延庆区位于北京的生态涵养区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，是首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区、京西北科技创新特色发展区，是2019年北京世界园艺博览会（以下简称“世园会”）举办地和北京2022年冬奥会和冬残奥会（以下简称“冬奥会”）三大赛区之一。为更好落实北京城市总体规划对延庆区的功能定位和2022年冬奥会对延庆区域影响分析和发展战略研究的系统谋划，紧抓重大活动历史机遇推动延庆区加快绿色发展，发挥示范带动作用，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，认真贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》《延庆分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》以及《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，紧紧抓住举办世园会、筹办冬奥会重大历史机遇，充分发挥延庆区生态环保、运动休闲、长城文化等特色优势，坚持求精不求大、求特不求全的原则，坚持高水平生态保护、高效能服务引领、高质量绿色发展的要求，按照产业特色化、功能差异化、治理现代化、发展国际化的总体方向，促进生态资源与产、城、人深度融合发展，围绕“一城、两带、两区、八廊”全域空间结构（“一城”指延庆新城，“两带”指长城文化带、京张文体旅协同发展带，“两区”指承载生态源地和生态屏障功能的山区、承载绿色发展与生态农业建设功能的川区，“八廊”指依托妫水河、白河、南北干渠、西拨子河、三里河、古城河、小张家口河、宝林寺河形成的八条绿色生态走廊），加快推进“绿水青山就是金山银山”实践创新，坚决守住好山好水好生态，率先建设绿色发展聚宝盆，着力打造长城、冬奥、世园三张“金名片”，全力打响“美丽延庆 冰雪夏都”城市品牌，将延庆区建设成为国际一流的生态文明示范区。

（二）发展目标

到2022年，以“腾笼”“筑巢”为重点，大力抓好“一二四三”重点任务，着力建设“六个十”重点工程，包括10处特色公园、10处慢行区域、20家以上高端精品民宿和特色酒店、10处以上绿色有机农业园区、10处以上高品质赛会设施以及5年10万人的城乡劳动力培训，夯实绿色发展基础。

筑牢“一个本底”。即生态本底。空气质量达到全市最优，PM2.5浓度达到全市最低；水环境质量显著提升，到2020年底河湖水质保持地表水Ⅲ类及以上标准，到2022年底新城污水处理率达到98%以上；宜林荒山全部绿化，川区绿色空间拓展提升，森林覆盖率达到60%以上，建成区人均公园绿地面积达到50平方米以上，国家森林城市品质进一步提升。

依托“两大盛会”。即世园会、冬奥会。实现世园会后园区可持续利用；高质量建成国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心，办好冬奥会系列测试赛，赛区周边生态环境有效保护和恢复，冬奥会遗产可持续利用路径清晰；重大活动组织、设施建设、运行保障、服务接待等方面能力大幅提升。

迈向“四化发展”。即产业特色化、功能差异化、治理现代化、发展国际化。文化旅游、现代园艺、冰雪体育、新能源和能源互联网等特色产业做精做强，绿色高精尖经济结构基本形成；体育类高校、运动医学类医疗机构、竞技类体育训练机构和相关国际国内组织等体育运动功能在延庆区集聚；两大盛会筹办举办的先进理念和经验做法在城乡规划建设管理中得到充分运用，科学化、精细化、智能化的城市治理体系和治理能力基本形成；国际化符号更突出、国际化要素更丰富、对外开放举措更有力度。

做强“三个保障”。即改革开放先行先试、区域协同试验示范、宣传推介做强品牌。服务业扩大开放、精品民宿经营等一批改革开放试点在延庆区全面推进，营商环境、惠民服务体系进一步优化完善，市场活力持续增强；与海淀区结对协作、昌平区联动合作深入推进，京张文体旅协同发展带有序共建，高端要素、适宜产业在延庆区集聚布局，龙头企业加快成长壮大；城市品牌宣传推介创意新、接地气、成系统，“美丽延庆 冰雪夏都”城市品牌知名度和美誉度显著提升。

二、着力推进高水平生态涵养保护

坚持生态是立区之本，加大生态系统保护力度，严守生态保护红线，巩固和强化生态优势，全面提升生态质量和功能，建设天蓝、水清、地绿、土净的美丽家园，向世界展示国际一流的生态文明建设成果。

