序    言

　　今后五至十年，是崇文区经济和社会发展承前启后、继往开来的重要时期。根据党的十五届五中全会和市委八届六次全会精神及《中共崇文区委关于制定崇文区国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制的《北京市崇文区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》，是崇文区进入新世纪的第一个五年计划，是创建21世纪新崇文战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。《北京市崇文区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》从宏观上、战略上，明确提出了“十五”时期全区发展的指导思想、指导方针、奋斗目标和主要任务，是指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件，也是制定各专项发展计划和政策的重要依据。
　　
　　一、“九五”时期崇文区国民经济和社会发展情况
　　“九五”时期，是崇文区确立区域经济发展战略并取得重大突破的重要时期,是积极探索首都中心城区现代化建设发展之路的重要时期，也是国民经济持续健康发展、城市建设步伐加快、社会事业全面进步、人民生活步入小康、社会经济生活出现历史性变化的时期。在市委、市政府的领导下，区委、区政府带领全区人民，励精图治、艰苦奋斗，圆满完成了“九五”计划确定的各项任务，在经济、城市建设和社会发展等各个方面都取得了令人鼓舞的显著成就。综合经济实力明显增强。预计到2000年底，实现国内生产总值22.5亿元,比1995年增长106.42%，年均递增15.60%，净增11.6亿元；实现社会消费品零售总额46.17亿元，比1995年增长59.26%，年均递增9.75%，净增17.18亿元;地方财政收入完成5.02亿元，按可比口径，比1995年增长277.92%，年均递增22.68%，净增3.44亿元。经济结构调整成效显著。预计到2000年底，第三产业占国内生产总值的比重提高到了87.8%，个体私营经济上缴税收占区财政收入的比重为16.96%。企业改革持续深化。国有资产营运、监管体系的基本框架初步建立并已进入实质性操作阶段，集体企业产权制度改革取得突破性进展。对外开放进一步扩大。五年累计，实际利用外资6.55亿美元,比“八五”时期增加一倍；完成外贸出口5025.5万美元，年均递增34.02%。基础设施的“瓶颈”制约初步得到缓解，城市环境面貌明显改善。“九五”期间，累计完成固定资产投资95.25亿元,竣工159万平方米，分别比“八五”时期增加64.9亿元和25.3万平方米，其中完成危旧房改造投资57.52亿元，竣工73.04万平方米，动迁居民1.6万多户；完成了崇外大街改扩建等一批市政工程建设，全面启动了广安大街崇文段市政改扩建工程；绿化覆盖率达到32.78%，人均绿地面积达到13.04平方米，人均公共绿地面积达到7.81平方米。各项社会事业蓬勃发展，精神文明和民主法制建设得到进一步加强。预计2000年，居民人均可支配收入为9500元,年均增长13.3%；居民消费恩格尔系数为39.6%；全区登记失业率为1.21%，再就业率为79.2%。
　　“九五”计划的圆满完成，为崇文区迈入新世纪，迎接新百年，奠定了坚实基础，创造了良好条件。崇文区经济建设和各项社会事业将进入一个新的更快发展阶段。
　　值得重视的是，“九五”期间，崇文区国民经济与社会发展还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济结构与首都经济发展要求和市场需求不相适应，国有经济发展活力不强，经济发展环境亟待改善；城市基础设施较为落后，危旧房改造任务十分艰巨，城市管理现代化程度不高；经济发展与城市建设所需建设资金与投资能力的矛盾突出；劳动力供求矛盾加剧，就业形势严峻；居民收入水平较低；优秀人才匮乏等等。这些矛盾和问题需要在“十五”期间下大力气解决。
　　
　　二、“十五”时期崇文区国民经济和社会发展的总体目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的路线、方针、政策和市委、市政府的工作部署，树立“不求最大，力求最佳”的思想，坚持以加快发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以危旧房改造为龙头，通过加快城市建设与改造，带动和促进全区经济和社会的全面发展，为建设21世纪新崇文奠定坚实基础。
　　（二）指导方针
　　第一，坚持发展是硬道理，大力发展崇文区域经济。以推动先进生产力发展为目标，加快经济结构战略性调整和优化升级，大力发展适合崇文特点的经济，突出重点，以重点带动全局发展，增强全区经济的综合实力、发展活力和竞争能力，大胆探索创新，走出一条具有崇文特色的经济发展路子，保持国民经济持续、快速、健康发展。
　　第二，坚持强化首都中心城区综合服务功能，不断提高“四个服务”的水平。按照北京市“建首善、创一流”，建设现代化国际大都市的发展方向，进一步加快基础设施建设和危旧房改造的步伐，不断完善城市服务功能，提高城市现代化管理服务水平，使崇文区城市面貌有根本改变。
　　第三，坚持贯彻实施科教兴国战略，推进体制创新和技术创新。充分借助首都科技、人才、教育和智力优势，大力促进科技进步，加快人才的培养、开发和引进，促进科技教育与经济发展的紧密结合，增强体制创新、技术创新的能力，推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，提高全区经济整体素质和增长质量。
　　    第四，坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，为经济和各项社会事业发展创造良好的社会环境。围绕发展抓改革、保稳定，在当前发展转型期、体制转型期和结构优化期间，要正确处理好各种矛盾和问题，创造良好的社会公共安全秩序，维护首都社会政治稳定，确保各项事业的顺利进行。
