位：市环保局、市发展改革委、市城市管理委、市公安局公安交通管理局、市经济信息化委、市住房城乡建设委、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

从严治理污水。全面落实“河长制”，加快实施第二个污水治理和再生水利用工作三年行动方案，到2019年底，南部地区新城污水处理率达到93%，乡镇污水处理率达到75%以上，重要水源地和人口密集村庄、民俗旅游村基本实现污水处理设施全覆盖。加快整治黑臭水体和劣V类水体，到2018年底，基本消除黑臭水体，大石河实现水质稳定达标；到2019年底，凉水河、龙河实现水质稳定达标。加强再生水综合利用，增加城市河湖生态用水。（责任单位：市水务局、市环保局、相关区委区政府）

加强垃圾综合处理。坚持源头减量，做好垃圾分类示范片区创建工作，实现餐厨垃圾规范管理,加快实现重点区域垃圾收运全过程精细化管理，健全再生资源回收体系,提高垃圾处理专业化、市场化水平。建成丰台区循环经济产业园渗沥液处理厂二期、丰台区建筑垃圾资源化处理厂、房山区循环经济产业园等设施，启动安定循环经济园建设。深入开展厕所革命,提升公厕等级达标率。（责任单位：市城市管理委、市发展改革委、市商务委、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

（二）完善基础设施服务体系

大视角谋划跨区域交通基础设施。加强南部地区与中心城区、北京城市副中心和河北雄安新区的连通，加快推进京雄城际铁路、京雄高速公路等重要通道建设。建成北京新机场“五纵两横一联络”骨干交通。加快建设105国道、108国道三期（房山段）和104国道改造工程。加强东西向交通联系，加快推进房易路等道路改造和城际铁路联络线（S6线）等轨道交通项目建设。加强与中心城区联系，加快建设京良路东段、京良路西段、团河路、六圈路、园博大道南延等工程，规划建设房山区与中心城区之间新的交通联络线。（责任单位：市交通委、市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划国土委、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

构建便捷高效的多层次城市交通体系。加快轨道交通8号线三期和四期、轨道交通14号线中段等项目建设。加快丰台区连接核心区的莲花河路、南马连道路等道路建设。改善北京经济技术开发区外部联络道路条件，加快大兴区规划道路实施，推进博兴西路、芦西路建设，加快推动与京雄城际铁路相交道路节点改造工程。完善房山区重点功能区路网体系，建成广阳大街等主干路，加快凯旋大街改扩建,研究规划市郊铁路京原线,改善十渡地区交通条件。加快推进丰台火车站改建及配套交通枢纽工程建设，研究推进黄村火车站、轨道交通北京新机场线磁各庄站一体化建设。（责任单位：市交通委、市住房城乡建设委、市重大项目办、市规划国土委、市发展改革委、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

高质量建设市政基础设施。系统提升南部地区供水保障能力，加快建设南水北调大兴支线等工程，建成丰台河西第三水厂。全面提高城市防洪排水能力，推进建设北京新机场滞洪湿地工程，加快治理小井桥等积水点。提供安全可靠能源保障，建成新航城500千伏等一批主网输变电工程，优化南部地区电网结构；加快城市供热管网联络线建设，改造各类供热管线，扩大区域供热合作；加快京台高速天然气输气干线建设。加快推进北京新机场临空经济区等重点功能区综合管廊建设。（责任单位：市城市管理委、市水务局、市规划国土委、市发展改革委、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

（三）补齐民生领域短板

补充基础教育缺口。建成北京教育学院丰台分院附属实验幼儿园、大兴区魏善庄镇北区中心幼儿园等，多种形式增加学前教育学位供给。通过名校办分校、鼓励民办教育等多种形式，新建、改扩建一批优质学校，建设北京市十一学校丰台中堂实验学校、人大附中北京经济技术开发区实验学校、北京经济技术开发区建华实验学校、房山区长阳镇起步区2号地九年一贯制学校等。加大优秀教育管理人才和优秀师资引进力度，提升南部地区教育软环境，全面提高基础教育质量。（责任单位：市教委、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

提升医疗服务能力与水平。加强区域医疗中心建设，通过办分院、区办市管、院间托管等方式，南部地区每个区布局1所以上三级医院。加快北京口腔医院迁建工程、北京大学第一医院城南院区、房山区第一医院建设。提升区属医院硬件设施水平和医疗技术水平，提高服务能力。（责任单位：市卫生计生委、市医院管理局、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

