北京市发展计划委员会

2002年1月

 

　　世纪之交，北京作为迈向二十一世纪伟大祖国的首都，正在面临着城市基础设施现代化的基本要求。2008年奥运会的申办成功，对城市基础设施的建设与发展提出了更高的要求。为实现城市交通、供水、供气、供热、供电、邮政、电信、园林绿化、污水治理、环境卫生、城市水利等设施的现代化，创造更加舒适的生活环境和良好的生态环境，为2008年举办奥运会创造城市能源、交通、环境等基础设施条件，是我市“十五”时期乃至2010年建设与发展规划的总体目标。

　　新世纪之初，首都的各项事业将进入新的发展时期。在今后的五年至十年间，要使首都北京率先在全国基本实现现代化，其城市基础设施必须首先实现现代化。举办奥运会，城市基础设施要按国际标准加快建设。因此，我们要回顾过去，展望未来，在认真总结“九五”时期北京市城市基础设施发展的经验和教训的基础上，在“十五”时期，脚踏实地，努力进取，不断创新，全面开创北京城市基础设施建设和发展的新局面。

　　

　　“九五”时期，香港回归、建国五十年庆典、澳门回归以及国家拉动内需的政策，给北京市城市基础设施建设带来了空前的机遇。市委、市政府抓住机遇，在党中央、国务院的关怀下，在国家有关部门的支持下，全市总动员，不断加大投资力度，全面开展了以治理大气污染为主的环境治理工程，进一步加快了以建设城市道路和轨道交通为主的交通拥堵治理工程，使首都的基础设施服务功能有了显著提高。

　　1、清洁能源供应量大增，大气环境质量得到明显改善。

　　“九五”时期为配合城市大气环境治理，减少大气污染，改善首都环境质量，动员全社会力量，进一步加大了清洁能源供应方面的投资力度。先后完成了陕甘宁天然气进京长输管线及进京市内工程、高碑店热电厂及供热管网、双榆树供热厂及外管线、城市电网 “9950”建设改造工程、农村电网改造及城市居民住宅配电设施“一户一表”改造工程等重点项目，天然气供应量达到10亿立方米/年、发电能力1850兆瓦（北京地区）、城市热网供热能力2042兆瓦（1760百万千卡/时）。到2000年，基本实现了居民炊事燃气化，民用建筑集中供热普及率（含城市热网和集中锅炉房）接近50%。

　　清洁能源供应量的大量增加，使我市的能源结构有了较大变化，从而使首都大气环境质量有了明显好转。2000年大气中总悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物年日均值分别降低到353、71和126微克/立方米，分别比“九五”期间最严重的1998年降低7%、41%和17%。

　　2、城市交通设施建设和交通管理力度进一步加大，交通严重拥堵状况得到明显缓解。

　　为缓解城市交通拥堵严重局面，完成了二、三环快速路及其联络线改造工程、西直门、大北窑立交桥改造，新建了八达岭高速公路、京沈高速公路（北京段）、莲花池东路、四环路等一批高等级的道路工程；打通了平安里、菜市口两个堵头，完成了平安大街扩建和菜市口道路南延工程；展宽了阜外大街、朝内大街、崇文门外大街、北苑路、白颐路、丰北路以及香山地区道路等一批道路工程。广安大街、西外大街改扩建、德外大街、京开高速公路（北京段）、五环路、六环路等项工程陆续开工建设。实施了“北京市中心区交通改善实施方案”，改造了一大批重要路口、路段。依靠技术进步，建立了以交通组织指挥控制系统为龙头，交通综合信息管理系统为基础，交通警务管理系统为保障的科学交通管理体系、公安交通管理指挥中心、公共交通指挥调度系统，科学交通管理体系框架基本形成。加快了城市轨道交通建设，完成了地铁复八线工程，开工建设了北京城市快速轨道交通工程、地铁五号线、地铁八通线等工程。建成了西客站，扩建了首都机场，使首都对外交通服务功能进一步完善。

　　到2000年，市区道路长度达到3300公里，新增城市道路长度658.6公里，比“八五”末期增长24.9%；道路面积达到3950万平方米，新增1081.3万平方米，增长37.7%。地铁运营线路达到53.3公里，新增12.1公里，增长26.6%。地铁运营车辆达到587辆，新增204辆，增长53.3%。公共电汽车运营线路达到7984公里，新增3921公里，增长96.5%。公路总长度达到13311公里，新增1500公里，增长12.7%。

　　3、城市供水能力进一步增强。

　　“九五”时期，新建了第九水厂三期工程、分钟寺调蓄水厂工程及第三水厂扩建工程，完成了第五、第六水厂（工业水厂）改造任务，新增供水能力70万立方米/日，城市自来水供应能力达到300万立方米/日。