　　第五，坚持以人为本，不断提高人民的生活品质。以体现最广大人民群众的根本利益为宗旨，以促进人的全面发展为目标，着力抓好与人民群众切身利益紧密相关的工作，提高居民收入水平，扩大就业渠道，完善社会保障体系，改善居民居住条件，创建安全文明社区，创造良好人居环境，促进全区人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。
　　第六，坚持“两手抓，两手都要硬”，切实加强社会主义精神文明建设。坚持先进文化的发展方向，把精神文明建设放在更加突出的位置，进一步加强思想建设、道德建设、文化建设，大力开展精神文明创建活动，提高全区人民的社会公德、职业道德和科学文化素质，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
　　（三）奋斗目标
　　经济结构进一步优化，经济运行质量和效益明显提高，现代服务业得到较快发展，综合经济实力和整体竞争力明显增强；城市基础设施建设取得突破性进展，现有危旧房改造任务基本完成，城市现代化管理和服务水平明显提高；科技、教育、文化、卫生、体育事业加快发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进步，社会保障体系和社区服务网络进一步健全，人口素质进一步提高，居民生活初步达到宽裕水平；新崇文整体形象初步展现，为在2010年基本构建起现代化国际大都市中心城区框架奠定坚实基础。
　　在“十五”时期发展的基础上，再经过五年努力，到2010年，初步把崇文区建设成为现代城市服务经济较为发达，古都文化风貌和现代生态景观充分展现，环境优美、社会安定、生活舒适的商贸旅游居住区，基本构建起现代化国际大都市中心城区的框架。
　　（四）主要任务和预期目标
　　主要任务是：突出抓好“四大战略重点”，即：强化城市建设与改造、推进经济结构调整、促进人的全面发展、加强社区建设。大力实施“三个转变”，即：经济发展由注重发展速度转向更加注重效益和提高综合竞争能力；城市发展由注重建设转向建管并举、突出城区服务功能；社会发展由满足人的基本需求转向逐步满足人的全面发展、提高人民生活品质。
　　主要预期目标是：
　　经济发展。国内生产总值年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；财政收入年均增长10%以上；第三产业增加值占国内生产总值的比重达到90%以上。
　　城市建设。固定资产投资总规模达到150亿元；拆除危旧房218万平方米,拆迁居民8.5万户左右。
　　环境保护。到2005年大气环境质量年均值达到国家二级标准，绿化覆盖率达到40%。
　　社会发展。继续稳定低生育水平，到2005年户籍人口控制在30万人左右；五年新增就业岗位在4.5万个左右，登记失业率控制在3%以内，基本形成覆盖全社会的完善统一的社会保障体系；适龄儿童入学率保持100%，到2005年人均受教育年限达到12年。
　　人民生活。居民人均可支配收入年均增长6%左右；传染病总发病率控制在市政府下达的指标之内；到2005年，人均住房面积达到16平方米；人均期望寿命达到76岁左右。
　　
　　三、加快城市现代化建设，塑造崇文发展新形象
　　“十五”期间，要坚持城市规划高起点、城市建设高质量、城市管理高水平、城市环境高标准，加速推进危旧房改造、基础设施和重点功能区建设，继续加强环境保护和生态环境建设，全面提高城市现代化水平，显著增强综合服务功能，力争到2005年，基本形成与现代化国际大都市中心城区相匹配的城市功能布局。
　　（一）大力推进危旧房改造
　　    要抓住北京市申办奥运和加快南城发展的有利时机，按照“政府组织、统一规划、居民参与、市场运作、企业实施”的危旧房改造工作思路，充分调动街道、单位、居民、开发企业和银行的积极性，力争拆除危旧房218万平方米，拆迁居民8.5万户左右，基本完成现有危旧房改造任务，显著改善广大居民的居住条件，为经济和各项社会事业提供发展空间。
　　加强组织领导。结合住房制度改革、经济适用房建设，不断总结和创造危旧房改造的新经验、新模式。加大政府组织危旧房改造工作力度，及时协调解决工作中出现的困难和问题。
　　    强化计划管理。按照“全面推进、分步实施、任务分解、明确责任、前紧后宽、五年完成”的总体要求，制定全区危旧房改造总体规划方案和年度实施计划，切实加强计划实施的监督与管理。
　　拓宽融资渠道。在积极争取市政府资金政策支持、加强与银行合作的同时，积极鼓励和引导民间投资和外商投资，采取以危改加房改、市政工程建设带危改、房地产开发带危改、基本建设带危改、文物保护利用带危改等多种办法，广开融资渠道，全方位筹措资金，确保危旧房改造工作的顺利进行。
　　（二）加快城市基础设施建设
　　要继续坚持基础设施适度超前、优先发展，以道路建设为重点，加大投资力度，完善各项设施，提高城市承载能力。
　　构筑现代化城市交通、市政体系。高标准、高质量完成广安大街崇文段、前门大街改造工程，打通祈年殿大街和南北花市大街，基本建成较为完备的城市道路骨干网和市政设施网，顺利实现“双翼工程”的开发建设。结合重点街区建设和危旧房改造，建成一批永久性公共停车设施，使全区停车难的问题得到基本缓解。重视和加强无障碍设施建设。加大节水宣传和执法检查力度，改变水资源浪费型生活方式，把崇文区建成节水型城区。
　　推进基础设施建设的产业化、社会化。积极尝试基础设施项目建设新的投融资方式，开辟新的投融资渠道。加强城市公用事业改革，努力探索基础设施资产经营的新型模式，逐步把区域内主要街区、干道上的广告权和路、街、桥等设施的冠名权推向市场，努力实现基础设施管理从政府行为向企业行为的转变。
　　（三）优化城区空间布局
　　要进一步完善城市体系，提升城市功能，形成管理先进、环境整洁、交通便利、市容美观，商贸区、旅游区、居住区轮廓分明的现代化城区发展新格局，最大限度地实现土地资源的合理利用。
　　加快功能区建设。依据《崇文区控制性详细规划》提出的“四线六片”的规划布局，“十五”期间，重点建设“三个功能区”和一批中高档次住宅小区：以前门大街和祈年殿大街开发建设为重点，建成既有现代设施，又具古都风貌的文化旅游商业功能区；以崇外大街和广安大街崇文段为重点，建成北京市乃至全国一流的现代商贸服务功能区；以体育馆路和龙潭湖地区为重点，合理规划一批文化、体育设施，逐步形成体育休闲功能区；完成新世界花园、新景家园、花市枣苑等一批中高档次住宅小区建设。积极探索地下空间深度开发与综合利用的可行性，进一步拓展发展空间。加快永外地区整治改造，重点安排一些仓储、公共建筑、住宅、批发市场设施建设，逐步实现永外地区与区内其它区域的协调发展。