完善文体养老服务体系。推动基层公共文化体育设施建设，构建区、街道（乡镇）、社区（村）三级文化设施网络，加快实体书店、多厅影院建设，支持公共体育设施普及推广。加强养老服务设施建设，健全完善养老服务体系。在重点地区建设国际化社区，配置社区服务综合体。（责任单位：市文化局、市体育局、市新闻出版广电局、市民政局、市社会办、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

促进职住平衡。围绕重点功能和产业布局，优先在南部地区建立包括商品住房、共有产权住房、棚改安置房、租赁住房等多种类型及一二三级市场联动的住房供应体系，提升基本居住需求保障水平。优化住房供应结构，创新集体建设用地政策，鼓励利用存量集体建设用地建设租赁住房，引导开发企业自持经营租赁住房，鼓励住房租赁企业开展规模化住房租赁经营。探索创新职住对接机制，优化社会住房资源配置，研究建立保障园区人才需求的定向租赁住房配置机制，完善住房租赁体系，引导就业人口就近居住和生活。（责任单位：市住房城乡建设委、市规划国土委、市发展改革委、市人力社保局、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

（四）提升城市管理水平

加强精治。加强城市规划和精细化设计，打造富有特色的城市风貌。落实“窄马路、密路网、开放街区”的城市道路布局理念，把道路渠化、慢行系统等融入城市规划建设，完善主要街道沿线景观设计，提升城市品质。推进数字化、智能化城市规划建设，完善城市网格化管理体系，提高大数据在城市管理中的应用，推广建设智慧停车、智慧社区等。（责任单位：市规划国土委、市城市管理委、市经济信息化委、市交通委、市社会办、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

加强共治。落实“街乡吹哨、部门报到”，解决城市基层治理“最后一公里”难题。注重社会参与，动员社会各方力量，探索更多有效的共治方式。落实街巷长制，发挥小巷管家作用，推动城市管理向街巷胡同延伸。加强城乡管理统筹，率先在南部地区推进城市社区服务管理体系向农村延伸。（责任单位：市委组织部、市城市管理委、市社会办、相关区委区政府）

加强法治。善于运用法治思维和法治方式解决城市治理问题，推动形成城市综合管理法治化新格局。强化区级城市管理机构职能配置，推动管理重心下移、力量下沉，加快完善覆盖城乡的城市管理综合执法体系，到2020年底将一线执法人员比例提高到90%。健全跨部门、跨区域执法协作机制，增强监管执法合力。加强法治宣传教育，不断提升市民的守法意识和文明素质。（责任单位：市编办、市城管执法局、市政府法制办、市司法局、相关区委区政府）

五、培育提升功能和产业

（一）打造南中轴生态文化发展轴，展示首都历史文化生态特色

南中轴及其延长线是体现新时代首都形象的重要地区，要高质量做好城市设计，加快编制南中轴及其延长线控制性详细规划。充分利用疏解腾退空间谋划建设生态轴，积极推进南苑森林湿地公园建设，研究推进南中轴森林公园建设，塑造大尺度、高品质森林田园交织的大美绿色生态景观。着眼未来，做好大国首都中轴线的文章，加强部市合作，搭建多种类型、不同层级的交流合作平台，高起点规划建设大红门、南苑、西红门、磁各庄等重要节点，植入文化等高端要素及重大活动，打造高质量文化发展轴。（责任单位：市规划国土委、市发展改革委、市园林绿化局、市文化局、市文资办、相关区委区政府）

（二）高水平打造“两带”，着力提升功能和产业

1.南部科技创新成果转化带

推动北京经济技术开发区高端发展。重点发展新一代信息技术、汽车及新能源智能汽车、生物医药和大健康、机器人及智能制造等战略性新兴产业和高端制造业，推动建设具有全球影响力的创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区。建立与“三大科学城”的对接转化机制，推动产学研深度融合和创新链协同，提升企业创新能力和产业引领能力，提高外资引进和开放发展水平，抓好一批重大项目落地，打造高精尖产业集群。统筹规划大兴区和通州区台湖、马驹桥等地区功能布局，创新土地开发模式，加快腾笼换鸟，补足市政基础设施，提升教育、医疗等公共服务水平，打造高品质国际化社区，推动形成产城融合、宜居宜业的绿色城区。（责任单位：北京经济技术开发区管委会、市科委、市经济信息化委、市规划国土委、相关区委区政府）