　　4、首都生态环境质量明显改善。

　　“九五”时期，城市生态环境改善建设得到了很大加强。通惠河整治、城市（中心区）水系综合治理、故宫护城河治理、城市绿化隔离带建设等项工程的实施，增加公共绿地1100公顷，整治河道67公里。到“九五”末期，城市绿化覆盖率达到36.5％，人均公共绿地面积达到8.4平方米。城市中心区水系初步实现了水清、流畅、岸绿、通航。

　　高碑店污水处理厂二期(规模为50万立方米/日)、酒仙桥污水处理厂（规模为20万立方米/日）的建成，使北京市区污水二级处理能力达到128万立方米/日，占污水总量的48％。

　　北神树、安定、南宫和六里屯四座大型垃圾处理设施及马家楼、五路居、小武基垃圾转运站的建成，使城市垃圾无害化处理能力达到5180吨/日。到2000年城市垃圾无害化处理率达到80%。

　　5、首都邮电、通信事业发展迅速，城市通讯能力达到国内领先，基本上能与国际接轨。

　　适应国际经济全球化和国内通信市场开放、竞争的新形势，北京电信事业得到飞速发展。“九五”时期，本地网电话网交换机增加458万门，达到827万门。其中：公众网电话交换机容量达到627万门，直拨用户交换机和专网交换机容量200万门。本地网电话用户550万户，其中：公众网用户427万户。全市话机普及率达50%，主线普及率达40%。移动通讯用户增加266万户，达到330万户。互联网的发展及信息高速路的建设，大大方便了国内、国际间的信息传输。

　　“九五”期间，完成了北京西站邮件处理中心建设，开工建设了北京国际邮件处理中心、速递邮件处理中心等一批重点工程，增加邮件处理场地5.2万平方米。到2000年底全市邮件处理场地达18万平方米。新建邮电支局10处，邮电所31处，改扩建邮电局所136处。到2000年底，全市邮电局所达到654处，平均每一邮电局所服务半径2.86公里、服务人口1.67 万人。

　　6、城市基础设施投融资体制改革，扩大了筹资渠道，吸引社会资金取得初步成效。

　　“九五”时期，北京市城市基础设施建设投资体制已经开始从原有的由政府单一投资向开辟多元化投资渠道转变。实现了第九水厂一期工程经营权转让，首创集团成功上市后完成了高碑店污水处理厂一期收购，在盘活城市基础设施国有资产上取得了突破。通过招标选择投资者建设第十水厂，在直接利用外资上取得突破。

　　 “九五”末期，在基础设施投融资体制改革上取得了突破性进展，按照财权事权一致原则，明确了市、区两级政府承担基础设施建设的责任，调动了各方面的积极性。初步建立了投资回报补偿基金，为基础设施吸引社会投资开辟了新途径。

　　此外，公交、地铁、自来水、燃气等价格、污水处理收费标准的不断调整，以及垃圾处理费的开征，为基础设施和城市公用事业进入市场创造了条件。

　　需要特别指出的是：城市经济社会发展和人民生活水平的不断提高对基础设施提出了更高要求，基础设施的服务功能仍存在一些突出的矛盾和问题，主要是：以煤为主的能源结构与首都大气环境的要求仍不相适应；市区特别是城市中心区的交通拥堵仍很严重；城市电网、燃气输配、排水管道等系统可靠性仍然较差；城市基础设施管理观念、管理水平、管理体制以及社会化程度与国际大都市的要求仍然相差甚远；基础设施投融资体制改革刚刚起步，投资短缺的矛盾仍然十分突出。

　　

　　二、“十五”时期和到2010年城市基础设施建设与发展的总体思路及目标

　　根据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的“新三步走”发展战略，到2010年，我市要率先在全国基本实现社会主义现代化。因此，未来十年北京城市基础设施建设与发展的总体目标是，要在全市各项事业发展中率先基本实现现代化。到2005年，基本解决矛盾突出的大气环境污染问题，城市交通拥堵状况得到大大改善。到2008年，城市大气环境、交通要完全满足举办奥运会的要求。到2010年，基本解决城市交通、水资源和生态环境问题；建立以城市快速路、主干路为主的快速道路系统、城市快速轨道交通为主的四通八达的公共交通体系和现代化城市交通管理系统；城市供水、供电、供气、供热、通讯等设施服务功能基本达到现代化水平。