（一）实施空气质量奥运达标行动

持续深化“一微克”行动，科学有序开展清洁能源替代工作，因地制宜完善电力、燃气、可再生能源等配套设施，实施煤改清洁能源或可再生能源，积极推动绿电供热等一批清洁能源项目，到2022年，川区基本实现“无煤化”，优质能源比重达到95%以上。倡导绿色出行，增加新能源汽车投放数量，优化共享单车网点布局和组织运营，减少碳排放。严格移动源排放监管，加强扬尘污染控制，加快完成污染企业整治任务，促进工业源全面达标排放。加快建设绿色低碳冬奥赛区，推广低零碳排放示范工程，确保赛时赛区空气质量达到世界卫生组织的标准，实现冬奥会空气质量可持续性承诺目标。（责任单位：延庆区、市发展改革委、市城市管理委、市农业农村局、市交通委、市生态环境局）

（二）建设具有延庆特色的国家森林城市

统筹山水林田湖草系统治理，构建“一山一川、多廊多点”生态空间结构。巩固山区绿色屏障，持续实施京津风沙源治理二期、森林健康经营等工程，实现宜林荒山全部绿化、森林品质进一步提升。扩大川区生态空间，大力实施新一轮百万亩造林绿化和公园建设、湿地恢复等工程，持续推进疏解整治促提升专项行动，加大拆违还绿、留白增绿力度，全面提升川区生态环境容量和质量。建设绿色生态廊道，全区道路、河道两侧因地制宜加宽加厚，构建连续成规模、联通成体系的绿色空间。完善生态保护补偿机制，严格自然保护地管理，兼顾科学合理利用。沿新城边界建设集绿化、健身、休闲等功能于一体的绿化隔离体系，着力打造张山营冬奥冰雪休闲、旧县运动休闲、蔡家河骑行健身等特色功能园区，大力推进绿道等慢行系统建设，建设具有运动休闲特色的国家森林城市。（责任单位：延庆区、市园林绿化局、市体育局、市发展改革委、市财政局）

（三）大力提升水生态水环境品质

严格落实河长制，加快实施佛峪口水库水源保护、佛峪口河水生态廊道、新城南部地区供排水管线等建设工程，实施《北京市进一步加快推进城乡水环境治理工作三年行动方案(2019年7月-2022年6月)》，深入开展城乡污水治理，到2022年底新城污水处理率达到98%以上，农村地区生活污水处理设施覆盖率达到55%以上。加强再生水综合利用和雨洪水利用，提高农业用水效率，到2020年底主要河湖水质保持地表水Ⅲ类及以上标准。全力保障冬奥会配套供水及相关水生态水环境品质。（责任单位：延庆区、市水务局、市发展改革委、市农业农村局）

（四）不断提高环境污染治理能力

开展垃圾分类示范片区、示范村创建，建立城镇生活垃圾分类、回收、利用和无害化处理体系，完成小张家口垃圾卫生填埋场扩容工程，到2022年生活垃圾无害化处理率达到100%。提升建筑垃圾综合治理和资源化循环利用水平，实现区域建筑垃圾全部自行消纳处理。持续推进农业面源污染治理，防范建设用地新增污染。深入开展厕所革命，加快提升新城、世园会、冬奥会等重点区域固定公厕品质，全面消除三类以下公厕。建立“天空地一体、上下协同、信息共享”的智慧环保系统，健全环境保护责任追究、环境损害赔偿及评估等制度。（责任单位：延庆区、市城市管理委、市农业农村局、市生态环境局）

三、全面提升城乡品质

遵循高端低密度原则，高水平规划建设管理国土空间，加快补齐基础设施和公共服务短板，提升社会治理和城乡融合发展水平，不断满足城乡居民生产生活的便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性需求。

（一）加强城乡风貌设计

加快落实国土空间规划，强化山区嶂峡交错的丰富地貌特征和川区水田交织的田园景观特征，优化全域林田花海的景观特色，对水库、郊野河道、平原河道、城市河道四类滨水岸线空间实施分类控制和引导。强化城市品牌形象，统一公用空间设计，突出人性化、便利化、智能化、国际化，全区建筑整体控制以低层、多层为主。加强美丽乡村规划建设管理，引导村居民舍体现京韵农味，保留乡村风貌和历史记忆。全域打造本土乡居、山水精韵、长城古韵、现代田园四个特色风貌分区，形成符合功能定位和文化底蕴的城乡风貌。（责任单位：延庆区、市规划自然资源委）