　　提升城市现代化形象建设水平。“十五”期间，建成三组城市雕塑群。即：以现代文明为基调，展示崇文区改革开放和现代化建设成就的广安大街崇文段城市雕塑群；以弘扬奥运精神为主题，展现崇文人民建设21世纪新崇文“更快、更高、更强”精神风貌的体育馆路城市雕塑群；以北京传统民俗为主要特色，将传统与现代相结合的祈年殿大街南段城市雕塑群。结合危旧房改造，对重点地区、重点地段进行“概念定位”，合理规划建设一批表现崇文区时代风貌的标志性建筑及包括公共绿地和城市广场在内的永久式开放空间。
　　解放一批历史文物。坚持“积极保护、合理开发、综合利用”的原则，“十五”期间，重点完成鲜鱼口历史文化保护区、明北京城城墙遗址、金台书院、隆安寺、阳平会馆、曹雪芹纪念馆和袁崇焕纪念祠等文物的保护、利用与改造，使崇文区初步展现既有古都历史风貌，又富有现代都市气息的城市风格。
　　（四）加强环境保护和生态环境建设
　　要坚持“污染防治与生态保护并重”的方针，以防治大气污染为重点，加大环保投资力度，加强环境保护综合监督管理，不断提高环境质量，到“十五”末期，使全区生态环境达到模范区（县）标准。
　　加强各类污染源防治。完成环天坛地区燃煤锅炉改造工程和2吨/时及2吨/时以上锅炉改造任务，消除城区内煤烟型污染；严格控制机动车尾气污染、扬尘污染，逐步扩大道路水冲、机扫面积，显著改善大气环境质量。加强对固体废弃物污染的防治，实行垃圾的密闭化收运和分类处理，对公厕进行粪井管线改造，积极发展环保型公厕。继续搞好区域内水污染和噪声污染源的治理。“十五”末期，主要干道机扫率达到100%，生活垃圾密闭清运率达到100%，粪井管线排放率达到30%以上，区域内环境噪声平均值控制在55分贝以下。
　　提高城区绿化美化水平。抓好公共绿地、街头绿地、居住区绿地、单位庭院绿地建设，形成比较完善的绿地基础设施体系。通过拆房建绿、破墙透绿、见缝插绿、提高危旧房改造区绿化面积标准等措施，不断提高绿化覆盖率。大力发展草坪和垂直绿化，形成以树木为主，乔木、灌木、花草结合的种植结构，提高全区绿化水平。到2005年全区绿化覆盖率达到40%，人均绿地面积达到13.24平方米，人均公共绿地面积达到7.85平方米，努力把崇文区建成花园式城区。
　　（五）提高城市管理水平
　　要进一步创新城市管理思想、管理体制、管理手段和管理方式，加强城市运行重点环节的管理，显著提高城市运行效率。
　　充分发挥城市规划先导作用。继续增强规划的科学性、前瞻性、指导性和权威性。认真实施并不断完善全区控制性详细规划，制定危旧房改造、城市绿化、文物保护等一批重点规划，逐步完善城市规划体系。进一步强化规划实施监督管理，建立健全城市规划监督检查制度。
　　维护城市安全运行。加强城市交通管理，实施好路口改造工程，健全交通指挥系统、调度系统，显著改善城市交通拥堵状况。完善全区防灾减灾和国防动员体系，建立先进的城市防灾减灾、预警和应急救援系统，城市公共秩序管理和社会安全防范系统。搞好国防和防灾减灾宣传教育，提高居民国防意识和防灾减灾意识。重视安全生产,杜绝各种事故隐患。
　　继续深化城市管理体制改革。重点理顺区街两级在城市管理中的职能划分，推动管理重心下移，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。进一步深化街道体制改革，按照“条专块统”的原则，强化街道综合管理职能，建立街道对辖区统一领导的管理机制。健全街道管理委员会，强化职能部门的基层专业管理。加强居委会建设，继续改善居委会办公条件，到“十五”末期，居委会办公用房面积不低于90平方米。积极推进综合执法，加强城管监察队伍建设。
　　
　　四、推进经济结构调整，提高国民经济整体素质
　　“十五”期间，要按照“以科技为先导,以改革为动力,以发展现代服务经济为重点，多种经济成份共同发展”的总体要求，大力调整经济结构，优化资源配置，合理调整产业空间布局，积极培育新的经济增长点，增强发展活力，初步建立起以第三产业为主导，结构和布局合理的经济体系、产业结构体系和空间布局体系，力争把崇文区建设成为北京市南城商贸中心。
　　（一）加快产业结构优化升级
　　产业结构的调整方向是：大力发展现代服务业，改造提升传统商业服务业，调整优化工业、建筑业。
　　大力发展房地产、体育、医药、文化旅游四大产业。以北京加速南城地区发展、住房制度改革为契机，以城市基础设施建设和危旧房改造为突破口，大力发展开发、装饰、物业、交易等房地产业，积极培育房地产市场，促进房地产开发和消费。与国家体育总局合作，在广安大街崇文段步行街联合构建“奥林匹克精品走廊”，办成全国最大的体育用品交易、展示、博览专业市场，积极促进“体育产业园”建设，积极发展体育彩票业。借助“老字号”品牌优势，加快组建崇文区医药连锁集团，积极培育和构建医药商业市场体系、医药配送体系、医药信息咨询体系和便民医药服务体系。充分利用天坛公园等现有人文景点的优势，改造龙潭公园，兴建一批现代旅游设施，大力发展南城民俗文化旅游、温泉保健旅游、体育健身旅游，逐步形成集购物、餐饮、住宿、娱乐为一体的旅游服务体系。力争到“十五”末期，使“四大产业”中的1-2个产业成为全区主导产业或支柱产业。
　　积极培育和发展现代服务业。重点发展通讯、电信、网络等各种类型的信息服务业和会计、法律、科技等知识密集型的中介服务业。积极引导发展文化娱乐、体育健身、医疗保健等城市休闲娱乐业。加快发展社区服务业，逐步建立较为完善的社区服务型经济体系。力争到“十五”末期，使现代服务业成为全区经济的后续支柱产业。 
　　改造提升传统商业服务业。充分运用现代经营方式、服务技术和管理手段，加快改造传统商业服务业。加强和完善区域商业发展规划，推进区域商业整合优化，调整商业规模结构、网点布局，完善市级商业中心、区级商业中心和便民服务网点三级网络体系。重点发展适合中心城区特点的和提高居民生活品质的服务业。规范农贸市场、农副产品批发市场。积极推行连锁经营、便利店、物流配送、电子商务、代理分销和厂商直销等新型业态和经营方式。大力培育专业特色街区和民族、民俗、传统服务业与现代服务业相结合的商业服务品牌，增强传统商业服务业集聚、辐射功能，全面提高传统商业服务业现代化水平。
