序 言　　

　　规划性质。首都“十一五”时期精神文明建设规划，是北京市首次纳入国民经济和社会发展五年规划的专项规划。本规划是各级党委、政府和文明委贯彻落实科学发展观和社会主义荣辱观，加强精神文明建设，提升市民文明素质和城市文明程度，推动首都经济社会全面协调可持续发展的重要依据，也是全市人民共同奋斗的目标。

　　规划期限。2006年——2010年。

　　规划依据。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》；《公民道德建设实施纲要》；《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》；《北京城市总体规划(2004——2020年)》；《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；中共中央关于加强精神文明建设的一系列重要指示；与精神文明建设相关的政策、法律、法规。

　　

　　

　　第一部分 规划背景　　

　　一、良好基础

　　“十五”时期，市委、市政府始终把精神文明建设摆在突出位置，围绕中心，服务大局，整体推进，全市人民的精神面貌发生了深刻变化，城市的文明程度有了显著提高，为北京的改革发展稳定和举办一届有特色、高水平的奥运会，营造了良好的社会环境。

　　(一)具有首都特色的精神文明建设工作体系初步形成

　　制定下发了《中共北京市委关于贯彻〈公民道德建设实施纲要〉的意见》、《关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见〉的实施意见》、《人文奥运行动计划实施意见》等规范性文件及折子工程，完善了群众性精神文明创建工作的管理办法和考评体系，首都精神文明的制度化规范化建设迈出重要步伐。初步形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、驻京中央单位和部队大力支持、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。

　　（二）公民道德教育实践活动收到明显效果

　　 持续开展了“公民道德实践年”、“文明礼仪年”、“礼仪北京、人文奥运”等主题活动，在全社会大力弘扬抗击非典精神、申奥精神、抗战精神及其他革命传统精神，广大市民的民族自信心和自豪感空前增强。全面推进“人文奥运”行动，公民道德建设总体水平稳步上升，市民对文明礼仪行为规范的认同率达到91%以上，一些影响首都形象的不文明现象有了明显改进。全市社会志愿者队伍达到60多万人，获得“首都精神文明建设奖”称号的有598人。基本形成覆盖城乡、规模适当、布局合理的市民教育网络体系，各级市民文明学校总数达到5000余所，农村文明大院达到2139个。“来京务工人员与首都文明同行”活动在全国引起强烈反响，激发了来京务工人员建北京、爱北京的情怀。

　　（三）青少年思想道德建设呈现良好发展态势

　　在全社会广泛开展《北京新童谣》征集推广活动，百万中小学生京城唱响新童谣，受到胡锦涛等中央领导肯定。学校德育工作进一步加强和改进，“情系奥运，文明礼仪伴我行”主题教育活动取得实效，194万大中小学生参加了社会公益活动，大学生参与迎奥运志愿服务活动的热情空前高涨。全社会关心青少年健康成长的良好局面初步形成。全市89家爱国主义教育基地、16家博物馆对中小学生实行了集体参观免费开放；出版青少年图书2300余种；接收流动人口子女入学23.8万人；救助未成年人1283人次，1243名已回归家庭；专项整治2900余家各类网吧。全国首家开办的北京电视台青少频道，制作播出国产动画片24部、1165集。

　　（四）解决群众反映强烈的问题取得阶段性成果

　　连续五年狠抓了文明乘车、文明赛场和文明出租车活动。组建了近万名文明乘车监督员和志愿者队伍，创建了长安街等11条文明乘车示范大街和533个文明乘车站台。在亚洲杯足球赛、中超足球联赛等赛事活动中，先后组织了百余场文明球迷啦啦队活动，赛场文明建设取得初步成效。千余名“的士之星”带动出租车服务水平明显提升。扶贫济困春风行动共帮扶特困家庭18000户，助学结对8681个。

　　（五）群众性精神文明创建活动水平不断提升

　　全民参与、齐创共建文明城市、文明村镇、文明行业的工作格局初步形成，中直机关、中央国家机关和驻京部队积极投入首都精神文明建设创建活动，军(警)民共建活动覆盖面不断扩大，有力推动了首都经济社会的全面发展。目前全市先后获“全国文明城区”、“全国创建文明城市工作先进城区”等称号的区县有6个；获“全国文明村镇”、“全国创建文明村镇工作先进村镇”等称号的村镇有53个；获“全国文明单位”、“全国创建文明行业工作先进单位”等称号的单位有115个；获“全国文明风景旅游区”等称号的单位有3个；创建“全国文明社区示范点”5个，全国军（警）民共建先进单位7个。13个区县达到首都文明区县标准。邮政、供电、气象、工商、园林等5个行业达到首都文明行业的标准。在全国率先成立私营个体经济领域精神文明建设委员会。

　　（六）精神文明建设形成良好的社会舆论环境

　　全市主要新闻媒体广泛宣传了孙茂芳、方工、韦加宁、宋鱼水、孟宪峰、同仁堂集团、李素丽服务热线、于凯车队等一批先进典型，大力弘扬了爱国主义、集体主义和社会主义精神。围绕文明礼仪教育开办专版、专栏和专题节目，各类传媒手段不断创新，营造了浓厚的社会舆论氛围。创办了全国首家精神文明网站“首都文明热线网”。在近4000辆公共汽车和3000辆出租车上安装车载移动电视，投资建设了近万个社区精神文明宣传栏，精神文明建设的宣传阵地不断扩大。

