前　言

　　

　　为大力实施首都人才发展战略，加强人才资源开发与建设，培养造就高素质人才队伍，促进首都经济社会协调可持续发展，推进创新型城市建设，根据《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定>的意见》的要求，特制定本规划。本规划范围包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才以及技能人才和农村实用人才，规划实施期限从2006年至2010年。

　　

　　第一部分 “十五”时期人才工作的回顾与总结

　　

　　“十五”时期是北京人才队伍建设和人才事业发展在新世纪开局的重要阶段。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，市委、市政府高度重视人才工作，把抓好人才队伍建设摆在重要的战略地位，坚持党管人才原则，不断加强对人才工作的领导，制定并实施了首都人才发展战略。全市各级人才工作部门解放思想、奋发图强、与时俱进，顺利完成了“十五”时期人才事业发展规划，在人才队伍建设许多方面取得了重要突破和令人鼓舞的成绩。

　　全市人才总量不断增长。党政人才、经营管理人才和专业技术人才总量已逾200万人，技能人才超过186万人，农村实用人才约0.8万人。人才结构调整成效显著，一、二、三产业人才比例结构从2001年的1.9:22.2:75.9转变为 2004年的1.8:14.9:83.3，并且得到稳定发展。人才分布不断优化，远郊区县人才总量不断增加。公务员队伍整体素质逐步提高。现代制造业、高新技术产业人才成倍增长，高层次人才队伍不断壮大，优秀青年人才脱颖而出。非公经济和其他社会组织人才队伍已经超过74万人，成为首都经济建设的重要力量。北京人才队伍的综合实力与总体水平继续居于全国前列。

　　干部人事制度改革不断深化。党政领导干部选拔任用制度改革逐步深化，公务员录用、考核等管理制度不断健全，事业单位聘用制度已基本建立，企业经营管理者逐步走向市场化、职业化道路。在分配领域，不断规范分配秩序，理顺分配关系，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。专业技术职务聘任管理方式不断创新，以能力和业绩为核心的职称评价体系不断完善，进一步加强专业技术资格考试制度。适应市场经济需求，符合国际人才管理模式的执业资格制度正在逐步形成。

　　首都人才发展环境不断优化。各项人才政策逐步健全，导向作用日益显现。人才培养机制进一步完善，能力建设不断加强，人才交流与对外开放程度不断提高。符合社会主义市场经济体制的统一、开放、竞争、有序的人才市场体系已经初步形成。首都人才事业迈向国际化、现代化的新阶段。

　　回顾总结“十五”时期人才事业发展走过的历程，基本经验是：

　　第一，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会以及全国人才工作会议精神。一切从首都经济建设和社会发展的实际出发，以人才结构调整为主线，以改革创新为动力，推动人才队伍建设沿着正确方向不断取得新进展。

　　第二，坚持人事人才工作始终服从和服务于首都改革开放和现代化建设大局，把促进经济社会发展作为人事人才工作的重要职责，奋发有为，积极主动开展工作，在经济建设主战场上发挥应有作用。

　　第三，坚持以人为本，将能力建设作为人才资源开发重点，优化人才发展环境，遵循人才成长规律，实现人才社会价值。充分调动各类人才的积极性、创造性和主动性，为不同类型、不同层次人才成长创造条件，提供服务。

　　第四，坚持与时俱进，开拓创新，增强人才工作的生机与活力。在不断解放思想、积极探索、勇于创新、大胆实践中逐步发展；在不断研究新情况、解决新问题、形成新认识、开辟新境界的实践中，积极推进理论创新、制度创新和机制创新。

　　第五，坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。在解决各种复杂深层次矛盾和问题过程中，始终确保稳定是前提，发展是要务，改革是动力，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，积极稳妥地推进各项改革。

　　在肯定成绩的同时，还存在着值得重视的问题与不足，主要是：人才资源开发的市场机制滞后于首都经济社会发展要求，区域人才资源优势没有得到充分发挥；人才布局和结构仍不能完全适应首都城市功能和现代化建设需要；部分领域创新能力亟待加强，整体素质需要提高；经济和社会发展急需的高层次科技人才、高级经营管理人才、高技能人才和农村各类实用人才依然短缺。这些问题需要今后全面统筹，逐步加以解决。