　　加快工业结构调整。积极培育和发展高新技术企业。鼓励和支持现有工业企业围绕建设商贸旅游居住区的功能定位和市场需求，加快行业结构调整、技术改造和新产品开发，或向现代都市服务业转型。坚决淘汰缺乏发展前景和市场竞争力，不符合中心城区功能及环境要求的行业和产品。
　　努力提高建筑业发展水平。继续加快建筑企业组织结构调整，积极组建企业集团，提高技术水平、管理水平和建筑队伍的整体素质，增强市场竞争力。加强建设工程的设计、施工、监理、验收管理，提高工程质量。加强建筑市场监管，完善建设工程招投标制度，规范市场主体行为，培育和发展建筑中介服务组织和建筑要素市场。大力开拓区外建筑市场，加强对外承包和劳务合作，拓展建筑业发展空间。
　　（二）合理调整产业空间布局
　　要结合重点街区开发建设和改造，集中力量培育六个特色经济增长带。
　　前门大街文化旅游商业经济增长带。以前门大街地区基础设施建设、危旧房改造为突破口，重点培育建设商业文化、旅游文化、美食文化、休闲文化市场，重振前门大街市级商业中心的繁荣。
　　崇外大街至红桥地区商贸经济增长带。以新世界中心、金伦、同仁堂、元隆、红桥市场等现有骨干企业为依托，在崇外大街至红桥地区重点培育发展医药、金融、现代商务等行业。
　　广安大街崇文段商贸经济增长带。以广安大街崇文段市政改造为契机，将磁器口至珠市口沿街两侧建设成为北京市乃至全国一流的集旅游、娱乐、休闲、购物、办公为一体的现代化商业步行街，磁器口至广渠门沿街两侧重点培育发展电讯服务等科技含量和服务水平较高的商贸服务业。
　　天坛旅游经济增长带。通过打通祈年殿大街，进一步拓展天坛公园的辐射能力，在祈年殿大街南段重点培育和发展传统手工艺品的观摩、制售和展卖，北段重点培育和发展现代旅游服务业。
　　南、北花市大街商务经济增长带。通过打通南北花市大街，积极引导各类公司总部和外埠驻京办事机构入驻，培育和发展商务经济。
　　体育馆路至龙潭湖地区体育经济增长带。依托国家体育总局，利用沿街和周边的体育资源，在体育馆路至龙潭湖地区重点培育体育人才、体育信息、体育训练、体育商品和健身娱乐等市场。
　　（三）努力拓展开放型经济
　　要抓住我国加入世贸组织带来的新机遇，积极有效地利用“两个市场，两种资源”，在更高水平上完善全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，实现开放型经济与经济增长和产业结构升级的相互促进。
　　提高利用外资质量和水平。进一步扩大利用外资规模，营造投资环境，以重大项目为载体，积极吸引外资特别是跨国公司参与城市基础设施、环境保护、危旧房改造、现代服务业等领域的发展，以及国有企业的改组改造，实现利用外资与产业结构调整、国有企业改革、城市建设开发的有机结合。“十五”期间，力争累计实际利用外资达到1亿美元左右。
　　积极扩大对外贸易。按照世贸组织规则，实施市场多元化战略，深度开发传统出口市场，大力开拓新的出口市场，积极发展服务贸易，鼓励和扶持民营、私营企业的出口，扩大对外贸易规模，提高对外贸易运行质量和效益，到2005年对外贸易额达到2800万美元。支持有条件的企业到境外投资办厂，开展跨国经营，建立营销网络。积极开展对外承包工程和劳务合作。
　　加强交流与合作。采取“内引外联”等形式，鼓励和扶持“老字号”和名厂、名店以及具有一定经济实力的企业到本市农村或外埠办厂、办店，与有实力的大企业合作、参股，逐步提高市场占有率，壮大企业实力。利用崇文区教育、卫生、文化优势，紧密结合西部地区经济、社会发展，以及全区产业结构调整需求，积极参与西部开发。加强同友好市区的经济技术交流与协作和对崇文形象的全方位宣传，提高崇文区知名度和影响力。
　　（四）推进所有制结构调整
　　要按照“不求所有，但求所得”的原则，在所有制结构调整方面迈出更大步伐，建立起多种经济成份共同发展的所有制结构。
　　积极调整国有经济布局。按照“有所为，有所不为”、“保持就业承载能力和国有资产保值增值”的原则，从崇文区经济发展和产业结构优化升级的客观需要出发，合理调整国有资本结构。通过国有资产重组和结构调整，推动国有资本逐步从一般加工工业、商品流通业、餐饮服务业、建筑业等领域有序退出，减少国有独资或国有控股企业数量。
　　大力发展非公有制经济。切实改善非公有制经济的发展环境和条件，促进公平竞争。在土地使用、资金融通、进出口经营等方面，对非公有制经济实行平等待遇。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济进入基础设施、环境卫生、教育、体育等传统公共服务领域。完善贷款担保办法，为非公有制经济提供规范的信贷服务和资金渠道。加快服务业市场化步伐，打破一些服务行业的垄断经营，引导和促进非公有制经济和多方面社会投资进入。
　　积极发展混合所有制经济。在股权清晰的前提下，支持不同所有制企业之间相互参股、联营、承包、合作，支持多种经济成份对国有中小企业进行收购、兼并、租赁、承包等。
　　
　　五、实施科教兴国战略，加快发展科技、教育事业
　　“十五”期间，要适应经济全球化和新技术革命的挑战，借助首都科技、教育和智力优势，积极促进技术进步和创新，大力发展高水平教育，培育高素质人才，推进科技教育与经济发展的紧密结合，使全区经济走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
　　（一）促进技术进步与创新
　　要树立依靠科技创新促进经济社会可持续发展的观点，坚持走科技兴企的发展道路，重点是加快技术开发和引进，加速科技成果的推广应用，加强技术创新体系的建设，努力提高全区各行业、各领域的科技含量。
　　    加快技术开发、引进和应用。加强与首都各大科研院所、高等院校及驻区科研单位的合作，积极引进、消化、吸收高新技术成果，提高技术创新和自主开发能力。积极培育和发展高新技术产业，改造传统产业，提高技术装备水平，促进全区经济结构的优化和产业升级。
　　    加强创新体系的建设。充分发挥政府部门对技术进步和技术创新的推动、引导作用，在政策、资金、项目和机制等方面创造激励技术创新的条件。积极鼓励企业建立技术开发机构，不断加大对技术创新的投入，提高企业创新能力，使企业成为自主开发和技术创新的主体。