（二）完善基础设施服务体系

加快推动京张高铁延庆支线等重点通道全面投入使用，完善交通组织和配套服务设施，加快昌赤路等重点道路建设，提高区域交通通达效率。完善延庆区新城路网，建成延庆综合交通服务中心，提高公共汽车、自行车等绿色接驳效率。开展无障碍环境建设行动，实现新城、冬奥赛区等重点区域主要公共空间无障碍化，满足冬奥会需要。推动城市公共空间改造提升，在主要道路和重要节点，设置具有文化特色的便民设施和景观小品，提升城市形象。（责任单位：市交通委、市发展改革委、延庆区）

（三）补齐公共服务短板

加快实施延庆教育现代化方案，增加学前教育学位2000个，新建、改扩建康庄中心小学等一批学校，建好一所职业学校，加快推进北京八一实验学校、北京国际奥林匹克学院落地，全面提升区域教育教学质量。稳步推进北京大学第三医院延庆医院三级医院评审工作，积极开展创伤中心、消化中心、心脏中心、康复中心建设；深化北京中医医院与延庆区中医医院合作办医，建设冰雪运动损伤中医治疗中心，完成延庆区中医医院迁建一期工程；优化康庄镇、永宁镇社区卫生服务中心服务功能，提升社区卫生服务站及村卫生室服务水平。升级改造一批文化服务设施，构建区、乡镇、村三级文化服务体系。新建和升级改造一批高品质星级酒店，新建一处商业综合体，促进综合性体验式商业发展，大幅提升生活性服务业品质。加快发展夜间经济，培育消费新业态，打造具有国际知名度的“夜延庆”消费品牌。实施小营-石河营棚户区改造等一批棚改安居工程，推进老旧小区综合整治，不断提升住房保障水平。（责任单位：市教委、市体育局、市卫生健康委、市规划自然资源委、市文化和旅游局、市商务局、市住房城乡建设委、延庆区）

（四）提升社会治理水平

实施北京大数据行动计划，建立完善冬奥会延庆赛区等功能园区智慧管理系统，高质量做好赛会服务保障。加快建立完善高品质城市管理大数据平台，探索推动区块链等先进技术在信息基础设施、智慧交通等领域的推广应用，提升城市管理的智能化、精准化水平。深化街道管理体制改革，推动城市管理重心下移、权力下放、力量下沉，严格落实“街乡吹哨、部门报到”机制，建立重大赛会保障与日常管理相统一、覆盖城乡的综合管理执法体系，提高社会治安和城市秩序管理水平。（责任单位：延庆区、市经济和信息化局、冬奥组委、市交通委、市文化和旅游局）

（五）推进城乡融合发展

精心打造康庄园艺特色和科技创新小镇、张山营冬奥冰雪休闲小镇、八达岭长城文化旅游名镇等特色小城镇，加强功能和产业管控，节约集约利用城乡建设用地，加大闲置土地处置力度，科学安排建设时序，探索引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户。全面提升农村人居环境，加快水、电、路、气等基础设施和公共服务设施向乡村延伸，推动城乡联网、共建共享。加快推动乡村绿色产业发展，培育壮大民俗体验、精品民宿、健康养老等新业态，挖掘乡村优秀传统文化丰富内涵，提升生态沟域发展品质和活力，发展壮大农村集体经济。（责任单位：延庆区、市发展改革委、市农业农村局、市文化和旅游局、市财政局）

四、加快推动绿色发展

用好冬奥、世园、长城三张“金名片”，引进、培育龙头企业和国际化招商团队，充分发挥市场主导作用，促进特色产业组团式集聚发展，培育壮大主导功能和绿色产业，构建绿色高精尖产业体系。