　　二、发展环境

　　“十一五”时期，首都精神文明建设面临许多新的机遇和挑战，机遇大于挑战。

　　（一）难得的机遇

　　1、社会主义荣辱观为精神文明建设进一步指明了方向。胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要论述，涵盖了爱国主义、集体主义、社会主义思想的丰富内容，体现了中华传统美德和时代精神的完美结合，反映了社会主义世界观、人生观、价值观的本质要求，是科学发展观的重要内容和具体体现，是新形势下社会主义思想道德建设的重要指导方针。广泛开展社会主义荣辱观教育实践活动，对于提升人的思想道德素质，树立良好的社会风气，实现“新北京、新奥运”的战略构想，必将产生重要推动作用。

　　2、构建社会主义和谐社会首善之区为精神文明建设提供了更为广阔的舞台。全面落实科学发展观对精神文明建设提出了新的要求。精神文明建设在为构建和谐社会打牢共同思想基础、营造和谐舆论环境、培育文明道德风尚、创造良好文化条件等方面将发挥重要作用。同时，在经济、政治、文化、社会四位一体发展的进程中，精神文明与物质文明、政治文明建设将更为紧密联系，相互渗透，精神文明建设的内容和领域将不断拓展。

　　3、筹办2008年奥运会为精神文明建设提供了难得的机遇。筹备和举办奥运会大大激发了首都全体市民的民族自豪感和爱国热情，推进“人文奥运”行动受到社会各界群众的极大关注和大力支持。在正确的引导下，市民的爱国热情将会转化为自觉培养良好道德风尚和文明礼仪的强大动力，市民文明素质和城市文明程度将会大幅提升。

　　4、首都经济的持续快速发展为精神文明建设提供了坚实的物质基础。首都经济、政治、文化、社会建设各个领域都取得了巨大成绩，经济发展达到中等发达国家和地区水平，并将继续保持平稳较快发展。这不仅进一步增强了广大市民建设有中国特色社会主义的信念，而且为加大精神文明建设各项事业的投入提供了良好物质条件。

　　5、实施北京城市总体规划为首都精神文明建设创造了良好环境。“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”的发展定位和城市空间布局，对于调整完善提升市民素质和城市文明程度的目标体系和考评机制提供了重要依据。精神文明建设规划应当与北京城市总体规划相互衔接，促进首都城乡精神文明建设更加协调发展，推动区县功能定位的落实和城市可持续发展。

　　6、首都市民群众日益高涨的参与意识为精神文明建设注入强大动力。近几年来，市民群众对精神文明创建活动的关注程度和参与意识空前增强，市民群众自发组织起来参加各种学习文化活动和公益事业蔚成风气。预计“十一五”期间，基层群众自治组织和志愿者队伍的数量还将大幅度增长，精神文明建设上下互动、全民参与、齐创共建的趋势将更加突出。

　　（二）面临的挑战

　　1、加快发展和深化改革使精神文明建设面临许多新情况、新问题。随着北京现代化进程加快和经济结构调整加速，改革面临着更深层次的社会矛盾和更多复杂的利益关系，不稳定因素增多；统筹城乡和区域协调发展，推进郊区城市化和新农村建设的任务相当艰巨；越来越多的“单位人”变成“社会人”，流动人口规模不断增大，社会组织和管理面临新问题。如何为构建和谐社会提供强大精神动力，营造良好的人际关系，妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，确保首都安全稳定，是精神文明建设必须着力解决的问题。

　　2、从整体上提升市民文明素质的任务十分艰巨。历届奥运会的实践反复证明，软件建设重于硬件建设，也难于硬件建设。“绿色奥运”、“科技奥运”、“人文奥运”三大理念中，“人文奥运”是核心和灵魂，也是难度最大，最具挑战性的任务。市民素质提升工程尽管取得了明显成效，但距离办好一届有特色、高水平奥运会的要求，还有不少差距。目前北京常住人口结构多样复杂，市民素质参差不齐，在公共生活领域仍然存在一些不文明行为习惯，从整体上提高的任务十分艰巨而紧迫。

　　3、中外思想文化交流的不断扩大使精神文明建设面临更为激烈的国际文化竞争。北京作为日益发展的世界城市和国际交往中心，中外思想文化交流活动将空前增多。思想文化交流借助科技特别是现代电子媒体发展，呈现出分散性、便捷性、跨国界等特点。各种思想文化相互激荡，使人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显增强，思想文化阵地的争夺更为激烈。

　　4、满足人民群众日益增长的多样化精神文化需求成为精神文明建设的重要任务。预计“十一五”时期，全市居民文化消费水平将继续保持快速增长的势头，居民文化消费将更加接近发达国家的下限。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化，不同的社会群体对精神文化的需求产生较大的差异。精神文明建设必须牢牢把握先进文化的前进方向，努力提供更多更好的精神文化产品，满足人民群众快速增长的多层次、多样化精神文化需求。