　　    （二）推进经济社会信息化
　　    要积极追踪世界信息化潮流，加强信息网络基础设施建设，加速信息开发、应用，全面推进经济和社会信息化进程。
　　加强信息网络基础设施建设。在优化改造崇文区信息网的基础上，加速推进高速宽带多媒体信息区域网络建设。重点抓紧建设崇文区机关大楼局域网及党政办公自动化系统，提高政府机关整体工作效率。建设政务管理信息网络，增强政府宏观决策与调控能力。
　　加快信息技术开发与应用。着力推进企业、社区、教育等领域的信息化，为配合“数字北京”工程，重点建设电子政务系统、公共服务系统和电子商务系统。推进政府行政管理、学校教育管理、企业经营管理、社会公共服务和居民生活消费的数字化、网络化。大力推进科普工作，加快计算机和网络知识普及，加强信息化知识宣传，显著提高全民信息化意识和素质。
　　（三）优先发展教育事业
　　要不断满足人民群众日益增长的接受高质量教育的需要，以建立教育现代化体系为目标，充分发挥教育的全局性、先导性、基础性作用，深化教育改革，优化配置教育资源，全面推进素质教育，大力发展各种教育服务，构建终身教育体系。到2005年，使全区教育达到全市先进水平。
　　全面推进素质教育。坚持教育“面向现代化、面向世界、面向未来”，全面贯彻党的教育方针，努力形成以德育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点，德育、智育、体育、美育相结合的新型人才培养模式。充分发挥普通教育优势，高标准、高质量普及九年义务教育。创造条件，继续扩大普通高中规模，提高高中阶段教育水平。大力实施示范校、特色校、窗口校建设工程，“十五”期间，将汇文中学建成国家级普通高中示范校，四十九中、五十中建成市级普通高中示范校。进一步加强民族教育和特殊教育。
　　构建终身教育体系。在巩固提高九年义务教育和高中阶段教育的基础上，积极推进早期教育、学前教育，大力发展各种形式的职业教育、成人教育、社区教育及其它教育，建设学习化社会。实行弹性学习制度，促进普通教育与职业教育、学校教育与校外教育、职前教育与在职教育的沟通和衔接，全面提高市民的文化修养和整体素质。
　　合理调整教育资源。根据全区未来人口数量变化，结合城市建设和危旧房改造，保留市立幼儿园10所左右，小学学校33所左右，初中学校10所左右，纯高中学校5所左右，完全中学学校6所左右，中等职业教育学校3 所左右，高等职业教育学校1所，实现学校布局合理化、办学条件标准化、教育管理规范化、办学特色多样化。积极促进教育与社区建设资源共享。
　　深化教育管理体制改革。进一步扩大学校的办学自主权，建立学校自我发展、自我约束、自我管理的新机制。切实加大教育投入，建立起以国家财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的投融资体制，确保教育经费“三个增长”，不断改善办学条件。加快教育信息化建设，逐步实现教育、教学手段和管理手段现代化。加强师资队伍建设，建立优化教师队伍的有效机制，建设一支素质优良、结构优化、富有活力的高水平教师队伍。
　　（四）建设高素质人才队伍
　　要坚持把培养、引进和使用人才作为全区一项重大战略任务来抓，树立“振兴崇文，人才为本”的观念，继续实施跨世纪人才工程，在普遍提高劳动者素质的基础上，着力建设一支结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍，为崇文区经济建设和社会发展提供人才保证。
　　加快各类人才的培养。重点是加强专业人才、领导人才的培养。切实抓好职业教育和成人教育及各种形式的岗位技能培训，加快培养一批崇文区现代化建设急需的信息、金融、财会、法律、城市管理等专业技术人才和懂经营、善管理的复合型人才；加强对各级领导干部的培训，增强领导干部理论素质、开拓精神和解决实际问题的能力。特别要加大中青年干部培养的力度，注重实践磨练，为中青年干部的成长、提拔和使用创造条件。
　　建立健全人才引进和使用机制。加快建立和完善有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的激励机制和社会评价机制，充分调动各类人才的积极性和创造性，为各类人才施展才华提供机会和条件。继续加大干部人事制度改革创新力度，坚持向社会公开选拔、招聘中高级管理人才和高级专业技术人才的做法，实施相应的优惠政策和措施，吸引高校毕业生和各类高级人才来崇文工作；进一步完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有利的人才市场体系，促进人才合理流动，优化人才资源配置，增强人才资源整体开发能力。
　　加强人才培养基地建设。统筹区职工大学、电大分校、职业高中现有教育资源，建成一所综合性、区域性高等职业技术学院。以崇文职工大学为基础，建立崇文社区学院。进一步加强区委党校和行政管理学校建设，扩大规模，改善办学条件，发挥其培训、轮训党政领导干部和公务员的主渠道作用。
　　
　　六、加快各项社会事业发展，提高人民生活品质
　　“十五”期间，要以促进人的全面发展为中心，以加强社区建设为重点，不断提高全区居民的物质和文化生活水平，逐步建立起较为完善的社会发展体系，在提高人民生活质量、改善居住环境、创造发展机会等方面迈出更大步伐，使崇文区社会发展的综合水平有较大提高。
　　（一）积极发展卫生、体育事业
　　要以全面提高居民健康水平和身体素质为目标，积极推进医疗卫生改革和体育管理体制改革，加强医疗卫生服务体系和公共体育设施建设，为全区人民健康提供全方位优质服务。
　　全面推进医疗卫生事业发展。积极推进各项医疗卫生改革，实现区内卫生资源的整体优化，提高医疗卫生整体服务质量和水平，逐步建立结构合理、功能完善的现代卫生服务体系。强化预防保健体系建设，做好重大疾病预防、监测和控制工作，建立健全卫生执法监督体系，加大卫生执法力度。发挥医疗集团群体协作功能，促进区域内医疗中心重点学科建设的发展。加强医疗卫生服务网络和设施建设，完成一、二级医疗机构向社区卫生服务中心转换。多方筹措资金，确保完成“崇文区疾病预防控制中心”业务楼建设和中医医院的改建工程。