全面促进科技园区提质增效。中关村科技园区丰台园重点发展轨道交通、航空航天、应急救援等产业，打造轨道交通智能控制产业集群，推进国家高端装备制造业标准化试点建设，推动建设中国航天军民融合创新中心等一批航天军工特色产业孵化平台和成果转化基地；高标准规划建设中关村科技园区丰台园西区，带动河西地区建设产城融合示范区。中关村科技园区房山园重点发展现代交通和新材料产业，积极培育智能装备、医药健康、金融科技等产业，打造中关村南部科技创新高地；推动京东方医工科技园、石墨烯种子企业孵化加速器等重大项目实施，加快推进智能制造及战略前沿材料创新发展；依托长沟基金小镇和互联网金融安全示范产业园，强化金融服务实体经济能力；加快长阳航天城电子科技园建设，积极推动良乡商务航空港项目落地实施，统筹引导军民融合产业增量资源集聚发展。中关村科技园区大兴园重点发展医药健康、文化创意等产业，着力打造以药械高端制造、创新研发、平台建设、健康服务为特色的生物医药产业园，推进以文化创意、影视产业等为特色的新媒体产业基地建设，促进新能源汽车科技产业园、军民结合产业园等园区转型升级；加快“中关村·大兴”现代服务业产业园规划建设。（责任单位：中关村管委会、相关区委区政府）

2.西山永定河文化带（南段）

加强文化遗产保护传承和利用。推动周口店北京人遗址、琉璃河西周燕都遗址、金陵遗址、云居寺的保护和利用，强化历史文化价值展示。推动申办世界遗产大会，以重大活动带动文化旅游产业发展。积极推动琉璃河西周燕都遗址申遗，启动搬迁腾退工作。依托房山霞云岭堂上村、宛平城抗战纪念馆、丰台“二七大罢工”遗址等，强化红色文化体验功能。研究推动卢沟桥国家文化公园规划建设，优化提升周边环境。加强京西煤矿等工业遗产遗址保护利用。（责任单位：市委宣传部、市文物局、市发展改革委、市旅游委、相关区委区政府）

植入高端要素带动文化旅游产业发展。依托房山世界地质公园，发展地质文化旅游。依托十渡、青龙湖区域山水资源，探索引入社会资本，加强统筹管理，推动资源整合，强化国际休闲度假功能。依托西部山区丰富的森林资源，开展森林体验、森林康养等生态休闲活动。加强永定河文化挖掘与保护利用，提升永定河景观休闲功能，打造永定河生态文化区。（责任单位：市旅游委、市文化局、市园林绿化局、市文物局、相关区委区政府）

（三）突出重点功能区对内生动力的增强作用，提高产业发展质量

高水平规划建设北京新机场临空经济区。建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区，打造北京发展的新引擎、京津冀协同发展的新高地。规划申报综合保税区，有序发展科技研发、跨境电子商务、金融服务等高端服务业，打造以航空物流、科技创新、服务保障功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济区。加强对外交通联系，推动城市功能整合，适度承接会议会展、国际交往、文化交流等功能，推进综合性国际交往服务设施建设，配套规划建设国际化社区。规划建设面向国际人士的高水平现代化综合医院，发展特色专科医疗。研究建设中关村·新机场国际临空创新园，引进国际一流创新创业机构、项目和人才，发展前沿技术产业。结合本市服务业扩大开放综合试点，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。做好北京新机场噪声区治理工作。（责任单位：市发展改革委、市规划国土委、市商务委、市卫生计生委、大兴区委区政府）

推动丽泽金融商务区高质量发展。建设新兴金融产业集聚区、首都金融改革试验区。建立市级协调机制和联席会议制度，推进丽泽金融商务区与金融街一体化发展,主动承接金融街、北京商务中心区外溢配套辐射资源。加快北京新机场丽泽城市航站楼规划建设，做好区域地下空间整体互联互通，进一步完善市政基础设施体系。创新土地供应模式，注重职住平衡，配套高品质商务、商业、教育、医疗等服务设施，提升国际化品味和城市形象，打造高品质的现代化金融商务区。推进金中都城墙遗址公园建设。（责任单位：市发展改革委、市金融局、市规划国土委、市文物局、丰台区委区政府）

激活良乡高教园区产学研融合发展功能。推动良乡高教园区扩区，积极承接中心城区教育、科研机构和科技企业等优质资源，建立完善“研发—孵化—产业化”的全链条服务功能。统筹推动高教园区及周边区域整体规划建设，完善道路、绿化等配套设施，强化功能管控，按需求配套建设教师居住、医疗、商业等服务设施。加大财政支持力度，支持高校在全球招聘人才，建设顶尖团队。推动高校做大做强专业学科，促进形成若干产学研中心。加强与中关村科技园区合作，引入一批有实力、有带动力的高科技企业，激活园区高精尖产业发展能力。（责任单位：市教委、市规划国土委、市财政局、市人力社保局、市科委、中关村管委会、房山区委区政府）

