前　言 

　　随着北京国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活过程中产生的各种固体废物日益增多。大量的固体废物既是危害环境的污染物质，又是可以被回收利用的再生资源。通过“资源－产品－废弃物－再生资源”的循环经济模式，大力开展再生资源回收利用，培育发展再生资源利用产业，是提高资源利用效率、保护环境、建设节约型社会、保障可持续发展的重要途径之一。依据以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，为贯彻落实北京市城市总体规划（2004-2020），建设资源节约型、环境友好型社会，特制订《北京市“十一五”固体废物处理规划》。

　　规划范围：

　　规划范围为北京市行政辖区。固体废物涵盖范围很广，包括城市生活垃圾、工业固体废物、危险废物和农业固体废物等。根据北京市的具体情况，“十一五”期间固体废物处理重点领域为城市生活垃圾、危险废物、废旧家电、报废汽车、废旧轮胎、废纸和废塑料。

　　编制依据：

　　(1) 国家有关法律、法规、技术规范及文件

　　(2) 北京市相关法规标准及文件

　　(3) 北京城市总体规划（2004年－2020年）

　　(4) 北京奥运行动规划

　　(5) 其他相关规划及文件

　　

　　编制原则：

　　系统性：对固体废物的处理利用实行全过程管理，关注固体废物从收集到再利用的各个环节，整合现有资源，实行全市区域内统一规划、合理布局、资源共享。

　　相关性：把握固体废物处理利用规划与水资源、生态环境保护、土地等其他专项规划的协调和衔接。

　　操作性：突出规划目标的可行性和规划内容的可实施性。

　　基本框架：

　　本规划在研究分析目前北京市固体废物产生、回收、利用现状和发展趋势的基础上，突出回收和综合利用两个环节，结合北京市经济社会发展的总体目标，提出北京市“十一五”期间固体废物处理的基本思路、重点领域、发展目标、主要任务及保障措施。

　　实施期限：

　　规划基准年为2004-2005年，规划目标年为2010年。

　　
　　一、北京市固体废物综合利用面临的形势

　　（一）发展基础

　　1. 固体废物处理与回收利用工作取得一定成效

　　近年来，在国家和北京市一系列鼓励再生资源回收利用优惠政策的支持下，北京市固体废物回收行业得到较快发展。截至2005年底，全市共有再生资源回收站点3090个（固定回收站点1896个、流动回收站点1194个），其中，城八区有回收站点1242个（固定回收站点704个，流动回收站点538个）。有工商营业执照、正常经营的再生资源集散市场23家，从业人员14560人（城八区5005人，远郊区县9555人）。全市废旧物资回收量250.1万吨，交易额37.8亿元。初步形成多种经济成分参与，基本覆盖全市的回收体系。

　　中心城和新城已经形成了较为完善的生活垃圾管理系统。2005年，全市已经建成17座垃圾处理设施，6座垃圾转运站，城区垃圾无害化处理率达到95%，郊区达到45%；高安屯、大兴医疗废物焚烧厂已建设完成，处理能力各30吨/日，可基本满足北京市医疗垃圾处理需求；两条餐厨垃圾处理线（南宫、董村）正在建设中。

　　2. 科技进步为固体废物再生利用提供强有力的技术支撑

　　北京地区集中了大量的大专院所和科研机构，具有丰富的科技资源优势。近年来，在固体废物综合利用领域取得了一批科研成果，废轮胎制取超细胶粉技术、废塑料生产化工涂料技术、南宫生活垃圾堆肥化处理技术等已接近或达到国际先进水平。涌现出一批具有自主知识产权、国内市场领先的资源综合利用企业，如金运通的旧轮胎翻新、造纸七厂的废纸利用已达到一定规模。

　　3. 公众的节约资源和保护环境意识明显增强

　　党的十六届五中全会提出，要落实科学发展观，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，进一步转变经济增长方式，以资源的高效和循环利用，促进经济、社会的可持续发展。

　　中央要求要切实加强领导，明确任务，落实责任，协调配合，形成合力。中央和国家机关要首先带头，各级政府和所有公务员都要率先垂范，厉行节约，反对浪费。要深入开展资源“国情”教育，加强节约能源资源的宣传教育，开展形式多样的节约能源资源活动，提高人民群众特别是广大青少年的能源资源意识和节约意识，努力使节约能源资源成为全体公民的自觉行动。