　　继续加强人口与计划生育工作。贯彻计划生育基本国策，进一步完善调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育体系和综合治理人口问题的工作机制与目标管理责任制。全面实现计划生育优质服务，强化外来人口、人户分离等重点人群的计划生育宣传教育、科学管理和综合服务，降低出生缺陷儿发生率，提高广大育龄群众生殖保健水平。“十五”期间，人口稳定在低生育水平，计划生育率达到98%以上。[陈海燕1]
　　大力发展体育事业。制定并实施崇文区《全民健身计划纲要》第二期工程计划和措施，建立和完善“崇文区国民体质监测系统”和一支高素质的社会体育指导员队伍。加强公共体育设施建设，完成天坛体育场、天坛游泳馆、龙潭湖游泳场的改造任务。积极推进“全民健身工程”，到2005年，力争使全区“全民健身工程”受赠单位达到18个左右。进一步加强学校体育工作，全区适龄学生体育锻炼达标率保持在96%以上。认真落实“奥运争光计划”，全面加强业余训练工作，努力提高竞技水平，“十五”期间，向市级以上运动队输送80名以上后备人才。积极创造条件，推进体育产业发展。
　　（二）切实加强社区建设
　　要适应城市现代化要求，加强社区自治组织建设，拓展社区服务功能，改善社区服务管理，大力发展社区事业，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
　　加强社区居民自治组织建设。按照“便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治”的原则，对原有街道办事处、居委会所辖区域做适当调整，科学合理地划分社区，在此基础上，建立起以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区。
　　完善社区服务设施和服务网络。完成崇文区社区服务中心及老年公寓建设，完善各街道社区服务中心，形成区、街道、居委会三级综合服务体系。积极推进社区服务信息网络建设，建立崇文区社区服务信息网。“十五”期间，全区各街道都要建立符合规划标准的社区卫生服务中心、社区卫生服务站。力争使各街道社区综合服务设施建筑面积达到1000平方米，居委会社区服务站使用面积不少于50平方米。
　　大力发展社区服务事业。积极开展社区福利、社区卫生保健、社区文化体育、社区就业、社区科教、社区便民商业、社区法律、社区计划生育、社区文明安全等服务，满足广大居民不同层次的需求。充分利用、合理配置社区资源，提高社区资源使用效益，大力推进社区服务社会化，逐步实现社区服务产业化。
　　加强住宅小区建设与管理。积极推进居住区开发示范工程，鼓励开发建设各类特色功能小区。进一步完善已建成住宅小区的社区服务设施，健全住宅区管理体制，引入竞争机制，加强和规范住宅小区物业管理。基本形成清洁、优美、安定，舒适的人居环境。
　　（三）健全社会保障体系
　　要按照“有利于减轻负担、有利于劳动力合理流动、实现社会基本保障”的原则，努力构建独立于企事业单位之外的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的多层次社会保障体系。
　　扩大社会保险覆盖面。坚持社会统筹与个人帐户相结合的职工基本养老保险制度，把事业单位及其职工全部纳入养老保险统筹范围，逐步建立公务员基本养老保险制度，提高非公有制企业参统比例。推进和完善职工基本医疗保险制度，加快相关配套改革，完善基本医疗服务管理。进一步完善失业保险制度，基本形成与市场就业机制相适应的失业人员生活保障和促进再就业的失业保险运行机制。进一步扩大工伤保险覆盖面，推行女工生育保险制度。到2005年，形成覆盖全社会的完善统一的社会保障体系。同时鼓励和支持发展商业保险，逐步满足企业和人民群众高层次的保障要求。
　　推进社会保障事业社会化。剥离企事业单位承担发放社会保险和管理社会保障对象的社会性职能，逐步实现离退休人员、失业人员与企事业单位脱钩后，社会保障金由社会机构发放，人员由社区统一管理。继续做好优抚安置工作。加大社会救济力度，大力发展慈善事业和社会互助，促进社会福利事业健康发展，加快推进社会福利事业社会化进程。
　　提高社会保障资金的收缴率。建立可靠、稳定的多渠道筹资机制，确保个人帐户积累制的顺利过渡和实施。调整支出结构，逐步提高财政对社会保障的支出比重。强化和改进社会保险费征缴工作，实行全额缴付结算方式，努力提高收缴率。建立社会化的科学管理体制，强化社会保障基金的管理监督，保证社会保障资金的收缴、支付及运营的规范化、制度化和有效保值增值，使资金使用步入良性循环。
　　加强妇女、儿童及脆弱群体保护。认真贯彻落实有关妇女儿童的法律、法规和政策，切实依法维护妇女、儿童少年的合法权益。高度重视人口老龄化趋势，加快发展老龄事业，坚持家庭养老与社会养老相结合，建立和完善老年人社会保障制度和社会互助制度，逐步形成比较完善的老年服务体系，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所为和老有所乐。积极推进残疾人事业发展，依法安排残疾人就业，做好残疾人社会保障工作，加强残疾人康复、教育、体育等服务设施建设，改善残疾人的生活质量，促进残疾人在“平等、参与、共享”的目标下，参与社会生活，提高残疾人事业发展水平。
　　（四）提高人民生活水平
　　    要把不断提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，进一步提高居民收入水平，改善居民居住条件，使全区人民的生活水平和生活质量有一个明显的提高，初步达到宽裕水平。
　　增加居民收入。在经济发展的同时，努力增加居民收入，特别是低收入者的收入。“十五”期间，扣除物价因素，居民人均可支配收入年均增长6%以上。深化收入分配制度改革，坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，鼓励管理、技术等参加收益分配，对企业领导人和科技骨干实行年薪制和股权、股份期权试点。
　　积极扩大就业。通过大力发展第三产业，特别是社区服务业和新兴服务产业，提供更多的就业岗位。通过建立阶段性就业制度，推行灵活的就业形式，鼓励从事多样化有报酬的劳动，缓解就业矛盾。建立和规范各种职业介绍和就业服务中介机构，健全区、街两级公益性职业介绍服务网络，形成公益性与产业化相结合、覆盖全社会的职业介绍服务体系。加强职业技能开发和再就业培训，全面推行劳动预备制培训。建立完善市场导向就业机制，引导失业人员转变就业观念。“十五”期间，全区登记失业率控制在3%以内。