　　“十五”至2010年，北京城市基础设施建设与发展的总体思路是：适应经济、社会及城市发展的需要，突出城市功能与特点，根据城市发展总体战略和举办2008年奥运会的要求，在交通、能源、环境方面继续加大投资力度，加快城市基础设施的建设，为北京率先在全国基本实现社会主义现代化提供基础保证。按照社会主义市场经济的要求，加快城市基础设施投融资体制改革和价格体系调整步伐，逐步实现基础设施投资、建设、运营、管理的市场化和企业化运作，为城市基础设施加快实现现代化创造良好条件。

　　 2005年和2010年北京市城市基础设施各领域发展目标是：

　　1、能源结构调整：2005年我市能源结构得到明显改善，为实现城市大气环境质量达到国家二级标准创造条件。2010年，实现天然气、电力等优质能源在终端能源消费结构中占80%以上的目标，把北京建设成为清洁城市。

　　2、电力供应：满足首都用电需求，加强电网建设，增加电源支撑点，保证首都充足、安全、稳定用电。加强电网建设，增加电网受电能力，加快城乡配电网络改造步伐，进一步提高供电可靠性。2005年，供电能力达到9100兆瓦，2010年达到10000兆瓦。

　　3、燃气供应：大量引进天然气，力争到“十五”末天然气供应量达到30—40亿立方米/年，2010年达到50—60亿立方米/年以上。

　　4、城市供热：积极发展以清洁能源为燃料的多种形式的供热方式,挖掘现有城市热源潜力，完善管网系统。按照技术经济合理、生产能力与输配能力相适应的原则，适当增加清洁能源集中供热热源。

　　5、城市供水：坚持节约用水方针，加快再生水回用步伐，努力将北京建成节水型城市。提高市区供水能力，完善供水系统，2005年市区自来水的供水能力达368万立方米/日，2010年城市规模扩大增加的用水量由节水和再生水回用解决，市区自来水实现零增长。

　　6、城市排水：2005年城市污水管道普及率达到85％，污水处理率达到90%。2010年市区雨、污水管道普及率及污水处理率均达到90％以上。

　　7、城市道路：2005年基本建成城市快速路系统，完善主次干道和支路系统，城市道路密度达到1.877公里/平方公里。

　　8、公共电汽车：2005年运营线路达到540条，运营车辆达到14000辆以上，客运量达到41亿人次。2010年，公共电汽车运营线路条数将达到638条，运营车辆数将达到16000辆。2005年公交线网长度将达到4764公里，公交线网覆盖率达到28%。

　　9、轨道交通：大力加快城市轨道交通的建设，2005年运营线路力争达到138公里，地铁线网覆盖率达到13%，客运量达到7.64亿人次。2010年运营线路达到200公里以上，地铁线网覆盖率达到20%以上，年客运量达到20亿人次以上。

　　10、公路：2005年郊区公路密度达到90公里/百平方公里。届时，北京市境内的国道主干线，市级以上干线及连接10万人以上城镇和居民点的公路都将实现快速化、高速化。2010年，北京市公路通车总里程达到15500公里，公路网密度达到100公里/百平方公里。

　　11、交通管理：2005年，初步建成以信息技术为主导、以计算机通信网络和智能化管理平台为基础、集众多高新技术应用为一体的智能交通管理体系。2010年，建成与首都经济和社会发展水平相适应，与北京城市总体规划相协调，与国际化大都市相接轨，与道路、车辆、流量发展相匹配，应用现代化科学技术手段的智能化公安交通管理体系。

　　    12、交通运输：调整运输结构，实现运输资源的优化和合理配置。2005年营业性客运量达到60.74亿人次，各类营运客车达到9.145万辆。营业性货运量达到3.5亿吨，各类营运货车达到15.3万辆。2010年营业性客运量达到71.17亿人次，各类营运客车达到9.845万辆。营业性货运量达到4.4亿吨，各类营运货车达到21.0万辆。

　　13、铁路：加快北京铁路枢纽建设，2005年客运能力达到  4100万人次/年，货运能力达到11000万吨/年。同时利用既有设施开设市郊铁路，发挥铁路在城市客运中的作用。

　　14、民航：满足奥运要求，扩建首都机场并完善附属设施。“十五”末期，客运能力达到3500万人次/年，货运吞吐量达到90万吨/年。

　　15、通信：2005年本地网电话主线普及率达到58线/百人，电话话机普及率达到69部/百人，公用电话拥有率达到7.58部/千人。移动通信用户普及率达到70户/百人。