六、促进城乡融合和区域协同发展

（一）推进城乡融合发展

推动城乡结合部减量提质增绿。加强城乡结合部环境综合治理，着力解决违法建设等突出问题。加快推进第一道绿化隔离地区丰台区南苑乡等城市化实施单元试点建设，稳妥推进整建制转居、规划建绿和集体产业发展。加快推进第二道绿化隔离地区城乡一体化发展，扩大绿色生态空间。提高城乡结合部地区基础设施建设标准，第一道绿化隔离地区按照中心城区标准统一建设基础设施，第二道绿化隔离地区加强与集中建设区的统筹规划、建设和管理。统筹研究大兴新城西片区开发建设,优化新城空间格局。（责任单位：市城乡办、市规划国土委、市发展改革委、市园林绿化局、市农委、相关区委区政府）

培育新市镇和特色小城镇。提高城镇综合承载能力，发挥镇在城乡一体化发展中承上启下的重要作用。促进和规范城镇建设，强化功能管控，全面提升规划建设管理水平。在城市重点廊道和主要交通沿线，选择发展基础较好的地区，建设具有一定规模、功能相对独立、综合服务能力较强的新市镇。精心打造若干特色鲜明、产城融合、惠及群众的特色小城镇。（责任单位：市发展改革委、市农委、市规划国土委、市住房城乡建设委、相关区委区政府）

积极推进农业农村发展。实施乡村振兴战略，落实低收入农户帮扶各项措施，消除低收入村，全面提升农村人居环境。完善美丽乡村规划建设管理机制，加强农村基础设施建设，建立健全长效管护机制，继续推进基本公共服务和社会保障向农村延伸覆盖。稳步推进房山区北部山区人口迁移，确保农民搬得出、稳得住、能就业。促进农村产业融合发展，积极发展都市型现代农业，支撑北京农产品绿色优质安全示范区建设，并在房山区窦店和大兴区庞各庄、长子营等区域建设一批现代农业产业园。发展乡村精品民宿、国际驿站等乡村旅游新业态，建设综合性休闲农庄，重点打造王佐镇南宫村、周口店镇黄山店村、魏善庄镇半壁店村等一批特色旅游村。挖掘名镇名村、传统村落、重点村庄的历史文化价值，保留乡村风貌和历史记忆，发掘和保护非物质文化遗产，传承乡村文化与农业文明。（责任单位：市农委、市发展改革委、市旅游委、相关区委区政府）

（二）促进区域协同发展

加强南北合作。推动各区加强合作，建立城市南部地区与北部地区之间党政干部、专业技术干部任职和挂职交流机制。鼓励城市南部地区与北部地区加强教育、医疗、养老等机构合作交流，支持南部地区提升公共服务水平。（责任单位：市委组织部、市教委、市卫生计生委、市民政局、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

促进与津冀协同发展。统筹规划交界地区产业结构和布局，依托北京亦庄·永清高新技术产业开发区等协同创新平台和专业化承接平台，着力构建协同创新共同体。依托房山世界地质公园、永定河等山水资源，积极构建环首都西南生态文化旅游区。支持房山区与河北省保定市涞水县联合打造新型城镇化协同发展示范区。积极推动京冀两地共建共管北京新机场临空经济区，建立科学合理的利益和责任分担机制。与临界地市建立跨界大气及水污染环境问题沟通协商和应急联动机制。积极做好扶贫协作和支援合作工作。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市旅游委、市财政局、市环保局、市扶贫援合办、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

七、深入推进改革与创新

（一）加强规划管控，促进集约高效发展

按照“多规合一”要求,制定各区规划及专项规划,编制控制性详细规划,坚守建设用地规模底线，严格落实土地用途管制制度。加快编制镇域规划，重点推进集体建设用地减量，促进城乡建设用地集约高效利用。推动零散产业用地向集中建设区集聚，集中建设区外零散分布、效益低的工业用地坚决予以减量腾退，集中建设区内的工业用地重点推进更新改造、转型升级。到2020年底，城乡建设用地规模由现状849平方公里减到790平方公里。调整优化人口布局和结构，确保丰台区常住人口规模控制在调控目标范围内。推动房山区、大兴区有序承接中心城区人口转移，探索疏解和承接对接机制，完善人口集中承接地基础设施和公共服务配套设施。（责任单位：市规划国土委、市发展改革委、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