　　改善居住条件。结合危旧房改造和住房制度改革，逐步增加居民居住面积，千方百计解决低收入居民的住房困难问题，“十五”期间，力争使居民人均住房面积达到16平方米。加强住宅区、公共服务设施和绿化美化建设，不断改善居民的居住环境。
　　
　　七、大力发展先进文化，促进社会主义精神文明建设
　　“十五”期间，继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以“建首善，创一流”为目标，加大文化建设和精神文明建设的力度，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，努力创造一流的市民素质、一流的服务水平、一流的文化氛围和一流的社会风气，将崇文区建设成为首都文明城区。
　　（一）加强思想道德建设
　　    要坚持唱响主旋律、打好主动仗，科学生动地进行马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的宣传教育，提高人民群众的思想道德素质，建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，巩固和加强马克思主义的指导地位。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，提倡自力更生、艰苦奋斗的创业精神。引导广大干部群众树立正确的世界观、人生观和价值观。大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。特别要加强青少年的思想政治教育和道德品质教育，建设好一批青少年活动场所，为青少年的健康成长创造良好的生活环境。
　　（二）繁荣文化事业
　　    要以深化文化体制改革为动力，充分发挥崇文区文化资源和市场机制作用，积极发展公益性文化，提高全社会文化生活质量。
　　    加强文化艺术创作。坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针，培养引进文化专业人才，加强文化队伍建设，努力提高精神产品的质量，在文学、艺术等领域，创作和生产出更多的融思想性、艺术性和欣赏性为一体的艺术精品。
　　提高群众性文化活动水平。下大力气办好崇文区文化艺术节，推动群众艺术创作和群众文化活动不断向高层次发展。保持龙潭庙会在全区春节期间群众文化活动的“龙头”地位，挖掘和扩充内涵，提高档次和水平。继续开展社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化，不断丰富人民群众的精神文化生活。
　　加强文化设施建设。结合城市改造，力争建设一处大型文化广场。将花市电影院改建成设施齐全、功能多样、适应新消费需求的新型影院。完成永外活动中心、少儿图书馆工程建设。通过资产置换，改善文化馆硬件设施。加强区文化馆、图书馆、工人文化宫、影剧院的管理，不断提高服务水平。
　　强化文化市场管理。积极培育和规范文化市场，加强对社会文化娱乐市场的监督和管理，正确引导，严格执法，深入持久地开展“扫黄”、“打非”工作，确保社会文化市场的健康发展。
　　促进档案事业发展。加强档案基础建设，加大档案信息、档案文化的开发与利用，把档案馆建设成为名符其实的重要档案保管基地、爱国主义教育基地和为改革开放和现代化建设提供档案信息服务的中心。同时继续做好地方志的编纂工作。
　　（三）积极创建文明城区
　　要继续深入开展文明城市创建活动，提高市民素质和群众生活质量，努力塑造一流的文明城区形象。
　　深入开展精神文明创建活动。要以创建文明社区为重点，广泛开展创建文明城区、文明社区、文明居委会、文明居民区、文明单位、文明家庭等活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。深入开展创建文明行业活动，推进规范化服务达标，树立行业新风。继续开展军（警）民共建活动，加强军政、军（警）民和全社会的团结。完善和形成精神文明建设地区覆盖、行业覆盖、市民覆盖，全社会齐抓共建的新格局。
　　加强城市环境综合整治。重点解决群众反映强烈、影响城区形象的环境脏乱问题。按照全市统一部署，继续拆除违法建设，撤消占路摊点。加快环境优美街道、小区建设，认真抓好精品工程和亮丽工程。加强区域内旅游景区的环境建设和综合管理，深入开展“爱国卫生”运动，努力创造整洁、优美、清新的城市环境。
　　
　　八、创造良好发展环境，确保国民经济和社会发展目标、任务的顺利实施
　　“十五”期间，要紧紧围绕加快全区经济社会发展，进一步深化各项改革，改善经济调控，健全民主法制，维护首都政治稳定，为顺利实现国民经济和社会发展“十五”计划提供动力和保障。
　　（一）完善市场经济体制
　　要进一步深化各项改革，大胆探索，大力推进体制创新，力争在建立完善的社会主义市场经济体制和运行机制上取得新突破。
　　大力培育市场主体。突出抓好国有企业公司制改造，形成多元投资主体，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，健全法人治理结构和新的管理机制，使企业真正成为市场竞争的主体和法人实体。进一步放开搞活国有、集体中小型企业。到2003年全部完成区属国有大中型企业改制工作和国有、集体中小型企业产权制度改革，基本建立起现代企业制度。培育2-3个具有较强市场竞争力的重点企业集团，形成符合市场经济体制要求的企业管理体制和运营机制。进一步完善国有资产管理、监督、营运体系，继续探索国有资产管理和资本营运的有效形式和途径，努力推进国有资产投资的战略转移，实现国有资产保值增值和资本的动员调配及有效利用。进一步加强企业管理，突出抓好企业的成本管理、财务管理和质量管理，强化企业的民主管理和科学决策，提高企业运行质量、经济效益和现代化管理水平。
　　建立和完善市场体系。充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，打破部门、行业垄断，进一步开放市场。继续发展和完善商品市场，大力发展土地、劳动力、技术、信息等要素市场，积极培育和发展资本市场。逐步建立和完善统一、竞争、有序的市场体系。