　　16、邮政：2005年日处理各种邮件量超过20万袋捆，邮电局所将达到1086处。

　　17、园林绿化：2005年市区人均公共绿地面积10平方米，绿化覆盖率40％。2010年市区人均公共绿地面积达到15平方米，绿化覆盖率达到45%。

　　18、环卫：2005年城市垃圾无害化处理率达到98%，垃圾的资源化利用率达到30%，道路的机扫率达到90%，全面施行垃圾收费制度。

　　19、城市河湖：进一步加大城市河湖治理力度，完善“西蓄、东排、南北分洪”的城市防洪体系。2010年城市河湖水体均达到国家规定的水体标准。

　　20、城市防灾：建立城市防灾减灾系统。加强消防设施建设，降低火灾、水灾危害。完善震前预防和震后应急系统，使首都的防震减灾水平达到世界先进水平。

　　

　　三、“十五”时期城市基础设施建设与发展任务

　　（一）城市能源

　　“十五”时期，在保证能源总量平衡的前提下，将能源结构调整放在突出位置，总的要求是：根据改善大气环境质量要求，随着产业结构调整步伐的继续，大幅度降低重点用能部门的能耗，能源总消费量在满足经济社会发展需要的前提下逐步降低增速；大力引进清洁能源，逐步减少并严格控制燃煤总量；加快新技术推广应用，提高能源使用效率，降低能耗。2005年我市能源结构得到明显改善，天然气、电力等优质能源在能源终端消费结构中所占比重达到75%左右，为实现城市大气环境质量达到国家二级标准创造条件。

　　1、电力供应

　　以提供充足、安全、可靠的电力供应为目标，做到供需平衡。加强电网建设，保证系统安全稳定，增强与外部电网的联系，增加电网受电能力，加强城市中心区电网的建设，提高供电可靠性，重点改造城乡配电网，降低电网的损耗，提高供电能力。2005年用电量达到41200吉瓦时，供电能力达到9100兆瓦。

　　“十五”时期建设并投产一台北京三热300MW燃气联合循环机组。对现有的发电厂加强污染治理措施，推行新型燃烧技术。结合西部大开发和西电东送工程，新建220千伏变电站15座，新增变电容量7140兆伏安；新建220千伏输电线路14条，长度266.5公里。新建110千伏变电站14～19座，增加变电容量1550～2200兆伏安；扩建110千伏变电站8座，增加变电容量743～870兆伏安。配电网方面要继续实施城乡电网改造工程和城乡居民住宅配电设施“一户一表”改造工程，充分满足居民生活用电需求。配合举办奥运会，实施奥运场馆周边及相关主干道电力线路入地工程。

　　2、燃气供应

　　“十五”前期，按照城市大气环境污染治理分阶段措施要求，加快完成以天然气替代采暖用煤的建设任务。在“十五”末期，人工煤气将全部由天然气替代。

　　扩大天然气供应范围和供应领域，逐步实现向远郊区县和城市边缘集团供气，积极发展以天然气为燃料的中小型热电联合循环项目，大力发展燃气制冷和工业用气项目。

　　完成陕北天然气进京市内工程、陕北天然气进京市内扩建工程、大张坨地下储气库、天然气支户线工程，到2002年，天然气供应量达到18亿立方米/年。开工建设并完成陕北天然气进京第二条长输管线工程和大张坨地下储气库扩建工程，开工建设天然气地下储气库三期工程、天然气市内第三期工程、天然气支户线二期工程和燃气管网升压改造二期工程，到2005年天然气供应量达到30亿立方米/年以上。同时做好接收俄罗斯天然气的准备和接收液化天然气的技术储备。为满足举办奥运会要求，加快建设天然气加气站。

　　“十五”时期，液化石油气作为市区管道燃气的重要补充气源和城近郊区的重要气源将继续得到发展，要充分满足车用液化石油气的需求。“十五”时期要完成液化石油气大兴储备基地、凤凰亭储备厂改造、液化石油气中心供应站的建设，并扩大液化石油气气源，满足市场需求。

　　3、城市供热

　　“十五”时期城市热网建设的主要任务是挖掘利用现有热电厂、热源厂供热能力，充分发挥现状城市供热管网的规模效益，逐步完善配套热网。积极推行供热收费制度改革，实行分户计量，节约用热。发展夏季热负荷，提高供热管网等供热设施的设备利用率。

　　“十五”时期，要完善华能北京热电厂供热管网工程，实现达产用户规模。建设双榆树供热厂扩建工程、草桥燃气热电厂及主干线等项工程，建设清华大学、亦庄、电子城、上地天然气联合循环热电厂。此外，以利用天然气、电力等清洁能源为基础，积极探索、因地制宜地发展其它采暖方式。

　　4、节能与新能源

　　“十五”时期，要继续贯彻执行“开发与节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的方针，进一步加强节能工作，加强新能源和可再生能源的开发利用，增加能源开发供应和消费中的科技含量，全面提高能源综合利用效率。