推行“标准地”制度，研究制定产业园区准入标准，明确产业类型、投资强度、产出效率（含地均产出）、创新能力、节能环保等要求，作为土地供应的前置条件及园区对企业评价的依据。逐步推广企业投资项目承诺制；同时，加强用地监管，完善退出机制，提高利用效率。中央和本市新增用地项目优先在南部地区安排。（责任单位：相关区委区政府、北京经济技术开发区管委会、市经济信息化委、市统计局、市规划国土委、中关村管委会、市质监局）

（二）控制开发成本，提高土地利用效率

探索建立控制土地成本的开发模式，严格控制大拆大建、高成本补偿。充分释放集体土地改革红利，加强区级统筹，探索推广“村地镇（乡）管”模式，鼓励以镇域为整体划定一个或多个实施单元，统筹功能和产业发展以及相关配套设施建设，实现跨项目、跨区域资金平衡。探索村集体经济组织通过作价回购、统一租赁、入股合作等方式整合本村农民闲置房屋资源，发展旅游休闲、健康养老等特色产业。鼓励探索通过点状供地方式，合理配置一定比例建设用地，促进田园综合体等农村新兴业态发展。（责任单位：市规划国土委、市农委、市发展改革委、相关区委区政府）

探索低效国有用地退出机制，鼓励由土地储备机构收储或国有平台公司回购，优先用于发展高精尖产业。落实国家相关政策，对存量工业用地转型发展新产业新业态的，可享受按原用途和原土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。鼓励区政府对连片低效工业用地实施整体规划和转型升级，完善城市配套服务设施，综合统筹成本和收益。（责任单位：市规划国土委、市经济信息化委、市发展改革委、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

（三）创新开发机制，构筑改革开放新优势

注重运用市场机制和专业力量，建立更好的选择和服务机制。推动南部地区在金融服务业开放等特定领域先行先试，进一步放宽市场准入，拓宽与外资金融机构合作领域。引进外商投资型机构、技术创新中心，加大技术交易、知识产权等领域外资准入力度。加快推动跨境贸易、办理施工许可、获得信贷等方面体制机制创新，营造公平、透明、可预期的营商环境。创新投融资体制机制，突出多渠道、市场化，鼓励社会资本参与南部地区交通、环保、医疗、养老等领域的投资和运营。（责任单位：市商务委、市金融局、市发展改革委、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

更好发挥政府投资引导作用，提高综合服务水平。加大对南部地区的政府资金支持力度，重点支持生态环境、基础设施、公共服务、主导产业等领域。市政府固定资产投资每年安排南部地区相关项目投资比例不低于全市总投资的30%。支持丽泽金融商务区土地出让收益用于该区域土地一级开发，以及城市基础设施（含市政管线）、生态绿化等建设。积极探索扩大市级审批权限下放的领域和事项。对符合条件的重大项目可纳入本市公共服务类建设项目投资审批改革试点工作流程办理相关手续。加强市级功能与项目布局统筹、区级招商引资工作统筹、重点功能区产业促进统筹，提高产业选择、科学决策水平。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市政府审改办、相关区委区政府）

（四）完善干部和人才政策，为南部地区发展提供智力支持

推动市属单位与南部地区处级干部交流。全面落实《优化人才服务促进科技创新推动高精尖产业发展的若干措施》，以更大力度、更高水平搭好人才引进落地服务体系，建立面向全球的引才机制，营造开放式的人才创新创业环境，建设市场化、国际化、高质量的创新创业服务平台。加强高层次人才住房、子女教育、医疗服务等方面保障，支持北京经济技术开发区等重点功能区推进国际人才社区试点建设。（责任单位：市委组织部、市人力社保局、北京经济技术开发区管委会、相关区委区政府）

八、保障措施

加强组织领导，强化市级统筹、区级主责的工作机制。市有关部门和单位要在规划、政策、重大项目、重大活动等方面加强统筹，主动服务对接，协调解决重点难点问题。南部地区各区和北京经济技术开发区要严格落实主体责任，周密组织实施，扎实有效推进工作落实。各相关区、部门和单位要结合各自职责，按季度将工作进展情况报送市发展改革委；对工作推进过程中存在的问题，要认真查找原因，提出应对措施，协调推动解决，并及时向市委、市政府报告。要加大宣传力度，定期向社会发布本行动计划推进情况，吸引相关国际机构、企业、个人等积极参与，为城市南部地区加快发展持续注入动能。