　　通过多种形式的大力宣传教育工作，尤其是在“绿色奥运”、建设“节约型社会”、发展“循环经济”等活动的推动和倡导下，全市居民资源回收和环境保护的意识明显增强，自觉进行废旧物品回收和垃圾分类存放的风气正在逐步形成，为固体废物的减量化、回收和综合利用奠定了比较良好的社会基础。

　　4. 循环经济的开展、绿色奥运的即将举办，助推固体废物利用发展

　　为了保障“绿色奥运”的成功举办，北京在改善首都城市生态环境工作中投入了大量的人力、财力和物力；政府加快开展循环经济、建设节约型社会的步伐，依据北京建设“国家首都、世界城市、历史名城、宜居城市”的发展定位要求，积极开展提高公民文明素质和提升城市文明形象等各项活动，加强了固体废物回收利用的投入力度，对固体废物回收利用规范化、产业化起到了强大的助推作用。

　　5. 经济实力稳步提高，为固体废物资源化提供有力条件

　　“十五”期间全市产业结构优化与空间布局结构调整取得了阶段性成果，现代服务业和现代制造业得到较快发展。全市地区生产总值年均增长11.9%，其中三次产业年均分别增长2.7%、11.7%和12.3%。2005年，北京市实现地区生产总值6814.5亿元，比上年增长11.1%；第三产业对经济增长的贡献率达到66.4%，比上年提高14.4个百分点；市民收入已达到中等发达国家和地区水平。经济实力的稳步提高为开展固体废物处理利用工作提供了有力条件。

　　（二）面临问题

　　1. 固体废物产生量大，环境压力重

　　2004年，全市生活垃圾总产生量为495万吨/年，年增长率3%，厨余垃圾、塑料和纸张已经成为生活垃圾最主要的成分；达到报废要求的车辆28401辆；废纸产生量270万吨，废旧塑料74万吨，废旧轮胎约350万条，废旧家电300多万台, 危险废物19.6万吨。大量固体废物占用大量土地资源，对地下水、大气产生污染，加重了本市的环境压力。

　　2. 回收体系不完善，回收率低

　　回收渠道多、回收队伍散乱，已有的社区回收网络尚需完善，大量个体业主仍是回收的主要力量，资源流失严重。废旧轮胎、废旧电器等基本处于自发收购状态，缺乏统一、规范、有效的管理，导致回收效率不高。集散市场分散，规模小，管理不规范。

　　2005年，应报废汽车的回收率为56%，废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电回收率分别为40%、50%、35%和60%左右。

　　3. 综合利用水平低，资源化水平急需提高

　　本市固体废物的资源化水平低，二次污染严重。2004年全市废纸利用率仅10%，旧轮胎翻新率仅占轮胎产量的4%，废旧家电只有20%进入拆解集散地，达到报废要求而未报废汽车达17988辆。大量未经严格检验的废旧家电和应报废汽车流入社会继续使用，存在严重的安全隐患。

　　全市生活垃圾处理填埋方式占90%，占用了大量的土地资源，达327公顷，而焚烧和堆肥处理率仅为2%和8%，急需推进生活垃圾的综合利用。

　　4. 综合处理与利用企业普遍经营规模小，没有形成产业化

　　全市尚未形成规模化的固体废物综合利用产业，严重阻碍了资源回收和综合利用的发展。

　　全市利用废纸的造纸厂50多家，但大多规模较小，大型企业只有北京造纸七厂；规模化的废塑料再生利用企业3家；轮胎翻新大型企业2家，只有1家正常运行；尚无专业的废旧家电处理厂；从事报废汽车回收拆解经营活动的企业11家，年拆解能力20000多辆，拆解技术落后，基本是手工作业，达不到资源回收利用的目的。

　　工业危险废物集中处理处置单位6家，总处理能力1.4万吨/年（占危险废物总量的10.4%），只有1家具有1万吨/年的处理能力，其他设施规模均比较小，污染防治设施不完善，管理手段落后。

　　5. 政策、法规和行业标准不够完善，监管难度大

　　从固体废物分类回收、集散到加工利用各环节，尚无完善的行业标准，缺乏行业技术指导。对从事固体废物的资源回收、集散、加工利用的企业和个人，缺乏相应法规进行规范，市场管理比较散乱。政府对固体废物综合利用缺乏相应的政策引导和激励机制，导致现有多数加工利用企业运营困难，再生纸等再生产品的消费缺乏保障。此外，由于固体废物种类多，回收站点和集散市场分布面广，从业人员多，成分复杂，监管难度很大，监督管理力度不够。