　　“十五”时期，节能工作的重点领域是工业节能和建筑节能，要在这些领域积极推进节能先进工艺和节能高效技术，大力开发和推广节能产品的研制和生产，同时加强节能法制与管理体制建设和政策措施的制定与施行。

　　“十五”时期，要进一步开展太阳能、地热能和生物质能等可再生能源以及新能源的应用和推广工作，不断提高其在能源结构中的比重。加强对重点行业和产品的扶持力度，推动新能源和可再生能源企业的规模发展。在奥运公园及其周边地区、五棵松棒球馆等地，建设地热供暖工程。

　　（二）城市交通

　　“十五”时期，要建立以公共交通网络为主体，以城市快速轨道交通为骨干的四通八达的公共交通体系，以从根本上解决北京的交通问题为目标，加快城市道路网、停车设施和轨道交通网建设，继续实施公交优先战略，构筑现代化城市交通体系。

　　1、轨道交通

　　“十五”时期，要把城市轨道交通作为基础设施建设的重中之重。完成北京城市快速轨道交通工程（西直门至东直门城市铁路）、地铁五号线（东单南北线）、地铁八通线（八王坟至通州土桥）。做好前期工作，配合奥运会开工建设地铁四号线（西单南北线）、东直门至首都机场轨道交通工程和地铁奥运支线。

　　到2005年，力争使地铁运营线路达到138公里，比2000年增加85公里。地铁线网覆盖率达到13%，客运量达到7.64亿人次，地铁在城市客运出行量中所占的比例达到 10%以上。逐步推行自动检售票系统，实现科学计程收费。

　　2、市区道路

　　“十五”时期，继续改造和扩展市区道路系统，一方面要尽快完善由环路及若干放射状通道组成的快速干道系统，另一方面要结合旧城改建，理顺中心区内的集散系统，增大中心区路网密度。

　　城市中心区路网建设。完成二环路以内四纵五横干道建设，其中纵向为：赵登禹大街、西单南北大街、东单南北大街、南北小街；横向为：平安大街、朝阜路、长安街、前三门大街、广安大街。结合危改，继续实施路网加密工程，提高旧城区路网密度，扩大路网整体容纳能力，有效改善交通状况。

　　城市主干道及快速道路体系建设。在完成二、三、四环环路建设、构成城市环路体系的基础上。加强环路之间快速联络线建设，完成西外大街、德外大街、学院路改造，建设东北城角联络线、朝阳北路、朝阳路、通惠河北路、蒲黄榆路南延、南中轴路、莲花池西路、阜石路、万泉河路、中关村园区路网等道路工程，构筑城市快速交通体系。配合奥运会，完成健翔桥改造、北辰桥改造、紫竹桥改造，建设奥运公园地区道路工程，改造二、三环路。

　　城市停车设施建设。按照全市统一规划，加快停车场建设，通过政策引导，鼓励社会力量投资建设停车设施。2005年基本缓解城八区停车难问题。

　　3、公路

　　“十五”时期，要完成五环路、六环路建设。完成八达岭高速公路三期和京开高速公路（北京段），完成京承高速公路（北京段），2005年，基本形成首都高速公路网络，提高对外交通通行能力。建设并完成白马路，加快建设一般公路，解决区县间、卫星城镇间、城乡间的联络，改建等外公路使之达到等级公路水平。

　　4、公共交通

　　继续按照公交优先原则，优化公共交通线网，增加公交专用道。新建、改扩建四惠桥、东直门、西直门、一亩园、西客站南广场、菜户营、望京、动物园枢纽等八处公交枢纽站，新建南苑、望京中心站、亦庄等13处运营场，增加40处公交站点。每年开辟公共电汽车线路24条，调整延长16条。到2005年，公共电汽车客运量达到41亿人次，在城市客运出行量中所占的比例达到38%以上。

　　城市出租汽车在采取总量调控的基础上，积极探索经营管理方式的转变。通过加强管理和鼓励竞争，实现出租汽车企业规模化经营。“十五”末全市出租车总量控制在7.5万辆左右，年客运量突破7亿人次。

　　5、交通运输

　　加快公路主枢纽建设，完善场站配套设施，加强客运枢纽的停车场、行包装卸系统和辅助服务系统设施建设，货运枢纽的堆货场、仓储设施和货物搬运与装卸系统的建设。到2005年新建（改建）长途客运枢纽3个，货运枢纽6个。到2010年新建（改建）长途客运枢纽8个，货运枢纽13个。

　　6、铁路设施和民航

　　“十五”时期，要配合铁路部门建设京沪高速铁路北京段、北京站至北京西站地下直径线、北京北站改造、北京南站和现有7条市郊铁路改造等项工程，提高对外铁路交通能力，同时发挥铁路在连接市区与郊区交通上的积极作用。