　　积极推进行政管理体制改革。按照“政企、政事、政社分开”和“精简、统一、效能”的原则，完成政府机构改革，全面实施国家公务员制度。进一步推进政企分开，切实转变政府职能，将工作的着力点放到调控经济运行、维护社会公平、管理公共事务、监管国有资产等方面，集中精力搞好综合调控和创造良好的市场环境。加强政府自身建设，特别是加快行政管理现代化、信息化建设，提高服务质量和办事效率。积极推进决策民主化、科学化，建立健全民主监督机制，提高政府工作透明度，建立“廉洁高效、运转协调、行为规范”的行政管理体制。
　　（二）增强经济调控能力
　　要综合运用计划、财政等手段，发挥各种经济杠杆的综合调节作用，引导和推进经济结构调整，保证经济稳定增长。
　　增强计划的宏观性、战略性、严肃性。改革计划管理方式，加强计划的调控功能，健全和完善经济运行分析、监测和预测系统，定期、不定期分析计划实施情况，研究和解决经济运行中出现的各种新情况、新问题，适时提出完善计划的意见和措施，不断强化计划实施的科学性和指导性。
　　确保财政收支平衡。加强税收征管，提高纳税服务水平，努力增加财政收入。推进财政预算制度改革。加强财政统一调度和管理，提高资金使用效益；强化预算约束，实行并逐步完善部门预算，细化预算编制。调整财政支出结构，建立健全财政转移支付制度。加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”制度。大力推行政府采购。逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求的公共财政框架。
　　（三）提高综合服务水平
　　要进一步增强服务观念，扩大服务内涵，拓展服务功能，全面实施“生命工程”，大力改善和优化经济发展软环境。
　　强化政策扶持。认真贯彻实施区政府制定的关于鼓励个体私营经济、外商投资企业和促进经济发展等各项政策和措施，加大政策扶持力度，确实抓好各项优惠政策的落实和兑现工作，吸引国内外投资者来崇文区置业和发展。研究制定崇文区“十五”期间产业发展和投资项目指导目录，为投资者指引投资方向。
　　加强服务窗口建设。进一步完善崇文区企业服务大厅的服务功能，规范各项服务与管理的规章制度，简化办事程序，提高办事效率，为企业提供高效、便捷的服务。进一步完善和拓展“崇文区企业创业园”功能，为入园企业提供全方位创业服务。
　　改进工作作风。全面推行政务公开，规范行政执法行为，切实保证投资者的合法权益。加强各职能部门作风建设，增强服务意识，改进工作作风，减少审批环节，提高服务质量，主动热情为纳税人服务。继续开展综合服务质量评议活动，努力树立“五个形象”。即：着装整齐、举止端庄的仪表形象，文明礼貌、热情周到的服务形象，忠于职守、公平公正的执法形象，甘为公仆、清正廉洁的自律形象，勤政、高效、务实、为民解困的办事形象。加强对企业信息咨询服务，增强市场主体把握市场和科学决策的能力和水平。
　　维护经济社会秩序。进一步加大治乱减负工作力度，落实治乱减负责任制，切实加强监督检查和专项治理，坚决查处和纠正各种“乱收费、乱罚款和乱摊派”的行为，巩固成果，防止反弹，切实减轻企业负担。加强工商行政管理、质量监督和城管监察，严厉打击无照摊贩和制售假冒伪劣产（商）品等各种违法经营行为，维护市场正常经营秩序。
　　（四）加强民主与法制建设
　　要根据经济体制改革和现代化建设的要求，进一步加强民主与法制建设，全面推进依法治区，为建设现代化国际大都市中心城区奠定法制基础和法治环境。
　　加强社会主义民主政治建设。推进政治体制改革，提高决策的科学化、民主化水平。充分发挥各种群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用，调动各方面参政议政的积极性。巩固和发展广泛的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，依法做好民族、宗教、侨务和对台工作。进一步扩大基层民主，完善职工代表大会制度，积极推行厂务公开，保证职工行使参与民主管理、民主监督的权利。
　　全面实施依法治区。深入开展法制教育，提高全体人民特别是各级领导干部的法制观念。认真贯彻《崇文区人民政府推进依法行政工作实施方案》，积极推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。加快完善执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，依法独立行使审判权和检察权，严格执法、公正司法。健全行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督。加强司法和行政执法队伍建设，不断提高司法、行政执法人员整体素质。加大资金投入，不断提高和改善政法机关的装备水平和办公条件。
　　（五）维护全区社会政治稳定
　　要按照北京市“确保首都社会政治稳定”的总体要求，进一步加强社会治安综合治理，坚决打击各种犯罪活动，营造良好的社会生产、生活秩序，为全区改革开放和现代化建设提供强有力的保障。
　　    加大打击各种犯罪活动的力度。依法严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，深入开展“禁毒”、“禁娼”、“禁黄”、“禁拐”等专项斗争，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。
　　落实社会治安综合治理各项措施。建立健全各种形式的群防群治组织，完善以公安派出所为主体的社会安全防控体系和预防青少年犯罪的社会配套工作体系，深入开展安全创建活动，形成居委会、内部单位和繁华街区“三位一体”的基层安全工作格局。大力推进“科技创安”工程，探索加强社区防范基层组织建设的新路子。加强对外来人口、特种行业的管理。继续做好预防和减少青少年犯罪工作。加强“两劳”人员的安置、帮教工作，预防和减少重新犯罪。高度重视、妥善处理好新时期人民内部矛盾，建立和完善调解、处理矛盾的工作机制，积极预防和妥善处置群体性突发事件，保障人民群众的合法权益。