（一）抓住冬奥会品牌和筹办机遇，培育壮大以冰雪运动为主的体育休闲产业

坚持可持续发展理念，高水平规划建设国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心等冬奥会场馆，梳理积累冬奥会遗产，提前谋划冬奥会相关设施和附属产品利用。积极申办国际国内冰雪竞技重大赛事活动，吸引国内外冰雪体育组织、媒体机构入驻，培养国际大型赛事活动专业服务人才，打造世界级冰雪体育文化交往中心。加快建设延庆国家体育产业示范基地和北京市冰上项目训练基地，吸引国际国内专业竞技团队和高水平冰雪爱好者集聚延庆区，打造高端冰雪竞技体育训练营地。加快推进张山营镇西大庄科村升级改造冰雪产业项目，打造具有国际影响的冰雪旅游目的地。充分利用冬奥城市品牌，酝酿引进奥运论坛、足球篮球集训基地等重大活动和功能，大力培育和发展体育运动功能和产业。（责任单位：冬奥组委、市体育局、市文化和旅游局、延庆区）

（二）用好世园会品牌和资源，培育壮大现代园艺产业

紧抓世园会集聚世界级优质园艺要素机遇，加强研发、设计、产业一体培育，打造世界级特色园艺品牌。加快建设现代园艺产业创新中心，积极引进国内外知名科研院所，建设园艺新品种研发基地。建设现代园艺产业集聚区（HBD），构建现代园艺产业“一区多园”空间布局。利用延庆区独特的冷凉气候，大力发展红掌等球宿根花卉产业，巩固月季、牡丹、菊花等花卉产业优势，升级绿色有机农业园区10处以上，做强“妫水农耕”等优质农产品品牌，助推都市型现代农业加快发展。统筹做好世园会场馆后续利用工作，计划将中国馆打造成国家生态文明展览馆，全面展示我国生态文明建设成就。保留永宁阁等标志性建筑，打造延庆区新地标。研究举办“共同美丽家园”世界论坛，培育打造“北京国际花园节”自主品牌，集中展现花、果、蔬、茶、药等产业前沿技术和文化元素，邀请全球知名艺术团体定期举办园艺特色演艺活动，吸引园艺培育种植、科技研发、会议会展、交易拍卖的国际化组织和企业落户延庆区。（责任单位：延庆区、市园林绿化局、市农业农村局、世园局）

（三）加强历史文化遗产保护和传承，培育壮大文化旅游产业

充分利用长城世界名片，进一步带动中华文化传播及文化旅游产业发展。按照最小干预原则，严格保护和修缮长城及其附属设施，整合长城旅游资源，进一步提升游客组织和接待服务能力水平。逐步恢复“居庸叠翠”“岔道秋风”“上关积雪”等生态文化景观，打造生态长城。深入挖掘长城文化内涵，改扩建长城文化博物馆，优化展陈布局，丰富展陈方式，发挥北京长城文化研究会作用，以博物馆为核心建设长城文化中心；提升长城宣传的民族性、文化性、艺术性，开发标志性演艺项目，展现长城作为拱卫都城重要军事防御系统的历史文化及景观价值；鼓励发展有利于展示传播长城文化的会展演出、旅游度假等相关文化旅游产业，打造文化长城。（责任单位：市文物局、市文化和旅游局、市委宣传部、延庆区、昌平区）

（四）紧抓新一轮科技革命机遇，培育壮大科技创新产业

发挥龙头企业和平台公司带动作用，推动中关村海淀园和延庆园在科技成果转化等方面深度合作，建立共建产业园区税收分享机制。积极引导海淀园适宜企业、人才、技术、资本等要素向延庆园集聚，重点培育和扶持新能源和能源互联网、无人机等特色产业，加快实施国家电投氢能产业项目、北京延庆能源互联网绿色云计算中心等重点项目，加强与“三城一区”对接，推动延庆园成为中关村科学城成果转移转化基地和京西北科技发展新高地。加快中关村延庆园土地一级开发，优化现有低效用地和闲置空间利用，完善服务配套，探索园区职住平衡，提高园区发展质量。以运动训练分析、运动康复和智能运动等装备研究为主攻方向，组建“中关村体育科技创新产业联盟”。（责任单位：中关村管委会、市科委、市体育局、延庆区、海淀区）