　　配合民航部门做好首都机场扩建工作。2005年首都机场旅客吞吐能力达到3500万人次/年。

　　7、交通管理

　　“十五”时期，要加强科学管理，建立并逐步完善公安交通指挥系统、公交调度指挥系统和出租汽车调度指挥系统，提高城市交通管理的科技含量和水平。继续实施路口改造工程建设，通过必要工程措施提高城市交通通过能力。加强停车管理，提供交通诱导信息，减少无序交通量。建立综合信息网络和交通无线通信系统，形成信息通畅、反应灵敏的指挥体系。扩展交通电视监控系统和交通控制系统，通过及时反馈路口信息和及时调控，提高路口、路段通行能力。

　　（三）城市水资源和供水

　　“十五”时期，要以建设节水型城市为目标，按照开源与节流并举、以节流为主的原则，积极开展工作，缓解水资源短缺矛盾。

　　1、城市水资源

　　“十五”时期，配合中央有关部门，积极争取南水北调工程及早开工。保护环境，涵养水源，特别要加强密云水库库区生态环境保护，尽快建设应急备用地下水源工程。实施官厅水库综合整治，逐步改善水质并最终恢复官厅水库饮用水功能。加强水源地保护，防止地下水污染。加强水资源动态监测，调整地下水监测孔布局。

　　“十五”时期，争取市区地下水不再继续超采，丰水年和平水年适量回补。启动雨洪拦蓄工程，回补地下水。

　　充分勘探和论证，合理开发利用岩溶地下水。

　　2、城市供水

　　“十五”时期市区城市供水的发展目标是实施市区城市供水地表水和地下水的联合调度改造，扩大自来水管网的供水区域，控制地下水的过度开采。配合四环路百米绿化带的建设，逐步解决市区十个边缘集团的供水问题。结合城市道路改造，配套建设完善城市自来水管网系统，解决低压区问题。

　　“十五”时期，要完成第十水厂建设，实施田村山水厂扩建、西南郊调蓄水厂新建及第三水厂水源和水质改善工程，新增市区自来水供应能力68万立方米/日，2005年市区自来水的供水能力达368万立方米/日，满足高日用水需求。

　　3、节约用水及再生水利用

　　提高全民节水意识，推广节水技术，加大节水力度。要把用水、节水主要指标纳入社会经济统计系列。大力发展节水型农业，推广节水灌溉技术。调整产业和产品结构，改进工艺设备，提高工业用水水平。创建节水型企业（单位）、节水型居民小区。大力推广节水器具，节约生活用水。在完成再生水回用规划的基础上，加快实施再生水回用工程，“十五”时期建设并完成酒仙桥、清河、北小河、吴家村等中水处理厂及配套干线。

　　2005年，工业用水重复利用率达到88%，万元产值取水量降低到30立方米；城市集中中水处理能力达到50万立方米/日以上，区域中水处理设施能力达到1500万立方米/年。

　　4、城市河湖水系治理

　　按照城市河湖水系的治理规划和“西蓄、东排，南北分洪”的原则，建立水文化保护区，继续进行城市河湖整治。实施清河、北环水系、坝河、凉水河等城市河湖水系综合治理，使市区和城近郊区河湖水环境得到根本改观。

　　（四）城市生态环境

　　1、污水处理

　　“十五”时期，要继续加快城市污水处理设施建设，大幅度提高污水处理能力和污水处理率。完成清河污水处理厂一期、吴家村污水处理厂、卢沟桥污水处理厂、小红门污水处理厂、肖家河污水处理厂、清河污水处理厂二期、北小河污水处理厂二期、北苑污水处理厂、东坝污水处理厂工程，同时建设市区东部、北部污泥消纳处置中心。加快清河、凉水河及坝河流域污水截流干线的建设。结合城区改造、小区开发、绿化隔离带和城市道路建设，按规划建设一批新的配套污水管线；结合城市河湖整治按规划建设一批污水截流管线；进一步完善各流域的配套污水管线建设。

　　到2005年，城市污水管道普及率达到85％，污水处理率达到90％，使市区河道的水质逐步还清。

　　2、垃圾处理

　　“十五”时期，加强对城市生活垃圾进行全过程管理和控制。重点抓好垃圾分类收集、回收和综合利用，减缓垃圾快速增长的势头，提高垃圾的综合利用率，争取2005年达到30%。2005年市区的垃圾无害化处理率达到98%，粪便无害化处理率达到90%以上。“十五”时期，完成朝阳区高安屯垃圾焚烧（发电）厂、丰台区垃圾综合处理厂、门头沟焦家坡垃圾处理厂、董村垃圾分类综合利用中心的建设。各区县也要完成本地区垃圾粪便无害化处理设施的建设任务。

　　3、园林绿化

　　以一流园林城市为目标，加快市区边缘绿化隔离带和沿四环路、五环路百米绿化带建设，实施“五河十路”绿化工程，形成绿色生态屏障。推进城市中心区集中绿地建设，改善市区生态环境。加强绿化养护管理，巩固园林绿化成果。促进绿地认建、认养活动，提倡社会各方面捐资支持城市园林绿化事业。制定优惠政策，鼓励社会出资建设绿地。

　　2005年，市区人均公共绿地面积达到10平方米，绿化覆盖率达到40％。城市隔离地区绿化发展到100平方公里，沿四环路、五环路形成100米宽绿化隔离带。配合城市道路新建、改扩建同步实施绿化工程。高标准完成中关村科技园区、奥林匹克公园、体育场馆周边的绿化美化。加强市区绿化，要坚持以种树为主，多树种、种大树，合理配置，优化品种，提高城市绿化美化水平。每个城区争取每年建成一到两处面积1万平方米以上的集中绿地，加强公园和风景名胜区的建设管理，进一步增加公园数量，提高建设管理水平。

　　（五）城市通信和信息化

　　    “十五”时期，要结合特大城市特点，以“数字北京”为目标，统筹规划，科学管理，合理配置频率资源，积极引进先进技术，追踪世界先进水平，加快城市通信和信息化建设，率先达到现代化要求。

　　    1、信息基础设施

　　发展宽带业务网、高速中继传送网，积极发展可承载语言、数据、视频等业务的接入网。继续发展有线电视网，开展交互式服务等业务。大力发展计算机网，建设IP宽带网。实施数字北京工程，建设并完善首都公用信息平台，建立电子政务信息系统、科技教育信息系统、劳动、社会保障和社区服务信息系统、首都电子商务工程，大力推进首都信息化。

　　2、城市通信

　　按国际标准，加快为举办奥运会服务的通信设施的建设。继续加强电话网建设，提高通信能力，发展增值业务，基本解决城区装电话难的问题。加快智能网的改造和建设步伐，开发大宗呼叫及电子投票业务等新智能业务。促进三网融合。本地网电话用户达到711万户，主线普及率达到58线/百人。2005年，接入国际互联网用户达到800万户。继续加强移动通信系统和卫星通信系统的建设，积极发展移动数据等增值业务，2005年移动通信用户达到800万户，普及率达到70户/百人。国际、国内长途交换机2005年达到21万路端。

　　统筹规划，充分利用现有频率资源，大力推进组建北京辖区内全市性大网，提高频率利用率，综合考虑社会各界各层面不同要求，满足用户的需要，努力实现资源的优化配置。为保障通信事业的发展，维护电磁环境，加强无线电技术基础设施建设。

　　2、邮政

　　“十五”时期，北京邮政要继续坚持持续、快速、健康发展的方针，通过深化改革，调整经营战略，优化网络结构，加大技术投入，使北京的生产规模、经济效益、技术层次、服务水平处于全国同行业领先地位，满足首都经济社会发展和人民生活的需要。

　　“十五”时期，重点建设北京国际邮件处理中心、北京速递邮件处理中心、新机场航空邮件交换中心、北京商业制作处理中心、北京邮政电子商务物流配送中心，形成综合中心和专业中心交叉并存的格局。2005年，形成实物网与信息网协调配合，邮政营投网和邮件运输网合理布局，铁路、公路和航空多种邮运方式并存的格局。

　　加快邮政局所网点、报刊亭工程的建设，2005年全市邮电局所达到1086处。

　　（六）城市防灾

　　1、城市消防

　　进一步增强和完善首都城市防灾抗灾体系，加快消防队站、消防水源、消防通信、消防装备以及其它消防配套设施的建设。2005年，基本达到队站布局合理、消防通信调度指挥系统灵便、消防水源充足、消防道路畅通、消防装备精良、消防配套设施完善的目标，使北京消防设施水平达到全国先进水平。

　　“十五”时期，继续建设消防队（站），2005年消防队站数力争达到70个，全市消防车数量力争达到350辆。

　　2、地震监测预报与防灾

　　“十五”时期，要建立健全监测预报、震前预防和震后应急三大工作体系，提高地震中短期预报水平、震后地震趋势判断的准确性和震后应急能力，开展地震活断层探测，加强隔震技术的研究与应用，建设与完善防震减灾中心，建设并改造地震监测台网，加强工程地震基础设施建设，达到防震减灾体系基本完善、监测台网布局合理、防震减灾水平与首都北京相适应的目标。