五、保障措施

大力推进改革开放先行先试，增强发展动力，释放发展活力；加强区域协同协作，推动优势互补，实现共建共成；提升宣传推介水平，讲好延庆故事，做强延庆品牌。

（一）控制用地成本，提高集约利用效率

建立健全建设用地指标区级统筹机制，对于通过低端产业退出、农村拆迁、进城落户农民退出宅基地等途径形成的建设用地指标，由延庆区政府结合重大项目规划和储备情况，统一储备、统筹利用。落实国家相关政策，对存量工业用地转型发展新产业新业态的，可享受按原用途和原土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。建立完善准入、实施、退出环节保障机制，推行“标准地”制度，明确产业类型、投资强度、产出效率、创新能力、节能环保等要求，作为土地供应的前置条件，加强用地监管，完善评估退出机制，提高土地使用效率。（责任单位：市规划自然资源委、延庆区）

（二）进一步加强改革，优化营商环境

积极试行企业投资项目承诺制，大幅精简前置审批事项，提高投资审批效率。学习海淀区工商登记全程电子化试点经验，加快实现以全程网上办理、实名身份认证、智能填报审批、电子档案管理、电子执照应用为核心的全程电子化登记。推进“互联网+政务服务”，深入实施减证便民专项行动,构建完善惠民服务体系，加快实现“北京通”和“一证通”全覆盖。（责任单位：延庆区）

（三）进一步扩大开放，培育壮大开放型经济

紧抓“一带一路”和两大盛会契机，深入推进服务业扩大开放综合试点和服务贸易创新发展试点，积极吸引外商投资，加速培育冰雪体育、现代园艺、文化旅游等外资新增长点，保障各项政策平等适用于内外资企业。依托现有保税库资源，支持企业设立公用型保税仓库，高效保障冬奥会物资装备进境。研究试点免税城、免税店建设，支持跨境电商体验店建设，落实离境退税政策，增强区域消费能力。（责任单位：市商务局、延庆区）

（四）加强干部人才培养引进，为发展提供智力支持

加强赛会服务、产业发展人才保障，大力培养和引进会展、园艺、冰雪体育高端紧缺人才。通过国际化招商团队和市场化运营平台，推动国际性重大展会、赛事等高品质要素向延庆区布局。实施中关村外国人才办理出入境试点政策措施，建设国际化人才社区，提供教育、医疗、养老等配套服务。大力引进优秀投资人才和创新创业人才，符合条件的可以申请办理《北京市工作居住证》或人才引进落户。加大住房供应力度，创新人才住房保障机制，采取购租并举方式满足人才多层次住房需求，建立人才住房封闭流转机制。加快落实延庆区“服务冬奥世园、促进绿色发展”大培训行动方案，完成5年10万人的城乡劳动力培训任务。（责任单位：市人才局、市公安局、市住房城乡建设委、市人力资源社会保障局、延庆区）

（五）建立区域协同长效工作机制

深化与海淀区结对协作，加快履行两区结对协作框架协议，在生态保护、产业发展、公共服务提升、低收入帮扶、干部人才交流等领域开展多形式协作，构建优势互补、共建共享、合作共赢的区域协作格局。加强与昌平区联动合作，以加强赛会服务保障为契机，进一步提升两区酒店、商业综合体、交通等公共服务联动能力和服务水平。深化与张家口市协同共建，探索跨区域生态环境保护合作新机制；围绕园艺、冰雪、旅游等特色资源，探索建立统一规划、统一管控机制，打造优势产业集群，构建京张文体旅协同发展带。（责任单位：延庆区、海淀区、昌平区、市文化和旅游局、市体育局）

（六）大力开展城市品牌宣传推介

加强城市品牌宣传推广，讲好延庆故事、展示延庆服务、塑造延庆品牌，做到创意新、接地气、成系统，提升游客对延庆的向往度、到延庆的体验感和本地居民的幸福感。精心策划实施“我们的节日”等大型主题活动，精美制作延庆城市宣传影片、广告等素材，精准选择传播渠道和路径，积极举办绿色发展等专题研讨会，围绕世界级、健康、精致、创新，着力打造具有国际知名度和美誉度的“美丽延庆 冰雪夏都”城市品牌。（责任单位：延庆区、市委宣传部）

延庆区委、区政府要坚持党政同责，主动抓好落实。市各有关单位与延庆区委、区政府要双向紧密合作，共同协调推动赛会筹备举办与延庆区域经济社会发展形成良性互促长效机制。市发展改革委要加强统筹，会同市有关部门及延庆区积极推动行动计划落细落实，对存在的问题要积极协调解决，重大事项及时向市委、市政府报告。