　　3、城市防洪

　　完善北京市防洪减灾体系，市区主要排水河道达到规定的防洪标准，全面落实“西蓄、东排、南北分洪”的城市防洪调度方案，初步建成市区景观河道，启动西蓄回灌工程。建成全市防洪指挥系统，提高防汛指挥和调度决策的科学性与及时性。完成清河、坝河、凉水河、北环水系及主要排水支流的整治及雨水管道的改建扩建。

　　

　　四、实现“十五”时期城市基础设施建设与发展任务的对策措施

　　“十五”时期，北京城市基础设施建设与发展的任务非常重，需要中央各部门的大力支持，需要各方面紧密配合，特别需要开阔思路、加快改革，进行体制创新和机制创新。为实现建设与发展任务，采取如下措施：

　　（一）继续加大投资力度，保证重点工程项目的建设。

　　“十五”时期，为满足举办奥运会的需要，城市基础设施要继续加大投资力度，加快工程建设，五年共投资2250亿元左右，其中地方投资1500亿元左右。“十五”时期仍以治理城市环境和解决城市交通拥堵为投资重点，抓好引进30-40亿立方米天然气、城市河湖水系治理、城市道路网改造、城市轨道交通工程建设、城市电网改造、中关村科技园区基础设施建设、城市基础电信网络的发展与完善等重点工程建设。

　　（二）加快基础设施投融资体制改革，尽快建立起适应首都基础设施建设与发展需要的新型体制。

　　面对我国加入WTO的新机遇，要加快体制创新和机制创新，基础设施项目要按照国际惯例运作，通过国内外市场筹集建设资金。

　　进一步推动投融资体制改革，实现基础设施投资主体多元化。要根据建设项目的性质和特点，将其区分为非经营性项目和经营性项目两类。

　　非经营项目仍以政府投资为主，发挥市、区两级政府的积极性。经营性项目要逐步由政府单一投资主体，转向在政府政策引导下企业、民间投资者和外商投资者多元投资主体共同参与投资的有序竞争格局。凡是具备行业准入条件的企业，无论是国有还是私有、中央还是地方、国内还是国外企业，均可成为我市城市基础设施的投资企业。经营性项目要通过招标选择投资企业。在价格不能到位的情况下，政府建立补偿基金，对中标价格与政府定价之间的差额，进行补偿。同时发挥投资企业在融资、建设及经营管理等方面的优势。

　　（三）开阔思路扩大筹资渠道，积极筹集基础设施建设资金。

　　“十五”时期，要在企业直接投资上取得突破。对通过招投标选定的企业，在其投资的同时，政府赋予其建设和运营项目的特许经营权。要采取BOT、转让经营权、资产收购、合资合作经营、租赁经营、资本证券化等方式筹集基础设施建设资金。

　　继续加大利用外资特别是国际金融组织和国外政府贷款的力度，同时引进先进技术和设备。

　　（四）进一步理顺基础设施价格体制，加强对基础设施价格成本监控。

　　 “十五”时期，要逐步建立价格评审和调整机制，制定价格调整规划。政府逐步建立参照社会平均利润率指导定价的准市场化价格体制，参照社会各方面的承受能力制定和调整价格。

　　在理顺基础设施价格体制的同时，还要加强对基础设施价格进行成本监控。进行成本监控必须从源头做起，加强对建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计审查，严格设计标准，控制进口设备的选用。

　　（五）加强规划，做好项目前期准备工作。

　　城市基础设施的建设是一个系统工程，需要各个部门的通力协作。因此必须做好统一规划、统筹安排，才能取得最佳效益。对于一些大型重点项目，要及早动手，加强筹资方案与工程方案论证，做好项目前期准备工作。

　　打破常规，提高前期工作深度，对于重大项目，在项目建议书和可行性研究报告未得到国家批复的情况下，前期工作要基本做到初步设计深度，以利于工程及早开工建设。

　　（六）加强基础设施管理，提高基础设施运行效率。

　　经过多年建设，我市城市基础设施存量已经具有相当大的规模，其管理问题已越来越重要。目前城市燃气、自来水、排水、污水等管网存在不同程度的老化现象。因此，“十五”时期，要把基础设施的管理放在非常重要的地位，加强设施的维修和保养，提高设施完好率，提高运行效率。

　　（七）修改完善基础设施配套标准，加大监督检查力度。

　　要根据社会发展需要，进一步修改、完善居住区和居民小区基础设施配套标准。同时还要加大检查力度，做到有标准、有规划、有落实、有检查，把基础设施建设落到实处。